(1)

Konvencija par starptautisko civilo aviāciju, ko 1944. gada 7. decembrī parakstīja Čikāgā (“Čikāgas konvencija”), stājās spēkā 1947. gada 4. aprīlī. Ar to tika izveidota Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija (“ICAO”), un tā reglamentē starptautisko gaisa transportu.

(2)

Dalībvalstis ir Čikāgas konvencijas līgumslēdzējas puses un ICAO līgumslēdzējas valstis, savukārt Savienībai ir novērotājas statuss dažās ICAO struktūrās.

(3)

Ievērojot Čikāgas konvencijas 54. panta l) punktu, ICAO padome (“ICAO padome”) var pieņemt starptautiskos standartus un ieteicamo praksi (“SARPs”) civilās aviācijas jomā un noformēt tos kā Čikāgas konvencijas pielikumus (“ICAO pielikumi”).

(4)

Ievērojot Čikāgas konvencijas 90. pantu, visi ICAO pielikumi un visi ICAO pielikumu grozījumi stājas spēkā trīs mēnešu laikā pēc to iesniegšanas ICAO līgumslēdzējām valstīm vai tāda garāka laikposma beigās, ko nosaka ICAO padome, ja vien pa to laiku vairākums ICAO līgumslēdzēju valstu nav reģistrējušas savu nepiekrišanu. Tiklīdz ICAO padome tos ir pieņēmusi un tie stājas spēkā, starptautiskie standarti – saskaņā ar Čikāgas konvenciju un tajā noteiktajās robežās, konkrētāk, tās 37. un 38. pantu, – ir saistoši visām ICAO līgumslēdzējām valstīm, tostarp visām Savienības dalībvalstīm.

(5)

Ievērojot Čikāgas konvencijas 38. pantu, ikvienai ICAO līgumslēdzējai valstij, kura atrod par neiespējamu visos aspektos ievērot kādu starptautisko standartu vai pilnībā saskaņot savus noteikumus vai praksi ar kādu starptautisko standartu pēc tā grozīšanas vai kura uzskata par nepieciešamu pieņemt tādus noteikumus vai praksi, kas kādā konkrētā aspektā atšķiras no tiem, kas noteikti starptautiskajā standartā, ir nekavējoties jāpaziņo ICAO par atšķirībām starp saviem noteikumiem vai praksi un tiem, kas noteikti starptautiskajā standartā. Ja starptautiskie standarti tiek grozīti, ikvienai valstij, kura savos noteikumos vai praksē attiecīgos grozījumus neveic, sešdesmit dienu laikā pēc starptautiskā standarta grozījuma pieņemšanas ir par to jāpaziņo ICAO vai jānorāda darbības, ko tā ierosina veikt.

(6)

ICAO iekšējie noteikumi, jo īpaši tie, kuru dēļ jaunākās dokumentu versijas lēmumiem par SARPs vai SARPs grozījumiem ICAO padomei kļūst pieejamas tikai vēlu, termiņi, ko ICAO nosaka ICAO līgumslēdzējām valstīm paziņošanai par atšķirībām no starptautiskajiem standartiem, kā arī to atšķirību skaits civilās aviācijas drošuma, aeronavigācijas un gaisa satiksmes pārvaldības jomā, par kurām katru gadu ir jāpaziņo, ir iemesls, kāpēc ir grūti Padomes lēmumā, kas balstīts uz Līguma par Eiropas Savienības darbību 218. panta 9. punktu, laikus noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem attiecībā uz jaunu SARPs vai SARPs grozījumiem vai katru paziņojamo atšķirību.

(7)

Tāpēc ir lietderīgi noteikt kritērijus un procedūru, kas jāievēro, lai noteiktu nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz SARPs pieņemšanu vai SARPs grozījumiem, ciktāl minētie SARPs var būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu civilās aviācijas jomā, kā arī attiecībā uz lēmumiem paust nepiekrišanu vai nepaust nepiekrišanu SARPs, ievērojot Čikāgas konvencijas 90. pantu, un attiecībā uz paziņošanu par atšķirībām no starptautiskajiem standartiem, ievērojot Čikāgas konvencijas 38. pantu.

(8)

Ņemot vērā civilās aviācijas drošuma, aeronavigācijas un gaisa satiksmes pārvaldības specifiku salīdzinājumā ar citām ICAO aptvertajām jomām, jo īpaši ņemot vērā SARPs lielo skaitu, ko ICAO padome katru gadu pieņem minētajās jomās, un to atšķirību skaitu, par kurām katru gadu jāpaziņo, šim lēmumam būtu jāattiecas tikai uz civilās aviācijas drošumu, aeronavigāciju un gaisa satiksmes pārvaldību, lai racionalizētu procesus, ar kuriem ātri nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz jaunu SARPs un SARPs grozījumu pieņemšanu, lēmumiem paust nepiekrišanu vai nepaust nepiekrišanu SARPs vai SARPs grozījumiem, ko pieņēmusi ICAO padome, un lai efektīvi izskatītu daudzos paziņojumus.

(9)

ICAO padomes pieņemtie SARPs civilās aviācijas drošuma, aeronavigācijas un gaisa satiksmes pārvaldības jomā var attiekties uz Savienības ekskluzīvā kompetencē esošiem jautājumiem un varētu būtiski ietekmēt Savienības tiesību aktu saturu. Tāpēc ir efektīvi un lietderīgi ar lēmumu noteikt kritērijus un procedūru, kas jāievēro, lai noteiktu nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz SARPs minētajās jomās, neskarot dalībvalstu kā ICAO līgumslēdzēju valstu tiesības un pienākumus saskaņā ar Čikāgas konvenciju. ICAO līmenī civilās aviācijas drošuma, aeronavigācijas un gaisa satiksmes pārvaldības SARPs galvenokārt ir ietverti ICAO 1., 2., 3., 4., 6., 8., 10., 11., 14., 15., 18. un 19. pielikumā.

(10)

Savienības līmenī minētajos SARPs iekļautās civilās aviācijas drošuma prasības galvenokārt ir ietvertas un norādītas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2018/1139 (1), Regulā (EK) Nr. 2111/2005 (2) un uz to pamata pieņemtajos īstenošanas un deleģētajos aktos, proti, Komisijas Regulās (ES) Nr. 1178/2011 (3), (ES) Nr. 748/2012 (4), (ES) Nr. 965/2012 (5), (ES) Nr. 139/2014 (6), (ES) Nr. 452/2014 (7), (ES) Nr. 1321/2014 (8), (ES) 2015/640 (9), Komisijas Īstenošanas Regulā (ES) 2019/947 (10), Komisijas Deleģētajā Regulā (ES) 2019/945 (11) un Komisijas Īstenošanas Regulā (ES) 2021/664 (12).

(11)

Savienības līmenī SARPs iekļautās aeronavigācijas un gaisa satiksmes pārvaldības prasības galvenokārt ir ietvertas un norādītas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulās (EK) Nr. 549/2004 (13), (EK) Nr. 550/2004 (14), (EK) Nr. 551/2004 (15) un uz to pamata pieņemtajos īstenošanas un deleģētajos aktos, proti, Komisijas Īstenošanas Regulā (ES) Nr. 923/2012 (16), Komisijas Regulā (ES) Nr. 1332/2011 (17), Komisijas Īstenošanas Regulā (ES) 2018/1048 (18) un Komisijas Regulā (ES) 2015/340 (19).

(12)

Šim lēmumam būtu jāattiecas vienīgi uz nostājām, kas Savienības vārdā jāieņem ICAO jomās, kuras ir Savienības ekskluzīvā kompetencē. Šis lēmums neskar iespēju, ka Padome pēc Komisijas priekšlikuma pieņem lēmumus, pamatojoties uz LESD 218. panta 9. punktu, ar kuriem nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ICAO, jo īpaši jomās, kuras ir ārpus šā lēmuma darbības jomas, tostarp tad, ja Savienības dalītā kompetence vēl nav īstenota.

(13)

Izņemot konkrētus gadījumus attiecībā uz paziņošanu par dažām atšķirībām, kas izriet no valsts pasākumu pieņemšanas, ievērojot Regulas (ES) 2018/1139 71. pantu, nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā, būtu jābalsta uz dokumentu, ko Komisija savlaicīgi iesniedz Padomei, lai to varētu apspriest un apstiprināt. Komisijai vajadzētu censties šādu dokumentu sākt sagatavot, cik vien drīz iespējams, lai būtu pietiekami daudz laika tā sagatavošanai, tostarp jebkādām pienācīgām konsultācijām, kas būtu veicamas ekspertu līmenī. Attiecīgā gadījumā Komisijas dokumentā, izskatot katru gadījumu atsevišķi, būtu jānorāda, vai dalībvalstīm būtu jāpiešķir elastība attiecībā uz jaunu SARPs vai SARPs grozījumu pieņemšanu ICAO padomē, un – šādos gadījumos – šādas elastības apmēru un nosacījumiem, lai tiem piekristu, vai attiecībā uz veidu, kādā paziņo par attiecīgajām atšķirībām. Ja ICAO to prasa, atšķirības būtu jāpaziņo atbilstoši formātam, kuru ICAO noteikusi atšķirību elektroniskās reģistrācijas sistēmā.

Ja, ievērojot šo lēmumu, Savienības vārdā ieņemamo nostāju nosaka dokumentā, kuru Komisija iesniedz Padomei apspriešanai un apstiprināšanai, minētajā dokumentā, attiecīgā gadījumā un katru gadījumu izskatot atsevišķi, būtu jānorāda, vai attiecībā uz paziņošanas veidu par konkrētajām atšķirībām būtu dalībvalstīm jādod zināma elastība. Turklāt Komisijai vajadzētu censties šādu dokumentu sākt sagatavot, cik vien drīz iespējams, lai būtu pietiekami daudz laika tā sagatavošanai, tostarp jebkādām pienācīgām konsultācijām, kas būtu veicamas ekspertu līmenī.

(14)

Attiecībā uz jaunu SARPs vai SARPs grozījumu pieņemšanu un lēmumiem paust nepiekrišanu vai nepaust nepiekrišanu SARPs vai SARPs grozījumiem, ko pieņēmusi ICAO padome, Komisijas iesniegtais dokuments būtu jābalsta uz pielikumā izklāstītajiem mērķiem un vadlīnijām un tajā būtu jāņem vērā materiāli, ko ICAO sniegusi pirms jaunu SARPs vai SARPs grozījumu apspriešanas ICAO padomē, kā arī, attiecīgā gadījumā, informācija, ko sniegusi Eiropas Savienības Aviācijas drošības aģentūra (EASA) saskaņā ar Regulas (ES) 2018/1139 90. panta 1. un 3. punktu.

(15)

Nostāja attiecībā uz jaunu SARPs vai SARPs grozījumu pieņemšanu ICAO padomē būtu jāpauž Savienības dalībvalstīm, kuras ir ICAO padomes locekles, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs.

(16)

Nostāja attiecībā uz lēmumiem par to, vai paust nepiekrišanu vai nepaust nepiekrišanu jauniem SARPs vai SARPs grozījumiem, ko pieņēmusi ICAO padome, būtu jāpauž Savienības dalībvalstīm, kuras ir ICAO padomes locekles, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs.

(17)

Atšķirības no pieņemtajiem starptautiskajiem standartiem, par kurām jāpaziņo ICAO, būtu jābalsta jo īpaši uz informāciju, kuru attiecīgā gadījumā sniegusi EASA saskaņā ar Regulas (ES) 2018/1139 90. panta 4. punktu.

(18)

Atšķirības no ICAO padomes pieņemtajiem starptautiskajiem standartiem var izrietēt no Savienības tiesību aktiem tādēļ, ka ICAO padome ir pieņēmusi jaunu vai grozītu starptautisko standartu, vai arī tādēļ, ka ir izmaiņas Savienības tiesību aktos. Nostājai, kas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz šādām atšķirībām, vajadzētu būt balstītai uz dokumentu, ko Komisija savlaicīgi iesniedz Padomei, lai to varētu apspriest un apstiprināt.

(19)

Atšķirības no ICAO padomes pieņemtajiem starptautiskajiem standartiem var izrietēt arī no valsts pasākumiem, kas pieņemti, ievērojot Regulas (ES) 2018/1139 71. pantu, kad tas ir steidzami vajadzīgs neparedzamos apstākļos, ja minētie pasākumi atšķiras no starptautiskajiem standartiem un tādēļ par atšķirībām ir jāpaziņo ICAO, ievērojot Čikāgas konvencijas 38. pantu. Tādēļ ir arī lietderīgi šajā lēmumā noteikt kritērijus un procedūru, kas jāievēro šādu atšķirību noteikšanai. Minētajai procedūrai vajadzētu būt atkarīgai no pieņemto valsts pasākumu tvēruma un ilguma, un tai būtu jāļauj dalībvalstīm bez kavēšanās izpildīt to starptautiskās saistības saskaņā ar Čikāgas konvencijas 38. pantu. Minētajai procedūrai nevajadzētu skart Regulas (ES) 2018/1139 71. pantā paredzētos nosacījumus un procedūru.

(20)

Nostāja attiecībā uz atšķirībām no pieņemtiem starptautiskajiem standartiem, par kurām jāpaziņo ICAO, būtu jāpauž Savienības dalībvalstīm, kuras ir ICAO padomes locekles, rīkojoties kopīgi Savienības interesēs.

(21)

Šā lēmuma īstenošanai nebūtu jānoved pie tā, ka tiek pārkāpti dalībvalstu pienākumi saskaņā ar Savienības tiesībām vai to starptautiskās saistības saskaņā ar Čikāgas konvenciju.

(22)

Šā lēmuma īstenošanas nolūkos dalībvalstīm un Komisijai atbilstoši Savienības novērotājas statusam būtu jārīkojas ciešā sadarbībā saskaņā ar to lojālas sadarbības pienākumu.

(23)

Šis lēmums būtu jāpiemēro ierobežotu laikposmu, proti, tikai līdz ICAO padomes sesijas beigām pēc ICAO 42. asamblejas. Komisijai būtu jāiesniedz Padomei rakstisks izvērtējums par šā lēmuma piemērošanu, kas kalpotu par pamatu jebkādam iespējamam šā lēmuma pagarinājumam vai grozījumam.

(24)

Ir lietderīgi noteikt kritērijus un procedūru, lai noteiktu nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem ICAO attiecībā uz starptautisko standartu un ieteicamās prakses pieņemšanu vai to grozījumiem un paziņošanu par atšķirībām no pieņemtajiem starptautiskajiem standartiem,