1.1.

Denne afgørelse bygger på flere på hinanden følgende rådsafgørelser om bekæmpelse af de destabiliserende følger af omledning af og ulovlig handel med SALW og andre konventionelle våben, navnlig Rådets afgørelse 2013/698/FUSP af 25. november 2013 (1) og (FUSP) 2015/1908 af 22. oktober 2015 (2), der oprettede og forbedrede iTrace, den globale rapporteringsmekanisme vedrørende ulovlige SALW og andre ulovlige konventionelle våben og ammunition hertil.

Den ulovlige spredning af SALW og andre konventionelle våben og ammunition hertil er en vigtig faktor, der undergraver staters stabilitet og forværrer konflikter, og som udgør en alvorlig trussel for fred og sikkerhed. Som anført i EU-strategien for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med håndvåben og lette våben samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi) bidrager ulovlige våben og ammunition hertil til en forværring af terrorismen og den organiserede kriminalitet og er en vigtig faktor i forbindelse med udløsning og spredning af konflikter samt sammenbrud af statslige strukturer. Nylige resultater fra iTrace-projektet i Irak, Libyen og Syrien og fra andre komplekse konflikter tæt på Unionens ydre grænser bekræfter antagelserne i EU's SALW-strategi.

De aktiviteter, der blev udført i henhold til afgørelse (FUSP) 2015/1908, førte til iTrace, et globalt initiativ til overvågning af våben til konflikter. Mekanismen anvendes i 27 konfliktramte stater, herunder i Afrika, Mellemøsten, Syd- og Østasien og senest i Latinamerika. iTrace er verdens største offentlige register over omledte konventionelle våben, og det skal støtte stater i deres bestræbelser på at opspore og imødegå omledning i henhold til forpligtelserne i våbenhandelstraktatens (»ATT's«) artikel 11 og kriterium 7 i Rådets fælles holdning 2008/944/FUSP (3). iTrace sikrer præcis rapportering om leverancer af våben og ammunition til væbnede oprørs- og terrorstyrker, som udgør en trussel mod Unionens sikkerhed, herunder al-Qaeda i Det Islamiske Maghreb og Daesh eller Islamisk Stat; den underretter hurtigt og i al fortrolighed medlemsstaternes eksportkontrolmyndigheder om risici for omledning efter eksport; den forsyner EU-delegationerne og medlemsstaternes diplomatiske missioner i konfliktramte regioner med afgørende realtidsoplysninger om ulovlig handel med våben og konfliktdynamikker og udbreder kendskabet til våbenkontrol og foranstaltninger til bekæmpelse af omledning gennem en hyppig og meget virkningsfuld global medieindsats.

1.2.

Medlemsstaterne opfordrer dog i stigende grad iTrace-projektet til at give direkte, personlige briefinger til nationale myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser (herunder hyppige besøg til hovedstæderne) og til at stille flere forskellige ressourcer til rådighed for politiske beslutningstagere inden for kontrol med våbeneksport.

Denne afgørelse har derfor til formål at fortsætte og forbedre projektets arbejde i henhold til Rådets afgørelse (FUSP) 2015/1908 ved fortsat at give Unionens politiske beslutningstagere, våbenkontroleksperter og embedsmænd, der beskæftiger sig med våbeneksportkontrol, systematisk indsamlede og relevante oplysninger, som vil støtte dem i at udvikle effektive evidensbaserede strategier mod omledning og ulovlig spredning af konventionelle våben og ammunition hertil med henblik på at forbedre den internationale og regionale sikkerhed. Afgørelsen vil således fortsat støtte dem i at kombinere en vellykket reaktiv strategi med passende forebyggende tiltag med henblik på at imødegå ulovligt udbud og ulovlig efterspørgsel og i at sikre effektiv kontrol med konventionelle våben i tredjelande.

1.3.

I afgørelsen fastsættes det, at det offentligt tilgængelige iTrace-onlinesystem fortsat vedligeholdes og udbygges yderligere. De projekter, der er omfattet af afgørelse (FUSP) 2015/1908, vil blive styrket gennem: 1) hyppigere og længerevarende missioner med henblik på indsamling af data om ulovlige leverancer af konventionelle våben til konfliktramte regioner, 2) skræddersyede støttepakker til medlemsstaterne, der omfatter direkte rådgivning,individuelt tilpassede data og rapporter, en døgnbetjent supporttjeneste samt opgaver med verificering efter afsendelse og 3) uddannelse og vejledning af nationale myndigheder i konfliktramte stater med henblik på at opbygge kapacitet til at bekæmpe omledning, styrke forvaltningen af våben og øge indsamlingen af iTrace-data.

a)

give konkrete oplysninger om ulovlig handel med SALW og andre konventionelle våben, der er nødvendige for at foretage en mere effektiv overvågning af gennemførelsen af FN's handlingsprogram vedrørende ulovlig handel med SALW

b)

styrke gennemførelsen af det internationale mærknings- og sporingsinstrument

c)

afdække væsentlige ruter og enheder, der er involveret i omledning af konventionelle våben og ammunition hertil til konfliktramte regioner eller internationale terrororganisationer, og som bevis for, at grupper og enkeltpersoner er indblandet i ulovlig handel, til støtte for national retsforfølgning

d)

styrke samarbejdet mellem relevante FN-organer og -missioner og andre internationale organisationer inden for sporing af SALW og andre konventionelle våben samt for at tilvejebringe oplysninger til direkte støtte for eksisterende overvågningsmekanismer, herunder INTERPOLS system til registrering og sporing af ulovlige skydevåben (iARMS), der supplerer iTrace, og med hvilket der sikres samordning

e)

give relevante oplysninger til fastlæggelse af de vigtigste indsatsområder for internationalt samarbejde og international bistand til effektivt at bekæmpe omledning af og ulovlig handel med SALW og andre konventionelle våben og ammunition hertil, såsom finansiering af projekter vedrørende lagersikkerhed eller grænseforvaltning

f)

tilvejebringe en mekanisme til at hjælpe med overvågning af gennemførelsen af våbenhandelstraktaten, særlig for at opdage omledning af overførte konventionelle våben samt for at bistå regeringer med at vurdere risikoen for omledning forud for eksport af konventionelle våben, særlig risikoen for omledning i modtagerlandet eller genudførsel på uønskede vilkår, og

g)

yde skræddersyet støtte til EU-medlemsstaterne som hjælp til at vurdere og afbøde risikoen for omledning.

a)

udvide iTrace-informationsstyringssystemet til sikring af langsigtet indsamling og analyse af data vedrørende ulovlige konventionelle våben

b)

udstyre politiske beslutningstagere og eksperter inden for kontrol med konventionelle våben med et værktøj til at udforme mere effektive strategier og indsatsområder for bistand og samarbejde (f.eks. ved at fastlægge mekanismer til samarbejde, koordinering og udveksling af oplysninger på subregionalt og regionalt plan, der skal etableres eller styrkes, og ved at identificere usikre nationale lagre, utilstrækkelig forvaltning af lagerbeholdninger, ulovlige overførselsruter, mangelfuld grænsekontrol og utilstrækkelig retshåndhævelseskapacitet)

c)

omfatte indbygget fleksibilitet til at generere politisk relevante oplysninger trods hurtigt skiftende politiske krav

d)

betydeligt øge effektiviteten hos internationale organisationer og enkeltpersoner, der udfører våbenovervågning, ved at stille en stadig mere omfattende mekanisme til udveksling af oplysninger til rådighed, og

e)

opbygge en bæredygtig national kapacitet i konfliktramte stater til at identificere og spore ulovlige våben og deltage mere effektivt i internationale processer vedrørende våbenkontrol og retshåndhævelse.

a)

en introduktion til indsamling af data om våben med henvisning til specifikke sager

b)

grundlæggende identificering af våben og effektive teknikker til våbendokumentation

c)

operative standardprocedurer for indsamling af dokumentation og dokumentationens sporbarhedskæde

d)

kravet om langtrækkende, regionale og internationale undersøgelser

e)

gennemførelsen af det internationale sporingsinstrument

f)

international våbensporing og våbensporingssystemer (navnlig INTERPOL og Europol)

g)

anvendelse af »big data« og tendensanalyser, og

h)

muligheder for teknisk bistand (internationalt) og retshåndhævende foranstaltninger.

a)

tilskynde de nationale myndigheder til at give de iTrace-teams, der foretager feltundersøgelser, bedre adgang for at imødekomme de gentagne opfordringer til, at iTrace-teams skal yde teknisk bistand og fælles undersøgelseskapacitet, og i lyset af den øgede mængde iTrace-data

b)

yde konkret kapacitetsbistand til nationale regeringer, der er ramt af konsekvenserne af omledning af våben, men mangler redskaberne til at identificere og rapportere om våben, der omledes til konflikter — dette er ofte et forstadie til en mere effektiv indenlandsk forvaltning af våben og støtter som sådan gennemførelsen af ATT, ITI og PoA samt programmeringen af fysisk sikkerhed og lagerforvaltning (PSSM) og forbindelserne med internationale retshåndhævende instanser, herunder INTERPOL (iARMS) og Europol

c)

støtte en styrket dialog, navnlig udpege centrale interessenter til andre EU-støttede initiativer (f.eks. EU-missioners forbindelser med værtsregeringer) og kickstart-initiativer såsom PSSM-programmering (f.eks. EU-støttede lagerforvaltningsprojekter).

a)

udsendelse af kvalificerede våbeneksperter, der skal foretage feltanalyser af ulovlige SALW og andre konventionelle våben, ammunition og materiel hertil, som er indsamlet i konfliktramte lande

b)

analyse, gennemgang og verificering af dokumentation om ulovlige SALW og andre ulovlige konventionelle våben, ammunition hertil og brugerne heraf, herunder bl.a. fotografier af våben, komponentdele samt indvendige og udvendige mærkninger, emballage, dokumentation for forsendelse i tilknytning hertil og resultaterne af feltundersøgelserne (brugere, leverandører og overførselsruter)

c)

gennemgang og verificering af yderligere nyere dokumentation om ulovlige SALW og andre konventionelle våben og ammunition hertil, der er indsamlet af andre organisationer end CAR, herunder rapporter fra FN's sanktionsovervågningsgrupper, civilsamfundsorganisationer og de internationale nyhedsmedier

d)

overførsel af al indsamlet og gennemgået dokumentation til iTrace-informationsstyringssystemet og -onlinekortlægningsportalen

e)

udpegning af og støtte til lokale partnere med henblik på at sikre løbende dataindsamling til støtte for iTrace i hele varigheden af den foreslåede indsats og derefter

f)

fortsatte forbindelser med nationale regeringer for på forhånd at fastlægge nationale kontaktpunkter og en koordineringsmekanisme med henblik på at præcisere omfanget af CAR's undersøgelser og afbøde mulige interessekonflikter forud for undersøgelserne.

a)

på stedet dokumentere de fysiske beviser for omledte eller ulovligt handlede konventionelle våben og ammunition hertil i konfliktramte regioner

b)

verificere og arbejde videre med tilfælde af ulovlig handel på baggrund af dokumentation, der er indsamlet af CAR, af organisationer med gældende aftaler om udveksling af oplysninger med CAR og eventuelt af andre organisationer, om omledte eller ulovligt handlede konventionelle våben og ammunition hertil i alle regioner

c)

tilvejebringe konkret visuel dokumentation for omledte eller ulovligt handlede konventionelle våben og ammunition hertil, herunder fotografier af enheder, serienumre, fabriksmærkninger, kasser, følgesedler, forsendelsesdokumenter og slutbrugercertificering

d)

udarbejde skriftlige beskrivelser af ulovlig aktivitet, herunder handelsruter, aktører, der er involveret i omledning eller ulovlig overførsel, og vurderinger af medvirkende faktorer (herunder ineffektiv lagerforvaltning og -sikkerhed samt forsætlige statsorganiserede ulovlige forsyningsnet)

e)

overføre ovennævnte dokumentation til iTrace-informationsstyringssystemet og -onlinekortlægningsportalen med henblik på fuld offentlig formidling og til medlemsstaterne gennem sikre stationære og mobile platforme.

a)

give myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser detaljerede data og dokumentation om påvist omledning

b)

støtte eller tilvejebringe, på officiel anmodning af medlemsstaternes myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser, kapacitet til verificering efter afsendelse eller levering for medlemsstaterne.

a)

iTrace-hold sendt på gentagne besøg hos de relevante myndigheder i medlemsstaternes hovedstæder for at orientere om spørgsmål vedrørende bekæmpelse af omledning og rapportere om internationale undersøgelser

b)

en døgnbetjent helpdesk, der kan give øjeblikkelig rådgivning om bekæmpelse af omledning og potentielt negative pressepåstande, der stammer fra ubekræftet tredjepartsrapportering

c)

skræddersyet udvikling for medlemsstatsmyndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser af onlinetavler, som vil streame sikrede data fra iTrace-systemet og advare om parter med en historie, der omfatter omledning af våben, profilere bestemmelsessteder med høj risiko og i realtid rapportere om omledning af nationalt fremstillede våben, og

d)

støtte eller tilvejebringelse, på officiel anmodning af medlemsstaternes myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser, af slutanvendelseskontrol (-verificering) efter levering for medlemsstaterne gennem iTrace-feltundersøgelseshold.

a)

bistå EU-medlemsstaternes myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser med at identificere omledning efter eksport på deres anmodning

b)

tilvejebringe oplysninger til støtte for en fuld omledningsrisikoanalyse foretaget af medlemsstaternes myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser (i overensstemmelse med våbenhandelstraktaten og fælles holdning 2008/944/FUSP) inden udstedelse af eksporttilladelser

c)

sørge for, at medlemsstaternes myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser har kapacitet til verificering efter afsendelse på deres anmodning

d)

støtte medlemsstaternes politiske beslutningstagere inden for våbenkontrol med oplysninger i realtid om tendenser vedrørende omledning og ulovlig handel til støtte for nationalt engagement i internationale politiske processer, og

e)

bistå medlemsstaternes nationale retshåndhævende myndigheder på deres anmodning til støtte for strafferetlig efterforskning, hvor det er relevant.

a)

fremlæggelser ved iTrace-projektmedarbejdere på relevante internationale konferencer om ulovlig handel med konventionelle våben inden for alle områder. Medarbejderfremlæggelserne udformes til at demonstrere iTrace med fokus på 1) dets konkrete fordele med hensyn til at bidrage til overvågningen af gennemførelsen af FN's handlingsprogram, våbenhandelstraktaten og andre relevante internationale instrumenter, 2) dets anvendelighed i fastlæggelsen af indsatsområder for international bistand og internationalt samarbejde og 3) dets anvendelighed som et værktøj til risikovurdering for myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser

b)

fremlæggelser ved iTrace-projektmedarbejdere for nationale regeringer og fredsbevarende operationer. Medarbejderfremlæggelserne udformes til at demonstrere iTrace over for relevante missionstjenestegrene med henblik på at opfordre til og udvikle formelle aftaler om udveksling af oplysninger, der kan generere oplysninger, som kan overføres til iTrace-systemet, samt hjælpe politiske beslutningstagere med at fastlægge indsatsområder for international bistand og internationalt samarbejde.

a)

demonstrere iTraces anvendelighed og konceptet med at dokumentere, indsamle og udveksle oplysninger om omledning over for nationale og internationale politiske beslutningstagere, der arbejder med at gennemføre aftaler om kontrol med konventionelle våben og våbeneksport (FN's handlingsprogram, våbenhandelstraktaten og andre relevante internationale instrumenter) og vurdere gennemførelsen heraf

b)

tilvejebringe relevante oplysninger til at hjælpe politiske beslutningstagere og eksperter i kontrol med konventionelle våben med at fastlægge indsatsområder for international bistand og internationalt samarbejde og at udforme effektive strategier for bekæmpelse af omledning

c)

forsyne myndigheder med ansvar for udstedelse af våbeneksporttilladelser med dybdegående oplysninger om iTrace og værktøjet til risikovurdering samt åbne mulighed for yderligere feedback og systemforbedring

d)

lette udvekslingen af oplysninger mellem nationale regeringer og FN's fredsbevarende operationer, herunder databehandling og -analyse ved hjælp af iTrace-systemet

e)

lette netværksarbejdet i den stadig større gruppe af eksperter i kontrol med konventionelle våben, der udfører undersøgelser på stedet af omledning af og ulovlig handel med konventionelle våben og ammunition hertil

f)

øge synligheden i offentligheden af sporing af konventionelle våben og ammunition hertil som et middel til at bistå med overvågningen af gennemførelsen af FN's handlingsprogram, ITI, våbenhandelstraktaten og andre internationale og regionale instrumenter til kontrol med våben og våbeneksport.

a)

tilvejebringe op til 10 rapporter, der hver fokuserer på et særskilt spørgsmål af international interesse

b)

sikre, at iTrace-politikrapporterne sendes til alle medlemsstaterne

c)

udforme en målrettet strategi for opsøgende arbejde med henblik på at sikre den størst mulige globale dækning

d)

fastholde indsatsens synlighed på den politiske scene og i de internationale nyhedsmedier ved bl.a. at fremlægge aktuelle oplysninger om ulovlige våben samt tilvejebringe politikrelevante analyser til støtte for løbende våbenkontrolprocesser og skræddersyede rapporter med henblik på at vække størst mulig interesse i de internationale nyhedsmedier.