COMUNICARE A COMISIEI

Actualizarea datelor utilizate pentru calcularea sumelor forfetare și a penalităților cu titlu cominatoriu pe care Comisia urmează să le propună Curții de Justiție a Uniunii Europene în cadrul procedurilor de constatare a neîndeplinirii obligațiilor

(2022/C 74/02)

I.   Introducere

În temeiul Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), atunci când Comisia sesizează Curtea de Justiție a Uniunii Europene cu privire la faptul că un stat membru nu și-a îndeplinit o obligație prevăzută de tratate, Curtea poate impune sancțiuni financiare în două situații:

(a)	atunci când statul membru nu a luat măsurile necesare pentru a se conforma unei hotărâri anterioare a Curții prin care s-a constatat o încălcare a dreptului UE [articolul 260 alineatul (2) din TFUE];

(b)	atunci când statul membru nu și-a îndeplinit obligația de notificare a măsurilor de transpunere a unei directive adoptate în temeiul unei proceduri legislative [articolul 260 alineatul (3) din TFUE] (1).

În ambele cazuri, sancțiunea impusă de Curtea de Justiție poate consta în plata unei sume forfetare, pentru a sancționa continuarea încălcării (2), și în plata zilnică a unei penalități cu titlu cominatoriu, pentru a determina statul membru în cauză să pună capăt încălcării cât mai repede posibil după pronunțarea hotărârii Curții (3). Comisia propune Curții, care ia decizia finală, sumele corespunzătoare sancțiunilor financiare impuse.

Abordarea generală adoptată de Comisie în ceea ce privește calcularea sancțiunilor propuse are o lungă tradiție de aplicare. Începând din 1997 (4) și astfel cum se prevede în comunicările adoptate după aceea (5), Comisia aplică o abordare care reflectă atât capacitatea de plată a statului membru în cauză, cât și ponderea sa instituțională. Această abordare se aplică prin intermediul așa-numitului factor „n” (6). Factorul „n” este combinat cu alți factori – gravitatea încălcării și durata sa – de care Comisia ține seama atunci când calculează valoarea sancțiunilor propuse.

Calcularea factorului „n” se bazează pe produsul intern brut (PIB) al statelor membre și pe numărul de reprezentanți în Parlamentul European alocat fiecărui stat membru. Metoda de calcularea a acestui factor a fost actualizată de mai multe ori (7), cel mai recent la 13 aprilie 2021 (8), când Comisia a ajustat metoda în urma retragerii Regatului Unit din Uniunea Europeană.

În comunicarea sa din 2010 (9) privind actualizarea datelor utilizate pentru acest calcul, Comisia a stabilit că factorul „n”, precum și alte date macroeconomice trebuie să facă obiectul unei actualizări anuale (10), pentru a se ține seama de evoluția inflației și a PIB-ului.

Actualizarea din anul acesta (11) se bazează pe evoluția inflației și a PIB-ului fiecărui stat membru. Statisticile relevante privind rata inflației și PIB-ul care trebuie utilizate sunt cele stabilite cu doi ani înainte de anul în care se efectuează actualizarea („regula t-2”), și anume 2020, întrucât perioada minimă necesară pentru a se colecta date macroeconomice relativ stabile este de doi ani. Rata inflației pentru anul de referință este stabilită la 1,6 %.

Un factor important care afectează actualizarea din acest an este pandemia de COVID-19. Într-adevăr, pandemia a avut un impact puternic asupra PIB-ului statelor membre în 2020, înregistrându-se o scădere de 4,4 % la nivelul UE-27 și impacturi de intensitate variabilă la nivel de țară, ceea ce, la rândul său, afectează factorii „n”.

II.   Elementele care fac obiectul actualizării

Lista criteriilor economice care urmează să fie actualizate este următoarea:

—	valoarea forfetară de bază uniformă corespunzătoare penalității cu titlu cominatoriu (12), stabilită în prezent la 2 683 EUR (13), care urmează să fie actualizată în funcție de inflație;

—	valoarea forfetară de bază uniformă corespunzătoare sumei forfetare (14), stabilită în prezent la 895 EUR (15), care urmează să fie actualizată în funcție de inflație;

—	cei 27 de factori „n”, care urmează să fie actualizați în funcție de PIB-ul statului membru în cauză, ținând seama de numărul de reprezentanți în Parlamentul European care i-a fost alocat; factorul „n” este identic pentru calcularea sumei forfetare și a penalităților zilnice cu titlu cominatoriu;

—	sumele forfetare minime (16) care urmează să fie actualizate în funcție de inflație.

III.   Actualizări

Comisia va aplica următoarele valori actualizate pentru a calcula valoarea sancțiunilor financiare (sume forfetare sau penalități cu titlu cominatoriu) atunci când sesizează Curtea de Justiție în temeiul articolului 260 alineatele (2) și (3) din TFUE:

1)	valoarea forfetară de bază uniformă pentru calcularea penalității cu titlu cominatoriu este de 2 726 EUR;

2)	valoarea forfetară de bază uniformă pentru calculul valorii zilnice folosite pentru stabilirea sumei forfetare este de 909 EUR;

3)

factorii „n” și suma forfetară minimă pentru cele 27 de state membre sunt stabiliți după cum urmează: Stat membru Factor special „n” Suma forfetară minimă (mii EUR) Belgia 0,860 1 940 Bulgaria 0,280 632 Cehia 0,590 1 331 Danemarca 0,580 1 308 Germania 5,000 11 277 Estonia 0,120 271 Irlanda 0,610 1 376 Grecia 0,520 1 173 Spania 2,260 5 097 Franța 3,750 8 458 Croația 0,220 496 Italia 3,110 7 014 Cipru 0,100 226 Letonia 0,140 316 Lituania 0,210 474 Luxemburg 0,170 383 Ungaria 0,470 1 060 Malta 0,080 180 Țările de Jos 1,340 3 022 Austria 0,750 1 692 Polonia 1,450 3 270 Portugalia 0,570 1 286 România 0,750 1 692 Slovenia 0,170 383 Slovacia 0,320 722 Finlanda 0,510 1 150 Suedia 0,880 1 985

Comisia va aplica aceste valori actualizate în cazul deciziilor de sesizare a Curții de Justiție pe care le va lua în temeiul articolului 260 din TFUE, începând cu data la care este adoptată prezenta comunicare.

---

(1)  Comunicarea din 2011 a Comisiei privind punerea în aplicare a articolului 260 alineatul (3) din TFUE (JO C 12, 15.1.2011, p. 1) și Comunicarea din 2017 a Comisiei, intitulată „Legislația UE: o mai bună aplicare pentru obținerea unor rezultate mai bune” (JO C 18, 19.1.2017, p. 10), subliniază faptul că serviciile Comisiei aplică aceeași metodă ca cea stabilită în Comunicarea din 2005 [Comunicarea privind aplicarea articolului 228 din Tratatul CE, SEC(2005) 1658] pentru calcularea sancțiunilor financiare în temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE.

(2)  Comunicarea președintelui: Comunicarea reformată privind aplicarea articolului 228 din Tratatul CE [SEC(2005) 1658], punctul 10.3.

(3)  SEC(2005) 1658, punctul 14.

(4)  Metoda de calcul al penalităților cu titlu cominatoriu prevăzute în temeiul articolului 171 din Tratatul CE (JO C 63, 28.2.1997, p. 2).

(5)  A se vedea, în special, Comunicarea Comisiei – Punerea în aplicare a articolului 260 alineatul (3) din TFUE (JO C 12, 15.1.2011, p. 1) și Comunicarea Comisiei intitulată „Legislația UE: o mai bună aplicare pentru obținerea unor rezultate mai bune” (JO C 18, 19.1.2017, p. 10).

(6)  SEC(2005) 1658, punctul 14. Factorul „n” se calculează după următoarea formulă

, unde PIB n = PIB-ul statului membru în cauză, în milioane de euro; PIB mediu = PIB-ul mediu al tuturor statelor membre; Reprezentant n = numărul de reprezentanți alocat statului membru în cauză în Parlamentul European; Reprezentant mediu = numărul mediu de reprezentanți în Parlamentul European alocat tuturor statelor membre.

(7)  Comunicarea Comisiei – Modificarea metodei de calcul al plăților forfetare și al plăților zilnice ale penalităților cu titlu cominatoriu propuse de Comisie în cadrul acțiunilor în constatarea neîndeplinirii obligațiilor în fața Curții de Justiție a Uniunii Europene, C(2019) 1396 final (JO C 70, 25.2.2019, p. 1).

(8)  Comunicarea Comisiei – Ajustarea calculului plăților forfetare și al penalităților cu titlu cominatoriu propuse de Comisie în cadrul acțiunilor în constatarea neîndeplinirii obligațiilor în fața Curții de Justiție a Uniunii Europene, în urma retragerii Regatului Unit C(2021) 2283 final, (JO C 129, 13.4.2021, p. 1).

(9)  SEC(2010) 923/3.

(10)  A se vedea actualizările din 2011 [SEC(2011) 1024 final], din 2012 [C(2012) 6106 final], din 2013 [C(2013) 8101 final], din 2014 [C(2014) 6767 final], din 2015 [C(2015) 5511 final], din 2016 [C(2016) 5091 final], din 2017 [C(2017) 8720 final], din 2018 [C(2018) 5851 final], din 2019 [C(2019) 6434 final] și din 2020 [C(2020) 6043 final] pentru actualizările anuale ale datelor economice.

(11)  Datele referitoare la PIB pentru actualizarea din acest an au fost extrase la 10 ianuarie 2022. Inflația se măsoară cu ajutorul deflatorului PIB implicit.

(12)  Valoarea plății zilnice a penalităților cu titlu cominatoriu se calculează prin înmulțirea valorii forfetare de bază uniforme, mai întâi cu factorii asociați gravității și duratei, iar după aceea cu factorul „n”.

(13)  C(2021) 2283 final.

(14)  Valoarea zilnică a sumei forfetare se calculează prin înmulțirea valorii forfetare de bază uniforme (diferită de cea corespunzătoare penalităților zilnice cu titlu cominatoriu) cu un factor asociat gravității și cu factorul „n”. Suma forfetară este apoi calculată pe baza numărului de zile în care continuă încălcarea [fie de la prima hotărâre a Curții până la încetarea încălcării sau până la pronunțarea hotărârii pentru cauzele respective în temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE, fie de la data transpunerii directivei până la data încetării încălcării sau până la pronunțarea hotărârii pentru cauzele respective în temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE]. Suma forfetară calculată pe această bază ar trebui să se aplice atunci când rezultatul calculului menționat mai sus depășește suma forfetară minimă.

(15)  C(2021) 2283 final.

(16)  Suma forfetară minimă fixă se stabilește pentru fiecare stat membru în funcție de factorul special „n”. Suma forfetară minimă fixă va fi propusă Curții în cazul în care totalul sumelor forfetare zilnice nu depășește suma forfetară minimă fixă.