18.7.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 185/41

(1)

Asetuksella (EY) N:o 1005/2008, jäljempänä ’LIS-asetus’, perustetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen, jäljempänä ’LIS-kalastus’, ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.

(2)

LIS-asetuksen VI luvussa säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden yksilöimiseksi, toimenpiteistä yhteistyöhön osallistumattomiksi todettuihin kolmansiin maihin nähden, yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevan luettelon laatimisesta, yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta poistamisesta, yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelon julkisuudesta sekä kiireellisistä toimenpiteistä.

(3)

Neuvosto hyväksyi 24 päivänä maaliskuuta 2014 täytäntöönpanopäätöksen 2014/170/EU (2), jolla laadittiin LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskeva luettelo LIS-asetuksen nojalla.

(4)

LIS-asetuksen 32 artiklan mukaisesti komissio ilmoitti 12 päivänä joulukuuta 2014 annetulla päätöksellä (3), jäljempänä ’12 päivänä joulukuuta 2014 annettu päätös’, Saint Vincent ja Grenadiineille mahdollisuudesta, että se todetaan maaksi, jonka komissio katsoo olevan yhteistyöhön osallistumaton kolmas maa.

(5)

Komissio sisällytti 12 päivänä joulukuuta 2014 annettuun päätökseen tiedot tällaisen mahdollisen toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiasioista ja huomioista.

(6)

Kyseinen 12 päivänä joulukuuta 2014 annettu päätös annettiin tiedoksi Saint Vincent ja Grenadiineille, ja sen mukana toimitettiin samana päivänä päivätty kirje, jossa Saint Vincent ja Grenadiineja pyydettiin panemaan täytäntöön tiiviissä yhteistyössä komission kanssa toimintasuunnitelma todettujen puutteiden korjaamiseksi.

(7)

Komissio kehotti Saint Vincent ja Grenadiineja erityisesti i) toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet komission ehdottamaan toimintasuunnitelmaan sisältyvien toimien täytäntöönpanemiseksi; ii) arvioimaan kyseisten toimien täytäntöönpanoa; ja iii) lähettämään kuuden kuukauden välein komissiolle yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa arvioidaan kunkin toimen täytäntöönpanoa muun muassa siltä osin, millainen yksittäis- ja/tai kokonaisvaikutus toimella on täysin vaatimustenmukaisen kalastuksen valvontajärjestelmän varmistamiseen.

(8)

Saint Vincent ja Grenadiineille annettiin mahdollisuus vastata kirjallisesti ja suullisesti 12 päivänä joulukuuta 2014 annettuun päätökseen sekä muihin komission ilmoittamiin asiaankuuluviin tietoihin ja toimittaa todisteita 12 päivänä joulukuuta 2014 annetussa päätöksessä esitettyjen tosiasioiden kiistämiseksi tai täydentämiseksi. Saint Vincent ja Grenadiineille taattiin oikeus pyytää tai toimittaa lisätietoja.

(9)

Komissio käynnisti 12 päivänä joulukuuta 2014 antamallaan päätöksellä ja kirjeellään Saint Vincent ja Grenadiinien kanssa vuoropuheluprosessin ja korosti katsovansa, että kuusi kuukautta on periaatteessa riittävän pitkä aika päästä yhteisymmärrykseen tässä asiassa.

(10)

Komissio jatkoi tarpeellisina pitämiensä tietojen hankkimista ja todentamista. Saint Vincent ja Grenadiinien 12 päivänä joulukuuta 2014 annetun päätöksen jälkeen antamia suullisia ja kirjallisia huomautuksia tarkasteltiin ja ne otettiin huomioon. Saint Vincent ja Grenadiineja pidettiin ajan tasalla joko suullisesti tai kirjallisesti asian käsittelystä komissiossa.

(11)

Komissio kuitenkin katsoi, ettei Saint Vincent ja Grenadiinit ollut puuttunut riittävällä tavalla 12 päivänä joulukuuta 2014 annetussa päätöksessä kuvattuihin huolenaiheisiin ja puutteisiin. Lisäksi komissio katsoi, ettei toimintasuunnitelman toimenpiteitä ollut pantu täytäntöön täysimääräisesti. Sen vuoksi komissio hyväksyi täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2017/918 (4), jossa Saint Vincent ja Grenadiinit todetaan LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.

(12)

Komission suorittamien tutkimus- ja vuoropuhelumenettelyjen, joihin sisältyvät kirjeenvaihto ja kokoukset, sekä 12 päivänä joulukuuta 2014 annetun päätöksen ja täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2017/918 taustalla olevien syiden perusteella on aiheellista merkitä Saint Vincent ja Grenadiinit LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevaan luetteloon.

(13)

LIS-asetuksen 34 artiklan 1 kohdan nojalla neuvosto poistaa määräenemmistöllä komission ehdotuksesta kolmannen maan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta, jos kyseinen maa osoittaa, että sen luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu. Luettelosta poistamista koskevassa päätöksessä otetaan huomioon myös, onko asianomainen kolmas maa toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla.

(14)

Komissio analysoi 12 päivänä joulukuuta 2014 annetussa päätöksessä Saint Vincent ja Grenadiinien velvollisuuksia ja sitä, miten se on noudattanut kansainvälisiä velvoitteitaan lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona. Kyseisessä tarkastelussa komissio otti huomioon LIS-asetuksen 31 artiklan 4–7 kohdassa luetellut muuttujat.

(15)

Komissio tarkasteli, miten Saint Vincent ja Grenadiinit noudatti sille kuuluvia velvollisuuksia ottaen huomioon 12 päivänä joulukuuta 2014 annetussa päätöksessä esitetyt havainnot, Saint Vincent ja Grenadiinien tältä osin antamat asiaankuuluvat tiedot, ehdotetun toimintasuunnitelman ja tilanteen korjaamiseksi toteutetut toimenpiteet.

(16)

Pääasialliset puutteet, jotka komissio yksilöi ehdotetussa toimintasuunnitelmassa, liittyivät siihen, että kansainvälisen oikeuden mukaiset velvoitteet oli jätetty useilta osin panematta täytäntöön, mikä liittyi erityisesti asianmukaisen lainsäädäntökehyksen hyväksymättä jättämiseen sekä riittävän ja tehokkaan seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmän, tarkkailijajärjestelmän ja pelotteena toimivan seuraamusjärjestelmän puuttumiseen. Muut yksilöidyt puutteet koskevat yleisemmin kansainvälisten velvoitteiden, kuten alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen suositusten ja päätöslauselmien sekä kansainvälisen oikeuden mukaisten alusten rekisteröintiä koskevien edellytysten, noudattamista. On myös havaittu, ettei asiaankuuluvien elinten antamia suosituksia ja päätöslauselmia, joita on vahvistettu muun muassa Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön kansainvälisessä toimintasuunnitelmassa laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjumiseksi ja lippuvaltiotoimintaa koskevissa vapaaehtoisissa suuntaviivoissa, ole noudatettu. Ei-sitovien suositusten ja päätöslauselmien noudattamatta jättämistä pidettiin kuitenkin ainoastaan lisätodisteena eikä toteamisen perusteena.

(17)

Komissio totesi LIS-asetuksen nojalla täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2017/918 Saint Vincent ja Grenadiinit yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.

(18)

Saint Vincent ja Grenadiineissa sen kehitysmaa-asemasta johtuen mahdollisesti vallitsevien rajoitteiden osalta todetaan, että Saint Vincent ja Grenadiinien yleinen kehitystaso ei heikennä maan kehityksen nykytilannetta eikä sen yleistä suoriutumista kalastusasioiden osalta.

(19)

Kun otetaan huomioon 12 päivänä joulukuuta 2014 annettu päätös ja täytäntöönpanopäätös (EU) 2017/918 sekä komission Saint Vincent ja Grenadiinien välinen vuoropuhelu ja sen tulokset, voidaan päätellä, että Saint Vincent ja Grenadiinien toteuttamat toimet sille lippuvaltiona kuuluvien velvollisuuksien täyttämiseksi eivät ole riittäviä Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 63, 64, 91, 94 ja 117 artiklan, hajallaan olevien kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa koskevien 10 päivänä joulukuuta 1982 tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen määräysten täytäntöönpanosta tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien sopimuksen 7, 18, 19, 20 ja 23 artiklan eivätkä kansainvälisten suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä aavalla merellä toimivien kalastusalusten osalta tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien sopimuksen III artiklan 8 kohdan noudattamiseksi.

(20)

Näin ollen Saint Vincent ja Grenadiinit ei ole täyttänyt sille lippuvaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvia velvoitteita LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.

(21)

Saint Vincent ja Grenadiinien osalta tehtyjen päätelmien perusteella kyseinen maa olisi LIS-asetuksen 33 artiklan mukaisesti lisättävä täytäntöönpanopäätöksellä 2014/170/EU laadittuun yhteistyöhön osallistumattomia kolmansia maita koskevaan luetteloon. Sen vuoksi kyseistä päätöstä olisi muutettava.

(22)

Saint Vincent ja Grenadiinien merkitseminen LIS-kalastuksen torjumista koskevaan yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luetteloon merkitsee LIS-asetuksen 38 artiklassa säädettyjen toimenpiteiden soveltamista. LIS-asetuksen 38 artiklan 1 kohdassa kielletään yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden lipun alla purjehtivien kalastusalusten pyytämien kalastustuotteiden tuonti. Saint Vincent ja Grenadiinien tapauksessa kyseisen kiellon olisi koskettava kaikkia kantoja ja lajeja, eli kaikkia LIS-asetuksen 2 artiklan 8 kohdassa määriteltyjä kalastustuotteita, koska LIS-kalastusta koskevien asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamatta jättäminen, joka johti Saint Vincent ja Grenadiinien toteamiseen yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi, ei rajoitu tiettyyn yksittäiseen kantaan tai lajiin.

(23)

On huomattava, että LIS-kalastuksella muun muassa köyhdytetään kalakantoja, tuhotaan meren elinympäristöä, vaarannetaan meren luonnonvarojen suojelua ja kestävää käyttöä, vääristetään kilpailua, vaarannetaan elintarviketurvaa, asetetaan rehelliset kalastajat epäsuotuisaan asemaan ja heikennetään rannikkoyhteisöjä. LIS-kalastukseen liittyvien ongelmien suuruuden vuoksi katsotaan tarpeelliseksi, että unioni panee nopeasti täytäntöön Saint Vincent ja Grenadiineja koskevat toimet yhteistyöhön osallistumattomana kolmantena maana. Sen vuoksi tämän päätöksen olisi tultava voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(24)

Jos Saint Vincent ja Grenadiinit osoittaa, että sen luetteloon merkitsemiseen johtanut tilanne on korjattu, neuvosto poistaa Saint Vincent ja Grenadiinit yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden luettelosta määräenemmistöllä komission ehdotuksesta LIS-asetuksen 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Tällaisessa luettelosta poistamista koskevassa päätöksessä olisi otettava huomioon myös, onko Saint Vincent ja Grenadiinit toteuttanut konkreettisia toimenpiteitä, joilla tilannetta voidaan parantaa pysyvällä tavalla,