(1)

Η σύμβαση για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία, η οποία υπεγράφη στο Σικάγο στις 7 Δεκεμβρίου 1944 (η «σύμβαση του Σικάγου»), τέθηκε σε ισχύ στις 4 Απριλίου 1947. Με αυτήν ιδρύθηκε ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας («ΔΟΠΑ») και ρυθμίζονται οι διεθνείς αεροπορικές μεταφορές.

(2)

Τα κράτη μέλη είναι συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης του Σικάγου και συμβαλλόμενα κράτη του ΔΟΠΑ, ενώ η Ένωση έχει καθεστώς παρατηρητή σε ορισμένα όργανα του ΔΟΠΑ.

(3)

Δυνάμει του άρθρου 54 στοιχείο ιβ) της σύμβασης του Σικάγου, το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ («Συμβούλιο του ΔΟΠΑ») μπορεί να εγκρίνει διεθνή πρότυπα και συνιστώμενες πρακτικές («ΠΣΠ») για την πολιτική αεροπορία και να χαρακτηρίζει τα εν λόγω ΠΣΠ ως παραρτήματα της σύμβασης του Σικάγου («παραρτήματα του ΔΟΠΑ»).

(4)

Δυνάμει του άρθρου 90 της σύμβασης του Σικάγου, κάθε παράρτημα του ΔΟΠΑ ή κάθε τροποποίηση παραρτήματος του ΔΟΠΑ αρχίζει να ισχύει εντός τριών μηνών από την υποβολή του/της στα συμβαλλόμενα κράτη του ΔΟΠΑ ή κατά τη λήξη τυχόν μεγαλύτερης προθεσμίας που ορίζει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ, εκτός εάν η πλειονότητα των συμβαλλόμενων κρατών του ΔΟΠΑ κοινοποιήσει εν τω μεταξύ τη μη αποδοχή της. Τα διεθνή πρότυπα, αφού εγκριθούν από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ και τεθούν σε ισχύ, είναι δεσμευτικά για όλα τα συμβαλλόμενα κράτη του ΔΟΠΑ, συμπεριλαμβανομένου του συνόλου των κρατών μελών της Ένωσης, σύμφωνα με τη σύμβαση του Σικάγου και εντός των ορίων που καθορίζονται σε αυτήν, ιδίως στα άρθρα 37 και 38.

(5)

Δυνάμει του άρθρου 38 της σύμβασης του Σικάγου, κάθε συμβαλλόμενο κράτος του ΔΟΠΑ το οποίο κρίνει ανέφικτο να συμμορφωθεί, από κάθε άποψη, με οποιοδήποτε διεθνές πρότυπο ή να εναρμονίσει πλήρως τους κανονισμούς ή τις πρακτικές του με οποιοδήποτε διεθνές πρότυπο κατόπιν τροποποίησής του, ή το οποίο κρίνει αναγκαία τη θέσπιση κανονισμών ή πρακτικών που διαφέρουν, από οποιαδήποτε άποψη, από τους κανονισμούς ή τις πρακτικές που υπαγορεύει ένα διεθνές πρότυπο, οφείλει να κοινοποιεί χωρίς καθυστέρηση στον ΔΟΠΑ τις διαφορές μεταξύ των δικών του κανονισμών ή πρακτικών και εκείνων που υπαγορεύει το διεθνές πρότυπο. Στην περίπτωση τροποποιήσεων διεθνών προτύπων, κάθε κράτος το οποίο δεν επιφέρει τις κατάλληλες τροποποιήσεις στους δικούς του κανονισμούς ή τις δικές του πρακτικές πρέπει να ενημερώσει τον ΔΟΠΑ εντός εξήντα ημερών από την έγκριση της τροποποίησης του διεθνούς προτύπου ή να αναφέρει τη δράση που προτίθεται να αναλάβει.

(6)

Οι εσωτερικοί κανόνες του ΔΟΠΑ, ιδίως δε αυτοί που συντελούν ώστε οι πλέον πρόσφατες εκδόσεις εγγράφων για αποφάσεις σχετικά με νέα ΠΣΠ ή με τροποποιήσεις των ΠΣΠ να καθίστανται διαθέσιμες στο Συμβούλιο του ΔΟΠΑ με καθυστέρηση, οι προθεσμίες που ορίζει ο ΔΟΠΑ για την κοινοποίηση, από τα συμβαλλόμενα κράτη του ΔΟΠΑ, διαφορών σε σχέση με τα διεθνή πρότυπα, καθώς και ο μεγάλος αριθμός των διαφορών στους τομείς της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, της διαχείρισης της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας που πρέπει να κοινοποιούνται ετησίως, δυσχεραίνουν τον έγκαιρο καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης με απόφαση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την έγκριση νέων ΠΣΠ ή τροποποιήσεων των ΠΣΠ ή για την κοινοποίηση κάθε διαφοράς.

(7)

Ως εκ τούτου, ενδείκνυται να θεσπιστούν κριτήρια και διαδικασία που πρέπει να ακολουθείται για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης για την έγκριση ΠΣΠ ή τροποποιήσεων των ΠΣΠ, εφόσον τα εν λόγω ΠΣΠ είναι ικανά να επηρεάσουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο του δικαίου της Ένωσης στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας, καθώς και για αποφάσεις αποδοχής ή μη αποδοχής των ΠΣΠ δυνάμει του άρθρου 90 της σύμβασης του Σικάγου και για την κοινοποίηση διαφορών σε σχέση με τα διεθνή πρότυπα δυνάμει του άρθρου 38 της σύμβασης του Σικάγου.

(8)

Δεδομένης της ιδιαιτερότητας που έχουν η ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας και η διαχείριση της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας σε σύγκριση με τους άλλους τομείς αρμοδιότητας του ΔΟΠΑ, ιδίως δε του υψηλού αριθμού ΠΣΠ που εγκρίνονται ετησίως σε αυτούς τους τομείς από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ και του αριθμού των διαφορών που πρέπει να κοινοποιούνται ετησίως, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αφορά αποκλειστικά την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας και τη διαχείριση της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας, με σκοπό τον εξορθολογισμό των διαδικασιών για τον ταχύ καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης για την έγκριση νέων ΠΣΠ και τροποποιήσεων των ΠΣΠ, τη λήψη των αποφάσεων αποδοχής ή μη αποδοχής των ΠΣΠ ή των τροποποιήσεων των ΠΣΠ που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ και τη διεκπεραίωση των πολυάριθμων κοινοποιήσεων με αποτελεσματικό τρόπο.

(9)

Τα ΠΣΠ που εγκρίνονται από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ στους τομείς της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας και της διαχείρισης της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας μπορούν να αφορούν θέματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης και θα μπορούσαν να είναι ικανά να επηρεάσουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο του δικαίου της Ένωσης. Ως εκ τούτου, ενδείκνυται, χάριν αποτελεσματικότητας, να θεσπιστούν με απόφαση τα κριτήρια και η διαδικασία που πρέπει να ακολουθείται για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης όσον αφορά τα ΠΣΠ στους εν λόγω τομείς, χωρίς να θίγονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των κρατών μελών ως συμβαλλόμενων κρατών του ΔΟΠΑ βάσει της σύμβασης του Σικάγου. Σε επίπεδο ΔΟΠΑ, τα ΠΣΠ για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας και τη διαχείριση της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας περιλαμβάνονται κυρίως στα παραρτήματα 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 18 και 19 του ΔΟΠΑ.

(10)

Σε επίπεδο Ένωσης, οι απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στα ΠΣΠ για την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας αποτυπώνονται κυρίως και αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1139 (1), στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 (2) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και στις εκτελεστικές και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται βάσει αυτών, ιδίως στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1178/2011 (3), (ΕΕ) αριθ. 748/2012 (4), (ΕΕ) αριθ. 965/2012 (5), (ΕΕ) αριθ. 139/2014 (6), (ΕΕ) αριθ. 452/2014 (7), (ΕΕ) αριθ. 1321/2014 (8), (ΕΕ) 2015/640 (9) της Επιτροπής, στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/947 της Επιτροπής (10), στον κατ΄ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2019/945 της Επιτροπής (11) και στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2021/664 της Επιτροπής (12).

(11)

Σε επίπεδο Ένωσης, οι απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στα ΠΣΠ για τη διαχείριση της αεροναυτιλίας και της εναέριας κυκλοφορίας αποτυπώνονται κυρίως και αναφέρονται στους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 549/2004 (13), (ΕΚ) αριθ. 550/2004 (14), (ΕΚ) αριθ. 551/2004 (15) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και στις εκτελεστικές και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται βάσει αυτών, ιδίως στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 923/2012 της Επιτροπής (16), στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1332/2011 της Επιτροπής (17), στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2018/1048 της Επιτροπής (18) και στον κανονισμό (ΕΕ) 2015/340 της Επιτροπής (19).

(12)

Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αφορά μόνο τις θέσεις που πρέπει να λαμβάνονται εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του ΔΟΠΑ σε τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης. Η παρούσα απόφαση δεν θίγει τη δυνατότητα του Συμβουλίου να εκδίδει, κατόπιν πρότασης της Επιτροπής, αποφάσεις βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του ΔΟΠΑ, ιδίως σε τομείς που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων στις οποίες δεν έχει ακόμη ασκηθεί η συντρέχουσα αρμοδιότητα της Ένωσης.

(13)

Εκτός από ειδικές περιπτώσεις που αφορούν την κοινοποίηση ορισμένων διαφορών που απορρέουν από τη θέσπιση εθνικών μέτρων δυνάμει του άρθρου 71 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται σε έγγραφο που υποβάλλει εγκαίρως η Επιτροπή στο Συμβούλιο προς συζήτηση και έγκριση. Η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώκει να ξεκινά την εκπόνηση του εν λόγω εγγράφου το συντομότερο δυνατόν, ώστε να υπάρχει επαρκής χρόνος για τη σχετική προετοιμασία, συμπεριλαμβανομένης τυχόν κατάλληλης διαβούλευσης που θα διεξαχθεί σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Το έγγραφο της Επιτροπής θα πρέπει, όπου απαιτείται και βάσει κατά περίπτωση εξέτασης, να αναφέρει εάν θα πρέπει να παρέχεται ευελιξία στα κράτη μέλη όσον αφορά την έγκριση νέων ΠΣΠ ή τροποποιήσεων των ΠΣΠ από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ και, στις περιπτώσεις αυτές, την έκταση της εν λόγω ευελιξίας και τις προϋποθέσεις για τη συμφωνία επ’ αυτών ή όσον αφορά τη μορφή της κοινοποίησης των εν λόγω διαφορών. Όπου απαιτείται από τον ΔΟΠΑ, η κοινοποίηση των διαφορών θα πρέπει να ακολουθεί το μορφότυπο που ορίζεται από τον ΔΟΠΑ στο σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής διαφορών (Electronic Filing of Differences).

Σε περίπτωση που, δυνάμει της παρούσας απόφασης, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης καθορίζεται σε έγγραφο που υποβάλλει η Επιτροπή στο Συμβούλιο προς συζήτηση και έγκριση, στο εν λόγω έγγραφο θα πρέπει να αναφέρεται, όπου απαιτείται και βάσει κατά περίπτωση εξέτασης, εάν θα πρέπει να παρέχεται ευελιξία στα κράτη μέλη όσον αφορά τη μορφή της κοινοποίησης των εν λόγω διαφορών. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώκει να ξεκινά την εκπόνηση του εν λόγω εγγράφου το συντομότερο δυνατόν, ώστε να υπάρχει επαρκής χρόνος για τη σχετική προετοιμασία, συμπεριλαμβανομένης τυχόν κατάλληλης διαβούλευσης που θα διεξαχθεί σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων.

(14)

Όσον αφορά την έγκριση νέων ΠΣΠ ή τροποποιήσεων ΠΣΠ και αποφάσεων αποδοχής ή μη αποδοχής ΠΣΠ ή τροποποιήσεων ΠΣΠ που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ, το έγγραφο που υποβάλλει η Επιτροπή θα πρέπει να βασίζεται στους στόχους και τις κατευθυντήριες αρχές που καθορίζονται στο παράρτημα και θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη το υλικό που παρέχει ο ΔΟΠΑ πριν από τυχόν συζητήσεις σχετικά με νέα ΠΣΠ ή τροποποιήσεις των ΠΣΠ στο Συμβούλιο του ΔΟΠΑ, καθώς και τις πληροφορίες που παρέχει ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια της Αεροπορίας (EASA) σύμφωνα με το άρθρο 90 παράγραφοι 1 και 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139, κατά περίπτωση.

(15)

Η θέση όσον αφορά την έγκριση νέων ΠΣΠ ή τροποποιήσεων ΠΣΠ από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ θα πρέπει να διατυπώνεται από τα κράτη μέλη της Ένωσης που είναι μέλη του Συμβουλίου του ΔΟΠΑ, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης.

(16)

Η θέση όσον αφορά αποφάσεις αποδοχής ή μη αποδοχής νέων ΠΣΠ ή τροποποιήσεων ΠΣΠ που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ θα πρέπει να διατυπώνεται από τα κράτη μέλη της Ένωσης που είναι μέλη του ΔΟΠΑ, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης.

(17)

Διαφορές σε σχέση με τα εγκεκριμένα διεθνή πρότυπα, οι οποίες πρέπει να κοινοποιούνται στον ΔΟΠΑ, θα πρέπει να βασίζονται ιδίως στις πληροφορίες που παρέχει ο EASA σύμφωνα με το άρθρο 90 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139, κατά περίπτωση.

(18)

Διαφορές σε σχέση με τα διεθνή πρότυπα που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ μπορούν να απορρέουν από το δίκαιο της Ένωσης λόγω της έκδοσης νέου ή τροποποιημένου διεθνούς προτύπου από το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ ή λόγω αλλαγής στο δίκαιο της Ένωσης. Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης όσον αφορά τις διαφορές αυτές θα πρέπει να βασίζεται σε έγγραφο που υποβάλλει εγκαίρως η Επιτροπή στο Συμβούλιο προς συζήτηση και έγκριση.

(19)

Διαφορές σε σχέση μετα διεθνή πρότυπα που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο του ΔΟΠΑ μπορούν επίσης να απορρέουν από εθνικά μέτρα που έχουν θεσπιστεί δυνάμει του άρθρου 71 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139 σε περίπτωση έκτακτων απρόβλεπτων περιστάσεων, εφόσον τα εν λόγω μέτρα διαφέρουν από τα διεθνή πρότυπα και επομένως καθιστούν αναγκαία την κοινοποίηση των διαφορών στον ΔΟΠΑ δυνάμει του άρθρου 38 της σύμβασης του Σικάγου. Για τον λόγο αυτό, ενδείκνυται επίσης να καθοριστούν στην παρούσα απόφαση τα κριτήρια και η διαδικασία που πρέπει να ακολουθείται για τον εντοπισμό των εν λόγω διαφορών. Η εν λόγω διαδικασία θα πρέπει να εξαρτάται από το πεδίο εφαρμογής και τη διάρκεια ισχύος των εθνικών μέτρων που θεσπίζονται, ενώ θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να συμμορφώνονται προς τις διεθνείς υποχρεώσεις τους βάσει του άρθρου 38 της σύμβασης του Σικάγου χωρίς καθυστέρηση. Η εν λόγω διαδικασία δεν θα πρέπει να θίγει τους όρους και τη διαδικασία που καθορίζονται στο άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139.

(20)

Η θέση όσον αφορά τις διαφορές σε σχέση με τα τα εγκεκριμένα διεθνή πρότυπα οι οποίες πρέπει να κοινοποιούνται στον ΔΟΠΑ θα πρέπει να διατυπώνεται από τα κράτη μέλη της Ένωσης που είναι μέλη του ΔΟΠΑ, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης.

(21)

Η εφαρμογή της παρούσας απόφασης δεν θα πρέπει να συνεπάγεται παραβίαση των υποχρεώσεων των κρατών μελών που απορρέουν από το δίκαιο της Ένωσης ή των διεθνών υποχρεώσεών τους που απορρέουν από τη σύμβαση του Σικάγου.

(22)

Για τους σκοπούς της εφαρμογής της παρούσας απόφασης, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, στο πλαίσιο του καθεστώτος της Ένωσης ως παρατηρητή, θα πρέπει να ενεργούν σε στενή συνεργασία σύμφωνα με την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας.

(23)

Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί για περιορισμένο χρονικό διάστημα, και συγκεκριμένα μόνο έως και μετά τη λήξη της συνόδου του Συμβουλίου του ΔΟΠΑ που θα ακολουθήσει την 42η συνέλευση του ΔΟΠΑ. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Συμβούλιο γραπτή αξιολόγηση της εφαρμογής της παρούσας απόφασης, η οποία θα χρησιμεύσει ως βάση για κάθε πιθανή παράταση ή τροποποίηση της παρούσας απόφασης.

(24)

Ενδείκνυται να καθοριστούν τα κριτήρια και η διαδικασία για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο του ΔΟΠΑ όσον αφορά την έγκριση ή την τροποποίηση διεθνών προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών και την κοινοποίηση των διαφορών σε σχέση με τα εγκεκριμένα διεθνή πρότυπα,