8.5.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 131/46

—

der henviser til EU-traktatens artikel 3,

—

der henviser til artikel 9, 49 og 56 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

—

der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "Mod et mere velfungerende indre marked for tjenesteydelser - der bygger på resultaterne af den gensidige evalueringsproces i tjenesteydelsesdirektivet" (KOM(2011)0020) og til det medfølgende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om den gensidige evalueringsproces i tjenesteydelsesdirektivet (SEK(2011)0102),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse om "Akten for det indre marked - Tolv løftestænger til at skabe vækst og øget tillid" (KOM(2011)0206),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse "På vej mod en akt for det indre marked" (KOM(2010)0608),

—

der henviser til Rådets konklusioner af 10. marts 2011 om et bedre fungerende indre marked for tjenesteydelser - den gensidige evalueringsproces i tjenesteydelsesdirektivet,

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (1),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer (2),

—

der henviser til sin beslutning af 6. april 2011 om styring og partnerskab i det indre marked (3),

—

der henviser til sin beslutning af 15. februar 2011 om gennemførelse af servicedirektiv 2006/123/EF (4),

—

der henviser til forretningsordenens artikel 48,

—

der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A7-0324/2011),

A.

der henviser til, at tjenesteydelser stadig kun udgør ca. en femtedel af den samlede EU-handel, men mere end to tredjedele af EU's BNP og beskæftigelse;

B.

der henviser til, at aktiviteter, der er omfattet af tjenesteydelsesdirektivet, tegner sig for 40 % af EU's BNP og beskæftigelse og til, at disse aktiviteter også rummer det mest uudnyttede potentiale til økonomisk vækst og jobskabelse i EU, da der på det indre marked stadig er mange hindringer for handelen med tjenesteydelser;

C.

der henviser til, at tjenesteydelserne fremmer medlemsstaternes økonomier ved at skabe beskæftigelse, vækst og innovation og til, at et velfungerende og integreret indre marked for tjenesteydelser derfor er så meget desto mere nødvendigt i lyset af den nuværende økonomiske og finansielle krise og som en betingelse for genopretning;

D.

der henviser til, at tjenesteydelsesdirektivet er en løftestang for væksten i EU, og at en fuldstændig og korrekt gennemførelse heraf indgår i EU 2020-strategien og akten for det indre marked;

E.

der henviser til, at selv om rettidig og korrekt gennemførelse af tjenesteydelsesdirektivet har været en udfordring for medlemsstaternes administrationer, er den nødvendig og udgør desuden et stærkt grundlag for udviklingen af det administrative samarbejde medlemsstaterne imellem,

F.

der henviser til, at Kommissionen i forbindelse med gennemgangsprocessen har fået underretning om tæt på 34 000 krav,

1.

bifalder Kommissionens meddelelse om den gensidige evalueringsproces for tjenesteydelsesdirektivet og anerkender det omfattende arbejde, som Kommissionen og navnlig medlemsstaternes nationale administrationer, inklusive de lokale og regionale forvaltninger, har udført;

2.

understreger, at et velfungerende indre marked for tjenesteydelser er en forudsætning for at skabe vækst, anstændig beskæftigelse og innovation i Europa og for at bevare Europas konkurrenceevne på verdensplan;

3.

konstaterer, at det generelle potentiale af det fælles marked for tjenesteydelser ikke er blevet udnyttet fuldt ud, da kun en lille del af SMV’erne yder grænseoverskridende tjenesteydelser på grund af markedsbegrænsninger i medlemsstaterne;

4.

mener, at førsteprioriteten for skabelsen af et indre marked for tjenesteydelser er, at tjenesteydelsesdirektivet gennemføres fuldstændigt og komplet i alle medlemsstater, og at der etableres fuldt operative kvikskranker;

5.

opfordrer derfor til overvejelser om, at kvikskrankerne stiller deres information til rådighed på engelsk såvel som på det lokale sprog til gavn for udbydere og modtagere af tjenesteydelser fra andre medlemsstater, og om at disse skal kunne anvende en elektronisk underskrift;

6.

understreger, at den gensidige evalueringsproces har gjort en vurdering af det indre marked for tjenesteydelser mulig efter gennemførelsen af direktivet, navnlig i relation til kravene i artikel 9, 15 og 16;

7.

bemærker den vage formulering af tjenesteydelsesdirektivets artikel 39, hvad angår de præcise mål for den gensidige evalueringsproces; bemærker, at der var forskellige opfattelser og forventninger blandt interessehaverne, hvad angik direktivets formål og resultater;

8.

påpeger, at den gensidige evaluering blev organiseret efter udløbet af tidsfristen for gennemførelse af tjenesteydelsesdirektivets bestemmelser; understreger, at gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet ikke skal forveksles med den gensidige evalueringsproces;

9.

beklager forsinkelserne i gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet i visse medlemsstater, og mener, at disse har indvirket på den gensidige evalueringsproces;

10.

er af den opfattelse, at selv om tidspunktet for den gensidige evalueringsproces har været en udfordring, har den bidraget til at opretholde fremdriften i gennemførelsen af direktivet;

11.

mener, at den gensidige evalueringsproces har vist sig at være en hensigtsmæssig fremgangsmåde for Kommissionen og medlemsstaterne til at opnå en bedre forståelse af de resterende hindringer og af situationen i hver enkelt medlemsstat; bemærker, at processen har gjort det muligt for medlemsstaterne at få feedback på deres politiske valg og har gjort det lettere at fremme bedste praksis og øget gennemsigtighed i gennemførelsesresultaterne;

12.

opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at indlede en dialog om, hvilke hindringer der henholdsvis skal tillades og forbydes;

13.

mener, at den gensidige evalueringsproces har været central for tydeliggørelsen af visse uklare forhold i forbindelse med levering af tjenesteydelser både på nationalt og på grænseoverskridende plan, såsom gensidig anerkendelse af erhvervskvalifikationer og forsikringsforpligtelser pålagt grænseoverskridende leverandører af tjenesteydelser; understreger, at den i sidste instans har bidraget til at evaluere, om de gennemførelsesforanstaltninger, der er vedtaget i hver enkelt medlemsstat, er i overensstemmelse med ånden i tjenesteydelsesdirektivet;

14.

understreger "klyngediskussioner" som det centrale element i den gensidige evaluering; bifalder samarbejdsånden og den gensidige tillid, som var fremherskende under diskussionerne;

15.

er af den opfattelse, at den gensidige evaluering har bidraget til udviklingen af en "europæisk ånd" blandt de medlemsstaternes administrationer og har sat dem i stand til at få et bedre kendskab til hverandre; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre, at den viden og erfaring, der opnås gennem den gensidige evaluering, fastholdes og bruges til at forbedre det indre marked for tjenesteydelser;

16.

bemærker, at inddragelsen af interessehavere i den gensidige evalueringsproces var begrænset; erkender, at en vis grad af fortrolighed var en vigtig betingelse for at skabe gensidig tillid mellem medlemsstaterne; beklager dog, at den regelmæssige feedback på processen ikke er blevet videregivet til interessehaverne;

17.

er bevidst om de administrative omkostninger, der er forbundet med den gensidige evaluering, navnlig i medlemsstater, hvor den regionale administration var involveret i processen;

18.

mener, at den gensidige evalueringsproces i tjenesteydelsesdirektivet er et vigtigt instrument til at indkredse yderligere initiativer med det sigte at gøre det indre marked for tjenesteydelser mere velfungerende; bifalder, at Kommissionen foreslår en række foranstaltninger, der skal udnytte det momentum, der er opnået i gennemførelsesfasen og under den gensidige evaluering;

19.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at holde Europa-Parlamentet informeret om fremskridtene og resultaterne af den dialog, der føres med medlemsstaterne om gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet; anmoder Kommissionen om at træffe yderligere håndhævende foranstaltninger, når det skønnes nødvendigt;

20.

ser frem til den annoncerede økonomiske vurdering af gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet og dets indvirkning på den måde, hvorpå tjenesteydelsesmarkedet fungerer; håber, at denne evaluering vil gøre det muligt at måle direktivets reelle virkning på den økonomiske aktivitet og beskæftigelsen; opfordrer Kommissionen til at sikre maksimal gennemskuelighed i gennemførelsen af denne evaluering og opfordrer den til at forelægge resultaterne heraf for Parlamentet, så snart de foreligger;

21.

bifalder initiativet til et ydelsestjek af det indre marked og håber på en væsentlig forbedring af den praktiske forståelse af, hvordan forskellige dele af EU's lovgivning konkret anvendes og interagerer; mener, at ydelsestjekket skal udføres ved, at det indre markeds brugeres perspektiv tages i betragtning;

22.

opfordrer Kommissionen til at inddrage Europa-Parlamentet på tæt hold i ydelsestjek-initiativet;

23.

opfordrer til bearbejdelse af de resterende reguleringsmæssige barrierer som f.eks. bestemmelserne om monopol, forsikringsforpligtelser, retlig form og kapitalejerskabskrav; opfordrer Kommissionen til at koncentrere sin indsats om uberettigede eller uforholdsmæssige krav, der bør ophæves for at sikre, at det indre marked kan fungere gnidningsløst;

24.

beklager dybt, at der ikke tidligere er skredet ind på de områder, hvor det længe har været kendt, at der var problemer;

25.

beklager, at Kommissionen ikke har udformet kriterier for valg af specifikke typer af krav i forbindelse med målrettede tiltag; opfordrer Kommissionen til at redegøre for, hvorfor de øvrige krav i tjenesteydelsesdirektivets artikel 15, som f.eks. et minimumsantal af ansatte og minimums- og/eller maksimumstakster, er blevet betragtet som mindre vigtige end dem, der er fremhævet i meddelelsen;

26.

opfordrer Kommissionen til at indsamle og forelægge data, der kvantificerer virkningerne af de forskellige tilbageværende krav, som, hvis de ophæves, vil medføre et mere velfungerende indre marked for tjenesteydelser; opfordrer Kommissionen til i sine foranstaltninger at fokusere på fjernelse af de krav, der vil tilføre betingelserne for et velfungerende indre marked for tjenesteydelser den størst mulige grad af merværdi, i overensstemmelse med artikel 1 i tjenesteydelsesdirektivet; anmoder desuden Kommissionen om i sine foranstaltninger at fokusere på sektorer og erhverv med et stort vækstpotentiale for grænseoverskridende levering af tjenesteydelser;

27.

opfordrer Kommissionen til at fortsætte og intensivere arbejdet med medlemsstaterne på en individuel basis med henblik på at opnå en fuldstændig og korrekt gennemførelse og implementering af direktivet om tjenesteydelser i alle medlemsstater;

28.

mener, at der stadig findes mange nationale hindringer, som navnlig hæmmer væksten inden for erhvervsmæssige tjenesteydelser mellem virksomheder; opfordrer medlemsstaterne til at sikre, at nye og eksisterende krav er ikke-diskriminerende, nødvendige og forholdsmæssigt afpassede; opfordrer Kommissionen til mere aktivt at inddrage medlemsstaterne med henblik på nøje at overvåge og sikre behørig underretning om de relevante nationale lovgivningsforanstaltninger vedrørende gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivets artikel 15;

29.

opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at samarbejde mere snævert med henblik på at sikre en korrekt anvendelse i medlemsstaterne af klausulen om den frie udveksling af tjenesteydelser i tjenesteydelsesdirektivets artikel 16; opfordrer Kommissionen til at foretage en omfattende evaluering af den aktuelle situation, for så vidt angår levering af grænseoverskridende tjenesteydelser i EU, inklusive af årsagerne til den begrænsede vækst i denne sektor og en detaljeret oversigt over effektiviteten af medlemsstaternes gennemførelse af bestemmelserne i tjenesteydelsesdirektivets artikel 16;

30.

understreger nødvendigheden af at sikre sammenhæng i gennemførelsen af de forskellige dele af lovgivningen, der har central betydning for tjenesteydelsesaktiviteterne;

31.

opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at sikre fuldstændig og korrekt gennemførelse af de bestemmelser i tjenesteydelsesdirektivet, der ikke indgik i den gensidige evalueringsproces, såsom kvikskrankerne, og opfordrer Kommissionen til at sikre streng håndhævelse af de relevante bestemmelser;

32.

opfordrer Kommissionen til at være særdeles opmærksom på de regelmæssige kontroller og evalueringer af det arbejde, der udføres af kvikskrankerne i medlemsstaterne, idet disse spiller en central rolle med hensyn til at stille nødvendig information til rådighed for tjenesteudbydere på en opdateret og brugervenlig måde;

33.

konstaterer, at alternative tvistbilæggelsesmekanismer som f.eks. SOLVIT spiller en vigtig rolle i at sikre, at tjenesteudbydere og navnlig SMV’er i fuldt omfang kan drage fordel af deres rettigheder i det indre marked; glæder sig over, at Kommissionen har meddelt, at den vil vurdere effektiviteten af disse redskaber og aflægge beretning om behovet for yderligere specifikke initiativer;

34.

tilslutter sig Kommissionens holdning om, at tjenesteudbydere såvel som modtagere af tjenesteudbydere bør hjælpes med henblik på at håndhæve deres rettigheder, og anbefaler, at der gøres brug af eksisterende instrumenter som SOLVIT;

35.

gentager sin støtte til brug af den gensidige evalueringsproces på andre politikområder, hvor dette skønnes hensigtsmæssigt; mener, at den gensidige evaluering har vist sig innovativ og gavnlig og bør betragtes som et instrument til at gøre det indre marked mere velfungerende;

36.

foreslår derfor, at der overvejes en "mild" gensidig evaluering og, hvor det er hensigtsmæssigt, at denne indføres til gensidig evaluering af politiske områder omfattet af direktiver med en horisontal karakter, og hvor medlemsstaterne har bevaret et stort spillerum, for dermed at sikre mere homogen lovgivning, bedre forbindelser og gensidig forståelse mellem medlemsstaterne og for at undgå overregulering (såkaldt "gold plating");

37.

anbefaler, at gensidig evaluering bør anvendes som et "fleksibelt instrument" fra sag til sag; mener, at instrumentet målrettet bør foreslås til udvalgte direktiver af "horisontal" karakter, som omfatter adskillige gennemførelsesforanstaltninger og sætter vide rammer for medlemsstaternes egne skøn; foreslår desuden en målrettet brug af gensidig evaluering, hvor kun de centrale bestemmelser i et direktiv er genstand for proceduren;

38.

opfordrer imidlertid Kommissionen til klart at definere målene for og formålet med den gensidige evaluering, inden den foreslår gensidig evaluering af andre direktiver, således at det sikres, at processen ikke pålægger de evaluerende myndigheder unødige byrder;

39.

mener, at "klyngediskussioner" fortsat bør være det centrale element i den gensidige evalueringsproces; finder, at et udsøgt, men begrænset antal eksperter i klyngediskussionerne giver mulighed for effektivitet og resultater; er af den opfattelse, at gensidig evaluering bør udvikles yderligere som en procedure til udveksling af bedste praksis og politiske udviklingserfaringer mellem medlemsstaterne, og at Kommissionens rolle kan tydeliggøres som vejledende og styrende under processen, navnlig under disse klyngediskussioner; mener, at klyngernes sammensætning altid bør afspejle medlemsstaternes forventninger og de mulige konsekvenser for det indre marked;

40.

anmoder Kommissionen om at øge gennemsigtigheden ved at informere Europa-Parlamentet om indholdet af og de gjorte fremskridt inden for drøftelserne mellem medlemsstaterne og ved at forelægge regelmæssige rapporter i alle stadier af den gensidige evaluering med henblik på at holde alle aktører informeret; opfordrer Kommissionen til at gøre hovedkonklusionerne af klynge- og plenarmøderne offentligt tilgængelige;

41.

gør opmærksom på, at sammenligningstabellerne og den gensidige evaluering har forskellige formål og derfor bør betragtes som forskellige og ikke enstydige politikinstrumenter, og at sammenligningstabellerne således er uundværlige for gennemførelsen i national ret af EU-lovgivningen;

42.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes parlamenter.