18.12.2013   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 341/69

(1)

Asetuksella (EY) N:o 58/2003 komissio valtuutetaan siirtämään toimivaltaa toimeenpanovirastoille unionin ohjelman tai hankkeen panemiseksi kokonaan tai osittain täytäntöön komission puolesta ja sen vastuulla.

(2)

Antamalla ohjelmien täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviä toimeenpanovirastoille komissio voi keskittyä ensisijaisiin toimintoihinsa ja tehtäviinsä, joita ei voida ulkoistaa, ja pitää samalla toimeenpanovirastojen hoitamat tehtävät valvonnassaan ja säilyttää lopullisen vastuun niistä.

(3)

Ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien siirtäminen toimeenpanovirastolle edellyttää, että ohjelman suunnitteluvaiheet, joihin sisältyy laajaa harkintavaltaa tehtäessä valintoja poliittisista lähtökohdista käsin ja joiden toteuttamisesta huolehtii komissio, erotetaan selkeästi ohjelman täytäntöönpanosta, joka olisi annettava toimeenpanoviraston tehtäväksi.

(4)

Komissio perusti päätöksellä 2004/858/EY (2) kansanterveysalan toimintaohjelman toimeenpanoviraston, jäljempänä ’virasto’, ja antoi sen tehtäväksi Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY (3) hyväksytyn yhteisön kansanterveysalan toimintaohjelman hallinnoinnin 1 päivän tammikuuta 2003 ja 31 päivän joulukuuta 2008 väliseksi ajaksi.

(5)

Komissio on tämän jälkeen muuttanut viraston toimeksiantoa useaan kertaan sen laajentamiseksi koskemaan uusien hankkeiden ja ohjelmien hallinnointia. Komission päätöksellä 2008/544/EY (4) kansanterveysalan toimintaohjelman toimeenpanovirasto muutettiin terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirastoksi, sen toimintajaksoa jatkettiin 31 päivään joulukuuta 2015 ja sen toimeksiantoon sisällytettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1350/2007/EY (5) hyväksytyn kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013 täytäntöönpano, Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1926/2006/EY (6) hyväksytyn kuluttajaohjelman 2007–2013 täytäntöönpano sekä neuvoston direktiivin 2000/29/EY (7) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 882/2004 (8) kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden täytäntöönpano. Komission täytäntöönpanopäätöksellä 2012/740/EU (9) viraston toiminta-ala laajennettiin jäsenvaltioiden ulkopuolisiin koulutustoimenpiteisiin ja sen tehtäväksi annettiin hallinnoida komission päätöksen C(2012) 1548 (10) ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1905/2006 (11) 22 artiklan 1 ja 3 kohdan kattamia elintarviketurvallisuutta koskevia koulutustoimenpiteitä. Mainitulla täytäntöönpanopäätöksellä viraston tehtäväksi annettiin myös hallinnoida eurooppalaisen standardointiasioiden kuluttajajärjestön ANECin kanssa tehtyä sopimusta, johon sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) N:o 1025/2012 (12).

(6)

Päätöksellä 2004/858/EY perustettu virasto on osoittanut tehokkuutensa ja tuloksellisuutensa. Ulkopuoliset konsultit ovat tehneet väliarvioinnin kansanterveysalan toimintaohjelman toimeenpanovirastosta (jonka nimi on heinäkuusta 2008 alkaen ollut terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto). Joulukuussa 2010 julkaistu loppuraportti osoitti, että virasto voisi hoitaa kansanterveysalan toimintaohjelman täytäntöönpanoon liittyvät tehtävät tehokkaammin samalla, kun komissio vastaa näiden yhteisön ohjelmien ja toimenpiteiden kokonaisvaltaisesta hallinnoinnista.

(7)

Kesäkuun 29 päivänä 2011 antamassaan tiedonannossa Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva talousarvio (13) komissio ehdotti, että nykyisiä toimeenpanovirastoja käytettäisiin laajemmin unionin ohjelmien täytäntöönpanoon seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä.

(8)

Asetuksen (EY) N:o 58/2003 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehty kustannus-hyötyanalyysi (14) osoittaa, että antamalla virastolle kuluttajaohjelmaan, kansanterveysalan toimintaohjelmaan ja elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviä saataisiin merkittäviä laadullisia ja määrällisiä hyötyjä verrattuna siihen, että kaikkia uusien ohjelmien osatekijöitä hallinnoitaisiin komission sisällä. Näiden kolmen ohjelman seuraajaohjelmat vastaavat viraston toimeksiantoa ja tehtävänkuvaa ja muodostavat jatkon viraston toiminnalle. Virastoon on kertynyt pätevyyttä, osaamista ja valmiuksia näiden ohjelmien hallinnoinnista usean vuoden ajalta. Komissio ja ohjelmista myönnettävän rahoituksen saajat hyötyisivät viraston kokemuksesta ja asiantuntemuksesta ja tähän liittyvästä tuottavuuden kasvusta, kuten korkealaatuisesta ohjelmien hallinnoinnista, yksinkertaisemmista menettelyistä ja paremmasta palvelutarjonnasta, kun sopimukset voidaan tehdä ja maksut suorittaa nopeammin. Virasto on ajan myötä kehittänyt toimivia kanavia, joilla varmistetaan läheiset yhteydet rahoituksen saajiin ja unionin laaja näkyvyys asianomaisten ohjelmien vetäjänä. Ohjelmien hallinnoinnin siirtäminen virastolle takaisi toiminnan jatkuvuuden sen vastuulle jo siirrettyjen ohjelmien rahoituksen saajien ja kaikkien sidosryhmien kannalta. Siirtyminen komission sisäiseen hallinnointiin vaikuttaisi näin ollen toimintaan häiritsevästi. Ohjelmien hallinnoinnin antamisesta viraston tehtäväksi arvioidaan saatavan noin 14 miljoonan euron tehokkuushyödyt vuosina 2014–2024 verrattuna siihen, että hallinnoinnista huolehdittaisiin komission sisällä.

(9)

Johdonmukaisen tehtävänkuvan luomiseksi toimenpanovirastoille komissio on mahdollisuuksien mukaan ryhmitellyt tehtävät politiikan aihepiirien mukaan virastojen uusia toimeksiantoja määrittäessään.

(10)

Päätöksellä N:o 1350/2007/EY hyväksytyn kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, päätöksellä N:o 1926/2006/EY hyväksytyn kuluttajaohjelman 2007–2013, direktiivin 2000/29/EY, asetuksen (EY) N:o 882/2004, asetuksen (EY) N:o 1905/2006 ja päätöksen C(2012) 1548 kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden ja ANECin kanssa tehdyn, asetuksen (EU) N:o 1025/2012 alaisen sopimuksen, joiden kaikkien täytäntöönpanosta virasto tällä hetkellä huolehtii, sekä kuluttajaohjelman 2014–2020 (15), kansanterveysalan toimintaohjelman 2014–2020 (16) ja asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnointiin kuuluu sellaisten teknisluonteisten hankkeiden toteuttaminen, jotka eivät edellytä poliittista päätöksentekoa mutta jotka vaativat korkeatasoista teknistä ja taloudellista osaamista koko hankesyklin ajan.

(11)

Viraston olisi huolehdittava hallinnollisten ja logististen tukipalvelujen tarjoamisesta erityisesti silloin kun näiden tukipalvelujen keskitetyllä tarjoamisella voitaisiin lisätä kustannustehokkuutta ja mittakaavaetuja.

(12)

Tämän päätöksen ja kyseisten ohjelmien panemiseksi täytäntöön johdonmukaisesti ja ajoissa olisi varmistettava, että virasto hoitaa ohjelmien täytäntöönpanoon liittyviä tehtäviään ohjelmien voimaantulopäivästä edellyttäen, että ohjelmat tulevat voimaan.

(13)

Olisi perustettava kuluttaja-, terveys- ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto. Sen olisi korvattava päätöksellä 2004/858/EY perustettu toimeenpanovirasto ja jatkettava sen toimintaa. Sen olisi toimittava asetuksessa (EY) N:o 58/2003 vahvistetun yleisen perussäännön mukaisesti.

(14)

Päätös 2004/858/EY olisi sen vuoksi kumottava, ja olisi annettava siirtymäsäännöksiä.

(15)

Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat toimeenpanovirastojen komitean lausunnon mukaiset,

a)

kuluttajaohjelma 2014–2020;

b)

kansanterveysalan toimintaohjelma 2014–2020;

c)

direktiivin 2000/29/EY ja asetuksen (EY) N:o 882/2004 kattamat elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet.

a)

kuluttajaohjelma 2007–2013;

b)

kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013;

c)

direktiivin 2000/29/EY, asetuksen (EY) N:o 882/2004, asetuksen (EY) N:o 1905/2006 ja päätöksen C(2012) 1548 kattamat elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet;

d)

eurooppalaisen standardointiasioiden kuluttajajärjestön ANECin kanssa tehdyn, asetuksen (EU) N:o 1025/2012 alaisen sopimuksen hallinnointi.

a)

ohjelmien joidenkin tai kaikkien toteutusvaiheiden ja yksittäisten hankkeiden elinkaaren joidenkin tai kaikkien vaiheiden hallinnointi vastaavien komission hyväksymien työohjelmien pohjalta komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla;

b)

talousarvion tulojen ja menojen toteuttamistoimien vahvistaminen sekä kaikkien ohjelmien hallinnoimiseksi tarvittavien toimintojen toteuttaminen komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla;

c)

tuen tarjoaminen ohjelmien täytäntöönpanolle komission valtuutusasiakirjassa antaman valtuutuksen nojalla.