(1)

A nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény, amelyet Chicagóban 1944. december 7-én írtak alá (a továbbiakban: a Chicagói Egyezmény), 1947. április 4-én hatályba lépett. Az egyezmény létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet (a továbbiakban: ICAO), és szabályozza a nemzetközi légi közlekedést.

(2)

A tagállamok a Chicagói Egyezmény szerződő felei és az ICAO szerződő államai, míg az Unió megfigyelői státusszal rendelkezik bizonyos ICAO-szervekben.

(3)

A Chicagói Egyezmény 54. cikkének l) pontja értelmében az ICAO Tanácsa (a továbbiakban: az ICAO Tanács) a polgári repülésre vonatkozó nemzetközi szabványokat és ajánlott gyakorlatokat (a továbbiakban: SARP-ok) fogadhat el, és kijelölheti azokat a Chicagói Egyezmény függelékéül (a továbbiakban: ICAO-függelékek).

(4)

A Chicagói Egyezmény 90. cikke értelmében bármely ICAO-függelék vagy egy ICAO-függelék bármely módosítása az ICAO szerződő államainak való megküldésétől számított három hónapon belül, vagy az ICAO Tanács által meghatározott hosszabb határidő elteltével lép hatályba, kivéve, ha időközben az ICAO szerződő államainak többsége ellenvéleményt jelent be. Az ICAO Tanács általi elfogadásukat és a hatálybalépésüket követően a nemzetközi szabványok az ICAO valamennyi szerződő államára – köztük az Unió valamennyi tagállamára – nézve kötelező erejűek, a Chicagói Egyezménnyel – különösen annak 37. és 38. cikkével – összhangban és az abban meghatározott korlátokon belül.

(5)

A Chicagói Egyezmény 38. cikke értelmében az ICAO bármely szerződő államának, amely nem tartja lehetségesnek, hogy valamely nemzetközi szabványnak minden vonatkozásban megfeleljen, vagy hogy saját szabályozásait vagy gyakorlatait teljesen összhangba hozza valamely nemzetközi szabvánnyal annak módosítása után, vagy amely szükségesnek tartja olyan szabályozások vagy gyakorlatok elfogadását, amelyek bármely konkrét vonatkozásban eltérnek valamely nemzetközi szabvány által megállapítottaktól, haladéktalanul bejelentést kell tennie az ICAO-nak a saját szabályozásai vagy gyakorlatai és a nemzetközi szabvány által megállapítottak közötti eltérésekről. Nemzetközi szabványok módosításai esetében bármely államnak, amely saját szabályozásaiban vagy gyakorlataiban nem teszi meg a megfelelő módosításokat, a nemzetközi szabvány módosításának elfogadásától számított hatvan napon belül be kell jelentenie az ICAO-nak, vagy jeleznie kell a meghozni javasolt intézkedést.

(6)

Az ICAO belső szabályai – különösen azok, amelyek miatt az új SARP-okra vagy SARP-módosításokra vonatkozó határozatokhoz szükséges dokumentumok legfrissebb változatai csak későn állnak az ICAO Tanács rendelkezésére –, az ICAO által a nemzetközi szabványoktól való eltérések bejelentésére az ICAO szerződő államai számára előírt határidők, valamint pusztán a polgári repülésbiztonság, a légi navigáció és a légiforgalmi szolgáltatás területén évente bejelentendő eltérések száma megnehezítik azt, hogy új SARP-ok vagy SARP-módosítások, illetve minden bejelentendő eltérés tekintetében kellő időben meghatározásra kerüljön az Unió nevében képviselendő álláspont egy, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (9) bekezdésén alapuló tanácsi határozatban.

(7)

Ezért helyénvaló meghatározni a következők tekintetében az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásához követendő kritériumokat és eljárásokat: SARP-ok vagy SARP-módosítások elfogadása – amennyiben az említett SARP-ok képesek meghatározó módon befolyásolni a polgári légi közlekedés területére vonatkozó uniós jog tartalmát –, valamint a Chicagói Egyezmény 90. cikke értelmében, a SARP-okról szóló ellenvélemény benyújtására vagy be nem nyújtására vonatkozó határozatok, és a nemzetközi szabványoktól való eltéréseknek a Chicagói Egyezmény 38. cikke alapján történő bejelentése.

(8)

Tekintettel a polgári repülésbiztonságnak, a légi navigációnak és a légiforgalmi szolgáltatásnak az ICAO által kezelt más területekhez viszonyított sajátosságaira, különösen az ICAO Tanács által az említett területeken évente elfogadott SARP-ok nagy számára és az évente bejelentendő eltérések számára, e határozatnak kizárólag a polgári repülésbiztonságra, a légi navigációra és a légiforgalmi szolgáltatásra kell vonatkoznia az Unió nevében a következők tekintetében képviselendő álláspont gyors meghatározását lehetővé tevő eljárások észszerűsítés érdekében: új SARP-ok és SARP-módosítások elfogadása, az ICAO Tanács által elfogadott SARP-okról vagy SARP-módosításokról szóló ellenvélemény benyújtása vagy be nem nyújtása, valamint a számos bejelentés hatékony módon történő kezelése.

(9)

Az ICAO Tanács által a polgári repülésbiztonság, a légi navigáció és a légiforgalmi szolgáltatás területén elfogadott SARP-ok kizárólagos uniós hatáskörbe tartozó kérdéseket érinthetnek, és képesek lehetnek meghatározó módon befolyásolni az uniós jog tartalmát. Ezért hatékony és helyénvaló határozat révén megállapítani az említett területekre vonatkozó SARP-ok tekintetében az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásához követendő kritériumokat és eljárást, a tagállamokat a Chicagói Egyezmény alapján az ICAO szerződő államaiként megillető jogok, illetve terhelő kötelezettsége sérelme nélkül. Az ICAO szintjén a polgári repülésbiztonságra, a légi navigációra és a légiforgalmi szolgáltatásra vonatkozó SARP-okat főként az 1., 2., 3., 4., 6., 8., 10., 11., 14., 15., 18. és 19. ICAO-függelék tartalmazza.

(10)

Az Unió szintjén a polgári repülésbiztonságra vonatkozó SARP-okban foglalt követelményeket és a rájuk történő hivatkozásokat főként a következők tartalmazzák: az (EU) 2018/1139 európai parlamenti és tanácsi rendelet (1), a 2111/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2), valamint az azok alapján elfogadott végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok, különösen az 1178/2011/EU (3), a 748/2012/EU (4), a 965/2012/EU (5), a 139/2014/EU rendelet (6), a 452/2014/EU (7), az 1321/2014/EU (8), az (EU) 2015/640 bizottsági rendelet (9), az (EU) 2019/947 bizottsági végrehajtási rendelet (10), az (EU) 2019/945 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (11) és az (EU) 2021/664 bizottsági végrehajtási rendelet (12).

(11)

Az Unió szintjén a légi navigációra és a légiforgalmi szolgáltatásra vonatkozó SARP-okban foglalt követelményeket és a rájuk történő hivatkozásokat főként a következők tartalmazzák: az 549/2004/EK (13), az 550/2004/EK (14), az 551/2004/EK európai parlamnti és tanácsi rendelet (15), valamint az azok alapján elfogadott végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok, különösen a 923/2012/EU bizottsági végrehajtási rendelet (16), az 1332/2011/EU bizottsági rendelet (17), az (EU) 2018/1048 bizottsági végrehajtási rendelet (18) és az (EU) 2015/340 bizottsági rendelet (19).

(12)

E határozatnak csak az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó területeken az Unió által az ICAO-ban képviselendő álláspontokra kell kitejednie. Ez a határozat nem érinti azon lehetőséget, hogy a Tanács – a Bizottság javaslata alapján – olyan, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésén alapuló határozatokat fogadjon el, amelyekben meghatározza az Unió nevében az ICAO-ban képviselendő álláspontot, különösen az e határozat hatályán kívül eső területeken, többek között ott, ahol az Unió még nem gyakorolta megosztott hatáskörét.

(13)

Az Unió által képviselendő álláspontnak – az (EU) 2018/1139 rendelet 71. cikke szerinti nemzeti intézkedések elfogadásából eredő bizonyos eltérések bejelentésével kapcsolatos különleges esetek kivételével – egy olyan dokumentumon kell alapulnia, amelyet a Bizottság megvitatás és jóváhagyás céljából kellő időben benyújt a Tanácsnak. A Bizottságnak törekednie kell arra, hogy a lehető leghamarabb megkezdje az ilyen dokumentum kidolgozását annak érdekében, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre annak előkészítéséhez, beleértve bármely, szakértői szinten folytatandó megfelelő konzultációt is. A Bizottság dokumentumában adott esetben és eseti alapon fel kell tüntetni, hogy rugalmasságot kell-e biztosítani a tagállamok számára az új SARP-oknak vagy SARP-módosításoknak az ICAO Tanács általi elfogadása tekintetében – és ilyen esetekben az ilyen rugalmasság mértékét és az azokról való megállapodás feltételeit is –, vagy a szóban forgó eltérések bejelentésének formája tekintetében. Amennyiben az ICAO ezt megköveteli, az eltérések bejelentésének az ICAO által az eltérések elektronikus bejelentésére szolgáló rendszerben meghatározott formátumot kell követnie.

Amennyiben e határozat értelmében az Unió nevében képviselendő álláspontot egy, a Bizottság által a Tanácsnak megvitatás és jóváhagyás céljából benyújtott dokumentumban állapítják meg, az említett dokumentumban – adott esetben és eseti alapon – jelezni kell, hogy rugalmasságot kell-e biztosítani a tagállamok számára a szóban forgó eltérések bejelentésének formáját illetően. Ezenkívül a Bizottságnak törekednie kell arra, hogy a lehető leghamarabb megkezdje egy ilyen dokumentum kidolgozását annak érdekében, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre annak előkészítéséhez, beleértve bármely, szakértői szinten folytatandó megfelelő konzultációt is.

(14)

Ami az új SARP-ok vagy SARP-módosítások elfogadását, valamint az ICAO Tanács által elfogadott SARP-okkal vagy SARP-módosításokkal kapcsolatos ellenvélemények benyújtására vagy be nem nyújtására vonatkozó határozatokat illeti, a Bizottság által benyújtott dokumentumnak a mellékletben meghatározott célkitűzéseken és iránymutatásokon kell alapulnia, és figyelembe kell vennie az ICAO által az új SARP-okról vagy SARP-módosításokról az ICAO Tanácsban folytatott tanácskozásokat megelőzően rendelkezésre bocsátott anyagokat, valamint adott esetben az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége (EASA) által az (EU) 2018/1139 rendelet 90. cikkének (1) és (3) bekezdésével összhangban nyújtott információkat.

(15)

Az új SARP-oknak vagy SARP-módosításoknak az ICAO Tanács általi elfogadására vonatkozó álláspontot az ICAO Tanácsban tagsággal rendelkező uniós tagállamoknak kell képviselniük, az Unió érdekében együttesen eljárva.

(16)

Az ICAO Tanács által elfogadott új SARP-okkal vagy SARP-módosításokkal kapcsolatos ellenvélemények benyújtására vagy be nem nyújtására vonatkozó határozatokra vonatkozó álláspontot az ICAO Tanácsban tagsággal rendelkező uniós tagállamoknak kell képviselniük, az Unió érdekében együttesen eljárva.

(17)

A nemzetközi szabványoktól való, az ICAO-nak bejelentendő eltéréseknek adott esetben különösen az EASA által az (EU) 2018/1139 rendelet 90. cikkének (4) bekezdésével összhangban nyújtott információkon kell alapulniuk.

(18)

Az ICAO Tanács által elfogadott nemzetközi szabványoktól való eltérések eredhetnek az uniós jogból, abból fakadóan, hogy az ICAO Tanács új vagy módosított nemzetközi szabványt fogad el, vagy pedig az uniós jog változásából következően. Az ilyen eltérések esetében az Unió által képviselendő álláspontnak a Bizottság által a Tanácshoz megvitatás és jóváhagyás céljára kellő időben benyújtott dokumentumon kell alapulnia.

(19)

Az ICAO Tanács által elfogadott nemzetközi szabványoktól való eltérések az (EU) 2018/1139 rendelet 71. cikke alapján előre nem látható kényszerítő körülmények miatt elfogadott nemzeti intézkedésekből is eredhetnek, amennyiben az említett intézkedések eltérnek a nemzetközi szabványoktól, és ezért azokat a Chicagói Egyezmény 38. cikke alapján be kell jelenteni az ICAO-nak. Helyénvaló ezért e határozatban meghatározni az ilyen eltérések azonosításához követendő kritériumokat és eljárást is. Az említett eljárásnak az elfogadott nemzeti intézkedések hatályától és időtartamától kell függenie, és lehetővé kell tennie a tagállamok számára, hogy haladéktalanul eleget tegyenek a Chicagói Egyezmény 38. cikke szerinti nemzetközi kötelezettségeiknek. Az említett eljárás nem érintheti az (EU) 2018/1139 rendelet 71. cikkében megállapított feltételeket és eljárást.

(20)

Az elfogadott nemzetközi szabványoktól való, az ICAO-nak bejelentendő eltérésekre vonatkozó álláspontot az ICAO Tanácsban tagsággal rendelkező uniós tagállamoknak kell képviselniük, az Unió érdekében együttesen eljárva.

(21)

E határozat végrehajtása nem eredményezheti a tagállamok uniós jog szerinti kötelezettségeinek, vagy a Chicagói Egyezmény szerinti nemzetközi kötelezettségeinek a megsértését.

(22)

E határozat végrehajtása céljából a tagállamoknak és a Bizottságnak – az Unió megfigyelői státuszával összhangban – szoros együttműködésben, a lojális együttműködésre vonatkozó kötelezettségüknek megfelelően kell eljárniuk.

(23)

E határozatot korlátozott ideig – nevezetesen csak az ICAO Tanácsnak az ICAO-közgyűlés 42. ülésszakát követő ülése utánig – kell alkalmazni. A Bizottságnak írásbeli értékelést kell benyújtania a Tanácsnak e határozat alkalmazásáról, hogy az alapul szolgáljon e határozat esetleges kiterjesztéséhez vagy módosításához.

(24)

Helyénvaló meghatározni az ICAO-ban nemzetközi szabványok és ajánlott gyakorlatok elfogadása vagy módosítása, valamint az elfogadott nemzetközi szabványoktól való eltérések bejelentése tekintetében az Unió által képviselendő álláspont meghatározására vonatkozó kritériumokat és eljárást,