(1)

Het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, dat op 7 december 1944 te Chicago is ondertekend (het “Verdrag van Chicago”), is op 4 april 1947 in werking getreden. Bij dat verdrag is de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (International Civil Aviation Organization“ICAO”) opgericht en wordt het internationale luchtvervoer geregeld.

(2)

De lidstaten zijn verdragsluitende partijen bij het Verdrag van Chicago en verdragsluitende staten van de ICAO, terwijl de Unie de status van waarnemer heeft in bepaalde organen van de ICAO.

(3)

Op grond van artikel 54, punt l), van het Verdrag van Chicago kan de Raad van de ICAO (de “ICAO-Raad”) internationale normen en aanbevolen praktijken (standards and recommended practices — SARP’s) op het gebied van de burgerluchtvaart vaststellen, die worden vastgelegd in de bijlagen bij het Verdrag van Chicago (de “ICAO-bijlagen”).

(4)

Op grond van artikel 90 van het Verdrag van Chicago moet een ICAO-bijlage of een wijziging van een ICAO-bijlage in werking treden binnen drie maanden na de voorlegging ervan aan de verdragsluitende staten van de ICAO of na afloop van een door de ICAO-Raad voorgeschreven termijn, tenzij in de tussentijd een meerderheid van de verdragsluitende staten van de ICAO haar afkeuring kenbaar maakt. Zodra internationale normen door de ICAO-Raad zijn aangenomen en van kracht zijn geworden, zijn ze bindend voor alle verdragsluitende staten van de ICAO, met inbegrip van alle lidstaten van de Unie, overeenkomstig en binnen de grenzen van het Verdrag van Chicago, en met name van de artikelen 37 en 38.

(5)

Op grond van artikel 38 van het Verdrag van Chicago moet elke verdragsluitende staat van de ICAO die het onuitvoerbaar acht volledig te voldoen aan een internationale norm, dan wel zijn voorschriften of werkwijzen geheel in overeenstemming te brengen met een internationale norm nadat die is gewijzigd, of die het nodig acht om voorschriften of werkwijzen vast te stellen die in enig specifiek opzicht verschillen van die welke bij een internationale norm zijn vastgesteld, de ICAO onmiddellijk in kennis stellen van de verschillen tussen zijn eigen voorschriften of werkwijzen en die welke bij de internationale norm zijn vastgesteld. In geval van wijzigingen van internationale normen moet een staat die niet de nodige wijzigingen aanbrengt in zijn eigen voorschriften of werkwijzen, hiervan mededeling doen aan de ICAO binnen een termijn van zestig dagen na de goedkeuring van de wijziging van de internationale norm of moet hij aangeven welke maatregelen hij voorstelt te nemen.

(6)

De interne regels van de ICAO, met name die waardoor de meest recente versies van documenten voor besluiten over nieuwe SARP’s of wijzigingen van SARP’s pas laat beschikbaar zijn voor de ICAO-Raad, de termijnen die de ICAO voor haar verdragsluitende staten heeft vastgesteld voor de kennisgeving van verschillen ten aanzien van internationale normen, alsook het grote aantal verschillen op het gebied van luchtvaartveiligheid, luchtvaartnavigatie en luchtverkeersbeheer dat elk jaar moet worden gemeld, maken het moeilijk om voor nieuwe SARP’s of wijzigingen van een SARP’s of voor de kennisgeving van elk verschil tijdig het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen, in een besluit van de Raad op grond van artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) vast te stellen.

(7)

Daarom is het passend de criteria en de procedure die moeten worden gevolgd voor het bepalen van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot de aanneming van SARP’s of de wijzigingen van SARP’s, voor zover die SARP’s een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht op het gebied van de burgerluchtvaart, alsook met betrekking tot besluiten om SARP’s al dan niet goed te keuren, overeenkomstig artikel 90 van het Verdrag van Chicago, en tot de kennisgeving van verschillen ten aanzien van internationale normen overeenkomstig artikel 38 van het Verdrag van Chicago.

(8)

Gezien het specifieke karakter van de veiligheid van de burgerluchtvaart, de luchtvaartnavigatie en het luchtverkeersbeheer in vergelijking met andere gebieden die door de ICAO worden behandeld, met name het grote aantal SARP’s dat elk jaar door de ICAO-Raad op die gebieden wordt vastgesteld en het aantal verschillen dat elk jaar moet worden gemeld, heeft dit besluit uitsluitend betrekking op de veiligheid van de burgerluchtvaart, de luchtvaartnavigatie en het luchtverkeersbeheer, teneinde de processen te stroomlijnen om snel het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen met het oog op de vaststelling van nieuwe SARP’s en wijzigingen van SARP’s, het besluit om door de ICAO-Raad vastgestelde SARP’s of wijzigingen van SARP’s al dan niet af te keuren, en de efficiënte behandeling van talrijke kennisgevingen.

(9)

De door de ICAO-Raad vastgestelde SARP’s op het gebied van burgerluchtvaartveiligheid, luchtvaartnavigatie en luchtverkeersbeheer kunnen betrekking hebben op aangelegenheden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen en die een beslissende invloed zouden kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht. Het is daarom efficiënt en passend om door middel van een besluit de criteria en de procedure vast te stellen die moeten worden gevolgd voor het bepalen van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van SARP’s op die gebieden, onverminderd de rechten en verplichtingen van de lidstaten als verdragsluitende staten van de ICAO uit hoofde van het Verdrag van Chicago. Op ICAO-niveau zijn de SARP’s op het gebied van burgerluchtvaartveiligheid, luchtvaartnavigatie en luchtverkeersbeheer voornamelijk opgenomen in de ICAO-bijlagen 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 18 en 19.

(10)

Op EU-niveau zijn de SARP’s inzake burgerluchtvaartveiligheid vastgestelde eisen hoofdzakelijk opgenomen en vermeld in Verordeningen (EU) 2018/1139 (1) en (EG) nr. 2111/2005 (2) van het Europees Parlement en de Raad en in de op grond daarvan vastgestelde gedelegeerde en uitvoeringshandelingen, meer bepaald Verordeningen (EU) nr. 1178/2011 (3), (EU) nr. 748/2012 (4), (EU) nr. 965/2012 (5), (EU) nr. 139/2014 (6), (EU) nr. 452/2014 (7), (EU) nr. 1321/2014 (8) en (EU) 2015/640 (9) van de Commissie, Uitvoeringsverordening (EU) 2019/947 van de Commissie (10), Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/945 van de Commissie (11) en Uitvoeringsverordening (EU) 2021/664 van de Commissie (12).

(11)

Op Unieniveau zijn de in de SARP’s vervatte eisen op het gebied van luchtvaartnavigatie en luchtverkeersbeheer voornamelijk opgenomen en vermeld in Verordeningen (EG) nr. 549/2004 (13), (EG) nr. 550/2004 (14) en (EG) nr. 551/2004 (15) van het Europees Parlement en de Raad en in de op grond daarvan vastgestelde gedelegeerde en uitvoeringshandelingen, meer bepaald Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012 van de Commissie (16), Verordening (EU) nr. 1332/2011 van de Commissie (17), Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1048 van de Commissie (18) en Verordening (EU) 2015/340 van de Commissie (19).

(12)

Dit besluit dient uitsluitend betrekking te hebbenop de standpunten die namens de Unie in de ICAO moeten worden ingenomen op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen. Dit besluit doet geen afbreuk aan de mogelijkheid voor de Raad om, op voorstel van de Commissie, op basis van artikel 218, lid 9, VWEU tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de ICAO moet worden ingenomen, met name op gebieden die buiten het toepassingsgebied van dit besluit vallen, ook wanneer de gedeelde bevoegdheid van de Unie nog niet is uitgeoefend.

(13)

Behalve in bijzondere gevallen met betrekking tot de kennisgeving van bepaalde verschillen die voortvloeien uit de vaststelling van nationale maatregelen overeenkomstig artikel 71 van Verordening (EU) 2018/1139, moet het namens de Unie in te nemen standpunt worden gebaseerd op een document dat de Commissie tijdig ter bespreking en goedkeuring aan de Raad voorlegt. De Commissie moet ernaar streven zo spoedig mogelijk met de opstelling van dit document te beginnen, zodat hier genoeg tijd voor is en ook voor eventuele raadplegingen op deskundigenniveau. In het document van de Commissie moet, in voorkomend geval en per geval, worden aangegeven of de ICAO-Raad de lidstaten flexibiliteit moet bieden bij de vaststelling van nieuwe SARP’s, of wijzigingen van SARP’s, en, in die gevallen, de mate van die flexibiliteit en de voorwaarden voor overeenstemming daarmee, of wat betreft tot de vorm van de kennisgeving van de verschillen in kwestie. De kennisgeving van verschillen moet voldoen aan het door de ICAO vastgestelde formaat voor het systeem voor elektronische kennisgeving van verschillen, indien vereist door de ICAO.

Indien het namens de Unie in te nemen standpunt op grond van dit besluit wordt vastgesteld in een document dat de Commissie ter bespreking en goedkeuring aan de Raad voorlegt, moet in dat document, waar passend en per geval, worden aangegeven of aan de lidstaten flexibiliteit moet worden geboden met betrekking tot de vorm van de kennisgeving van de verschillen in kwestie. Bovendien moet de Commissie ernaar streven zo spoedig mogelijk met de opstelling van dit document te beginnen, zodat hier genoeg tijd voor is en ook voor eventuele raadplegingen op deskundigenniveau.

(14)

Met betrekking tot de vaststelling van nieuwe SARP’s of wijzigingen van SARP’s en besluiten om door de ICAO-Raad vastgestelde SARP’s of wijzigingen van SARP’s al dan niet af te keuren, moet het door de Commissie ingediende document gebaseerd zijn op de doelstellingen en richtsnoeren zoals opgenomen in de bijlage en moet daarin rekening worden gehouden met de gegevens die de ICAO heeft verstrekt voorafgaand aan besprekingen over nieuwe SARP’s of wijzigingen van SARP’s in de ICAO-Raad, alsook met de informatie die het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (European Union Aviation Safety Agency EASA) heeft verstrekt overeenkomstig artikel 90, leden 1 en 3, van Verordening (EU) 2018/1139, indien van toepassing.

(15)

Het standpunt wat betreft de vaststelling van nieuwe SARP’s of de wijzigingen van SARP’s door de ICAO-Raad, moet tot uitdrukking worden gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van de ICAO-Raad, die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

(16)

Het standpunt wat betreft tot het door de ICAO-Raad vastgestelde besluiten om nieuwe SARP’s of wijzigingen van SARP’s al dan niet af te keuren, moet tot uitdrukking worden gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van de ICAO, die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

(17)

Verschillen met betrekking tot vastgestelde internationale normen, die aan de ICAO moeten worden gemeld, moeten met name gebaseerd zijn op de informatie die door het EASA wordt verstrekt, overeenkomstig artikel 90, lid 4, van Verordening (EU) 2018/1139, indien van toepassing.

(18)

Verschillen met betrekking tot internationale normen die door de ICAO-Raad zijn vastgesteld, kunnen voortvloeien uit het Unierecht als gevolg van de vaststelling van een nieuwe of gewijzigde internationale norm door de ICAO-Raad of als gevolg van een wijziging van het Unierecht. Het standpunt dat namens de Unie over deze verschillen moet worden ingenomen, moet gebaseerd zijn op een document dat de Commissie tijdig ter bespreking en goedkeuring aan de Raad voorlegt.

(19)

Verschillen met betrekking tot internationale normen die door de ICAO-Raad zijn vastgesteld, kunnen ook voortvloeien uit nationale maatregelen die zijn vastgesteld op grond van artikel 71 van Verordening (EU) 2018/1139 in geval van dringende onvoorzienbare omstandigheden, indien die maatregelen afwijken van internationale normen en derhalve vereisen dat de verschillen worden gemeld aan de ICAO overeenkomstig artikel 38 van het Verdrag van Chicago. Het is daarom tevens passend om in dit besluit de criteria en de procedure vast te stellen die moet worden gevolgd om dergelijke verschillen te identificeren. Die procedure moet afhangen van de reikwijdte en de duur van de vastgestelde nationale maatregelen en moet de lidstaten in staat stellen onverwijld hun internationale verplichtingen krachtens artikel 38 van het Verdrag van Chicago na te komen. Die procedure mag geen afbreuk doen aan de voorwaarden en de procedure van artikel 71 van Verordening (EU) 2018/1139.

(20)

Het standpunt met betrekking tot verschillen ten aanzien van aangenomen internationale normen die aan de ICAO tot uitdrukking moeten worden gebracht door de lidstaten van de Unie die lid zijn van de ICAO, die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

(21)

De uitvoering van dit besluit mag geen schending inhouden van de verplichtingen van de lidstaten uit hoofde van het Unierecht of van hun internationale verplichtingen krachtens het Verdrag van Chicago.

(22)

Voor de uitvoering van dit besluit moeten de lidstaten en de Commissie, in overeenstemming met de waarnemersstatus van de Unie, nauw samenwerken overeenkomstig hun plicht tot loyale samenwerking.

(23)

Dit besluit moet van toepassing zijn voor een beperkte periode, namelijk tot na de zitting van de ICAO-Raad die volgt op de 42e Algemene Vergadering van de ICAO. De Commissie dient bij de Raad een schriftelijke evaluatie van de toepassing van dit besluit in te dienen, die als basis moet dienen voor een mogelijke verlenging of wijziging van dit besluit.

(24)

Het is passend de criteria en de procedure vast te stellen voor het bepalen van het standpunt dat namens de Unie in de ICAO moet worden ingenomen met betrekking tot de vaststelling van of wijzigingen in internationale normen en aanbevolen praktijken, en de kennisgeving van verschillen ten aanzien van vastgestelde internationale normen,