15.1.2015   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 12/60

Esittelijä:

Thomas McDonogh

1.1

Ehdotetun direktiivin aihe on kriittisen tärkeä Euroopan unionille. Elinympäristöämme koskevien tietojen hallinta ja hyödyntäminen tulevat vaikuttamaan merkittävästi maailmanpolitiikan tulevaisuuteen ja Euroopan kansalaisten hyvinvointiin. Nykyisin valtaosan tästä tiedosta tuottavat ja sitä hallinnoivat Yhdysvallat ja muut EU:n ulkopuoliset valtiot. On äärettömän tärkeää, että EU voimistaa avaruusohjelmaansa sekä maanhavainnointitietojen tuottamista ja levittämistä, jotta se voi siirtyä tällä valtavan tärkeällä teollisuusalalla jälkipäästä johtoasemaan.

1.2

Komitea kannattaa voimakkaasti selkeän sääntelykehyksen luomista, jotta voidaan helpottaa Euroopan avaruusteollisuuden kehittymistä ja maanhavainnointitietojen hyödyntämistä kestävän kasvun ja Euroopan kansalaisten hyvinvoinnin lisäämiseksi. Näin ollen komitea pitää tervetulleena komission ehdotusta direktiiviksi maanhavainnoinnin satelliittitietojen levittämisestä kaupallisiin tarkoituksiin.

1.3

Komitea pitää ehdotusta tervetulleena myös Euroopan avaruuspolitiikan laajemmassa yhteydessä, joka on elintärkeä EU:n tulevan hyvinvoinnin ja turvallisuuden sekä Eurooppa 2020 -strategian (1) vision – älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun – saavuttamisen kannalta.

1.4

Lisäksi komitea yhtyy komission näkemykseen, jonka mukaan direktiivi on tarpeen sellaisen avoimen, oikeudenmukaisen ja johdonmukaisen oikeudellisen kehyksen luomiseksi, jolla voidaan varmistaa avaruustuotteiden ja -palveluiden sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta ja kehitys erityisesti yhteisen kehyksen laatimiseksi korkean resoluution satelliittitietojen levittämistä varten.

1.5

Komitea on tyytyväinen direktiivin säännöksiin, joilla pyritään luomaan EU-standardi korkean resoluution satelliittitietojen levittämiselle kaupallisiin tarkoituksiin.

1.6

ETSK katsoo kuitenkin, että kaupallisen avaruusteollisuuden kehittäminen Euroopassa on ollut liian hidasta ja että avaruusteknologian ja -tietojen varaan olisi ollut mahdollista luoda jo aiemmin lisää työpaikkoja ja hyvinvointia. Komitea kehottaa komissiota nopeuttamaan politiikkojen ja lainsäädäntöpuitteiden kehittämistä avaruusalan turvallisuuden, kestokyvyn ja taloudellisen kehityksen edistämiseksi sekä avaruustuotteiden ja -palvelujen sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi.

1.7

Komitea on vakuuttunut siitä, että EU:n kaikissa 28 jäsenvaltiossa on politiikan avulla tuettava paremmin pk-yrityksiä, jotka yrittävät kilpailla ja kasvaa maanhavainnointitietojen markkinoilla. Komitea toivoo erityisesti politiikkoja, joilla pyrittäisiin poistamaan sisämarkkinoilta taloudellisiin vähimmäisvaatimuksiin liittyviä kohtuuttomia esteitä, jotka haittaavat erityisesti pk-yrityksiä.

1.8

ETSK toivoo, että EU:n avaruusalan hankintapolitiikkaa koskevissa ehdotuksissa tuettaisiin kaupallisen avaruusalan kehitystä, joka on erittäin riippuvainen julkisista hankinnoista.

1.9

Komitea toivoo myös politiikkoja, joilla edistetään uusien insinöörien, tieto- ja viestintätekniikan asiantuntijoiden sekä ekonomien kouluttamista avaruusteollisuuden tarpeisiin, erityisesti tietojen tarjoajien, tietojen jälleenmyyjien, arvoa lisäävien palveluiden tarjoajien ja geoinformaatiopalveluiden tarjoajien nopeasti kasvavilla markkinoilla.

1.10

Komitea on tietoinen siitä, että turvallisuus on EU:n kansalaisille keskeinen kysymys. ETSK katsoo kuitenkin, että ehdotetun direktiivin säännösten soveltamista rajoittamatta tarvittaisiin kattavampaa EU:n yhteistä turvallisuuspolitiikkaa, joka auttaisi mm. ratkaisemaan muutaman jäsenvaltion harjoittamaan korkean resoluution satelliittitietojen ylen määrin tiukaan kontrollointiin liittyvän ongelman.

1.11

ETSK kehottaa myös neuvostoa pyrkimään yhteisymmärryksessä kohti sellaisen eurooppalaisen avaruuspolitiikan kehittämistä ja edistämistä, joka lisäisi rauhaa, turvallisuutta ja taloudellista kasvua sekä perustuisi avoimuuteen ja yhteistyöhön avaruusteknologian ja sen tuottaman tiedon kehittämisessä ja hyödyntämisessä.

1.12

Komitea kehottaa komissiota kiinnittämään huomiota komitean aiempiin avaruuspolitiikkaa käsitteleviin lausuntoihin (2).

2.1

Ehdotetussa direktiivissä käsitellään maanhavainnoinnin satelliittitietojen levittämistä unionissa kaupallisiin tarkoituksiin. Se koskee erityisesti korkean resoluution satelliittitietojen määrittämistä ja valvomista omana erityisenä datan luokkana, joka edellyttää omaa sääntelyjärjestelmäänsä silloin, kun tällaista dataa levitetään kaupallisiin tarkoituksiin.

2.2

Korkean resoluution satelliittitietoja käytetään geospatiaalisten tuotteiden ja palveluiden tarjonnassa, ja näille on olemassa kasvavat markkinat. Korkean resoluution satelliittitiedoista on tullut korvaamattomia ympäristön seurannan, kaupunkisuunnittelun, luonnonvarojen hallinnoinnin sekä katastrofiriskien ja hätätilanteiden hallinnan alalla.

2.3

Korkean resoluution satelliittitiedot ovat kuitenkin myös tärkeitä jäsenvaltioiden turvallisuuden ja puolustuksen kannalta, ja siksi kaupallisten toimijoiden harjoittamaa korkean resoluution satelliittitietojen tuottamista ja levittämistä säännellään aina kulloinkin siinä jäsenvaltiossa, jossa kaupalliset toimijat ovat rekisteröityneet. Tämän vuoksi eri jäsenvaltioiden lainsäädännöissä ei ole nykyisin mitään yhteistä mallia, jonka mukaan korkean resoluution satelliittitietojen sekä niihin pohjautuvien palvelujen ja tuotteiden käsittelystä säädettäisiin. Näin ollen sääntelykehys on erilainen eri puolilla Eurooppaa: siitä puuttuu johdonmukaisuus, avoimuus ja ennustettavuus, mikä estää markkinoiden kasvamista täyteen mittaansa.

2.4

Ehdotetulla direktiivillä pyritään varmistamaan korkean resoluution satelliittitietotuotteiden ja -palveluiden sisämarkkinoiden asianmukainen toiminta niin, että luodaan johdonmukainen oikeudellinen kehys korkean resoluution satelliittitietojen levittämistä varten sekä tarjotaan hyvä ja riittävä kaupalliseen käyttöön tarkoitettujen korkean resoluution satelliittitietojen saatavuutta koskeva tietotaso. Lisäksi pyritään edistämään kilpailua tiedon tarjoajien tasolla luomalla kaikissa jäsenvaltioissa sovellettava avoin, ennustettava ja oikeudenmukainen oikeudellinen kehys ja varmistamalla tiedon vapaa liikkuvuus koko EU:ssa.

2.5

Tarkoituksena on, että ehdotetun direktiivin täytäntöönpanolla on myönteisiä taloudellisia vaikutuksia avoimuuden, oikeusvarmuuden ja satelliittitietojen levittämistä koskevan liiketoiminnan ennustettavuuden parantumisen myötä. Myönteisiä vaikutuksia on odotettavissa yritysten perustamisen ja kasvun, maanhavainnointitietojen myynnin ja kansainvälisen kilpailukyvyn osalta. Sen lisäksi, että työpaikat lisääntyvät välittömästi tietojen jälleenmyyntiyritysten tai arvoa lisäävien palveluiden sekä tiedontarjonnan aloilla, työllisyyden lisääntymistä on odotettavissa myös arvoketjun muilla tasoilla (esimerkiksi korkean resoluution satelliittitietoja käyttävien yritysten, satelliittien valmistajien ja satelliittioperaattoreiden osalta) palvelujen laadun ja hintojen kilpailukyvyn paranemisen myötä. Lisäksi on odotettavissa työpaikkojen välillistä lisääntymistä, koska yhden uuden työpaikan luominen avaruusteollisuudessa johtaa viiden uuden työpaikan luomiseen muilla aloilla.

2.6

Ehdotetun direktiivin keskeisiin tavoitteisiin kuuluu, että

2.7

Jäsenvaltioiden on saatettava direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöään 31. joulukuuta 2017 mennessä.

3.1

Avaruusteknologian, -tuotteiden ja -palvelujen kehittäminen on ratkaisevan tärkeää Euroopan tulevaisuuden kannalta. Komitea on aiemminkin todennut, että ”avaruuden merkitystä tiedon, hyvinvoinnin, taloudellisen voiman ja innovoinnin lisäämisen kannalta ei pystytä yliarvioimaan” (3). Eurooppalaisten avaruussovellusten kukoistavat markkinat tuottaisivat erittäin huomattavia taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristöön liittyviä etuja.

3.2

Euroopalla on myös ainutlaatuinen mahdollisuus kehittää ja edistää avaruuspolitiikkaa, joka lisäisi rauhaa, turvallisuutta ja taloudellista kasvua sekä perustuisi avoimuuteen ja yhteistyöhön avaruusteknologian ja sen tuottaman tiedon kehittämisessä ja hyödyntämisessä.

3.3

ETSK on tietoinen siitä, että turvallisuus on EU:lle elintärkeä asia, mutta katsoo, että ehdotetun direktiivin säännösten soveltamista rajoittamatta tarvittaisiin kattavampaa EU:n yhteistä turvallisuuspolitiikkaa, joka auttaisi mm. ratkaisemaan muutaman jäsenvaltion harjoittamaan korkean resoluution satelliittitietojen ylen määrin tiukaan kontrollointiin liittyvän ongelman.

3.4

Eurooppa tarvitsee elinvoimaista kaupallista avaruusteollisuutta kaikilla arvoketjun (4) aloilla, jotta se voi säilyttää itsenäisen pääsyn avaruusteknologiaan ja maanhavainnoinnin satelliittitietoihin ja kehittää vahvan riippumattoman avaruusteollisuuden.

3.5

EU on ollut liian hidas sellaisten politiikkojen ja lainsäädäntöpuitteiden kehittämisessä, joilla voidaan varmistaa avaruustuotteiden ja -palveluiden sisämarkkinoiden toimivuus ja edistää elinvoimaista teollisuutta avaruustietojen tuottamisessa ja hyödyntämisessä. Liiketoiminnan hidas kehitys peruskäyttäjätason avaruussovellusten alalla Euroopassa tarkoittaa, että olemme eri avaruusaloilla häviämässä Yhdysvalloille, Venäjälle, Kiinalle ja muille maille innovoinnin, vaurauden luomisen ja maailmanlaajuisen markkina-aseman osalta.

3.6

Eurooppa tarvitsee ennakoivaa kaupallista strategiaa avaruusteknologian, -tuotteiden ja -palveluiden kehittämiseksi nopeasti kasvavilla globaaleilla markkinoilla. Strategiasta on sovittava ja sitä on koordinoitava EU:n tasolla, jotta voidaan varmistaa sisäisten kehitysesteiden poistaminen.

3.7

Kaupalliseen strategiaan on sisällyttävä yhdenmukainen ja vakaa sääntelykehys, vahva teollisuuspohja, josta pk-yritykset muodostavat merkittävän osan, kilpailukyky ja kustannustehokkuus, markkinat sovelluksille ja palveluille sekä teknologian osalta itsenäinen pääsy avaruuteen sekä omavaraisuus avaruusteknologiassa, -tuotteissa ja -palveluissa. Nämä vaatimukset on nimenomaisesti esitetty EU:n avaruusteollisuuspolitiikkaa koskevassa komission tiedonannossa (5).

3.8

Jotta Euroopassa voidaan varmistaa vahva kaupallinen avaruusteollisuus, EU:n on edistettävä sellaisista eurooppalaisista yrityksistä koostuvan kriittisen massan syntymistä, jotka ulottuvat pk-yrityksistä suuriin maailmanlaajuisiin organisaatioihin ja jotka kehittävät ja hyödyntävät aktiivisesti satelliittitietoihin perustuvia tuotteita ja palveluita.

3.9

Tarvitaan myös politiikkoja, joilla edistetään uusien insinöörien, tieto- ja viestintätekniikan asiantuntijoiden sekä ekonomien kouluttamista avaruusteollisuuden tarpeisiin, erityisesti tietojen tarjoajien, tietojen jälleenmyyjien, arvoa lisäävien palveluiden tarjoajien ja geoinformaatiopalveluiden tarjoajien nopeasti kasvavilla markkinoilla.

3.10

Kaupallisen avaruusalan kehitys on erittäin riippuvainen julkisista hankinnoista. Ala hyötyisi lainsäädännöstä, jolla luotaisiin EU-tasolla valvottu avaruusalan hankintapolitiikka.

4.1

Komitea on tietoinen siitä, että turvallisuuspolitiikka on EU:n kansalaisille elintärkeä asia. Muutaman jäsenvaltion harjoittama korkean resoluution satelliittitietojen ylen määrin tiukka kontrollointi vaikeuttaa kuitenkin suuresti eurooppalaisten maanhavainnointitietojen kaupallisten markkinoiden kehittymistä ja antaa EU:n ulkopuolisille kilpailijoille mahdollisuuden hyötyä tilanteesta.

4.2

Satelliittitietosovellusten ja -palveluiden kehittämiseen osallistuvien eurooppalaisten toimijoiden koosta ja toiminnasta ei ole saatavilla riittävää tietoa. Olisi tarpeen toteuttaa tutkimus arvoketjun eri osatekijöistä, jotka osallistuvat loppupään sovellusten kehittämiseen. Luotettavat tiedot työpaikkojen ja vaurauden luomisesta eri aloilla kannustaisivat markkinoita ja lisäisivät poliittista tukea.

4.3

EU:n korkean resoluution satelliittitietojen markkinat ovat alikehittyneet verrattuna Yhdysvaltoihin, missä on yhtenäismarkkinat. Yhdysvaltojen vahva asema maanhavainnointiteollisuudessa perustuu teknisesti edistyneisiin satelliittijärjestelmiin, selkeään sääntelykehykseen sekä kaupallisten korkean resoluution satelliittitietojen ja -palveluiden laajaan julkiseen kysyntään. Yhdysvaltalaiset kilpailijat hyötyvät myös erittäin tehokkaasta siviili- ja sotilas- tai puolustusalan t&k-synergiasta. Vahvojen yhdysvaltalaiskilpailijoiden lisäksi myös Intiassa, Kiinassa, Kanadassa, Koreassa ja Taiwanissa on vakavasti otettavia kilpailijoita, jotka tuovat korkean resoluution satelliittitietoja Euroopan markkinoille jälleenmyyjien kautta.