13.9.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 277/51

---

Avizul Comitetului Regiunilor — Un mecanism de monitorizare și raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră

2012/C 277/07

COMITETUL REGIUNILOR

—

salută eforturile Comisiei de a armoniza și simplifica cerințele în materie de monitorizare și raportare, dar solicită amendamente la propunerea Comisiei pentru a crea un context teritorial/regional pentru emisiile de gaze cu efect de seră și pentru previziunile și planurile de dezvoltare cu emisii scăzute de dioxid de carbon;

—

solicită ca toate datele și metodologiile utilizate să fie accesibile publicului și nu în proprietate privată, să fie transparente și, prin urmare, reproductibile și să fie elaborate de un organism precum Agenția Europeană de Mediu (AEM), pentru a se evita problema multiplicității, pentru a facilita adoptarea de măsuri în cadrul unei guvernanțe pe mai multe niveluri;

—	impactul teritorial asupra emisiilor trebuie să reprezinte o componentă importantă a politicilor, programelor, finanțărilor și proiectelor Comisiei;

—	atrage atenția asupra unor inițiative precum Convenția primarilor, ClimAct Regions, carbonn și EUCO2 80/50, care constituie exemple de excelență internațională în materie de măsuri adoptate la nivel regional pentru reducerea emisiilor de CO2;

—	recomandă armonizarea previziunilor statelor membre pentru asigurarea unui set de previziuni coerente, care să includă raportarea privind utilizarea energiei din surse regenerabile și eficiența energetică;

—	își reiterează apelul adresat în cadrul Conferinței de la Durban (COP 17), precum și în cadrul conferințelor anterioare ale CCONUSC în ceea ce privește recunoașterea acțiunilor întreprinse la nivel local și regional în materie de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea.

Raportor	dl Neil SWANNICK (UK-PSE), membru al Consiliului municipal al orașului Manchester
Document de referință	Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind un mecanism de monitorizare și de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră, precum și de raportare, la nivel național și al Uniunii, a altor informații relevante pentru schimbările climatice COM(2011) 789 final

I.   RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL REGIUNILOR

1.   Introducere

1.1   Propunerea de regulament (denumită în continuare „propunerea”) privind un mecanism de monitorizare și de raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră, precum și de raportare, la nivel național și al Uniunii, a altor informații relevante pentru schimbările climatice este, în mare măsură, consecința Acordului de la Cancun și, în parte, a Deciziei Nr. 406/2009/CE și a Directivei 2009/29/CE. Temeiul juridic al propunerii este articolul 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, denumit în continuare „Tratatul”.

1.2   O combinație între Decizia 406/2009/CE, Directiva 2009/29/CE și „Tratat”, denumită în continuare „cadrul regional”, introduce o necesitate mai mare de implicare a regiunilor în vederea atenuării schimbărilor climatice decât o face „propunerea” în forma ei actuală. CoR solicită ca „propunerea” să fie modificată astfel încât să ofere un cadru teritorial/regional pentru:

—	emisiile de gaze cu efect de seră și

—	previziunile și planurile de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon;

și ca toate datele și metodologiile utilizate să fie:

—	accesibile publicului și nu în proprietate privată,

—	transparente și, prin urmare, reproductibile și

—	elaborate de un organism precum Agenția Europeană de Mediu (AEM), pentru a se evita problema multiplicității

pentru a facilita adoptarea de măsuri în cadrul unei guvernanțe pe mai multe niveluri.

CoR solicită să se adopte dispoziții privind „emisiile generate de consum” în cadrul previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon - respectiv, emisiile asociate importurilor de bunuri și servicii. În plus, previziunile și planurile de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon ar trebui să recunoască toate efectele involuntare sau intenționate ale politicilor care duc la „exportarea” emisiilor în afara statelor membre. Acest fenomen este deseori cunoscut sub denumirea de „relocare a emisiilor de dioxid de carbon”, un bun exemplu constituindu-l delocalizarea industriei grele în teritoriile de peste mări. În cadrul previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon, abordarea relocării emisiilor de dioxid de carbon ar trebui asociată cu menționarea clară a măsurilor de evitare a acestui fenomen. Este important ca astfel să se stabilească care este adevăratul rol al Europei în reducerea emisiilor la nivel global.

În plus, definirea la nivel teritorial a impactului asupra emisiilor ar trebui să fie luată în considerare în mod concret în politicile, programele, alocările de fonduri și proiectele mai generale ale Comisiei.

CoR își reiterează apelul adresat în cadrul Conferinței de la Durban (CP 17), precum și în cadrul conferinței Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) în ceea ce privește recunoașterea acțiunilor întreprinse la nivel local și regional în materie de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea.

1.3   Comitetul Regiunilor împărtășește aprecierea Comisiei conform căreia, dat fiind că obiectivele propunerii de regulament, în cadrul angajamentelor Convenției-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC), nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre și prin urmare, având în vedere dimensiunile și efectele acțiunii, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană; totodată, în conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat în respectivul articol, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea acestor obiective.

2.   Comentarii generale

2.1   CoR salută:

—	propunerea și consultarea părților interesate și evaluarea impactului care au precedat-o;

—	prezentarea previziunilor și a acțiunilor de atenuare împreună cu datele inventoriate;

—

angajamentul în direcția armonizării activităților de monitorizare și raportare de la nivel internațional și de la nivelul CE și a facilitării punerii în aplicare a mecanismului de monitorizare și raportare. Cu toate acestea, ne așteptăm ca CE să utilizeze angajamentele din „cadrul regional” pentru a extinde propunerea;

—	eforturile propunerii de raționalizare și simplificare a cerințelor în materie de monitorizare și raportare;

—	coerența dintre estimările privind emisiile de gaze cu efect de seră și estimarea emisiilor din atmosferă locale;

—	mecanismul UE de schimb de informații, sperând că va furniza un instrument util factorilor de decizie politică de la nivel național, regional și local din domeniul politicii privind schimbările climatice;

—	extinderea la alte efecte ale traficului aerian asupra schimbărilor climatice.

2.2   Aspecte financiare

Deseori, punerea în aplicare a politicii privind schimbările climatice pune în concurență fondurile alocate atenuării cu cele alocate măsurilor de adaptare. Prin urmare, CoR își exprimă preocuparea cu privire la:

—	prezentarea explicită în „propunere” a măsurilor de adaptare ca fiind o chestiune de nivel local, fără a menționa explicit abordarea măsurilor de atenuare ca o chestiune de nivel local, va afecta, pe termen lung, eficacitatea acțiunilor de atenuare;

—

nu există nicio orientare cu privire la adevărata extindere a domeniului de aplicare pe care propunerea o implică la nivelul statelor membre. Aceste orientări sunt necesare pentru evitarea cheltuielilor excesive suportate de operatorii care vor pune de fapt în practică multe dintre modificările cuprinse în propunere;

—	faptul că nu se prevede să se aloce regiunilor cel puțin 30 % din veniturile generate prin licitarea certificatelor. Acest lucru este necesar pentru a contribui la punerea în aplicare a obiectivelor Strategiei Europa 2020 privind sursele de energie regenerabile și eficiența energetică;

—	faptul că sarcinile administrative, tehnice și financiare pe care le implică cererile de monitorizare și raportare suplimentare riscă să se extindă la nivelul regiunilor, deci ar trebui proporționate;

—	ar trebui evitate îmbunătățirile progresive marginale ale seriei de date dacă acestea împiedică punerea în aplicare a acțiunilor de atenuare și adaptare.

2.3   Inventarierea și datele privind emisiile

Un inventar al emisiilor ne indică care a fost sau este nivelul emisiilor pe care le producem. Obiectivul acestuia ar trebui să fie informarea părților interesate cu privire la situația actuală a măsurilor de atenuare.

Prin urmare:

—	utilitatea unui inventar este amplu stimulată de previziunile și planurile de dezvoltare cu emisii scăzute de dioxid de carbon care prezintă o abordare pe termen scurt, mediu și lung;

—	datele privind emisiile care vor rezulta din „propunere” sunt esențiale pentru a înțelege direcția strategică, prioritățile și performanțele Uniunii Europene, ale statelor membre și ale regiunilor sale;

—	cu toate acestea, pentru a fi valorificate la maximum, datele ar trebui însoțite de datele esențiale privind performanța economică și socială utilizate în mod regulat de factorii de decizie.

Agenția Europeană de Mediu (AEM) are de jucat un rol important în dezvoltarea și punerea în aplicare a unor metodologii coerente și în sprijinirea statelor membre la întocmirea inventarelor.

—

Datele privind emisiile și calitatea acestora ar trebui să țină în mod direct de responsabilitatea serviciului central de statistică și colectare a datelor al Uniunii Europene. Acesta ar trebui să asigure un proces central de verificare temeinică, transparentă și responsabilă a preciziei/certitudinii datelor furnizate de la nivel național și a previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon.

—

Fiecare stat membru ar trebui să furnizeze următoarele informații privind nivelul total de emisii cumulate începând din anul 1990: — emisiile generate în interiorul statului membru (indicarea surselor); — cele compensate prin schimbarea destinației terenului și — cele compensate în temeiul articolului 5 din Decizia 406/2009/CE.

Aceste cifre sunt de maximă importanță, completând obiectivul absolut de 20 %, pentru a menține încălzirea globală sub 2 °C.

2.4   Punerea în aplicare a politicii

CoR dorește să dispună de un element clar stabilit, cuantificat, teritorial/regional pentru previziunile și planurile de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon, întrucât:

—	componenta teritorială asigură o mai bună monitorizare a progresului și oferă informații mai bune decât prezentările generale de la nivel național;

—	nivelul regional este mai apropiat de cetățeni decât statele membre, fiind astfel în măsură să comunice cetățenilor informații din domeniul protecției climei, ceea ce constituie unul din obiectivele mecanismului de monitorizare și raportare.

Autoritățile regionale sunt o sursă esențială de expertiză, iar lucrările lor au fost prezentate în cadrul conferințelor CCONUSC. Ele ar trebui implicate, încă de la început, în conceperea acțiunilor de atenuare și adaptare la schimbările climatice, astfel încât expertiza și experiența de care dispun să fie valorificate din plin în combaterea impactului și a cauzelor schimbărilor climatice, ale căror efecte se resimt cel mai acut la nivel local.

—	Atragem atenția CE asupra unor inițiative precum Convenția primarilor, ClimAct Regions, carbonn, inițiativa ecologică locală (ICLEI) și EUCO2 80/50, care constituie exemple de excelență internațională în materie de măsuri adoptate la nivel regional pentru reducerea emisiilor de CO2.

—	Componenta teritorială este în concordanță cu „cadrul regional”.

—	Ea constituie totodată un mesaj politic clar în această direcție.

—	Impactul politicii naționale în ceea ce privește reducerea emisiilor variază de la o regiune la alta în interiorul unui stat membru, iar acest fenomen trebuie înțeles.

—	Este necesar să se adopte măsuri mai aproape de sursa emisiilor, astfel încât, dacă se dispune de date care pot fi utilizate la nivel local, să se poată acționa mai ușor.

—	În temeiul articolelor 191 și 192 din Tratat, măsurile de acest tip ar fi proporționate.

—	Regiunile vor contribui într-o măsură diferită la reducerea emisiilor în funcție de structura și infrastructura lor economică. Aceste niveluri de reducere a emisiilor vor varia între regiuni atât în statele membre, cât și în Europa în general.

—	Deși sunt implicate în punerea în aplicare a politicii, aceste autorități nu sunt consultate în mod sistematic de statele membre în problemele legate de climă.

—	Confruntarea cu provocările legate de atenuare nu este o abordare descendentă.

În plus, trebuie să fie recunoscută asistența tehnică și financiară acordată țărilor în curs de dezvoltare de către autoritățile regionale, în cadrul programelor de cooperare descentralizată.

2.5   Adaptarea

În prezent, strategiile de adaptare nu au un caracter obligatoriu, prin urmare, instituirea obligației de raportare în ceea ce privește măsurile de adaptare (articolul 16) poate părea incoerentă, ceea ce nu înseamnă, desigur, că acest lucru nu trebuie făcut.

CoR își reiterează solicitarea privind reprezentarea autorităților locale și regionale la nivelul unor organisme precum noul Comitet pentru adaptare. În acest sens, trebuie amintit Pactul de la Ciudad de Mexico din 2010 și Carta de la Durban privind adaptarea din decembrie 2011.

2.6   Planurile și previziunile de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon: transparența și proprietatea asupra datelor

Autoritățile naționale, regionale și locale au nevoie de instrumente, indicații și orientări din partea CE/AEM pentru:

—	dezvoltarea previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon;

—	instituirea mecanismelor de monitorizare;

—	asigurarea accesului la date în timp util și la prețuri accesibile;

—	evitarea comercializării și proliferării datelor și a instrumentelor de colectare;

—	asigurarea coerenței dintre previziunile și planurile de dezvoltare bazată pe emisii scăzute de dioxid de carbon;

—	consolidarea calității, fiabilității și caracterului confidențial al datelor;

—	îndeplinirea obligațiilor prevăzute de Protocolul de la Kyoto, Acordurile de la Cancun și Platforma de la Durban pentru o acțiune consolidată.

Solicităm AEM să furnizeze date integrate și transparente cu caracter local și regional, care să completeze inventarele și statisticile privind atenuarea de la nivel național, altfel spus să fie accesibile online, cu posibilități de filtrare a rezultatelor în funcție de statul membru, nivelul regional sau subregional, de sector, pentru a facilita analizele comparative, standardizarea și analiza în funcție de datele socioeconomice.

2.7   Emisiile generate de navigație și de traficul aerian

Referirile la modul de tratare a raportărilor emisiilor generate de traficul aerian civil și de navigație nu sunt suficient de clare. Motivele sunt următoarele:

—

în opinia CoR, este vorba de o eroare de interpretare a categoriei de sursă IPCC „1.A.3.A aviație civilă”, intenția fiind de a considera egale cu zero aeronavele private (și nu comerciale), respectiv aparatele ușoare și elicopterele care, de regulă, utilizează aerodromuri private de mici dimensiuni. Acest aspect ar trebui clarificat.

—	nu există nicio metodologie pentru emisiile generate de navigația navelor care acostează în porturile europene; prin urmare, propunerea ar trebui să afirme cu claritate că CE așteaptă adoptarea unei legislații înainte de stabilirea unei metodologii.

3.   Concluzie

CoR își exprimă îngrijorarea cu privire la absența perspectivei regionale din propunere și consideră că pierderea acestei ocazii va îngreuna punerea în aplicare a politicii de atenuare. CoR consideră că propunerea va constitui un pas înainte odată ce va include în mod explicit o orientare regională. CoR salută importanța acordată previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon.

II.   RECOMANDĂRI DE AMENDAMENTE

Amendamentul 1

Articolul 1 – Obiect

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
(e) raportarea emisiilor de CO2 generate de activitățile de transport maritim;	(e)
(f) monitorizarea și raportarea utilizării veniturilor generate prin licitarea certificatelor în temeiul articolului 3d alineatele (1) și (2) sau al articolului 10 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE, în conformitate cu articolul 3d alineatul (4) și articolul 10 alineatul (3) din directiva respectivă;	(f) monitorizarea și raportarea utilizării veniturilor generate prin licitarea certificatelor în temeiul articolului 3d alineatele (1) și (2) sau al articolului 10 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE, în conformitate cu articolul 3d alineatul (4) și articolul 10 alineatul (3) din directiva respectivă;
(g) monitorizarea și raportarea acțiunilor întreprinse de statele membre în vederea adaptării la consecințele inevitabile ale schimbărilor climatice;	(g) monitorizarea și raportarea acțiunilor întreprinse de statele membre în vederea adaptării la consecințele inevitabile ale schimbărilor climatice;
(h) evaluarea progreselor înregistrate de statele membre în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor lor în temeiul Deciziei nr. 406/2009/CE;	(h) evaluarea progreselor înregistrate de statele membre în ceea ce privește îndeplinirea obligațiilor lor în temeiul Deciziei nr. 406/2009/CE;
(i) colectarea de informații și date necesare pentru a susține formularea și evaluarea politicii viitoare a Uniunii cu privire la schimbările climatice.	(i) colectarea de informații și date necesare pentru a susține formularea și evaluarea politicii viitoare a Uniunii cu privire la schimbările climatice

Expunere de motive

Propunerea nu prevede un mecanism de raportare a emisiilor generate de navigație. CoR înțelege că se va crea un astfel de mecanism dacă o nouă legislație o va impune.

Dat fiind că va fi pusă în aplicare în principal la nivel local și regional, propunerea trebuie să facă în mod specific referire la acestea.

Amendamentul 2

Articolul 2 – Domeniu de aplicare

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR

Expunere de motive

Este necesară menționarea explicită a nivelului regional atât pentru atenuare, cât și pentru adaptare.

Amendamentul 3

Articolul 3 – Definiții

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(13) „sistem național pentru politici, măsuri și estimări” înseamnă un sistem de dispoziții instituționale, juridice și procedurale stabilit într-un stat membru în vederea raportării politicilor și măsurilor, precum și pentru pregătirea și raportarea estimărilor de emisii antropice de la surse și a eliminării de către absorbanți a tuturor gazelor cu efect de seră, astfel cum prevede articolul 13 din prezentul regulament;

(13) „sistem național pentru politici, măsuri și estimări” înseamnă un sistem de dispoziții instituționale, juridice și procedurale stabilit într-un stat membru în vederea raportării politicilor și măsurilor, precum și pentru pregătirea și raportarea estimărilor de emisii antropice de la surse și a eliminării de către absorbanți a tuturor gazelor cu efect de seră astfel cum prevede articolul 13 din prezentul regulament;

Expunere de motive

Este necesar să se asigure coerența modului în care politicile, măsurile și previziunile sunt considerate în fiecare stat membru.

Amendamentul 4

Articolul 4 – Strategii de dezvoltare cu emisii reduse de carbon

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
2.   Statele membre transmit Comisiei strategia de dezvoltare cu emisii reduse de carbon la un an de la intrarea în vigoare a prezentului regulament sau în conformitate cu orice calendar stabilit la nivel internațional în contextul procesului CCONUSC.	2.   Statele membre transmit Comisiei strategia de dezvoltare cu emisii reduse de carbon,, la un an de la intrarea în vigoare a prezentului regulament sau în conformitate cu orice calendar stabilit la nivel internațional în contextul procesului CCONUSC.
3.   Comisia și statele membre pun de îndată la dispoziția publicului strategiile de dezvoltare cu emisii reduse de carbon și orice actualizări ale acestora.	3.   Comisia și statele membre pun de îndată la dispoziția publicului strategiile de dezvoltare cu emisii reduse de carbon și orice actualizări ale acestora.

Expunere de motive

Aspectele teritoriale trebuie prevăzute în aceste planuri pentru a demonstra că ele au beneficiat de procesul de reflecție și înțelegere necesar. Fără aspectul teritorial, punerea în aplicare ar fi greu de pus în practică „pe teren”. Înțelegerea modului în care au fost realizare aceste calcule privind previziunile/dezvoltarea cu emisii reduse de dioxid de carbon este esențială pentru analiza și transparența acțiunii politice.

Amendamentul 5

Articolul 5 – Sisteme naționale de inventariere

Text proposed by the Commission	CoR amendment
1.   Statele membre stabilesc, pun în funcțiune și urmăresc să îmbunătățească permanent sistemele naționale de inventariere pentru a estima emisiile antropice de la surse și eliminările de către absorbanți a gazelor cu efect de seră incluse în anexa I la prezentul regulament și pentru a asigura termenele, transparența, precizia, coerența, comparabilitatea și caracterul integral al inventarelor lor de gaze cu efect de seră.	1.   Statele membre stabilesc, pun în funcțiune și urmăresc să îmbunătățească permanent sistemele naționale de inventariere pentru a estima emisiile antropice de la surse și eliminările de către absorbanți a gazelor cu efect de seră incluse în anexa I la prezentul regulament și pentru a asigura termenele, transparența, precizia, coerența, comparabilitatea și caracterul integral al inventarelor lor de gaze cu efect de seră.
2.   Statele membre garantează că autoritățile lor competente în materie de inventare au acces la, și că sistemul lor național de inventariere prevede că autoritățile lor competente au acces la:	2.   Statele membre garantează că autoritățile lor competente în materie de inventare au acces la, și că sistemul lor național de inventariere prevede că autoritățile lor competente au acces la:
(a) datele și metodele raportate pentru activitățile și instalațiile în temeiul Directivei 2003/87/CE cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră pentru a asigura coerența emisiilor de gaze cu efect de seră raportate în temeiul sistemului comunitar de comercializare a emisiilor și în inventarele naționale de gaze cu efect de seră;	(a) datele și metodele raportate pentru activitățile și instalațiile în temeiul Directivei 2003/87/CE cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră pentru a asigura coerența emisiilor de gaze cu efect de seră raportate în temeiul sistemului comunitar de comercializare a emisiilor și în inventarele naționale de gaze cu efect de seră;
(b) datele colectate prin intermediul sistemelor de raportare cu privire la gazele fluorurate din diverse sectoare, stabilite în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 842/2006, cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră;	(b) datele colectate prin intermediul sistemelor de raportare cu privire la gazele fluorurate din diverse sectoare, stabilite în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 842/2006, cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră;
(c) emisiile, datele aferente acestora și metodologiile raportate prin intermediul facilităților în temeiul Regulamentului (CE) nr. 166/2006 cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră;	(c) emisiile, datele aferente acestora și metodologiile raportate prin intermediul facilităților în temeiul Regulamentului (CE) nr. 166/2006 cu scopul de a pregăti inventarele naționale de gaze cu efect de seră;
(d) datele raportate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1099/2008.	(d) datele raportate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1099/2008.
3.   Statele membre asigură faptul că autoritățile lor competente în ceea ce privește inventarierea, precum și faptul că sistemul lor național de inventariere prevede că autoritățile respective:	3.   Statele membre asigură faptul că autoritățile lor competente în ceea ce privește inventarierea, precum și faptul că sistemul lor național de inventariere prevede că autoritățile respective:
(a) folosesc sistemele de raportare stabilite în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 842/2006 pentru îmbunătățirea estimării gazelor fluorinate în inventarele de gaze cu efect de seră;	(a) folosesc sistemele de raportare stabilite în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 842/2006 pentru îmbunătățirea estimării gazelor fluorinate în inventarele de gaze cu efect de seră;
(b) sunt capabile să realizeze verificările anuale privind coerența menționate la articolul 7 alineatul (1) literele (l) – (m) din prezentul regulament;	(b) sunt capabile să realizeze verificările anuale privind coerența menționate la articolul 7 alineatul (1) literele (l) – (m) din prezentul regulament;

Expunere de motive

Stabilirea și elaborarea corectă a măsurilor menite să reducă emisiile și să reflecte rezultatele acestora în inventarele de gaze cu efect de seră sunt strâns legate de cunoașterea surselor de informații, a modelelor și a abordărilor metodologice, a calculelor, a ipotezelor etc. Unele dintre sursele de emisie din sectoarele producătoare și absorbante de carbon țin de competențele autorităților regionale. Din acest motiv, considerăm oportun ca aceste autorități regionale să cunoască și să participe la sistemele naționale de inventariere, în vederea îmbunătățirii și adaptării atât a inventarului național, cât și a politicilor de atenuare a efectelor propuse la nivel regional.

Amendamentul 6

Articolul 6 – Sistem de inventariere la nivelul Uniunii

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
(c) o revizuire anuală expertă a inventarelor de gaze cu efect de seră din statele membre.	(c) o revizuire anuală expertă a inventarelor de gaze cu efect de seră din statele membre.

Expunere de motive

Inventarele statelor membre ar trebui revizuite în mod independent de o autoritate de inventariere competentă, cu caracter necomercial, care nu a fost implicată în întocmirea unui inventar național în anul respectiv. Ideal ar fi ca aceasta să fie un organism din cadrul AEM. CE ar trebui să recunoască la rândul ei impactul asupra emisiilor al propriilor politici și programe, astfel încât să stabilească dacă acestea au un efect pozitiv sau negativ.

Amendamentul 7

Articolul 7 – Inventare de gaze cu efect de seră

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

(a) emisiile antropice de gaze cu efect de seră incluse în anexa I la prezentul regulament și emisiile antropice de gaze cu efect de seră menționate la articolul 2 alineatul (1) din Decizia nr. 406/2009/CE pentru anul X-2. Fără a aduce atingere raportării gazelor cu efect de seră incluse în anexa I din prezentul regulament, emisiile de dioxid de carbon (CO2) de la categoria de sursă IPCC „1.A.3.A aviație civilă” se consideră egale cu zero în sensul articolului 3 și al articolului 7 alineatul 1 din Decizia nr. 406/2009/CE;

(a) emisiile antropice de gaze cu efect de seră incluse în anexa I la prezentul regulament și emisiile antropice de gaze cu efect de seră menționate la articolul 2 alineatul (1) din Decizia nr. 406/2009/CE pentru anul X-2. Fără a aduce atingere raportării gazelor cu efect de seră incluse în anexa I din prezentul regulament, emisiile de dioxid de carbon (CO2) de la categoria de sursă IPCC „1.A.3.A aviație civilă” se consideră egale cu zero în sensul articolului 3 și al articolului 7 alineatul 1 din Decizia nr. 406/2009/CE;

Expunere de motive

Categoria 1.A.3.A se referă la emisiile generate de aeronavele care decolează și aterizează într-un stat membru, precum și de traficul din acest spațiu. Includerea emisiilor produse de aparatele ușoare, care decolează de pe aerodromuri private, poate genera complicații pe termen scurt. Cu toate acestea, în materie de emisii, combustibilul utilizat de aviația ușoară va fi probabil inclus în categoria combustibilului utilizat în transporturi dacă aparatele respective au utilizat un aeroport comercial (ceea ce generează incoerență)

Amendamentul 8

Articolul 13 – Sisteme naționale de politici, măsuri și previziuni

Textul propus de Comisie

Amendamentul CoR

2.   Acestea vizează garantarea actualității, transparenței, preciziei, coerenței, comparabilității și caracterului integral al informațiilor raportate privind politicile și măsurile, precum și previziunile referitoare la emisiile antropice de la surse și la eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, menționate la articolele 14 și 15 din prezentul regulament, inclusiv folosirea și aplicarea datelor, metodelor și modelelor, precum și punerea în aplicare a activităților de asigurare a calității și control al calității și analiza de sensibilitate

2.   Acestea garant actualit, transparenț, precizi, coerenț, comparabilit și caracterul integral al informațiilor raportate privind politicile și măsurile, precum și previziunile referitoare la emisiile antropice de la surse și la eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, menționate la articolele 14 și 15 din prezentul regulament, inclusiv folosirea și aplicarea datelor, metodelor și modelelor, precum și punerea în aplicare a activităților de asigurare a calității și control al calității și analiza de sensibilitate

Expunere de motive

Ar trebui să existe posibilitatea comparării previziunilor și planurilor de dezvoltare cu emisii reduse de dioxid de carbon între statele membre. Totodată, ar trebui să existe instrumente de comparare a impactului asupra emisiilor în diferite sectoare, în diverse zone ale Europei. Prin urmare, datele trebuie să fie accesibile pentru a permite efectuarea de analize suplimentare și pentru a face ca strategiile să inspire încredere.

Amendamentul 9

Articolul 14 – Raportarea politicilor și a măsurilor

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
1.   …	1.   …
(c) informații cu privire la politicile și măsurile naționale, precum și cu privire la punerea în aplicare de politici și măsuri la nivelul Uniunii care limitează sau reduc emisiile antropice de la surse și sporesc eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, prezentate sectorial pentru fiecare gaz cu efect de seră menționat în anexa I la prezentul regulament. Informațiile cuprind referințe încrucișate la politicile naționale și UE aplicabile, în special cele privind calitatea aerului, și includ:	(c) informații cu privire la politicile și măsurile naționale, precum și cu privire la punerea în aplicare de politici și măsuri la nivelul Uniunii care limitează sau reduc emisiile antropice de la surse și sporesc eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, prezentate sectorial pentru fiecare gaz cu efect de seră menționat în anexa I la prezentul regulament. Informațiile cuprind referințe încrucișate la politicile naționale și UE aplicabile, în special cele privind calitatea aerului, și includ:
…	…
2.   Statele membre pun la dispoziția publicului, în format electronic, orice evaluare a costurilor și efectelor politicilor și măsurilor naționale, precum și orice informație cu privire la punerea în aplicare a politicilor și măsurilor Uniunii care limitează sau reduc emisiile antropice de la surse și sporesc eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, împreună cu rapoartele tehnice care susțin evaluările respective. Acestea trebuie să includă descrieri ale modelelor și abordărilor metodologice folosite, definiții și ipoteze aferente.	2.   Statele membre pun la dispoziția publicului, în format electronic, orice evaluare a costurilor și efectelor politicilor și măsurilor naționale, precum și orice informație cu privire la punerea în aplicare a politicilor și măsurilor Uniunii care limitează sau reduc emisiile antropice de la surse și sporesc eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, împreună cu rapoartele tehnice care susțin evaluările respective. Acestea trebuie să includă descrieri ale modelelor și abordărilor metodologice folosite, definiții ipoteze

Expunere de motive

Contextul regional trebuie să fie explicit. Sunt necesare atât calcule, cât și explicații calitative.

Amendamentul 10

Articolul 15 – Raportarea previziunilor

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
1.   Statele membre raportează Comisiei până la data de 15 martie a fiecărui an („anul X”) previziunile naționale referitoare la emisiile antropice de la surse și la eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, per gaz și per sector de activitate.	1.   Statele membre raportează Comisiei până la data de 15 martie a fiecărui an („anul X”) previziunile naționale referitoare la emisiile antropice de la surse și la eliminarea de către absorbanți a gazelor cu efect de seră, per gaz și per sector de activitate

Expunere de motive

Contextul regional trebuie să fie explicit.

Amendamentul 11

Articolul 25 – Rolul Agenției Europene de Mediu

Textul propus de Comisie	Amendamentul CoR
…	…
(d) realizarea expertizelor anuale;	(d) realizarea expertizelor anuale;
…	…
(h) pregătirea estimărilor pentru datele privind previziunile care nu sunt raportate de către statele membre;	(h) pregătirea estimărilor pentru datele privind previziunile care nu sunt raportate de către statele membre;
…	…
(j) difuzarea informațiilor colectate în temeiul prezentului regulament, inclusiv păstrarea și actualizarea unei baze de date cu privire la politicile și măsurile de atenuare ale statelor membre și un centru de schimb privind efectele, vulnerabilitățile și adaptarea la schimbările climatice.	(j) difuzarea informațiilor colectate în temeiul prezentului regulament, inclusiv păstrarea și actualizarea unei baze de date cu privire la politicile și măsurile de atenuare ale statelor membre și un centru de schimb privind efectele, vulnerabilitățile și adaptarea la schimbările climatice;

Expunere de motive

AEM reprezintă un element esențial al reușitei politicii statelor membre. Aceasta înseamnă că ea ar trebui să ofere expertiza și orientările privind traiectoriile probabile ale emisiilor. Emisiile cumulate sunt determinante pentru concentrațiile de gaze cu efect de seră din atmosferă și, în consecință, pentru viitoarele creșteri de temperatură. Emisiile produse în interiorul Europei nu reflectă cu adevărat emisiile generate de Europa la nivel global. Prin urmare, ar trebui inclusă, în mod explicit, o estimare a „emisiilor generate de consum”.

---