ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ

Επικαιροποίηση των στοιχείων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό του κατ’ αποκοπή ποσού και των χρηματικών ποινών που προτείνονται από την Επιτροπή στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε διαδικασίες επί παραβάσει

(2022/C 74/02)

I.   Εισαγωγή

Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), όταν η Επιτροπή παραπέμπει στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης κράτος μέλος το οποίο έχει παραβεί υποχρέωσή του εκ των Συνθηκών, το Δικαστήριο μπορεί να επιβάλλει οικονομικές κυρώσεις σε δύο περιπτώσεις:

α)	όταν το κράτος μέλος δεν έχει λάβει τα αναγκαία μέτρα που συνεπάγεται η εκτέλεση προγενέστερης απόφασης του Δικαστηρίου με την οποία διαπιστώνεται παράβαση του δικαίου της ΕΕ (άρθρο 260 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ)·

β)	όταν το κράτος μέλος παρέβη την υποχρέωσή του να ανακοινώσει τα μέτρα μεταφοράς μιας οδηγίας που εκδόθηκε σύμφωνα με νομοθετική διαδικασία στο εθνικό δίκαιο (άρθρο 260 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ) (1).

Και στις δύο περιπτώσεις η κύρωση που επιβάλλει το Δικαστήριο συνίσταται σε κατ’ αποκοπή ποσό, προκειμένου να τιμωρηθεί η συνέχιση της παράβασης (2), και σε ημερήσια χρηματική ποινή, προκειμένου να παρακινηθεί το οικείο κράτος μέλος να θέσει τέλος στην παράβαση το ταχύτερο δυνατόν μετά την έκδοση της απόφασης του Δικαστηρίου (3). Η Επιτροπή προτείνει τα ποσά των οικονομικών κυρώσεων στο Δικαστήριο, το οποίο λαμβάνει την οριστική απόφαση.

Η γενική προσέγγιση της Επιτροπής κατά τον υπολογισμό των κυρώσεων που προτείνει είναι καθιερωμένη. Από το 1997 (4), και όπως αναφέρεται στις διαδοχικές ανακοινώσεις (5), εφαρμόζει μια προσέγγιση που αντικατοπτρίζει τόσο την ικανότητα πληρωμής του οικείου κράτους μέλους όσο και τη θεσμική του βαρύτητα. Αυτό εφαρμόζεται μέσω του επονομαζόμενου συντελεστή «n» (6). Ο συντελεστής «n» συνδυάζεται με άλλους συντελεστές —που αφορούν τη σοβαρότητα της παράβασης και τη διάρκειά της— για τον υπολογισμό των προτεινόμενων κυρώσεων από την Επιτροπή.

Ο υπολογισμός του συντελεστή «n» βασίζεται στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) των κρατών μελών και τον αριθμό των εδρών για τους αντιπροσώπους στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο που κατανέμονται σε κάθε κράτος μέλος. Η μέθοδος υπολογισμού του επικαιροποιήθηκε αρκετές φορές (7), πιο πρόσφατα στις 13 Απριλίου 2021 (8), όταν η Επιτροπή προσάρμοσε τη μέθοδο μετά την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Σε ανακοίνωσή της, του 2010 (9), σχετικά με την επικαιροποίηση των δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό αυτό, η Επιτροπή όρισε ετήσια προσαρμογή του συντελεστή «n» καθώς και άλλων μακροοικονομικών δεδομένων (10) προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι μεταβολές στον πληθωρισμό και το ΑΕΠ.

Η φετινή επικαιροποίηση (11) βασίζεται στις εξελίξεις του πληθωρισμού και του ΑΕΠ κάθε κράτους μέλους. Τα στατιστικά στοιχεία που πρέπει να χρησιμοποιούνται όσον αφορά το ποσοστό πληθωρισμού και του ΑΕΠ είναι εκείνα που θεσπίστηκαν δύο έτη πριν από την επικαιροποίηση («κανόνας t-2»), δηλ. το 2020, καθώς δύο έτη είναι το ελάχιστο χρονικό διάστημα που απαιτείται για τη συγκέντρωση σχετικά σταθερών μακροοικονομικών δεδομένων. Το ποσοστό πληθωρισμού για το έτος αναφοράς ορίζεται σε 1,6 %.

Ένας σημαντικός παράγοντας που επηρεάζει τη φετινή επικαιροποίηση είναι η πανδημία COVID-19. Πράγματι, η πανδημία επηρέασε έντονα το ΑΕΠ των κρατών μελών το 2020, με μείωση κατά 4,4 % σε επίπεδο ΕΕ-27 και διαφορετικές επιπτώσεις σε επίπεδο χώρας, οι οποίες με τη σειρά τους επηρεάζουν τους συντελεστές «n».

II.   Συνιστώσες της επικαιροποίησης

Στον κατάλογο των οικονομικών κριτηρίων που πρόκειται να επικαιροποιηθούν περιλαμβάνονται:

—	το ενιαίο βασικό κατ’ αποκοπή ποσό για τη χρηματική ποινή (12), που επί του παρόντος έχει καθοριστεί σε 2 683 EUR (13), και το οποίο πρόκειται να αναθεωρηθεί σύμφωνα με τον πληθωρισμό·

—	το ενιαίο βασικό κατ’ αποκοπή ποσό για το κατ’ αποκοπή ποσό (14), που επί του παρόντος έχει καθοριστεί σε 895 EUR (15), και το οποίο πρόκειται να αναθεωρηθεί σύμφωνα με τον πληθωρισμό·

—

οι 27 συντελεστές «n», πρέπει να αναθεωρούνται σύμφωνα με το ΑΕΠ του συγκεκριμένου κράτους μέλους, λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των εδρών που διαθέτει το εν λόγω κράτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· ο συντελεστής «n» είναι ο ίδιος για τον υπολογισμό του κατ’ αποκοπή ποσού και των ημερήσιων χρηματικών ποινών·

—	οι κατώτατες κατ’ αποκοπή πληρωμές αναθεωρούνται (16) ανάλογα με τον πληθωρισμό.

III.   Επικαιροποιήσεις

Η Επιτροπή θα εφαρμόζει τα ακόλουθα επικαιροποιημένα αριθμητικά στοιχεία για τον υπολογισμό του ποσού των χρηματικών κυρώσεων (κατ’ αποκοπή ποσό ή χρηματικές ποινές) όταν παραπέμπει μια υπόθεση στο Δικαστήριο δυνάμει του άρθρου 260 παράγραφοι 2 και 3 της ΣΛΕΕ:

1)	το ενιαίο βασικό κατ’ αποκοπή ποσό για τον υπολογισμό του ύψους της χρηματικής ποινής καθορίζεται σε 2 726 EUR,

2)	το ενιαίο βασικό κατ’ αποκοπή ποσό για τον υπολογισμό του ημερήσιου ποσού για τον καθορισμό του κατ’ αποκοπή ποσού καθορίζεται σε 909 EUR·

3)

οι συντελεστές «n» και τα κατώτατα κατ’ αποκοπή ποσά για τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ έχουν ως εξής: Κράτος μέλος Ειδικός συντελεστής «n» Κατώτατο κατ’ αποκοπή ποσό (1 000 EUR) Βέλγιο 0,860 1 940 Βουλγαρία 0,280 632 Τσεχία 0,590 1 331 Δανία 0,580 1 308 Γερμανία 5,000 11 277 Εσθονία 0,120 271 Ιρλανδία 0,610 1 376 Ελλάδα 0,520 1 173 Ισπανία 2,260 5 097 Γαλλία 3,750 8 458 Κροατία 0,220 496 Ιταλία 3,110 7 014 Κύπρος 0,100 226 Λετονία 0,140 316 Λιθουανία 0,210 474 Λουξεμβούργο 0,170 383 Ουγγαρία 0,470 1 060 Μάλτα 0,080 180 Κάτω Χώρες 1,340 3 022 Αυστρία 0,750 1 692 Πολωνία 1,450 3 270 Πορτογαλία 0,570 1 286 Ρουμανία 0,750 1 692 Σλοβενία 0,170 383 Σλοβακία 0,320 722 Φινλανδία 0,510 1 150 Σουηδία 0,880 1 985

Από την έκδοση της παρούσας ανακοίνωσης, η Επιτροπή θα εφαρμόζει τα επικαιροποιημένα αριθμητικά στοιχεία στις αποφάσεις που λαμβάνει για να προσφύγει στο Δικαστήριο δυνάμει του άρθρου 260 της ΣΛΕΕ.

---

(1)  Στην ανακοίνωση του 2011 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 260 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ (ΕΕ C 12 της 15.1.2011, σ. 1) και στην ανακοίνωση του 2017 με τίτλο «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα» (ΕΕC 18 της 19.1.2017, σ. 10.) η Επιτροπή τονίζει ότι η μέθοδος που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό των χρηματικών κυρώσεων δυνάμει του άρθρου 260 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ είναι η ίδια με εκείνη που καθιερώθηκε με την ανακοίνωση του 2005 (Ανακοίνωση σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 228 της συνθήκης ΕΚ (SEC(2005) 1658)).

(2)  Ανακοίνωση του προέδρου: Αναδιατύπωση της ανακοίνωσης σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 228 της συνθήκης ΕΚ (SEC(2005) 1658), σημείο 10.3.

(3)  SEC(2005) 1658, σημείο 14.

(4)  Μέθοδος υπολογισμού της χρηματικής ποινής που προβλέπεται από το άρθρο 171 της συνθήκης ΕΚ (ΕΕ C 63 της 28.2.1997, σ. 2).

(5)  Βλέπε ιδίως την ανακοίνωση της Επιτροπής — Εφαρμογή του άρθρου 260 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ C 12 της 15.1.2011, σ. 1) και την ανακοίνωση της Επιτροπής — Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα» (ΕΕ C 18 της 19.1.2017, σ. 10).

(6)  SEC(2005) 1658, σημείο 14. Ο συντελεστής «n» υπολογίζεται ως εξής

Όπου: GDP n = το ΑΕΠ του οικείου κράτους μέλους, σε εκατ. ευρώ· GDP avg = το μέσο ΑΕΠ όλων των κρατών μελών· Seat n = ο αριθμός των εδρών του οικείου κράτους μέλους στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· Seat avg = ο μέσος αριθμός εδρών όλων των κρατών μελών στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

(7)  Ανακοίνωση της Επιτροπής — Τροποποίηση της μεθόδου υπολογισμού για τα κατ’ αποκοπήν ποσά και τις ημερήσιες χρηματικές ποινές που προτείνει η Επιτροπή στις διαδικασίες επί παραβάσει ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, C(2019) 1396 final (ΕΕ C 70 της 25.2.2019, σ. 1).

(8)  Ανακοίνωση της Επιτροπής «Προσαρμογή του υπολογισμού των κατ’ αποκοπή ποσών και των χρηματικών ποινών που προτείνονται από την Επιτροπή σε διαδικασίες επί παραβάσει ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μετά την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου» C(2021) 2283 final, (EE C 129 της 13.4.2021, σ. 1).

(9)  SEC(2010) 923/3.

(10)  Βλέπε επικαιροποιήσεις το 2011 [SEC(2011) 1024 final], το 2012 [C(2012) 6106 final], το 2013 [C(2013) 8101 final], το 2014 [C(2014) 6767 final], το 2015 [C(2015)5511 final], το 2016 [C(2016) 5091 final], το 2017 [C(2017) 8720 final], το 2018 [C(2018) 5851 final], το 2019 [C(2019) 6434 final] και το 2020 [C(2020) 6043 final] για την ετήσια προσαρμογή των οικονομικών δεδομένων.

(11)  Τα στοιχεία του ΑΕΠ για τη φετινή επικαιροποίηση εξήχθησαν στις 10 Ιανουαρίου 2022. Ο πληθωρισμός μετράται με τη χρήση του σιωπηρού αποπληθωριστή του ΑΕΠ.

(12)  Το ποσό της ημερήσιας χρηματικής ποινής υπολογίζεται με πολλαπλασιασμό του ενιαίου βασικού κατ’ αποκοπή ποσού, καταρχάς επί συντελεστές για τη σοβαρότητα και τη διάρκεια, και κατόπιν επί τον συντελεστή «n».

(13)  C(2021) 2283 final

(14)  Το ημερήσιο ποσό για το κατ’ αποκοπή ποσό υπολογίζεται με πολλαπλασιασμό του ενιαίου βασικού κατ’ αποκοπή ποσού (που διαφέρει από το ποσό για τις ημερήσιες χρηματικές ποινές) επί έναν συντελεστή σοβαρότητας και τον συντελεστή «n». Στη συνέχεια, το κατ’ αποκοπή ποσό υπολογίζεται με βάση τον αριθμό των ημερών κατά τις οποίες συνεχίζεται η παράβαση (είτε από την πρώτη απόφαση του Δικαστηρίου έως τη συμμόρφωση ή έως την έκδοση απόφασης για υποθέσεις δυνάμει του άρθρου 260 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ, είτε από την ημερομηνία μεταφοράς της οδηγίας στο εθνικό δίκαιο έως τη συμμόρφωση ή έως την έκδοση απόφασης για υποθέσεις δυνάμει του άρθρου 260 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ). Το κατ’ αποκοπή ποσό που υπολογίζεται σε αυτή τη βάση εφαρμόζεται όταν το αποτέλεσμα του προαναφερόμενου υπολογισμού υπερβαίνει το κατώτατο κατ’ αποκοπή ποσό.

(15)  C(2021) 2283 final

(16)  Το κατώτατο πάγιο κατ’ αποκοπή ποσό πληρωμής καθορίζεται για κάθε κράτος μέλος ανάλογα με τον ειδικό συντελεστή «n». Το κατώτατο πάγιο κατ’ αποκοπή ποσό θα προτείνεται στο Δικαστήριο όταν οι αθροιζόμενες ημερήσιες κατ’ αποκοπή πληρωμές δεν υπερβαίνουν το κατώτατο πάγιο κατ’ αποκοπή ποσό.