СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

Актуализиране на данните, използвани при изчисляването на еднократно платимите суми и периодичните имуществени санкции, предлагани от Комисията на Съда на Европейския съюз в производствата за установяване на неизпълнение на задължения

(2022/C 74/02)

I.   Въведение

Съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), когато Комисията предявява иск срещу държава членка пред Съда на Европейския съюз поради неизпълнение на задължение, произтичащо от Договорите, Съдът може да наложи финансови санкции в следните два случая:

а)	когато държава членка не е предприела необходимите мерки, за да се съобрази с предходно решение на Съда, с което се установява нарушение на правото на ЕС (член 260, параграф 2 от ДФЕС);

б)	когато държава членка не е изпълнила задължението си да съобщи за мерките за транспониране на директива, приета съгласно определена законодателна процедура (член 260, параграф 3 от ДФЕС) (1).

И в двата случая санкцията, наложена от Съда, може да се състои от еднократно платима сума — с цел санкциониране на продължаването на нарушението (2), и от дневна имуществена санкция — с цел съответната държава членка да бъде подтикната да прекрати нарушението възможно най-бързо след обявяването на съдебното решение (3). Комисията предлага на Съда размера за финансовите санкции, като Съдът взема окончателното решение.

Общият подход на Комисията за изчисляване на предложените от нея санкции е добре установен. Считано от 1997 г (4). и както е посочено в поредица от съобщения (5), тя прилага подход, който отразява както платежоспособността на съответната държава членка, така и нейната институционална тежест. Този подход се прилага посредством т.нар. фактор „n“ (6). В изчислението на Комисията на предложените санкции факторът „n“ се комбинира с други фактори — тежестта на нарушението и продължителността му.

Изчислението на фактора „n“ се основава на брутния вътрешен продукт (БВП) на държавата членка и броя на местата за представители в Европейския парламент, разпределени на всяка държава членка. Методът за изчисляването му беше актуализиран няколко пъти (7), последно на 13 април 2021 г. (8), когато Комисията коригира метода след оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.

В съобщението си от 2010 г (9). относно актуализирането на данните, използвани при това изчисляване, Комисията въведе годишно (10) адаптиране на фактора „n“ и на други макроикономически данни, за да бъдат взети предвид промените в инфлацията и в БВП.

Годишната актуализация (11) за тази година се основава на промените в инфлацията и в БВП на всяка държава членка. Статистиката, която се използва за равнището на инфлацията и БВП, са данните, събрани две години преди актуализацията („правило t-2“), т.е. 2020 г., тъй като две години представляват минималният период от време, необходим за събирането на относително стабилни макроикономически данни. Процентът на инфлация за базисната година се определя на 1,6 %.

Важен фактор, засягащ тазгодишната актуализация, е пандемията от COVID-19. Пандемията оказа силно въздействие върху БВП на държавите членки през 2020 г., който спадна с 4,4 % на равнището на ЕС-27, и оказа различно въздействие на национално равнище, което от своя страна се отрази на факторите „n“.

II.   Компоненти на актуализацията

Списъкът на икономическите критерии, които трябва да бъдат актуализирани, е следният:

—	стандартната фиксирана сума за периодичната имуществена санкция (12), понастоящем определена на 2 683 EUR (13), която трябва да бъде адаптирана в съответствие с инфлацията,

—	стандартната фиксирана сума за еднократно платимата сума (14), понастоящем определена на 895 EUR (15), която трябва да бъде адаптирана в съответствие с инфлацията,

—

27-те фактора „n“, които трябва да бъдат адаптирани в съответствие с БВП на съответната държава членка, като се вземе предвид броят на местата, с които разполага държавата членка в Европейския парламент; факторът „n“ е идентичен за изчисляването на еднократно платимата сума и на дневната периодична имуществена санкция,

—	минималните еднократно платими суми (16), които трябва да бъдат преразгледани в съответствие с инфлацията.

III.   Актуализации

Когато сезира Съда по силата на член 260, параграфи 2 и 3 от ДФЕС, Комисията ще прилага следните актуализирани стойности за изчисляване на размера на паричните санкции (еднократно платими суми или периодични имуществени санкции):

1)	стандартната фиксирана сума за изчисляването на периодичната имуществена санкция се определя на 2 726 EUR;

2)	стандартната фиксирана сума за изчисляването на дневната сума, предназначена за определянето на еднократно платимата сума, се определя на 909 EUR;

3)

факторите „n“ и минималните еднократно платими суми за 27-те държави членки, са: Държава членка Специален фактор „n“ Минимална еднократно платима сума (1 000  EUR) Белгия 0,860 1 940 България 0,280 632 Чехия 0,590 1 331 Дания 0,580 1 308 Германия 5,000 11 277 Естония 0,120 271 Ирландия 0,610 1 376 Гърция 0,520 1 173 Испания 2,260 5 097 Франция 3,750 8 458 Хърватия 0,220 496 Италия 3,110 7 014 Кипър 0,100 226 Латвия 0,140 316 Литва 0,210 474 Люксембург 0,170 383 Унгария 0,470 1 060 Малта 0,080 180 Нидерландия 1,340 3 022 Австрия 0,750 1 692 Полша 1,450 3 270 Португалия 0,570 1 286 Румъния 0,750 1 692 Словения 0,170 383 Словакия 0,320 722 Финландия 0,510 1 150 Швеция 0,880 1 985

Комисията ще прилага тези актуализирани стойности спрямо решенията, които взема за сезиране на Съда по член 260 от ДФЕС, от датата на приемане на настоящото съобщение.

---

(1)  В Съобщението на Комисията от 2011 г. относно прилагането на член 260, параграф 3 от ДФЕС (ОВ C 12, 15.1.2011 г., стр. 1) и Съобщението на Комисията от 2017 г. „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“ (ОВ C 18, 19.1.2017 г., стр. 10) се подчертава, че Комисията прилага същия метод, въведен със Съобщението от 2005 г. (Съобщение относно прилагането на член 228 от Договора за ЕО (SEC(2005) 1658)) за изчисляване на финансовите санкции съгласно член 260, параграф 3 от ДФЕС.

(2)  Съобщение от председателя: Преработеното съобщение относно прилагането на член 228 от Договора за ЕО (SEC(2005) 1658, точка 10.3.

(3)  SEC(2005) 1658, точка 14.

(4)  Метод на изчисление на периодичните имуществени санкции, предвидени съгласно член 171 от Договора за ЕО (ОВ C 63, 28.2.1997 г., стр. 2).

(5)  Вж. по-специално Съобщение на Комисията „Прилагане на член 260, параграф 3 от Договора“ (ОВ C 12, 15.1.2011 г., стр. 1) и Съобщение на Комисията „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“ (ОВ C 18, 19.1.2017 г., стр. 10).

(6)  SEC(2005) 1658, точка 14. Факторът „n“ се изчислява по следния начин

Където: БВП n = БВП на съответната държава членка в милиони евро; БВП ср. = средния БВП на всички държави членки; Места n = броя на местата на съответната държава членка в Европейския парламент; Места ср. = средния брой места в Европейския парламент на всички държави членки.

(7)  Съобщение на Комисията „Промяна на метода на изчисление на еднократно платимите суми и дневните имуществени санкции, предлагани от Комисията в производства за установяване на нарушение пред Съда на Европейския съюз“ C(2019) 1396 final (ОВ C 70, 25.2.2019 г., стр. 1).

(8)  Съобщение на Комисията „Корекция на изчислението на еднократно платимите суми и периодичните имуществени санкции, предлагани от Комисията в производства за установяване на нарушение пред Съда на Европейския съюз, след оттеглянето на Обединеното кралство“ C(2021) 2283 final (ОВ C 129, 13.4.2021 г., стр. 1).

(9)  SEC(2010) 923/3.

(10)  Вж. актуализациите през 2011 г. [SEC(2011) 1024 окончателен], през 2012 г. [C(2012) 6106 final], през 2013 г. [C(2013) 8101 final], през 2014 г. [C(2014) 6767 final], през 2015 г. [C(2015) 5511 final], през 2016 г. [C(2016) 5091 final], през 2017 г. [C(2017) 8720 final], през 2018 г, [C(2018) 5851 final], през 2019 г. [C(2019) 6434 final] и през 2020 г. [C(2020) 6043 final] с цел годишно адаптиране на икономическите данни.

(11)  Данните за БВП за тазгодишната актуализация са получени на 10 януари 2022 г. Инфлацията се измерва с помощта на имплицитния дефлатор на БВП.

(12)  Размерът на дневната имуществена санкция се изчислява като стандартната фиксирана сума се умножи първо по факторите за тежестта на нарушението и продължителността му и след това по фактора „n“.

(13)  C(2021) 2283 final.

(14)  Дневният размер на еднократно платимата сума се изчислява, като стандартната фиксирана сума (различна от тази за дневните имуществени санкции) се умножи по фактора за тежестта на нарушението и фактора „n“. След това еднократно платимата сума се изчислява въз основа на броя на дните, през които продължава нарушението (или от първото решение на Съда до изпълнението на задълженията или до постановяването на решение по дела по член 260, параграф 2 от ДФЕС, или от датата на транспониране на Директивата до изпълнението на задълженията или до постановяването на решение по дела по член 260, параграф 3 от ДФЕС). Еднократно платимата сума, изчислена на тази основа, следва да се прилага, когато резултатът от горепосоченото изчисление надвишава минималната еднократно платима сума.

(15)  C(2021) 2283 final.

(16)  Минималната фиксирана еднократно платима сума се определя за всяка държава членка според специалния фактор „n“. Тя ще бъде предложена на Съда, ако сборът на дневните еднократно платими суми не надвишава минималната фиксирана еднократно платима сума.