Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017AE1690

Avizul Comitetului Economic și Social European pe tema „Noi modele economice durabile” (aviz exploratoriu)

JO C 81, 2.3.2018, pp. 57–64 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

2.3.2018   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 81/57


Avizul Comitetului Economic și Social European pe tema „Noi modele economice durabile”

(aviz exploratoriu)

(2018/C 081/08)

Raportor:

Anne CHASSAGNETTE

Coraportor:

Carlos TRIAS PINTÓ

Sesizare

Comisia Europeană, 7.2.2017

Temei juridic

Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

 

 

Secțiunea competentă

Subcomitetul „Noi modele economice durabile”

Data adoptării în subcomitet

25.9.2017

Data adoptării în sesiunea plenară

18.10.2017

Sesiunea plenară nr.

529

Rezultatul votului

(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)

187/3/4

1.   Concluzii și recomandări

1.1.

Modelul economic bazat pe sistemul „extracție, producție, posesie, aruncare” este pus sub semnul întrebării în contextul multiplicării provocărilor economice, sociale și de mediu care afectează Europa.

1.2.

Asistăm la apariția unei economii hibride, în care structura tradițională a pieței se confruntă cu competiția generată de apariția unei mulțimi de noi modele care transformă relațiile dintre producători, distribuitori și consumatori.

1.3.

Pe lângă rentabilitatea economică, unele dintre aceste noi modele, cum ar fi economia funcționalității, consumul colaborativ sau finanțarea responsabilă urmăresc – sau pretind – să răspundă altor mize însemnate pentru oameni și planetă și care sunt esențiale pentru dezvoltarea durabilă, cum ar fi:

justiția socială;

guvernanța participativă;

protejarea resurselor și a capitalului natural.

1.4.

Pentru Uniunea Europeană (UE), sprijinirea acestor piloni inovatori reprezintă ocazia de a deveni liderul unor modele economice inovatoare care să facă indisociabile noțiunile de prosperitate economică, protecție socială de calitate și durabilitate ecologică și să stabilească o „marcă europeană”. Prin urmare, UE trebuie să fie ambițioasă în legătură cu această chestiune.

1.5.

În acest scop, prezentul aviz face următoarele 10 recomandări:

1.5.1.

Îmbunătățirea coordonării activităților privind economia durabilă la nivelul UE, prin crearea unei structuri permanente pentru noua economie durabilă. Această structură ar urma să fie dotată cu mijloace de evaluare și comunicare, pentru a monitoriza dezvoltarea de noi modele economice cu potențial de dezvoltare durabilă și punerea în aplicare a recomandărilor cuprinse în prezentul document. O astfel de structură ar încuraja dialogul între diversele părți interesate la nivel european. CESE ar putea contribui la acest efort prin instituirea unui observator al noii economii, după cum a recomandat deja în mai multe avize.

1.5.2.

Autoritățile publice din UE trebuie să sprijine cercetarea, în special cercetarea și inovarea responsabilă  (1) , pentru:

a înțelege mai bine impactul real al noilor modele economice în termeni de durabilitate, de-a lungul întregului ciclu de viață, și a continua cercetarea cu privire la obstacolele în calea dezvoltării unor noi modele;

a elabora indicatori care să monitorizeze aceste noi modele economice și a le spori vizibilitatea.

1.5.3.

Este necesar să se garanteze că noile modele îndeplinesc criteriile de durabilitate. Folosindu-se de conceptele noii economii durabile, anumite părți interesate dezvoltă modele care nu sunt neapărat durabile sub toate aspectele. Comisia trebuie să țină seama nu doar de oportunități, ci și de eventualele riscuri și de devierile anumitor modele economice noi, în special în ceea ce privește aspectele sociale, reglementarea muncii și concurența fiscală neloială.

1.5.4.

UE trebuie să încurajeze și să sprijine educația, formarea și informarea, pentru a îmbunătăți cunoașterea în rândul tuturor părților interesate a noilor modele economice durabile și a rolului finanțării durabile. Este important să se evidențieze compatibilitatea și posibilele tensiuni și arbitraje care există între, pe de o parte, mizele în materie de durabilitate și, pe de altă parte, rentabilitatea economică.

1.5.5.

Comisia ar trebui să analizeze și să completeze (nu să înlocuiască) inițiativele private care au ca scop schimbul de bune practici și de experiență între persoanele inovatoare, prin intermediul rețelelor, al platformelor internet, al conferințelor etc. CESE sprijină deja astfel de inițiative, dat fiind că administrează împreună cu Comisia Europeană o nouă platformă privind economia circulară.

1.5.6.

Autoritățile publice ale UE trebuie să se asigure că vectorii noilor modele economice cu adevărat durabile au acces la finanțare atât în primele etape de dezvoltare, cât și în continuare. Este nevoie de instrumente și definiții pentru a le permite un acces privilegiat la mecanisme publice de finanțare și/sau pentru a le înlesni finanțarea de către investitori responsabili din punct de vedere social.

1.5.7.

Comisia Europeană ar putea încuraja testarea noilor modele printr-un fond de finanțare a inovării dedicat modelelor durabile și deschis parteneriatelor public-privat. Din această perspectivă, CESE recomandă introducerea unor proiecte-pilot, pentru a crea valori comune și a integra rețelele noii economii.

1.5.8.

Autoritățile publice ale UE trebuie să integreze vectorii care promovează aceste noi modele economice în politicile sectoriale deja existente ale UE, pentru a le oferi mai multă vizibilitate și pentru a crea un efect de pârghie, care să le favorizeze dezvoltarea. Astfel, în pachetul privind mobilitatea, aflat în curs de elaborare, ar putea fi interesant să fie sprijinite noile modele de folosire a autoturismelor în codiviziune sau în comun, pentru a veni în completarea ofertei de transport public.

1.5.9.

În general, UE trebuie să instituie un cadru politic, fiscal și de reglementare pentru sprijinirea desfășurării acestor noi modele durabile la scară largă și ar trebui, de asemenea, să urmărească următoarele obiective:

deblocarea la nivel politic a chestiunii și elaborarea unei viziuni clare, care să considere durabilitatea ca piatra unghiulară a modernizării modelului său social și economic;

încurajarea internalizării costurilor sociale și ecologice externe în logica economică și reformarea fiscalității statelor membre în sensul unei fiscalități ecologice. Atâta timp cât aceste costuri externe nu vor fi integrate în prețuri, produsele și serviciile economiei liniare vor continua să prevaleze în economia noastră;

dezvoltarea unui cadru de reglementare care să favorizeze consumul și producția durabile, prin sporirea transparenței și a responsabilității sectoarelor deja existente și a celor care vor apărea în viitor, pentru a ține seama de impactul social și ecologic de-a lungul întregului lanț valoric.

1.5.10.

Trebuie regândit modul de funcționare a sectorului financiar, astfel încât el să devină durabil, și trebuie redefinită noțiunea de risc, pentru a cuprinde mizele pe termen lung (ecologice, sociale și administrative), atât la nivel micro, cât și macro. Toți actorii lanțului valoric financiar (consumatori, bănci, investitori, autorități de reglementare, guverne) trebuie să participe la această reformare. Acest lucru va permite îmbunătățirea corelării rezultatelor în materie de investiții și împrumuturi cu așteptările consumatorilor responsabili. CESE propune crearea unei platforme (a unui hub) prin intermediul căruia le vor fi oferite consumatorilor informații obiective care să-i îndrume în aceste chestiuni.

2.

Observații generale: despre necesitatea de a încuraja inovatorii care propun noi modele economice durabile în Europa

2.1.

Durabilitatea modelului nostru economic – și anume capacitatea acestuia de a răspunde nevoilor generațiilor actuale, fără a compromite capacitatea generațiilor viitoare de a răspunde propriilor nevoi – este din ce în ce mai des supusă dezbaterii (2).

2.2.

La nivel economic, șomajul masiv ce persistă în unele țări reflectă dificultățile cu care se confruntă unele categorii de populație pentru a avea acces la o piață a muncii care evoluează în ritm rapid. Scăderea puterii de cumpărare și creșterea modestă din unele țări dezvoltate pun sub semnul întrebării obiectivele vizate de modelul nostru economic.

2.3.

La nivel social, adâncirea inegalităților ridică problema repartizării și a distribuirii echitabile a resurselor (economice și naturale). Excluderea unei părți a societății de la beneficiile creșterii economice determină reconsiderarea modurilor noastre de guvernanță în vederea instituirii unui model economic mai favorabil incluziunii și mai participativ.

2.4.

În ce privește mediul, riscurile asociate schimbărilor climatice pun în discuție dependența noastră de energia produsă din combustibili cu emisii mai mari de CO2. Linearitatea sistemelor noastre de producție și de consum conduce la supraexploatarea resurselor naturale și la deteriorarea biodiversității. Poluarea provocată de activitățile noastre economice are efecte asupra mediului și asupra bunăstării cetățenilor.

2.5.

În acest context, modelul economic actual se confruntă cu competiția provocată de apariția a numeroși inovatori care promovează „noi modele economice”.

2.5.1.

Aceste noi modele, care pot fi bazate pe noile tehnologii, în special pe cele digitale, modifică raporturile dintre producători, distribuitori și consumatori, care devin uneori „prosumatori”. Ele pun sub semnul întrebării anumite concepte tradiționale, cum ar fi cel de „salariat”, propunând forme de muncă mai flexibile și partajate. Chiar dacă sunt considerate a fi „noi”, aceste modele pot relua, de fapt, practici vechi.

2.5.2.

Prezentul aviz este interesat de toate noile modele economice care, pe lângă rentabilitatea economică, caută – sau pretind – să răspundă altor mize esențiale ale dezvoltării durabile, și anume:

justiția socială (respectarea demnității umane, extinderea accesului la bunuri și servicii, repartizarea echitabilă a resurselor, prețuri echitabile, solidaritate);

un mod de guvernanță participativă (prin sporirea participării angajaților și consumatorilor la funcționarea și orientarea strategică a întreprinderii, un mod de producție și de consum mai conectat la nevoile reale ale cetățenilor și la realitățile teritoriilor respective);

conservarea resurselor și a capitalului natural (decuplarea prosperității economice de utilizarea resurselor, integrarea externalităților ecologice negative).

2.5.3.

Antreprenorii inovatori care propun noi modele economice ce se pretind mai durabile se prevalează de multe concepte precum economia circulară, economia funcționalității, economia participativă, economia binelui comun, finanțarea responsabilă. Ei completează mediul antreprenorial deja structurat al economiei sociale (ES), care plasează în centrul acțiunii proprii mizele legate de guvernanță și de utilitatea socială și ecologică. Dacă ES nu poate fi considerată un „nou” model economic „durabil”, ea se reînnoiește, totuși, sub influența acestor inovatori. Deși aceste noi modele nu urmăresc întotdeauna aceleași obiective (unele sunt axate pe aspecte de mediu, altele pe aspecte sociale), ele urmăresc producția de valoare multiplă (economică, socială, de mediu) și, prin urmare, nu ar trebui abordate în mod izolat.

2.6.

UE trebuie să valorifice șansa de a deveni liderul unui model economic durabil. Modelul economic european trebuie să continue să se reinventeze, pentru a integra mizele pe termen lung și a crea legături indisociabile între prosperitatea economică și durabilitate.

2.6.1.

În Europa, consumatorii sunt din ce în ce mai conștienți de impactul social și ecologic al propriului consum. Apariția „prosumatorului”, în special în domeniul energiei din surse regenerabile, contribuie la modelarea de noi relații în cadrul lanțului valoric și între producători, distribuitori și consumatori. Acest lucru se reflectă și în rândul agenților economici. În sectorul financiar, de exemplu, noțiunea de risc se extinde pentru a cuprinde criteriile extrafinanciare, în special pentru evaluarea activelor. Unii administratori de active încearcă să lanseze, astfel, o tendință de a stimula întreprinderile să menționeze – în afara obligațiilor care le revin prin reglementări – anumite elemente de responsabilitate socială și ecologică. Această dinamică, astăzi aflată într-o fază embrionară, trebuie continuată și consolidată pe baza unei reale responsabilități (3). Dezvoltarea durabilă a finanțelor publice reprezintă cea mai bună cale prin care sistemul financiar european poate trece de la o logică de stabilizare pe termen scurt la una de impact pe termen lung.

2.6.2.

Devenind liderul acestei noi economii, Europa poate beneficia de numeroase avantaje.

2.6.3.

UE poate găsi soluții pentru probleme concrete prin intermediul acestor noi modele. Reînnoind modurile noastre de transport, utilizarea în comun a autoturismelor poate încuraja o mobilitate mai favorabilă incluziunii și mai ecologică. Modelele de întreprinderi care vizează reinserția profesională a persoanelor aflate în dificultate contribuie la îmbunătățirea accesului la piața forței de muncă pentru o parte din populație.

2.6.4.

Pentru UE, această durabilitate a modelului economic poate deveni și un factor de diferențiere care să îi permită să impună o „marcă” europeană.

2.6.5.

UE deține mijloacele de a pregăti „campioni europeni” în aceste domenii. Pentru anumite întreprinderi, combinația de rentabilitate economică și de criterii de durabilitate care stă la baza modelului lor devine – sau constituie deja – un avantaj comparativ real pentru a cuceri piețe noi.

2.6.6.

Prin plasarea noțiunii de dezvoltare durabilă în centrul proiectului de modernizare a economiei sale și al agendei sale politice, UE poate mobiliza din nou statele membre în jurul unui proiect comun, după șocul Brexitului, punând oamenii în centrul proiectului european.

3.

Deși emergența unor noi modele care promit durabilitate reprezintă o oportunitate reală pentru UE, această proliferare trebuie să fie bine înțeleasă și evaluată, pentru a identifica și promova forțele motrice implicate în această schimbare.

3.1.

Economia funcționalității constă, de exemplu, în înlocuirea noțiunii de vânzare a bunului cu aceea de vânzare a utilizării bunului. Un consumator nu mai cumpără un vehicul, ci un serviciu de mobilitate, prin intermediul unui furnizor de servicii. Din punctul de vedere al durabilității, trecerea de la proprietate la utilizare permite, înainte de toate, stimularea furnizorilor să optimizeze mentenanța produselor, să le prelungească durata de viață sau chiar să le proiecteze în mod ecologic și să le recicleze; să promoveze utilizarea în comun a aceluiași bun între mai mulți consumatori și, astfel, să intensifice utilizarea bunurilor deja produse și uneori neutilizate la întregul lor potențial; să propună prețuri de acces la aceste bunuri mai mici decât prețul lor de achiziție.

3.2.

Economia colaborativă reprezintă un concept a cărui definiție nu a fost încă stabilizată (4). În general, conceptul li se aplică antreprenorilor care dezvoltă platforme digitale ce le permit persoanelor private să facă schimb de bunuri sau de servicii: utilizarea în comun a autoturismelor, închirierea de bunuri, achiziții la mâna a doua, împrumuturi, donații etc. Această definiție este, însă, foarte dezbătută; unii includ și sistemele de schimb între persoane private care nu se bazează pe platforme digitale, alții adaugă și întreprinderile care închiriază bunuri ce rămân în proprietatea lor, în timp ce alții exclud orice inițiativă desfășurată de întreprinderi în scopul de a genera un profit.

3.3.

La rândul său, economia circulară s-a dezvoltat în opoziție cu modelul liniar (5). Acest tip de economie se bazează pe crearea de „bucle de valoare pozitive”, care reintroduc produsele sau materia scoasă din uz în circuitul de producție. Într-un model circular ideal, bunurile sunt concepute ecologic, sunt produse utilizând resurse regenerabile ori reciclate sau deșeuri ale altor sectoare, sunt reutilizate, reparate, actualizate și, în final, reciclate. Avantajele economiei circulare sunt: diminuarea riscurilor, reducerea costurilor, valoarea adăugată, fidelitatea consumatorilor și motivația angajaților.

3.4.

Nu toate noile modele economice care se pretind durabile pot fi clasificate în funcție de cele trei concepte menționate mai sus. Aceste trei concepte ajută însă la evidențierea caracterului imprecis al anumitor termeni folosiți pentru a descrie noi modele economice (de exemplu, în dezbaterile privind profilul consumului colaborativ sau conceptul înrudit de economie colaborativă. De asemenea, anumite concepte se pot suprapune cu cele de economie funcțională și economie participativă, care pot fi considerate verigi ale economiei circulare.

3.5.

De asemenea, trebuie subliniată diversitatea antreprenorilor care dezvoltă aceste noi modele economice: mari întreprinderi în curs de modernizare coexistă cu întreprinderi nou-create care vizează o creștere exponențială, întreprinderi sociale putând face parte din ES, asociații de voluntari și inițiative cetățenești.

3.6.

Pe de altă parte, în timp ce unii antreprenori încearcă să fie rentabili din punct de vedere economic și, totodată, să răspundă unor mize ecologice, sociale sau de guvernanță) pe același plan cu obiectivele de rentabilitate economică, plasând durabilitatea în centrul propriului proiect și evaluându-și impactul pentru a-l îmbunătăți, alții nu împărtășesc această intenție de durabilitate. Aceștia din urmă căută, înainte de toate, rentabilitatea și consideră că modelul lor economic are efecte externe pozitive asupra restului societății, fără a le verifica sau a încerca să le îmbunătățească.

3.7.

Aceste noi modele nu își propun neapărat să fie durabile pe toate planurile. Întreprinderile care dezvoltă modele economice inspirate din economia circulară tind, de exemplu, să acorde o mai mare prioritate în cadrul proiectelor lor aspectelor legate de mediu și să maximizeze economisirea resurselor. Or, pentru ca sistemul să fie durabil și pe plan social, este nevoie ca opțiunea circulară să fie accesibilă consumatorului, inclusiv în termeni de costuri. De altfel, dacă circuitele de producție create pot fi locale – privilegiind, astfel, resursele și locurile de muncă locale –, nu este exclus ca resursele utilizate, de exemplu materiile reciclate, să fie transportate pe distanțe lungi. Pe de altă parte, economia colaborativă poate avea ca prim obiectiv extinderea accesului utilizatorilor la un bun fără a avea vreo cerință de mediu pentru acest lucru.

3.8.

În plus, este esențial să se aibă în vedere că impactul real al noilor modele economice așa-zis durabile trebuie analizat cu atenție. Astfel, avantajele ecologice ale platformelor economiei colaborative rămân subiect de dezbatere. Bilanțul ecologic al platformelor care permit indivizilor utilizarea în comun a autoturismelor sau accesul la bunurile altor persoane private în loc să cumpere ele însele unele noi este, adeseori, mai complex decât pare (6). De exemplu, utilizarea în comun a unui autoturism pe distanță lungă poate intra, frecvent, în concurență directă cu utilizarea trenului, mai degrabă decât cu utilizarea individuală a unei mașini. Pe de altă parte, există persoane care cumpără bunurile altor persoane private nu pentru a-și reduce achizițiile de produse noi, ci pentru a-și crește consumul propriu. Într-un context mai general, trecerea de la proprietate la utilizare nu este suficientă pentru a garanta o reducere a amprentei ecologice a consumului și o reducere a costului pentru consumator. Astfel, întreprinderile care propun închirierea telefoanelor inteligente în loc de vânzarea acestora au tendința să le ofere clienților lor o reînnoire accelerată a produselor și nu instituie neapărat un sistem de reciclare sau de reutilizare.

3.9.

Trebuie menționat, în fine, faptul că economia colaborativă ridică probleme importante în materie de monopol, protecție a datelor, drept al muncii, fiscalizare a schimburilor sau concurență cu modelele economice tradiționale, reflectând dezbaterile purtate în jurul platformelor de cazare între persoane private.

3.10.

Deși autoritățile publice trebuie să îi susțină pe antreprenorii care inovează sub paravanul acestor concepte, este nevoie, așadar, ca ele să trateze cu spirit critic intențiile și efectele reale ale acestora și să fie la curent cu diversitatea acestor antreprenori și cu ambiguitatea conceptelor pe care le mobilizează.

4.

În această secțiune finală, avizul prezintă lista principalelor „pârghii” care permit UE să încurajeze dezvoltarea acestor noi modele și durabilitatea lor.

4.1.

În primul rând, trebuie analizată situația inițiativelor deja luate la nivel european pentru sprijinirea acestor noi modele economice. Această chestiune a noilor modele economice a atras deja atenția factorilor publici de decizie din statele membre și la nivelul Uniunii. Aceștia din urmă încep să monitorizeze dezvoltarea lor, să pună întrebări referitoare la contribuția reală a noilor modele la dezvoltarea durabilă și să reflecteze la noi instrumente de acțiune publică ce ar permite susținerea modelelor care au cel mai mare impact.

4.1.1.

La nivelul Comisiei Europene, mai multe direcții de lucru sunt în derulare în cadrul comunicării sale privind industria inteligentă, inovatoare și durabilă, care prevede adoptarea unei strategii globale pentru competitivitate industrială, prin cumularea acțiunilor întreprinse de toate părțile interesate și prin responsabilizarea persoanelor:

setul de măsuri din pachetul „Economia circulară” (7), care include propuneri de revizuire a legislației privind deșeurile, precum și un plan de acțiune detaliat pentru economia circulară, incluzând măsuri prevăzute până în 2018;

platforma părților europene implicate în economia circulară, pentru a stimula schimbul și vizibilitatea bunelor practici între părțile implicate, precum și punerea în legătură a acestora;

o agendă europeană privind reglementarea economiei colaborative (8) și a platformelor online (9);

studiile efectuate cu privire la durabilitatea economiei bazate pe partajare sau la ecologia industrială;

elaborarea unor orientări voluntare privind procedurile de ofertare din cadrul achizițiilor publice;

elaborarea, în 2017, de către un grup de experți la nivel înalt privind finanțarea durabilă a unor recomandări pentru ca finanțele durabile să fie integrate în mod vizibil în strategia UE, precum și în uniunea piețelor de capital.

4.1.2.

CESE a adoptat deja diverse avize privind economia funcționalității  (10) , economia bazată pe partajare sau conceptul înrudit de economie colaborativă  (11) , economia circulară  (12) , inovarea ca motor al noilor modele economice  (13) și economia binelui comun  (14). Aceste avize subliniază:

potențialul în materie de durabilitate al acestor noi modele și importanța unei mai bune analize a efectelor reale ale acestora;

necesitatea de a privilegia întreprinderile care adoptă în mod real modele teritoriale, cooperative, ecologice și sociale.

4.2.

Aceste avize oferă propuneri pentru acțiuni de întreprins de către autoritățile publice, pentru a sprijini dezvoltarea întreprinderilor care adoptă modele economice noi și, în același timp, durabile. În lista de mai jos reluăm aceste direcții de acțiune și le completăm cu alte idei apărute în timpul audierilor desfășurate în cadrul prezentului aviz.

4.2.1.

În primul rând, este necesar să se instituie o structură permanentă pentru noile modele economice, cu potențial de creștere durabilă, însărcinată cu monitorizarea dezvoltării lor și cu punerea în aplicare a recomandărilor prezentate în acest aviz. Această structură trebuie să cuprindă instituțiile europene, în special Comisia și CESE, precum și federațiile de întreprinderi inovatoare, organizații sindicale, asociații și cercetători.

4.2.2.

În al doilea rând, le revine autorităților publice europene să contribuie la o mai bună înțelegere și o mai bună monitorizare a acestor evoluții.

4.2.2.1.

În acest mod, Comisia ar putea să-și sporească contribuția la cercetare, în special la cercetarea responsabilă, pentru a înțelege mai bine efectele reale, sociale și de mediu ale noilor modele economice care apar și obstacolele care stau în calea dezvoltării lor. Acest lucru ar contribui, de asemenea, la clarificarea ambiguității din jurul mai multor concepte. Aceste activități ar trebui desfășurate în colaborarea cu toate părțile interesate în procesul de cercetare și de inovare, pentru a le fructifica experiența dobândită.

4.2.2.2.

Este important ca, atât la nivel european, prin Eurostat, cât și în statele membre prin organismele lor statistice proprii, să fie elaborați indicatori și statistici care să permită monitorizarea acestor modele economice, sporindu-li-se vizibilitatea.

4.2.2.3.

Un instrument-cheie pentru dezvoltarea unor noi modele economice este promovarea educației și instruirea diverselor părți interesate, pentru a le îmbunătăți cunoștințele despre aceste modele și a le face mai vizibile. În prezent, noile modele economice durabile nu reprezintă deocamdată decât o mică parte a economiei europene. Adesea, ele se confruntă cu o logică și mecanisme bine înrădăcinate și cu o cunoaștere modestă a dinamicii lor. Așadar, ar fi utilă elaborarea unor programe de formare:

pentru factorii de decizie și administrațiile lor publice, în vederea elaborării unor cereri de ofertă care să încurajeze acele întreprinderi care sunt forțe motrice ale noilor modele de afaceri durabile;

pentru întreprinderile inovatoare, stimulând incubatoarele de afaceri să propună cursuri de formare pe tema durabilității, de exemplu cu privire la reutilizarea bunurilor;

pentru toate întreprinderile și în special pentru IMM-uri, sporindu-le conștientizarea modelelor economice inovatoare și durabile;

pentru salariații și lucrătorii din sectoarele de activitate aflate în evoluție/reconversie, ajutându-i să dobândească competențele cerute de noile modele economice și de mizele induse de durabilitate;

pentru cetățeni și consumatori, prin programe de sensibilizare la noile modele economice și la produsele acestora.

4.2.3.

Pe lângă monitorizare și o mai bună înțelegere a acestor modele, este nevoie și de utilizarea altor pârghii:

4.2.3.1.

Un demers esențial este reprezentat de promovarea schimbului de bune practici și experiențe între inovatori și cu mediul de cercetare, prin intermediul rețelelor sau al platformelor de internet. Au fost deja lansate unele inițiative private în legătură cu anumite modele economice noi. Comisia ar trebui să analizeze modul de sprijinire și completare a lor, fără a le înlocui, și să le utilizeze pentru a înțelege mai bine astfel de inovații și să favorizeze schimburi cu inovatorii. Aceste inițiative au dificultăți în a apărea în alte modele economice, în special din cauza lipsei de resurse umane și financiare. Comisia ar trebui să le ofere mai mult sprijin și să participe în acest sens.

4.2.3.2.

Una dintre sarcinile acestor rețele ar trebui să fie și facilitarea accesului inovatorilor la mecanismele europene de sprijin la care au dreptul. Multe din întreprinderile ce utilizează noi modele economice durabile sunt IMM-uri, care se plâng că înțeleg cu dificultate procedurile complexe ale UE.

4.2.3.3.

Comisia poate sprijini accesul la finanțare pentru modelele economice durabile, prin intermediul unor proceduri de ofertare specifice destinate inovării. De asemenea, ea ar trebui să se asigure că normele privind achizițiile publice nu constituie un obstacol disproporționat pentru promotorii de noi modele economice durabile și să aibă în vedere un mecanism derogatoriu, pentru a le proteja de o concurență căreia nu-i pot face față. Pe de altă parte, finanțatorii tradiționali ai inovării, atât publici, cât și privați, nu sunt familiarizați cu aceste noi modele, sunt reticenți în a le sprijini, și, ca atare, nu-și valorifică beneficiile sociale și de mediu. Comisia Europeană trebuie să analizeze mai atent dificultățile apărute în domeniul accesului la finanțare pentru noile modele economice durabile și să elaboreze recomandări pentru depășirea acestora. De asemenea, ea ar putea lua în considerare apariția unor monede alternative (virtuale, sociale) și rolul pe care acestea ar putea să le joace în sprijinul acestor modele.

4.2.3.4.

Pentru a se putea dezvolta, noile modele economice durabile trebuie să fie testate. În anumite cazuri – la fel ca în cazul mobilității sau al ecologiei industriale –, aceste experimente trebuie să se desfășoare în parteneriat cu autoritățile publice. Comisia Europeană poate încuraja testarea noilor modele printr-un fond de finanțare a inovării dedicat modelelor durabile și deschis parteneriatelor public-privat. În special, Comisia ar trebui să se asigure că aceste teste se referă la zonele rurale și periurbane, și nu doar la marile centre urbane.

4.2.3.5.

Feedbackul trebuie să facă posibilă identificarea noilor nevoi în materie de standardizare, a standardelor și reglementărilor care împiedică apariția unor modele inovatoare și durabile. Aceste standarde și reglementări trebuie să devină compatibile cu inovarea, după exemplul proceselor de aprobare a noilor produse și servicii din sectorul construcțiilor. Majoritatea întreprinderilor care stau la originea noilor modele economice sunt IMM-uri; acestea nu dispun întotdeauna de mijloacele pentru a face față volumului de muncă generat de norme.

4.2.3.6.

Integrarea noilor modele în politicile sectoriale ale UE este un alt instrument important de încurajare a dezvoltării lor. Astfel, noile platforme de schimb de bunuri între persoane private și întreprinderile din economia funcționalității trebuie să fie considerate actori ai prevenirii producerii de deșeuri și sprijinite în cadrul politicilor europene care promovează economia circulară. Nu este vorba despre lansarea de noi inițiative sau reglementări sectoriale, ci despre includerea noilor modele economice în cadrul noii strategii industriale (15) și al politicilor sectoriale actuale.

4.2.3.7.

În fine, Comisia trebuie să rămână atentă la posibilele devieri ale anumitor modele economice noi, în special în ceea ce privește aspectele sociale, reglementarea muncii și concurența fiscală neloială. În ceea ce privește economia colaborativă, Uniunea Europeană trebuie să continue eforturile de monitorizare și de armonizare la nivel european.

4.2.4.

În general, noile modele economice durabile nu se vor dezvolta decât dacă întreprinderile și antreprenorii au convingerea că acest lucru se va justifica din punct de vedere economic în UE începând cu 2030 sau cu 2050. Din acest motiv, durabilitatea ar trebui privită ca un obiectiv transversal al UE. Cadrul politic, fiscal și de reglementare al UE trebuie să asigure vizibilitate, pentru a ghida acțiunile actorilor economici, ale autorităților publice și ale societății civile. Din această perspectivă, prezentul aviz recomandă următoarele:

deblocarea subiectului la nivel politic, considerând durabilitatea drept criteriu transversal care va permite modernizarea economiei europene. Obiectivul este acela de a alinia politicile europene la criteriile de durabilitate și de a le integra pe acestea în legislație. Astfel, fiecare nouă reglementare ar putea fi supusă unui test de durabilitate mai riguros. La nivel politic, UE trebuie să trimită un mesaj puternic, prin care să-și arate sprijinul pentru dezvoltare durabilă și să-și demonstreze poziția de lider. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesară transpunerea obiectivelor de dezvoltare durabilă într-o nouă strategie a Europei cu punct de referință anul 2030, prin adoptarea unui tablou restrâns de indicatori de performanță a UE și care trec dincolo de PIB și integrarea acestora în cadrul semestrului european;

integrarea efectelor externe sociale și ecologice în logica economică, prin încurajarea statelor membre să-și îmbunătățească integrarea fiscalității ecologice  (16) și să-și înceteze subvențiile antiecologice. Semnalul transmis de prețul carbonului ar trebui să fie consolidat la nivel european, în special prin reforma ETS sau prin măsuri complementare la nivel național pentru sectorul energetic, care reprezintă 60 % din totalul emisiilor de CO2. Integrarea le-ar permite produselor și tehnologiilor durabile – care vizează limitarea acestor efecte externe și a căror producție uneori este, prin urmare, mai costisitoare – să devină mai competitive;

elaborarea unui cadru de reglementare favorabil consumului și producției durabile (norme de proiectare ecologică, extinderea duratei de viață a bunurilor, etichete energetice, obiective de prevenire a producerii de deșeuri, combaterea poluării, norme de eficiență energetică în construcții etc.). În prezent, legislația actuală (de exemplu, cea privind proiectarea ecologică) nu este suficient de ambițioasă (17). Standardele ar trebui să fie adaptate la situația specifică a IMM-urilor („testul IMM”).

4.2.4.1.

În sfârșit, ar trebui regândit modul de funcționare a sectorului financiar, astfel încât aspectele ecologice și sociale să devină durabile și să fie integrate în opțiunile de investiții și în noțiunea de risc în cadrul standardelor prudențiale și de solvabilitate. Acest proces este deja demarat de investitorii responsabili din punct de vedere social și de unele întreprinderi mari, odată cu conceptul de „gândire integrată” pentru luările de decizii strategice și operaționale (18). În practică, această reflecție ar putea conduce și la:

limitarea abordărilor pe termen scurt, de exemplu prin includerea mai multor deponenți în achiziționarea de active pe termen lung;

sprijinirea introducerii unor soluții de software cu sursă deschisă în sectorul financiar, pentru a promova concurența sănătoasă;

promovarea alinierii criteriilor FinTech și a criteriilor de durabilitate;

sprijinirea raportării privind aspectele legate de durabilitate (sprijinirea operațiilor de notare/certificare de mediu) pentru întreprinderi și instituțiile financiare (cf. recomandările Taskforce on Climate Disclosure);

includerea criteriilor de durabilitate în obligația fiduciară;

efectuarea testelor de durabilitate pentru viitoarele reglementări financiare europene.

Bruxelles, 18 octombrie 2017.

Președintele Comitetului Economic și Social European

Georges DASSIS


(1)  De exemplu, în cadrul celui de al nouălea Program-cadru (PC9) pentru perioada 2021-2027.

(2)  SC/047: „Tranziția către un viitor european mai durabil – o strategie pentru 2050” (în curs de elaborare) (a se vedea pagina 44 din prezentul Jurnal Oficial).

(3)  Cf., pe această temă, JO C 21, 21.1.2011, p. 33, care explică în detaliu dezvoltarea „produselor financiare responsabile din punct de vedere social”.

(4)  JO C 303, 19.8.2016, p. 36.

(5)  JO C 264, 20.7.2016, p. 98.

(6)  Institutul pentru dezvoltare durabilă și relații internaționale (IDDRI): Économie du partage, enjeux et opportunités pour la transition écologique („Economia colaborativă: mize și oportunități pentru tranziția ecologică”).

(7)  http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/index_en.htm

(8)  COM(2016) 356 final.

(9)  COM(2016) 288 final.

(10)  JO C 75, 10.3.2017, p. 1.

(11)  JO C 75, 10.3.2017, p. 33, JO C 303, 19.8.2016, p. 36 și JO C 177, 11.6.2014, p. 1.

(12)  JO C 264, 20.7.2016, p. 98 și JO C 230, 14.7.2015, p. 91.

(13)  JO C 303, 19.8.2016, p. 28.

(14)  JO C 13, 15.1.2016, p. 26.

(15)  COM(2017) 479 final.

(16)  JO C 226, 16.7.2014, p. 1.

(17)  Planul de lucru privind proiectarea ecologică pentru perioada 2016-2019.

(18)  Activitatea grupului de experți la nivel înalt privind finanțarea durabilă.


Top