(1)

Jedan je od ciljeva Direktive 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3) osigurati pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Na temelju članka 3. stavka 3. točke (a) te direktive, jedan od bitnih zahtjeva kojima radijska oprema mora udovoljavati jest taj da radi s dodacima, a posebno s jedinstvenim punjačima. U tom pogledu, Direktiva 2014/53/EU navodi da interoperabilnost između radijske opreme i dodataka kao što su punjači pojednostavnjuje uporabu radijske opreme i smanjuje nepotreban otpad i troškove te da je nužno razviti jedinstveni punjač za određene kategorije ili razrede radijske opreme, posebno na korist potrošača i ostalih krajnjih korisnika.

(2)

Na razini Unije od 2009. ulažu se napori za ograničavanje fragmentacije tržišta sučelja za punjenje mobilnih telefona i sličnih primjeraka radijske opreme. Iako su nedavne dobrovoljne inicijative dovele do povećanja razine konvergencije uređaja za punjenje koji su dio punjačâ za vanjsko napajanje i do smanjenja broja različitih rješenja za punjenje dostupnih na tržištu, te inicijative ne ispunjavaju u potpunosti ciljeve politike Unije u pogledu osiguravanja pogodnosti za potrošače, smanjenja količine elektroničkog otpada (e-otpad) i izbjegavanja fragmentacije tržišta uređaja za punjenje.

(3)

Uvođenjem inicijativa kao što su Direktiva 2012/19/EU Europskog parlamenta i Vijeća (4) te, u novije vrijeme, europski zeleni plan, kako je navedeno u komunikaciji Komisije od 11. prosinca 2019., Unija je predana poticanju učinkovite upotrebe resursa prelaskom na čisto, kružno gospodarstvo. Cilj je ove Direktive smanjiti količinu e-otpada koja nastaje zbog prodaje radijske opreme te smanjiti vađenje sirovina i emisije CO2 iz proizvodnje, prijevoza i odlaganja punjača, čime se potiče kružno gospodarstvo.

(4)

U Komisijinu akcijskom planu za kružno gospodarstvo, utvrđenom u njezinoj komunikaciji od 11. ožujka 2020., predviđaju se inicijative tijekom cijelog životnog ciklusa proizvoda, usmjerene na dizajn proizvoda, promicanje procesa kružnog gospodarstva, poticanje održive potrošnje te osiguravanje toga da se upotrijebljeni resursi što dulje zadrže u gospodarstvu Unije.

(5)

Komisija je provela procjenu učinka koja je pokazala da se ne iskorištava puni potencijal unutarnjeg tržišta jer zbog stalne fragmentacije tržišta sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje za mobilne telefone i drugu sličnu radijsku opremu ne postoji dovoljno pogodnosti za potrošače, a povećava se i količina e-otpada.

(6)

Interoperabilnost radijske opreme i dodataka kao što su punjači narušena je jer postoje različita sučelja za punjenje određenih kategorija ili razreda radijske opreme kod kojih se upotrebljava punjenje s pomoću kabela, kao što su ručni mobilni telefoni, tableti, digitalne kamere, slušalice ili slušalice s mikrofonom, ručne konzole za videoigre, prijenosni zvučnici, e-čitači, tipkovnice, miševi, prijenosni navigacijski sustavi, slušalice koje se umeću u uho i prijenosna računala. Osim toga, postoji nekoliko vrsta komunikacijskih protokola za brzo punjenje kod kojih se ne jamči uvijek minimalna razina učinkovitosti. Zbog toga je potrebno djelovanje Unije kako bi se promicao zajednički stupanj interoperabilnosti i pružanje informacija potrošačima i drugim krajnjim korisnicima o značajkama punjenja radijske opreme. Stoga je u Direktivu 2014/53/EU potrebno uvesti prikladne zahtjeve za komunikacijske protokole za punjenje, sučelja za punjenje, odnosno utore za punjenje, određenih kategorija ili razreda radijske opreme i za informacije koje se trebaju pružiti potrošačima i drugim krajnjim korisnicima o značajkama punjenja tih kategorija ili razreda radijske opreme, kao što su informacije o minimalnoj i maksimalnoj snazi potrebnoj za punjenje radijske opreme. Minimalna snaga trebala bi izražavati zbroj snage potrebne radijskoj opremi za održavanje rada i minimalne snage potrebne za početak punjenja baterije. Maksimalna snaga trebala bi izražavati zbroj snage potrebne radijskoj opremi za održavanje rada i snage potrebne za postizanje najveće brzine punjenja.

(7)

Nedostatak usklađivanja sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje mogao bi dovesti do znatnih razlika među zakonima i drugim propisima ili praksama država članica u pogledu interoperabilnosti mobilnih telefona i sličnih kategorija ili razreda radijske opreme s njihovim uređajima za punjenje te u pogledu isporuke radijske opreme bez uređaja za punjenje.

(8)

Zbog veličine unutarnjeg tržišta za mobilne telefone koji se mogu ponovno puniti i slične kategorije ili razrede radijske opreme, sve većeg širenja različitih vrsta uređaja za punjenje takve radijske opreme, nedostatka interoperabilnosti između radijske opreme i uređaja za punjenje i znatne prekogranične trgovine tim proizvodima potrebno je snažnije zakonodavno djelovanje na razini Unije, a ne djelovanje na nacionalnoj razini ili dobrovoljne mjere, kako bi se postiglo neometano funkcioniranje unutarnjeg tržišta, uz istodobno osiguravanje pogodnosti za potrošače i smanjenje količine otpada u okolišu.

(9)

Stoga je potrebno uskladiti sučelja za punjenje i komunikacijske protokole za punjenje za specifične kategorije ili razrede radijske opreme koji se ponovno pune s pomoću kabela. Potrebno je osigurati i osnovu za prilagodbu svakom budućem znanstvenom i tehnološkom napretku ili kretanjima na tržištu, koje će Komisija kontinuirano pratiti. U budućnosti bi osobito trebalo razmotriti i uvođenje usklađivanja sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje kad je riječ o radijskoj opremi koja bi se mogla puniti na bilo koji način osim s pomoću kabela, uključujući punjenje s pomoću radijskih valova (bežično punjenje). Nadalje, uključivanje dodatnih kategorija ili razreda radijske opreme koja se ponovno puni s pomoću kabela trebalo bi sustavno razmotriti u kontekstu buduće prilagodbe usklađenih rješenja za punjenje, pod uvjetom da je integracija usklađenih rješenja za punjenje za takve dodatne kategorije ili razrede radijske opreme tehnički izvediva. Usklađivanjem bi trebalo nastojati ostvariti ciljeve osiguravanja pogodnosti za potrošače, smanjenja količine otpada u okolišu i izbjegavanja fragmentacije tržišta u pogledu različitih sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje te u pogledu inicijativa na nacionalnoj razini zbog kojih bi mogle nastati prepreke za trgovinu na unutarnjem tržištu. Budućom prilagodbom usklađivanja sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje trebali bi se i dalje nastojati ostvarivati ti ciljevi tako što će se osigurati da ona uključuje najprikladnija tehnička rješenja za sučelja za punjenje i komunikacijske protokole za punjenje za sve vrste punjenja. Usklađena rješenja za punjenje trebala bi odražavati najprikladniju kombinaciju postizanja prihvaćenosti na tržištu i ostvarenja ciljeva koji se odnose na osiguravanje pogodnosti za potrošače, smanjenje količine otpada u okolišu i izbjegavanje fragmentacije tržišta. Za odabir takvih rješenja za punjenje trebale bi se prvenstveno upotrebljavati relevantne tehničke norme kojima se ispunjavaju ti ciljevi i koje su razvijene na europskoj ili međunarodnoj razini. U iznimnim slučajevima kada postoji potreba za uvođenjem, dodavanjem ili izmjenom postojeće tehničke specifikacije u nedostatku javno dostupnih europskih ili međunarodnih normi kojima se ispunjavaju ti ciljevi, Komisija bi trebala moći utvrditi druge tehničke specifikacije, pod uvjetom da su te tehničke specifikacije razvijene u skladu s kriterijima otvorenosti, konsenzusa i transparentnosti te da ispunjavaju zahtjeve neutralnosti i stabilnosti, kako je navedeno u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1025/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (5). Svi relevantni sektorski dionici zastupljeni u Komisijinoj Stručnoj skupini za radijsku opremu trebaju biti uključeni u cijeli postupak prilagodbe usklađenih rješenja za punjenje.

(10)

Međutim, takvo usklađivanje ne bi bilo potpuno ako ga se ne kombinira sa zahtjevima u pogledu zajedničke prodaje radijske opreme i njezinih punjača i u pogledu informacija koje se trebaju pružiti potrošačima i drugim krajnjim korisnicima. Fragmentacija pristupa država članica stavljanju na tržište kategorija ili razreda dotične radijske opreme i njihovih uređaja za punjenje ometala bi prekograničnu trgovinu tim proizvodima, primjerice obvezivanjem gospodarskih subjekata da proizvode drugačije pakiraju ovisno o državi članici u koju ih isporučuju. Time bi pak došlo do povećanih poteškoća za potrošače i nastanka nepotrebnog e-otpada, što bi poništilo koristi koje nastaju usklađivanjem sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje. Stoga je potrebno propisati zahtjeve kojima bi se osiguralo da potrošači i drugi krajnji korisnici ne moraju kupovati novi uređaj za punjenje svaki put kad kupe novi mobilni telefon ili sličan primjerak radijske opreme. Razdvajanjem prodaje uređaja za punjenje od prodaje radijske opreme omogućili bi se održivi, dostupni, privlačni i prikladni izbori za potrošače i druge krajnje korisnike. Oslanjajući se na iskustvo u primjeni zahtjeva, tržišne trendove u nastajanju i tehnološki razvoj, Komisija bi trebala razmotriti proširenje zahtjeva povezanog s opskrbom uređaja za punjenje zajedno s radijskom opremom na kabele i/ili uvođenje obveznog razdvajanja kako bi se osiguralo da se ciljevi osiguravanja pogodnosti za potrošače i smanjenja otpada u okolišu ostvaruju na najdjelotvorniji način. Kako bi se osigurala djelotvornost tih zahtjeva, potrošači i drugi krajnji korisnici trebali bi pri kupnji mobilnog telefona ili sličnog primjerka radijske opreme dobiti potrebne informacije o značajkama punjenja. Namjenski piktogram omogućio bi potrošačima i drugim krajnjim korisnicima da prije kupnje utvrde je li uređaj za punjenje uključen uz radijsku opremu. Piktogram bi trebao biti prikazan kod svih oblika isporuke, uključujući prodaju na daljinu.

(11)

Tehnički je izvedivo definirati USB tipa C kao jedinstveni utor za punjenje za relevantne kategorije ili razrede radijske opreme, posebno zato što već mogu integrirati takav utor. Tehnologija USB tipa C, koja je u globalnoj upotrebi, donesena je na razini međunarodnih normi te ju je u europski sustav prenio Europski odbor za elektrotehničku normizaciju (Cenelec) u okviru serije europskih normi EN IEC 62680-1-3:2021 „Sučelja univerzalne serijske sabirnice za podatke i napajanje – Dio 1-3: Opći dijelovi – Specifikacija kabela i konektora za USB tipa C®”.

(12)

Tehnologija USB tipa C već se upotrebljava za brojne kategorije ili razrede radijske opreme jer omogućuje visoku kvalitetu punjenja i prijenosa podataka. Utor za punjenje USB tipa C u kombinaciji s komunikacijskim protokolom za napajanje putem USB-a može pružiti do 100 vata snage te stoga ostaje dovoljno prostora za daljnji razvoj rješenja za brzo punjenje, a istodobno se tržištu omogućuje da opskrbljuje i jeftinije uređaje kojima nije potrebno brzo punjenje. U mobilne telefone i sličnu radijsku opremu koja podržava brzo punjenje mogu se ugraditi značajke napajanja iz USB-a kako su opisane u europskoj normi EN IEC 62680-1-2:2021 „Sučelja univerzalnih serijskih sabirnica za podatke i napajanje – Dio 1-2: Opći dijelovi – Specifikacija USB-a za isporuku energije”. Specifikacije USB-a predmet su stalnog razvoja. U tom pogledu, organizacija USB Implementers Forum razvila je ažuriranu verziju specifikacije za napajanje iz USB-a, koja omogućuje podržavanje snaga do 240 vata. Napravljene su i prilagodbe specifikacije USB-a tipa C, čime će se proširiti zahtjevi za konektore i kabele da mogu podržati snage do 240 vata. Time će se omogućiti da se radijska oprema za koju su potrebne takve razine snage razmotri za moguće uključivanje na popis radijske opreme obuhvaćene ovom Direktivom.

(13)

Kad je riječ o punjenju koje se ne obavlja s pomoću kabela, u budućnosti bi se mogla razviti raznolika rješenja, koja bi mogla negativno utjecati na interoperabilnost, pogodnosti za potrošače i okoliš. Iako je u ovoj fazi prerano uvoditi posebne zahtjeve za takva rješenja, Komisija bi trebala poduzeti mjere za promicanje i usklađivanje takvih rješenja kako bi se izbjegla buduća fragmentacija unutarnjeg tržišta.

(14)

Direktivu 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti kako bi se uključile odredbe o sučeljima za punjenje i komunikacijskim protokolima za punjenje. Kategorije ili razredi radijske opreme konkretno obuhvaćeni novim odredbama trebali bi se detaljnije opisati u novom prilogu toj direktivi. Unutar tih kategorija ili razreda radijske opreme, riječ je samo o radijskoj opremi s uklonjivom ili ugrađenom punjivom baterijom. Kad je riječ o digitalnim kamerama, dotična radijska oprema jest svaki digitalni fotoaparat i videokamera, uključujući akcijske kamere. Ne bi trebalo zahtijevati da digitalne kamere namijenjene isključivo za audiovizualni sektor ili sektor sigurnosti i nadzora integriraju usklađeno rješenje za punjenje. Kad je riječ o slušalicama koje se umeću u uho, dotična radijska oprema razmatra se zajedno s njezinim namjenskim kućištem ili kutijom za punjenje, s obzirom na to da su slušalice koje se umeću u uho zbog svoje specifične veličine i oblika gotovo uvijek ili uvijek vezane za svoje kućište ili kutiju za punjenje. Kućište ili kutija za punjenje za tu specifičnu vrstu radijske opreme ne smatra se dijelom uređaja za punjenje. Kad je riječ o prijenosnim računalima, dotična radijska oprema jest svako računalo koje je prenosivo, uključujući prijenosna računala, notebook prijenosna računala, mini prijenosnike, hibride ili konvertibilne uređaje i netbook računala.

(15)

Direktivu 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti i kako bi se uveli zahtjevi u pogledu isporuke određenih kategorija ili razreda radijske opreme bez uređaja za punjenje. Dotične kategorije ili razredi radijske opreme, kao i specifikacije koje se odnose na rješenja za punjenje, trebalo bi navesti u novom prilogu toj direktivi.

(16)

Direktiva 2014/53/EU predviđa informacije koje je potrebno uključiti u upute priložene radijskoj opremi te bi stoga u relevantni članak te direktive trebalo uključiti dodatne zahtjeve u pogledu informacija. Sadržaj novih zahtjeva trebalo bi navesti u novom prilogu toj direktivi. Određene informacije trebalo bi pružiti u vizualnom obliku za sve oblike isporuke, uključujući prodajom na daljinu. Posebna oznaka na kojoj se navode specifikacije koje se odnose na sposobnosti punjenja i kompatibilne uređaje za punjenje omogućila bi potrošačima i drugim krajnjim korisnicima utvrditi koji je uređaj za punjenje najprikladniji za punjenje njihove radijske opreme. Kako bi se osigurao izvor korisne reference tijekom cijelog životnog ciklusa radijske opreme, informacije o specifikacijama koje se odnose na sposobnosti punjenja i kompatibilne uređaje za punjenje trebalo bi uključiti i u upute i sigurnosne informacije priložene radijskoj opremi. Ti bi se zahtjevi u pogledu informacija u budućnosti trebali moći prilagoditi kako bi odražavali sve promjene zahtjeva za označivanje, posebno za uređaje za punjenje, koji bi se mogli uvesti u okviru Direktive 2009/125/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (6). Ti zahtjevi u pogledu informacija trebali bi posebno odražavati razvoj usklađenih rješenja za punjenje i trebalo bi ih na odgovarajući način prilagoditi. U tom kontekstu moglo bi se razmotriti i uključivanje sustava označivanja bojama.

(17)

Uzimajući u obzir da bi uvoznici i distributeri također mogli isporučivati radijsku opremu izravno potrošačima i drugim krajnjim korisnicima, na njih bi se trebale primjenjivati obveze istovjetne onima koje se primjenjuju na proizvođače u pogledu informacija koje treba dostaviti ili prikazati. Svi gospodarski subjekti kada stavljaju radijsku opremu na raspolaganje potrošačima i drugim krajnjim korisnicima trebali bi ispuniti obvezu u vezi s piktogramom koji pokazuje je li uređaj za punjenje uključen uz radijsku opremu. Uvoznici i distributeri mogli bi tako ponuditi pakete, koji bi uključivali radijsku opremu i njezin uređaj za punjenje, čak i ako proizvođač isporučuje takvu radijsku opremu bez uređaja za punjenje, pod uvjetom da bi uvoznici i distributeri potrošačima i drugim krajnjim korisnicima nudili i mogućnost stjecanja radijske opreme bez ikakvog uređaja za punjenje.

(18)

Direktivom 2014/53/EU utvrđuju se postupci ocjenjivanja sukladnosti. Trebalo bi ju izmijeniti kako bi se dodala upućivanja na nove bitne zahtjeve. Proizvođači bi stoga trebali imati mogućnost korištenja postupka unutarnje kontrole proizvodnje s ciljem dokazivanja usklađenosti s novim bitnim zahtjevima.

(19)

Kako bi se osiguralo da nacionalna tijela za nadzor tržišta imaju postupovna sredstva za provedbu sukladnosti s novim zahtjevima u pogledu usklađenih sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje kao i onih u pogledu isporuke radijske opreme koja podliježe takvom usklađivanju Direktivu 2014/53/EU trebalo bi na odgovarajući način prilagoditi. Osobito, trebalo bi uključiti izričito upućivanje na nesukladnost s bitnim zahtjevima, koji uključuju i nove odredbe o specifikacijama koje se odnose na sposobnosti punjenja i na kompatibilne uređaje za punjenje. S obzirom na to da se te nove odredbe odnose na aspekte interoperabilnosti, cilj bi bio izbjeći različita tumačenja o tome bi li se postupak iz Direktive 2014/53/EU mogao pokrenuti i u pogledu radijske opreme koja ne predstavlja rizik za zdravlje ili sigurnost osoba ili za druge aspekte zaštite javnog interesa.

(20)

U Direktivi 2014/53/EU navode se slučajevi formalne nesukladnosti. S obzirom na to da se ovom Direktivom uvode novi zahtjevi primjenjivi na određene kategorije ili razrede radijske opreme, Direktivu 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti kako bi se nacionalnim tijelima za nadzor tržišta omogućilo djelotvorno izvršavanje sukladnosti s novim zahtjevima.

(21)

Direktivu 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti i kako bi se upućivanja u njoj prilagodila novim zahtjevima koji se uvode ovom Direktivom.

(22)

Potrebno je osigurati minimalnu jedinstvenu interoperabilnost između radijske opreme i uređaja za punjenje takve radijske opreme te uzeti u obzir sva buduća kretanja na tržištu, kao što je pojava novih kategorija ili razreda radijske opreme u vezi s kojima dolazi do znatnog stupnja fragmentacije sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje, te razvoj tehnologije punjenja. Također je potrebno uzeti u obzir buduće izmjene zahtjeva za označivanje, kao što su oni za uređaje za punjenje ili kabele, ili drugi tehnološki napredak. Komisiji bi stoga trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s izmjenom kategorija ili razreda radijske opreme i specifikacija koje se odnose na sučelja za punjenje i komunikacijske protokole za punjenje za svako od njih te izmjenom zahtjeva u pogledu informacija u vezi sa sučeljima za punjenje i komunikacijskim protokolima za punjenje. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu od 13. travnja 2016. o boljoj izradi zakonodavstva (7). Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(23)

Direktivu 2014/53/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(24)

Gospodarskim subjektima trebalo bi omogućiti dovoljno vremena da uvedu potrebne prilagodbe radijske opreme koja je obuhvaćena područjem primjene ove Direktive i koju namjeravaju stavljati na tržište Unije,