28.4.2007   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 97/27

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Directiva marco que establece los principios, objetivos y procedimientos principales para una política reguladora de la UE relativa a la prestación de servicios y redes de comunicaciones electrónicas.

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Directiva de acceso e interconexión que establece procedimientos y principios para imponer obligaciones procompetitivas respecto del acceso y la interconexión de las redes a operadores con peso significativo en el mercado.

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Directiva sobre autorización que establece un sistema de autorización general, en vez de licencias individuales o por tipos, para facilitar el acceso al mercado y reducir las cargas administrativas de los operadores.

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Directiva sobre servicio universal que fija un nivel mínimo de disponibilidad y asequibilidad de los servicios de comunicaciones electrónicas básicas y que garantiza un conjunto de derechos fundamentales para los usuarios y consumidores de servicios de comunicaciones electrónicas.

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Directiva sobre la intimidad de las comunicaciones electrónicas que establece normas para la protección de la intimidad y el tratamiento de datos personales respecto de las comunicaciones en las redes de comunicaciones públicas.

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Directiva de competencia de la Comisión que consolida las medidas jurídicas basadas en el artículo 86 del Tratado CE que han liberalizado el sector de las telecomunicaciones poco a poco. (No está cubierta por esta revisión).

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La Recomendación de la Comisión relativa a los mercados pertinentes que establece una lista de dieciocho submercados que deben ser examinados por las autoridades nacionales de reglamentación.

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aplicación a las comunicaciones electrónicas del enfoque político de la Comisión en materia de gestión del espectro radioeléctrico, expuesto en su Comunicación de septiembre de 2005 (13);

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simplificación del procedimiento de revisión de los mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante.

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consolidar el mercado único,

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reforzar los intereses de usuarios y consumidores,

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mejorar la seguridad y

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eliminar las disposiciones obsoletas.

2.1

El Comité apoya de manera general las propuestas de la Comisión sobre la revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. El Comité también reconoce el exhaustivo trabajo que ha realizado la Comisión durante el proceso de revisión, que ha permitido sintetizar los estudios de expertos y las aportaciones de las consultas con todas las partes afectadas para llegar a las recomendaciones de la Comunicación COM(2006) 334 «Revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas» y del documento de trabajo de los servicios de la Comisión SEC(206) 816 que la acompaña. No obstante, el Comité desea que la Comisión tome nota de las reservas formuladas en el presente dictamen y de las recomendaciones que se exponen más adelante.

2.2

El marco regulador debe adecuarse a la estrategia para desarrollar el sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y apoyar la contribución esencial de las comunicaciones electrónicas a la vida económica y social de la Unión. Por lo tanto, el Comité apoya de forma decidida los objetivos de la revisión del marco regulador con el fin de impulsar la iniciativa «i2010 — Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo» (15), que establece la contribución del sector de las TIC a la Estrategia de Lisboa para estimular el crecimiento, la competitividad y el empleo. En concreto, el Comité reconoce la importancia del marco regulador para la creación de un espacio único europeo de la información que ofrezca comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras, contenidos ricos y diversificados y servicios digitales; rendimiento de nivel mundial en la investigación y la innovación en el ámbito de las TIC, acercando de esta forma Europa a sus principales competidores; y una sociedad de la información que sea integradora, ofrezca servicios públicos de gran calidad y promueva la calidad de vida.

2.3

El Comité reconoce el éxito del marco desde su introducción. Cabe señalar la aparición de una industria paneuropea de las telecomunicaciones; una mayor competencia de los servicios en muchos mercados; altos niveles de innovación; así como la reducción de los costes reales de los servicios de telecomunicaciones de la UE. También hay que destacar que la inversión en el mercado ha crecido estos últimos años y que el nivel de inversión en Europa ha superado el de Estados Unidos y la región del Pacífico asiático. El hecho de que los porcentajes más altos de inversión se hayan registrado en los Estados miembros que han aplicado el marco de manera oportuna y eficaz demuestra su efecto beneficioso. A pesar de estas repercusiones positivas, el Comité también señala que el problema de la fractura digital ha seguido agravándose en Europa.

2.4

El Comité llama la atención de la Comisión sobre los dictámenes anteriores del CESE que apoyan el marco regulador y recogen recomendaciones sobre la manera de mejorar las políticas para el desarrollo y el crecimiento del sector de las comunicaciones electrónicas (16) con el fin de impulsar la estrategia i2010.

En el presente dictamen el Comité quiere analizar los ámbitos que revisten un interés especial y elaborar algunas recomendaciones.

3.1

Como principio general de regulación, el interés público — el «bien público »— debe tener primacía sobre los intereses privados y empresariales. El Comité también considera que el mercado por sí solo no puede regularse de forma correcta en beneficio del bien común. Por lo tanto, es necesario un marco regulador sólido para defender los intereses del mayor número posible de ciudadanos, tal como se pretende con la Estrategia de Lisboa.

3.2

Teniendo debidamente en cuenta la advertencia del punto 3.1, Europa debería avanzar tan rápido como sea posible hacia un enfoque de la gestión del espectro radioeléctrico más basado en el mercado, con mayor potenciación de los agentes del mercado y la introducción de una negociación del espectro más amplia, con menos reglas burocráticas nacionales en la asignación del ancho de banda.

3.3

Debería establecerse una agencia europea del espectro radioeléctrico para lograr un régimen coherente e integrado de gestión paneuropea.

3.4

Además de la simplificación de los requisitos de notificación con arreglo al procedimiento del artículo 7, la Comisión debería aumentar el control sobre las medidas reguladoras adoptadas por las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) para ir hacia la diversidad de la oferta.

3.5

La Comisión debería respetar las diferencias de las condiciones que se aplican en los diversos mercados nacionales y los conocimientos especiales para gestionar esas condiciones dentro de las ANR. Por lo tanto, el Comité plantea objeciones importantes a la propuesta de facultad de veto de la Comisión dentro del procedimiento del artículo 7 y destaca la necesidad de una extrema cautela antes de ejercerla.

3.6

El Comité manifiesta su preocupación por la posibilidad de que una inclinación injustificada del marco regulador en favor de importantes multinacionales proveedoras de redes y servicios pueda desembocar en oligopolios. El marco regulador debería tener debidamente en cuenta esta preocupación y no favorecer de forma injusta a empresas pannacionales.

3.7

Para impulsar el desarrollo del mercado interior, la armonización de la política y la coherencia del enfoque regulador, la Comisión debería recurrir más al Comité de comunicaciones y al Comité del espectro radioeléctrico, así como al Grupo de entidades reguladoras europeas y al Grupo de política del espectro radioeléctrico.

3.8

Con el fin de que los consumidores reciban información adecuada sobre los servicios disponibles, el Comité propone que se anime a las ANR a publicar instrumentos basados en Internet que faciliten a estos la comparación de las ofertas de comunicación electrónica (servicios y precios) que ofrecen los proveedores competidores en su mercado.

3.9

El Libro Verde propuesto para 2007 sobre el servicio universal debería reconocer la necesidad de salvar la creciente distancia en infraestructuras y servicios entre las regiones más y menos desarrolladas de la UE. Si a través de un análisis efectuado en función de los instrumentos y de un plazo realmente especificado se demostrara que las obligaciones de servicio universal no reducen esta distancia, deberán encontrarse medios alternativos, por ejemplo mediante programas de inversión nacionales apoyados por los Fondos Estructurales de la UE.

3.10

El Comité considera que, dada la creciente importancia de los servicios de banda ancha para el desarrollo económico y social, las conexiones de banda ancha deberían incluirse en el ámbito de aplicación de la definición de los servicios universales (17).

3.11

Asimismo, el Comité reitera la recomendación recogida en su dictamen sobre «Superar los desequilibrios en la banda ancha» (18) de que la Comisión debería especificar las velocidades de transmisión y la calidad de servicio mínimas indispensables para utilizar la definición de «banda ancha».

3.12

El Comité insta a la Comisión a trabajar con las ANR en la elaboración de un sistema comunitario de sanciones para delitos contra la seguridad de las comunicaciones electrónicas. También debería prestarse atención a los mecanismos que faciliten un «derecho a interponer una demanda mediante un procedimiento rápido »a escala comunitaria de los consumidores (de forma individual o colectiva) contra los autores de estos actos.

3.13

Más allá del alcance del marco regulador, el Comité insta a la Comisión a investigar de forma sistemática los delitos contra la seguridad — como spam, phishing y hacking — cometidos por delincuentes fuera de la UE y a buscar soluciones a nivel intergubernamental.

4.1.1

La creación de un mercado coherente y paneuropeo para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas requiere un buen marco regulador para unir los factores políticos y socioeconómicos complejos que deben armonizarse. El marco actual ha resultado eficaz para crear un mercado competitivo, innovador y de elevado crecimiento de los servicios de comunicaciones en Europa, y al mismo tiempo ha anunciado la voluntad de conciliar las necesidades de los proveedores de servicios, consumidores e intereses nacionales.

4.1.2

El marco actual entró en vigor hace tres años y es el momento de revisar sus condiciones a la luz de la experiencia y la consideración de los retos futuros. Los estudios de expertos (19) que tuvo en cuenta la Comisión y el amplio proceso de consulta con todas las partes interesadas han contribuido de manera importante al proceso de revisión y las propuestas de la Comisión muestran que se han tenido plenamente en cuenta todos los factores.

4.1.3

Las propuestas de la Comunicación y del documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto introducen cambios equilibrados y apropiados en el marco existente.

4.1.4

El Comité toma nota de las propuestas para eliminar determinadas disposiciones obsoletas del marco regulador.

4.2.1

La importancia del espectro radioeléctrico como factor de producción para las redes y servicios de comunicaciones electrónicas (como comunicaciones móviles, inalámbricas y por satélite y retransmisiones de radio y televisión) y otras aplicaciones (dispositivos de corto alcance, defensa, transporte, radiolocalización y el sistema de navegación por satélite Galileo/GPS) aumentó enormemente durante la década pasada. Se calcula que el valor total de los servicios basados en el espectro radioeléctrico de la UE supera los 200 000 millones de euros, lo que representa entre el 2 % y el 2,5 % del PIB europeo anual.

4.2.2

Dado que la mayor parte del espectro radioeléctrico dentro de la UE ya está asignada a determinados usos o usuarios, toda nueva asignación sólo puede hacerse a costa de los usuarios existentes. La política sobre el espectro radioeléctrico debe tener en cuenta no sólo las necesidades de las comunicaciones electrónicas, sino también las demás aplicaciones del espectro: investigación, sectores aeronáutico, marítimo, espacial, audiovisual (contenidos), de industria de la defensa, de observación de la tierra, médico, de integración, de seguridad vial, científico, etc. Las políticas que necesitan el espectro radioeléctrico se elaboran y acuerdan cada vez más para la Unión Europea en su conjunto.

4.2.3

El rápido avance tecnológico junto con la digitalización de la transmisión y la convergencia de los servicios de comunicaciones han difuminado el vínculo entre las plataformas de acceso radioeléctrico y los servicios en los que se basaba tradicionalmente la gestión del espectro.

4.2.4

La innovación tecnológica está reduciendo de forma significativa el riesgo de interferencia entre los diferentes usuarios del espectro, por lo que no es tan necesario conceder un acceso exclusivo a los recursos del espectro y es posible una aplicación más amplia de las autorizaciones generales con una simplificación de las restricciones técnicas de uso del espectro. Por lo tanto, la aplicación de estas tecnologías innovadoras podría reducir las barreras de acceso al espectro y permitir un uso más eficaz.

4.2.5

La necesidad vital de satisfacer la enorme demanda de espectro paneuropeo mediante las nuevas tecnologías de servicios de comunicaciones electrónicas y la necesidad, igualmente importante, de proteger el espectro imprescindible para otros usos esenciales obligan a una revisión completa de los mecanismos de gestión del espectro en la UE.

4.2.6

No cabe esperar que todas las autoridades de reglamentación europeas que gestionan en la actualidad la asignación del espectro lleguen a un acuerdo sobre un sistema unificado del espectro para Europa. Es más lógico establecer una autoridad central — una agencia europea del espectro radioeléctrico — que coordine, dirija y controle la gestión de estos recursos básicos y que, debido a la proximidad de su acción a las libertades públicas fundamentales, esté en condiciones de informar sobre sus actividades al Parlamento Europeo y al Consejo.

4.2.7

Los agentes con intereses comerciales deberían disponer de mayor libertad a la hora de negociar el espectro radioeléctrico, de una manera regulada, de forma que el espectro comercial en el ámbito de las comunicaciones electrónicas se utilice de manera eficaz para los objetivos más productivos desde el punto de vista económico.

4.3.1

La creación del mercado interior es una de las principales fuerzas motrices del incremento de la prosperidad y la mejora de la calidad de vida en Europa. Mediante una combinación de orientaciones, directrices y normas, el marco regulador ha constituido la columna vertebral política para desarrollar el mercado interior de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas. Además, se ha logrado respetando las circunstancias y retos propios de cada Estado miembro y fomentando un incremento de la competencia y de la inversión en redes y servicios.

4.3.2

El proceso de establecimiento del mercado interior debería garantizar siempre que el interés público — el «bien público »— tiene primacía sobre los intereses privados y empresariales. El mercado por sí solo no puede regularse de forma correcta en beneficio del bien común. Ello es especialmente válido respecto de la calidad del servicio y cuando la competencia es débil. Por lo tanto, es necesario un marco regulador sólido para defender los intereses del mayor número posible de ciudadanos, tal como se pretende con la Estrategia de Lisboa, garantizándoles lo mejor de la tecnología al mejor coste.

4.3.3

La mayoría de los proveedores de redes y servicios operan en un mercado nacional único. No obstante, el Comité manifiesta su preocupación por la posibilidad de que una inclinación injustificada del marco regulador en favor de importantes multinacionales proveedoras de redes y servicios pueda desembocar en una situación de oligopolio en la que un puñado de grandes empresas controlaría el mercado europeo. El marco regulador debería tener debidamente en cuenta esta preocupación y no favorecer de forma injusta a empresas pannacionales en perjuicio de los operadores nacionales.

4.3.4

Un regulador europeo centralizado, similar al que existe para el sector bancario, sería posiblemente una manera más rápida y directa de lograr la realización del mercado interior de las comunicaciones electrónicas. Pero puede ocurrir que la pérdida de experiencia y conocimientos que acumulan en la actualidad las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) perjudique a algunos países y que la resistencia nacional a dicha figura frene en la práctica el avance hacia la realización del mercado interior.

4.3.5

Por el momento, la mejor solución es que se refuerce el sistema actual de reglamentación descentralizada mediante un mayor recurso de la Comisión a las estructuras consultivas sobre políticas y al comité existentes. Es mejor llegar a un acuerdo sobre un enfoque común que intentar aplicar uno «único».

4.3.6

Aunque se trata de una cuestión que sobrepasa el ámbito del marco regulador, el Comité manifiesta su preocupación por que el rápido crecimiento de la disponibilidad de servicios multimedia internacionales mediante las redes de comunicaciones electrónicas pueda generar una proliferación negativa de contenidos multimedia de baja calidad. La Comisión debería analizar la manera en que la política de la UE puede apoyar la producción y difusión de contenidos multimedia de alta calidad, en especial los que respeten la abundante diversidad cultural de la UE.

4.4.1

Teniendo en cuenta la creciente complejidad de los servicios disponibles y la aparición de nuevos servicios paneuropeos, es importante que los consumidores estén correctamente informados sobre sus opciones. Deberá ponerse a disposición de los consumidores una buena información sobre las ofertas competidoras a fin de garantizar la calidad del servicio y la transparencia de los precios. También deberá actualizarse la legislación sobre derechos de los consumidores para que pueda adaptarse a las nuevas tendencias del mercado. El Comité propone que se anime a las ANR a publicar instrumentos basados en Internet que incluyan indicaciones normalizadas que faciliten la comparación de las ofertas de comunicación electrónica (servicios y precios) que ofrecen los proveedores competidores en su mercado.

4.4.2

No cabe duda de que la Directiva sobre servicio universal debe actualizarse y se acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de presentar un documento de debate en forma de Libro Verde el año próximo. Sin embargo, es importante que los ciudadanos que viven en regiones menos desarrolladas no resulten aún más perjudicados por la eliminación de la obligación de servicio universal de los proveedores de servicios con posición dominante. El problema de la fractura digital se agravará todavía más cuando los nuevos modelos de negocio den lugar a un aumento de los servicios de televisión por Internet para los ciudadanos que dispongan de una conexión de banda ancha de alta velocidad.

4.4.3

En caso de que se decida que la obligación de servicio universal no resulta una manera equitativa o práctica de garantizar la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas esenciales en el siglo XXI como la banda ancha, deberán encontrarse mecanismos alternativos de financiación para reducir la fractura digital, quizá a través de los Fondos Estructurales de la UE.

4.5.1

El Comité remite al Dictamen del CESE sobre el documento COM (2006) 251 «Una estrategia para una sociedad de la información segura »y pide que se diseñe una estrategia integrada sobre seguridad de la información que una las iniciativas europeas.

4.5.2

Las vulneraciones de seguridad de las redes de comunicaciones electrónicas socavan considerablemente la confianza de los consumidores y el disfrute de los servicios. Además, las vulneraciones de seguridad pueden conculcar el derecho a la intimidad de los ciudadanos de la UE. Es fundamental que la Comisión actúe de forma decidida para proteger la seguridad de las redes y los derechos de los ciudadanos. Por lo tanto, se acogen con satisfacción las medidas propuestas en la revisión del marco regulador para abordar estos aspectos.

4.5.3

La seguridad de las comunicaciones electrónicas es vital para la implantación y el crecimiento de las tecnologías y los servicios de información. Es necesario imponer sanciones duras en todo el territorio de la UE con el fin de evitar que este tipo de delitos socaven la confianza de los consumidores y retrasen el desarrollo de la sociedad de la información. El Comité insta a la Comisión a colaborar con las ANR en la elaboración de un sistema comunitario de sanciones para delitos contra la seguridad de las comunicaciones electrónicas. Debería sopesarse asimismo la posibilidad de establecer mecanismos que faciliten el «derecho a interponer una demanda »de los consumidores contra los autores de los actos delictivos.

4.5.4

Además de los problemas de seguridad provocados por personas dentro de la UE, la seguridad de las redes y los ciudadanos europeos está expuesta a ataques diarios desde el exterior de la Unión. Deberían adoptarse todas las medidas necesarias para perseguir a los autores de estos ataques, incluida la posibilidad de considerar a los Estados desde los que se perpetran los ataques responsables de los daños causados.

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«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Adaptar las políticas relativas al negocio electrónico en un entorno en continua mutación: Lecciones de la iniciativa GoDigital y nuevos retos »— DO C 108 de 30.4.2004 p. 23.

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«Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea un programa comunitario plurianual para el fomento de un uso más seguro de Internet y las nuevas tecnologías en línea »— DO C 157 de 28.6.2005 p. 136.

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«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Conectando Europa a alta velocidad: evolución reciente del sector de las comunicaciones electrónicas »— DO C 120 de 20.5.2005 p. 22.

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«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones i2010 — Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo »— DO C 110 de 9.5.2006 p. 83.

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«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La accesibilidad electrónica »— DO C 110 de 9.5.2006 p. 26.

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«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Superar los desequilibrios en la banda ancha »— CESE 1181/2006.

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«Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una estrategia para una sociedad de la información segura — Diálogo, asociación y potenciación »R/CESE 1474/2006 (en curso).