20.7.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 264/82

Esittelijä:

Jorge PEGADO LIZ

Muut esittelijät:

Roger BARKER ja Christophe LEFÈVRE

1.1

ETSK kannattaa varauksetta tiettyjä yhtiöoikeuden osa-alueita koskevan ehdotustekstin (COM(2015) 616 final) konsolidointi- ja kodifiointialoitetta eli sen yksinkertaistamista, sillä tämä on täysin linjassa komitean moneen otteeseen lausunnoissaan esittämien kehotusten kanssa.

1.2

Tarkasteltuaan huolellisesti kutakin konsolidoitavaa tekstiä ja ehdotusta uusiksi kodifioitaviksi teksteiksi ETSK toteaa, ettei se ole havainnut yhtään muodollista virhettä 4.2 kohdassa mainittuja seikkoja lukuun ottamatta.

1.3

ETSK suosittaa, että liitteessä IV esitetty vastaavuustaulukko laadittaisiin kaksiosaiseksi siten, että olisi mahdollista vertailla myös uusia artikloja vanhoihin artikloihin eikä ainoastaan vanhoja uusiin.

1.4

ETSK olisi myös toivonut kunnianhimoisempaa otetta eli muihin säädöksiin hajalleen jääneiden osien – etenkin niiden, joihin viitataan kohdassa 4.4. luetelluissa direktiiveissä – kodifiointia.

1.5

Komitea toivoisi, että tarkistettaessa uutta tekstiä sisällöllisesti otettaisiin asianmukaisesti huomioon komitean vuosien kuluessa ja etenkin kohdassa 4.8 mainituissa lausunnoissa esittämät ehdotukset, jotka koskevat komission nyt käsittelemiä direktiivejä.

2.1

Komission ehdotuksen (COM(2015) 616 final, annettu 3. joulukuuta 2015) perusteluosassa todetaan seuraavaa:

2.2

Komissio selostaa kodifiointiprosessia seuraavasti: ”Uudella direktiivillä korvataan siihen sisällytetyt säädökset. Kodifioitavien säädösten asiasisältöä ei ole muutettu kyseisessä ehdotuksessa, vaan niihin on yhdistettäessä tehty ainoastaan kodifioinnin edellyttämät muodolliset muutokset.” Kodifiointi ei silti kuitenkaan tapahdu ”noudattaen kokonaisuudessaan unionin säädösten tavanomaista hyväksymismenettelyä”. Tästä syystä ETSK:n lausunto on paikallaan, vaikka kyse onkin ”nopeutetusta käsittelymenettelystä, jonka mukaisesti kodifioidut säädökset voidaan antaa nopeasti”, kuten Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat sopineet edelleen voimassa olevalla ”20 päivänä joulukuuta 1994 tehdyllä toimielinten välisellä sopimuksella”, jota on täydennetty mainittujen toimielinten välisellä uusimmalla sopimuksella (1).

2.3

Unionin yhtiöoikeuden yhteenkokoamisen, jäsentämisen ja kodifioinnin tarkoituksena on helpottaa tällä oikeuden alalla annettujen EU:n säännösten tulkintaa, saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä, soveltamista ja täytäntöönpanoa.

2.4

ETSK on lukuisissa lausunnoissaan ehdottanut, suosittanut ja pyytänyt, että EU:n lainsäätäjä toimisi tämänsuuntaisesti, ja se on aina tukenut tällaisia aloitteita. ETSK kannattaakin täysin varauksetta tätä komission aloittamaa hanketta ja ehdotusta, varsinkin kun tällä alalla tehtävä yksinkertaistaminen hyödyttää kaikkia: yrityksiä, työntekijöitä, kuluttajia ja kansalaisia yleensä mutta myös ja erityisesti tuomareita, asianajajia, notaareja ja yleisesti kaikkia ammatikseen yhtiöoikeutta soveltavia henkilöitä.

3.1

Roomassa vuonna 1957 tehtyyn alkuperäiseen ETY:n perustamissopimukseen sisältyy suppea oikeusperusta (48–66 artikla) yhtiöoikeuden esimuodolle. Ajatus kansallisten lainsäädäntöjen lähentämisestä tietyillä yhtiöoikeuden osa-alueilla esitettiin vasta 7. helmikuuta 1992 allekirjoitetussa Maastrichtin sopimuksessa ja erityisesti lainsäädäntöjen lähentämistä yhtenäismarkkinoiden luomiseksi koskevissa uudelleen laadituissa 94–97 artiklassa (peräisin Euroopan yhtenäisasiakirjasta) sekä uudelleen laadituissa 39–55 artiklassa (joilla korvataan aiemmat 48–66 artikla).

3.2

Neuvoston 9. maaliskuuta 1968 antamalla ensimmäisellä direktiivillä 68/151/ETY pyrittiin tältä pohjalta koordinoimaan ja yhtenäistämään takeita, joita jäsenvaltioissa vaaditaan perustamissopimuksen 58 artiklan toisessa alakohdassa tarkoitetuilta yhtiöiltä niiden jäsenten sekä ulkopuolisten etujen suojaamiseksi (EYVL L 65, 14.3.1968, s. 8). Sen jälkeen on annettu kymmeniä direktiivejä, asetuksia ja suosituksia tiettyjen sellaisten yhtiöoikeuden osa-alueiden ”sääntelemiseksi” Euroopassa, jotka liittyvät sisämarkkinoiden toteuttamiseen, joko lähentämällä kansallisia säännöstöjä tai pyrkimällä yhdenmukaistamaan niitä, mutta pyrkimättä koskaan laatimaan todellista yhteistä Euroopan laajuista yhtiöoikeuslainsäädäntöä.

3.3

Komissio ei tarkasteltavana olevassa ehdotuksessa edes pyri kodifioimaan kaikkia direktiivejä, jotka liittyvät yhtiöoikeuden eri osa-alueisiin, vaan keskittyy vain seuraaviin kuuteen direktiiviin sisältyviin säännöksiin:

3.4

Tarkasteltavana oleva ehdotus on laadittu direktiivien 82/891/ETY, 89/666/ETY, 2005/56/EY, 2009/101/EY, 2011/35/EU ja 2012/30/EU sekä niiden muuttamisesta annettujen säädösten alustavan koonnelman pohjalta 23 virallisella kielellä. Vanhojen ja uusien artiklanumeroiden vastaavuus esitetään tulevan direktiivin liitteeseen IV sisältyvässä taulukossa.

4.1

Kuten edellä on todettu, ETSK hyväksyy varauksetta konsolidointi- ja kodifiointialoitteen ja tämän työn tuloksena syntyvän tekstin yksinkertaistamisen.

4.2

Tarkasteltuaan huolellisesti kutakin konsolidoitavaa tekstiä ja ehdotusta uusiksi kodifioitaviksi teksteiksi ETSK toteaa, ettei se ole havainnut yhtään muodollista virhettä seuraavia lukuun ottamatta:

4.3

ETSK suosittaa, että liitteessä IV esitetty vastaavuustaulukko laadittaisiin kaksiosaiseksi siten, että olisi mahdollista verrata myös uusia artikloja vanhoihin artikloihin eikä ainoastaan vanhoja uusiin.

4.4

ETSK olisi myös toivonut kunnianhimoisempaa otetta eli muihin säädöksiin hajalleen jääneiden osien – etenkin niiden, joihin viitataan seuraavissa direktiiveissä – kodifiointia:

4.5

Todettakoon, että vuoden 2015 työohjelmassaan (COM(2014) 910 final, liite III, kohta 45) komissio oli ilmoittanut myös yhtiöoikeuden alalla yhdenmiehen rajavastuuyhtiöistä annetun direktiivin 2009/102 kodifioinnista.

4.6

ETSK on tyytyväinen saamaansa tietoon, että komissio olisi ottanut direktiiveissä 2003/58/EY ja 2006/68/EY huomioon eräitä yhtiöoikeuden yksinkertaistamista SLIM-hankkeen yhteydessä käsittelevän työryhmän suosituksia, jotka koskevat ensimmäisen ja toisen yhtiöoikeusdirektiivin yksinkertaistamista.

4.7

ETSK on esittänyt jokaisesta komission ehdotuksen kohteena olevasta direktiivistä lausunnon, jota ei ole aina otettu kaikilta osin huomioon. Komitea toivoisikin, että komissio ottaisi uuden tekstin sisällöllisessä tarkistusvaiheessa asianmukaisesti huomioon komitean jo aiemmin vuosien kuluessa esittämät ehdotukset, jotka eivät ole nyt tarkasteltavana olevan hankkeen aiheena.

4.8

Näitä ovat etenkin seuraavat lausunnot: