13/Sv. 058

HR

Službeni list Europske unije

81

L 144/62

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

21.04.2004.

(1)

U skladu s člankom 154. Ugovora, Zajednica doprinosi uspostavi i razvoju transeuropskih mreža kako bi pružila pomoć u postizanju ciljeva navedenih u njegovim člancima 14. i 158. i omogućila građanima Unije, gospodarskim subjektima te regionalnim i lokalnim zajednicama da ostvare najveću moguću korist od uspostave područja bez unutarnjih granica.

(2)

Olakšavanje mobilnosti poduzetnika i građana preko europskih granica izravno doprinosi uklanjanju prepreka slobodnom kretanju roba, osoba, usluga i kapitala kao i slobodnom nastanu državljana jedne države članice na području druge države članice.

(3)

U skladu s člankom 157. Ugovora, Zajednica i države članice dužne su osigurati da postoje uvjeti potrebni za konkurentnost industrije Zajednice.

(4)

Odlukama br. 1719/1999/EZ (4) i br. 1720/1999/EZ (5) Europski parlament i Vijeće usvojili su niz djelovanja, horizontalnih mjera i smjernica, uključujući utvrđivanje projekata od zajedničkog interesa, u pogledu transeuropskih mreža za elektroničku razmjenu podataka između upravnih tijela (IDA). S obzirom na to da će se te odluke prestati primjenjivati 31. prosinca 2004., potrebno je predvidjeti okvir za nastavne aktivnosti programa IDA kako je uspostavljen tim odlukama.

(5)

Program IDABC temeljit će se na uspjesima prethodnih programa IDA koji su unaprijedili učinkovitost prekogranične suradnje između javnih uprava.

(6)

Prilikom uspostave i provedbe programa IDABC, koji će se nastaviti na prethodne programe IDA, treba voditi računa o dostignućima tih programa.

(7)

Aktivnosti dovršene prema programu IDABC vjerojatno će predstavljati osnovu za daljnje aktivnosti. Navedeno će, zajedno s ubrzanim tehnološkim promjenama, zahtijevati da program bude prilagodljiv budućim događajima.

(8)

Europsko vijeće na sastanku u Lisabonu u ožujku 2000. usvojilo je zaključke koji su usmjereni na to da se Europska unija do 2010. pripremi za prijelaz u gospodarstvo koje će na svjetskoj razini biti najkonkurentnije, najdinamičnije, utemeljeno na znanju i podložno održivom gospodarskom rastu uz veći broj i bolja radna mjesta i veću društvenu povezanost.

(9)

Europsko vijeće na sastanku u Bruxellesu u ožujku 2003. skrenulo je pozornost na važnost povezivanja Europe i time na jačanje unutarnjeg tržišta te naglasilo da su elektroničke komunikacije snažan pokretač za rast, konkurentnost i radna mjesta u Europskoj uniji i da treba poduzeti aktivnosti radi konsolidiranja te snage i doprinosa postizanju ciljeva iz Lisabona. U tu svrhu treba poduprijeti i promicati razvoj i uspostavu paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i povezanih telematskih mreža.

(10)

Uklanjanje prepreka elektroničkim komunikacijama između javnih uprava na svim razinama i elektroničkim komunikacijama s poduzetnicima i građanima doprinosi poboljšanju poslovnog okruženja u Europi, smanjenju tereta javne uprave i smanjenju birokracije. Ono također može potaknuti poduzetnike i građane Europske unije da ostvare koristi od informacijskog društva i da s javnim upravama komuniciraju elektroničkim putem.

(11)

Poboljšano pružanje elektroničkih usluga javne vlasti omogućuje poduzetnicima i građanima da komuniciraju s javnim upravama bez posebnih vještina informacijske tehnologije (IT) ili prethodnog znanja o unutarnjoj funkcionalnoj organizaciji javne uprave.

(12)

Uspostavljanje paneuropskih telematskih mreža za razmjenu informacija između javnih uprava, institucija Zajednice i drugih subjekata, kao što su europske agencije, servisi i organizacije posvećene promicanju interesa Zajednice, ne treba smatrati završetkom, nego sredstvom za postizanje interoperabilnih informacijskih i interaktivnih elektroničkih usluga javne vlasti na paneuropskoj razini, koji građanima i poduzetnicima pružaju koristi koje proizlaze iz suradnje između javnih uprava u čitavoj Europi.

(13)

Komisija provodi i, prema potrebi, ažurira sveobuhvatna savjetovanja koja uključuju sve dionike radi provođenja studije koja će uključivati sve relevantne sektore i usredotočiti se na potrebe i koristi za građane i poduzetnike, s ciljem pripreme popisa potrebnih i korisnih paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti koje bi se mogle provoditi za čitavo vrijeme primjene ove Odluke.

(14)

Paneuropske elektroničke usluge javne vlasti omogućuju javim upravama, poduzetnicima i građanima da bolje komuniciraju s javnim upravama preko granica. Pružanje tih usluga zahtijeva dostupnost djelotvornih, učinkovitih i interoperabilnih informacijskih i komunikacijskih sustava između javnih uprava i interoperabilnih administrativnih postupaka vanjskih i unutarnjih službi radi razmjene informacija na siguran način, shvaćanja i obrade informacija javnog sektora u čitavoj Europi.

(15)

Za pružanje paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti posebno je potrebno voditi računa o odredbama Direktive 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada 1995. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom prijenosu takvih podataka (6) i Direktive 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. srpnja 2002. o obradi osobnih podataka i zaštiti privatnosti u području elektroničkih komunikacija (7).

(16)

Važno je da se u kontekstu nacionalnih nastojanja u pružanju potpore e-upravi uzmu u obzir prioriteti Europske unije.

(17)

Neophodno je dovesti na najvišu razinu korištenje standarda ili javno dostupnih specifikacija ili javnih specifikacija za razmjenu informacija i integraciju usluga kako bi se osigurala neprekinuta interoperabilnost i time povećale koristi od paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i s time povezanih telematskih mreža.

(18)

Uspostava paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i s time povezanih telematskih mreža koje koristi Zajednica u nadležnosti je Zajednice i država članica.

(19)

Neophodno je osigurati blisku suradnju između država članica i Zajednice te, kada je to primjenjivo, institucija Zajednice i dionika.

(20)

Djelovanja na razini Zajednice trebaju poticati uspješan razvoj elektroničkih usluga javne vlasti na europskoj razini i s time povezanih potrebnih mjera na svim odgovarajućim razinama, posebno vodeći računa o jezičnoj raznolikosti Zajednice.

(21)

Iako treba poticati sudjelovanje svih država članica u djelovanjima koje podupiru paneuropske elektroničke usluge javne vlasti koje javne uprave pružaju poduzetnicima i građanima, mogu se pokrenuti i djelovanja koja obuhvaćaju nekoliko država članica, a države članice koje ne sudjeluju treba poticati da se naknadno pridruže.

(22)

Treba osigurati uzajamno ostvarivanje koristi od relevantnih nacionalnih, regionalnih i lokalnih inicijativa i pružanja elektroničkih usluga javne vlasti unutar država članica.

(23)

Akcijski plan za e-Europu 2005., koji je poduprlo Europsko vijeće na sastanku u Sevilli u lipnju 2002., a posebno poglavlje o e-upravi, naglašava važnost programa IDA u promicanju uspostave paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti kao podrška prekograničnim aktivnostima koja dopunjuje i pruža okvir za inicijative u pogledu elektroničkih usluga javne vlasti na svim odgovarajućim razinama.

(24)

Za učinkovito korištenje financijskih resursa Zajednice potrebno je jednakomjerno podijeliti troškove paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i s time povezanih telematskih mreža između država članica i Zajednice.

(25)

Produktivnost, sposobnost reagiranja i fleksibilnost u uspostavi i djelovanju paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i s time povezanih telematskih mreža najbolje se mogu postići usvajanjem tržišnog pristupa i time odabirom dobavljača putem natjecanja s više ponuditelja, uz istodobno osiguranje, kad god je to potrebno, operativne i financijske održivosti mjera.

(26)

Paneuropske elektroničke usluge javne vlasti treba razviti u kontekstu posebnih projekata od zajedničkog interesa i posebnih horizontalnih mjera. Ostale horizontalne mjere treba provesti kao podršku interoperabilnom pružanju tih usluga putem uspostave ili poboljšanja infrastrukturnih usluga.

(27)

Program IDABC treba također biti otvoren za sudjelovanje zemalja Europskoga gospodarskog prostora i zemalja kandidatkinja za pristupanje Europskoj uniji te se suradnja s ostalim trećim državama treba poticati. Međunarodni subjekti mogu o svojem trošku sudjelovati u provedbi projekata od zajedničkog interesa i horizontalnih mjera.

(28)

Kako bi se osiguralo dobro upravljanje financijskim sredstvima Europske unije i kako bi se izbjeglo nepotrebno nabavljanje opreme, ponavljanje istraga i različitost pristupa, treba omogućiti korištenje usluga razvijenih prema programu IDA ili programu IDABC u okviru zajedničke vanjske i sigurnosne politike i suradnje policije i pravosudnih tijela u kaznenim pitanjima, u skladu s glavama V. i VI. Ugovora o Europskoj uniji.

(29)

Budući da države članice ne mogu dostatno postići cilj uspostave paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i s obzirom na to da se taj cilj, zbog opsega i učinaka djelovanja, može bolje postići na razini Zajednice, Zajednica može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti iz tog članka, ova Odluka ne nadilazi ono što je potrebno za postizanje tog cilja.

(30)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke treba usvojiti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (8).

(31)

Ovom se Odlukom utvrđuje, za trajanje čitavog programa, financijski okvir koji za proračunsko tijelo tijekom čitavog proračunskog razdoblja mora predstavljati glavnu uputu u smislu točke 33. Međuinstitucionalnog sporazuma od 6. svibnja 1999. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i poboljšanju godišnjeg proračunskog postupka (9),

(a)

omogućiti efikasnu, učinkovitu i sigurnu razmjenu informacija između javnih uprava na svim odgovarajućim razinama te između takvih uprava i institucija Zajednice ili drugih subjekata, kako je to primjenjivo;

(b)

proširiti koristi od razmjene informacija iz točke (a) kako bi se omogućilo pružanje usluga poduzetnicima i građanima vodeći računa o njihovim potrebama;

(c)

podupirati postupak donošenja odluka u Zajednici i olakšati komunikaciju između institucija Zajednice putem razvoja povezanih strateških okvira na paneuropskoj razini;

(d)

postići interoperabilnost unutar i između različitih područja politika i, kada je to primjenjivo, s poduzetnicima i građanima, odnosno na temelju Europskog okvira interoperabilnosti;

(e)

doprinijeti nastojanjima javnih uprava država članica i Zajednice u smislu usklađenih aktivnosti, brže provedbe, sigurnosti, učinkovitosti, transparentnosti, kulture usluga i sposobnost reagiranja;

(f)

promicati širenje dobre prakse i poticati razvoj inovativnih telematskih rješenja u javnim upravama.

(a)

„telematska mreža” znači sveobuhvatni sustav za komunikaciju podacima koji obuhvaća fizičku infrastrukturu i veze i s time povezane usluge i razine primjene, koji time omogućuje razmjenu informacija elektroničkim putem između i unutar javnih uprava kao i između javnih uprava i poduzetnika i građana;

(b)

„paneuropske elektroničke usluge javne vlasti” znači prekogranične informacijske i komunikacijske usluge javnog sektora, sektorske ili horizontalne, tj. međusektorske prirode, koje europske javne uprave pružaju europskim javnim upravama, poduzetnicima i njihovim udrugama, te građanima i njihovim udrugama, putem interoperabilnih transeuropskih telematskih mreža;

(c)

„projekt od zajedničkog interesa” znači projekt u područjima politike navedenima u Prilogu I. koji se provodi ili nastavlja prema ovoj Odluci i koji se odnosi na uspostavu ili unapređenje paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti;

(d)

„infrastrukturne usluge” znači usluge koje se pružaju radi udovoljavanja posebnim zahtjevima i obuhvaćaju tehnološka i programska rješenja, uključujući usluge Europskog okvira interoperabilnosti, sigurnosne, međuprogramske i mrežne. Infrastrukturne usluge temelj su pružanja paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti;

(e)

„horizontalna mjera” znači aktivnost navedena u Prilogu II. koja se provodi ili nastavlja sukladno ovoj Odluci i koja se odnosi na uspostavu ili unapređenje horizontalnih paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti, infrastrukturnih usluga ili strateških i pomoćnih aktivnosti;

(f)

„interoperabilnost” znači sposobnost sustava informacijske i komunikacijske tehnologije (ICT) i poslovnih postupaka da podrže protok podataka i omoguće razmjenu informacija i znanja.

(a)

opis planiranog razvoja organizacije i, kada je to primjenjivo, promjene radnih postupaka;

(b)

ciljeve, funkcionalnosti, sudionike i tehnički pristup;

(c)

mjere koje omogućuju višejezičnu komunikaciju;

(d)

mjere koje pružaju sigurnost i zaštitu podataka;

(e)

podjelu zadaća Zajednici i državama članicama;

(f)

pregled očekivanih troškova i opis očekivanih koristi, uključujući kriterije za procjenu tih koristi nakon provedbene faze, detaljnu analizu povrata ulaganja i ključne točke koje u međuvremenu treba postići;

(g)

shemu kojom se definira pravična raspodjela operativnih troškova i troškova održavanja paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i infrastrukturnih usluga po završetku provedbene faze između Zajednice i država članica i, kad god je to primjenjivo, drugih subjekata.

(a)

opis ciljeva, područja primjene, svrhe, potencijalnih korisnika, funkcionalnosti i tehničkog pristupa;

(b)

raščlambu prethodnih izdataka i postignutih ciljeva, očekivane troškove i koristi i ciljeve koje u međuvremenu treba postići;

(c)

specifikaciju horizontalnih paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti i infrastrukturnih usluga koje treba koristiti.

1.

Politike i aktivnosti Zajednice (u skladu s odjeljkom B), razmjena informacija između institucija (u skladu s odjeljkom C), međunarodna suradnja (u skladu s odjeljkom D) i ostale mreže (u skladu s odjeljkom E).

2.

Funkcioniranje europskih agencija i tijela i kao potpora pravnom okviru koji proizlazi iz osnivanja europskih agencija.

3.

Politike koje se odnose na slobodno kretanje osoba, posebno kao potpora pružanju jednakih usluga građanima i poduzetnicima u različitim državama članicama.

4.

Djelovanja koja su u okviru politika Zajednice i u nepredviđenim okolnostima hitno potrebna kao potpora djelovanju Zajednice i država članica.

1.

Gospodarska i monetarna politika.

2.

Konsolidacija pravne stečevine nakon proširenja Europske unije.

3.

Regionalna politika i politika kohezije, posebno kako bi se olakšalo prikupljanje, upravljanje i širenje informacija koje se odnose na provedbu regionalne politike i politike kohezije na razini središnje i regionalne javne uprave.

4.

Financiranje Zajednice, posebno radi povezivanja s postojećim bazama podataka Komisije kako bi se olakšao pristup europskih organizacija, posebno srednjih i malih poduzeća, izvorima financiranja Zajednice.

5.

Statistika, u pogledu prikupljanja i širenja statističkih podataka, te statistika kao potpora e-upravi, radi ocjene interoperabilnosti između sustava i njihove učinkovitosti kao mjere uspješnosti.

6.

Objava službenih dokumenata i upravljanje službenim informacijskim uslugama.

7.

Sektori poljoprivrede i ribarstva, u pogledu potpore upravljanju poljoprivrednim tržištima i strukturama, učinkovitijem financijskom upravljanju, razmjeni podataka o farmama između nacionalnih agencija i Komisije, te borbi protiv prijevare.

8.

Industrijski i uslužni sektor, posebno radi razmjene informacija između javnih uprava zaduženih za pitanja konkurentnosti poduzetnika i između tih javnih uprava i industrijskih saveza.

9.

Politika tržišnog natjecanja, posebno putem provedbe poboljšane elektroničke razmjene podataka s nacionalnim javnim upravama kako bi se olakšali postupci informiranja i savjetovanja.

10.

Sektor obrazovanja i kulture i audiovizualni sektor, posebno za razmjenu informacija u pogledu pitanja sadržaja javnih mreža i za potrebe promicanja razvoja slobode pružanja novih audiovizualnih i informacijskih usluga.

11.

Sektor prometa, odnosno kao potpora razmjeni podataka o vozačima, vozilima, brodovima i prijevoznicima.

12.

Turizam, zaštita okoliša, zaštita potrošača i javno zdravlje, te javna nabava.

13.

Politika istraživanja, posebno kako bi se olakšalo prikupljanje, upravljanje i širenje informacija u pogledu provedbe koordiniranih politika istraživanja na razini nacionalnih javnih uprava.

14.

Doprinosi ciljevima inicijative e-Europe i povezanog plana djelovanja, posebno poglavlju o e-upravi i sigurnosti, usmjerenima na dobrobit poduzetnicima i građanima.

15.

Politika useljavanja, posebno provedbom poboljšane razmjene podataka s nacionalnim javnim upravama kako bi se olakšali postupci informiranja i savjetovanja.

16.

Suradnja između sudbenih tijela.

17.

Informacijski sustavi koji omogućuju sudjelovanje nacionalnih parlamenata i civilnog društva u zakonodavnom postupku.

18.

Nastavne aktivnosti uz provedbu zakonodavstva Zajednice u državama članicama i razmjena informacija između država članica i institucija Zajednice.

1.

kao potpora postupku donošenja odluka u Zajednici i parlamentarnim pitanjima;

2.

za uspostavu potrebnih telematskih veza između Komisije, Europskog parlamenta, Vijeća (uključujući stranicu Ureda predsjedništva Europske unije, stalna predstavništva država članica i uz suradnju nacionalnih ministarstava) i drugih institucija Zajednice;

3.

kako bi se olakšala višejezičnost u razmjeni informacija između institucija, putem upravljanja postupkom prevođenja i putem alata za prevođenje, razvoj i razmjena višejezičnih resursa te organizacija zajedničkog pristupa tim resursima;

4.

za potrebe razmjene dokumenata između europskih agencija, tijela i institucija Zajednice.

(a)

portal za pristup paneuropskim, višejezičnim online informacijskim i interaktivnim uslugama za poduzetnike i građane;

(b)

jedinstvena točka pristupa npr. online uslugama pružanja pravnih informacija u državama članicama;

(c)

interaktivna aplikacija za prikupljanje mišljenja i iskustava dionika o pitanjima od javnog interesa i o funkcioniranju politika Zajednice.

(a)

sigurna i pouzdana komunikacijska platforma za razmjenu podataka između javnih uprava;

(b)

siguran i pouzdan sustav za upravljanje protokom podataka koji su međusobno povezani različitim postupcima;

(c)

zajednički programski alat za upravljanje povezanim višejezičnim internetskim stanicama i portalima;

(d)

platforma za akreditaciju s ciljem upravljanja povjerljivim podacima;

(e)

uspostava i provedba politike provjere vjerodostojnosti za mreže i projekte od zajedničkog interesa;

(f)

studije o sigurnosti i analiza rizika kao potpora mrežama ili drugim infrastrukturnim uslugama;

(g)

mehanizmi za uspostavu povjerenja između tijela nadležnih za izdavanje odobrenja za korištenje elektroničkih certifikata u okviru paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti;

(h)

usluge identifikacije, izdavanja odobrenja, provjere vjerodostojnosti i prihvaćanja u projektima od zajedničkog interesa;

(i)

zajednički okvir za razmjenu i podjelu informacija i znanja između europskih javnih uprava i s poduzetnicima i građanima, uključujući arhitektonske smjernice;

(j)

specifikacija XML rječnika, shema i povezanih XML proizvoda kao potpora razmjeni podataka u mrežama;

(k)

funkcionalni i nefunkcionalni obrazni zahtjevi za upravljanje elektroničkim evidencijama u javnim upravama;

(l)

okvir za metapodatke za informacije javnog sektora u paneuropskim aplikacijama;

(m)

usporedba standarda javne razmjene s ciljem uspostave politike o javnim obrascima;

(n)

zajedničke specifikacije i infrastrukturne usluge koje omogućuju elektroničku nabavu u čitavoj Europi;

(o)

sustavi za strojno prevođenje i drugi višejezični alati, uključujući rječnike, pojmovnike i sustave klasifikacije kao potpora višejezičnosti;

(p)

aplikacije kao potpora suradnji između javnih uprava;

(q)

aplikacije kao potpora pristupu uslugama putem više kanala;

(r)

alati i programi utemeljeni na javnom izvoru kako bi se olakšala razmjena iskustava između javnih uprava i preuzimanje rješenja od strane javnih uprava.

1.

Strateške aktivnosti kao potpora ocjenjivanju i promicanju paneuropskih elektroničkih usluga javne vlasti, kao što su:

2.

Pomoćne aktivnosti koje se poduzimaju kao potpora upravljanju programom s ciljem praćenja i poboljšanja učinkovitosti i efikasnosti programa, kao što su:

3.

Pomoćne aktivnosti koje se poduzimaju s ciljem promicanja širenja dobre prakse u primjeni informacijskih tehnologija u javnim upravama, kao što su: