15.12.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 468/140

—

der henviser til Kommissionens meddelelse af 31. januar 2013»Udvikling af en europæisk handlingsplan for detailhandelen« (COM(2013)0036),

—

der henviser til Kommissionens grønbog af 31. januar 2013 om »Illoyal handelspraksis i forsyningskæden for fødevarer og non-food i business-to-business aktiviteter i Europa« (COM(2013)0037),

—

der henviser til Kommissionens rapport af 5. juli 2010»Overvågning af handels- og distributionsmarkedet — Mod et mere effektivt og fair indre marked for handel og distribution frem til 2020« (COM(2010)0355),

—

der henviser til sin beslutning af 5. juli 2011 om et mere effektivt og fair detailmarked (1),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse af 22. maj 2012 med titlen »En europæisk forbrugerdagsorden — Øget tillid og vækst« (COM(2012)0225),

—

der henviser til sin beslutning af 11. juni 2013 om en ny forbrugerpolitisk strategi (2),

—

der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 29. maj 2012 med titlen: »Consumer Conditions Scoreboard — Consumers at home in the single market: Monitoring the integration of the retail single market and consumer conditions in the Member States« (SWD(2012)0165),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse af 27. november 2012 med titlen "Beskyttelse af erhvervsdrivende mod vildledende markedsføring og sikring af en effektiv regelhåndhævelse — Revision af direktiv 2006/114/EF om vildledende og sammenlignende reklame (COM(2012)0702),

—

der henviser til sin beslutning af 22. oktober 2013 om vildledende reklame (3),

—

der henviser til forummet på højt plans arbejde for en bedre fungerende fødevareforsyningskæde i Europa og til ekspertgruppen om aftalepraksis mellem virksomheder,

—

der henviser til Kommissionens høringsdokument af 4. juli 2013 med titlen: ‘Consultation of Social Partners under Article 154 TFEU on enhancing EU cooperation in the prevention and deterrence of undeclared work’ (C(2013)4145),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. oktober 2009 med titlen »En bedre fungerende fødevareforsyningskæde i Europa« (COM(2009)0591),

—

der henviser til sin beslutning af 7. september 2010 om rimelige indkomster for landbrugere: En bedre fungerende fødevareforsyningskæde i Europa (4),

—

der henviser til sin erklæring af 19. februar 2008 om undersøgelse af og indgreb over for magtmisbrug udøvet af store supermarkeder i Den Europæiske Union (5),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse af 11. januar 2012»En sammenhængende ramme til styrkelse af tilliden til det digitale indre marked for e-handel og onlinetjenester« (COM(2011)0942),

—

der henviser til sine beslutninger af 11. december 2012 (6) og 4. juli 2013 (7) om fuldførelse af det digitale indre marked,

—

der henviser til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 10. juli 2013 om Kommissionens meddelelse »Udvikling af en europæisk handlingsplan for detailhandelen« (8),

—

der henviser til Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse af 11. juli 2013, om Kommissionens grønbog »Illoyal handelspraksis i forsyningskæden for fødevarer og non-food i business-to-business aktiviteter i Europa« (9),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af 25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder (10),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF af 20. marts 2000 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler (11) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1169/2011 af 25. oktober 2011 om fødevareinformation til forbrugerne (12),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/114/EF af 12. december 2006 om vildledende og sammenlignende reklame (13),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/7/EU af 16. februar 2011 om bekæmpelse af forsinket betaling i handelstransaktioner (14),

—

der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/64/EF af 13. november 2007 om betalingstjenester i det indre marked (15),

—

der henviser til forretningsordenens artikel 48,

—

der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og udtalelse fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender (A7-0374/2013),

A.

henviser til, at betydningen af detailmarkedet næppe kan overvurderes, da det repræsenterer 11 % af BNP i EU og tegner sig for over 15 % af alle job i Europa, herunder både faglært og ufaglært arbejdskraft, samt bidrager til den sociale struktur i samfundet;

B.

der henviser til, at den strategiske betydning af detailhandelen skal anerkendes fuldt ud som en drivkraft for vækst, beskæftigelse, konkurrenceevne og innovation samt for styrkelsen af det europæiske indre marked;

C.

der henviser til, at butikker i et samfund, der i stigende grad er præget af virtuelle kontakter via internettet, stadig er stedet, hvor mennesker mødes, og især hovedgader og bycentre samt markeder med producenters direkte salg kan skabe rammen om fælles oplevelser og være et midtpunkt for den lokale identitet, stolthed over lokalsamfundet og en fælles arv og fælles værdier; der henviser til, at e-handel og fysiske butikker imidlertid ikke udelukker hinanden, men rent faktisk er komplementære;

D.

der henviser til, at den nuværende økonomiske krise har ramt detailhandelen hårdt, og at det især påvirker mindre, uafhængige butikker;

E.

der henviser til, at der fortsat eksisterer urimelig handelspraksis, der har en negativ indflydelse på hele forsyningskæden, herunder landmænd og SMV'er; der henviser til, at illoyal handelspraksis også har en negativ indflydelse på forbrugerbeskyttelse samt på vækst og jobskabelse;

1.

glæder sig over udarbejdelsen af Kommissionens europæiske handlingsplan for detailhandel;

2.

fastslår, at der i handlingsplanen i højere grad skulle have været taget hensyn til konsekvenserne af den aktuelle økonomiske krise på detailhandel og i særdeleshed på mindre, uafhængige butikker;

3.

bifalder Kommissionens planer om at oprette en permanent gruppe for detailhandelens konkurrenceevne, men understreger betydningen af, at der bl.a. er en afbalanceret repræsentation af både store og små detailhandlere, leverandører, kooperativer, forbruger-, miljø- og sociale interessegrupper; opfordrer Kommissionen til at vælge en helhedsorienteret tilgang til detailhandelen og undgå dobbeltarbejde og unødvendigt bureaukrati og at sikre samhørighed og tæt koordinering med andre eksisterende fora, såsom den årlige rundbordskonference om detailmarkedet;

4.

glæder sig over, at Kommissionen opretter ekspertgruppen på højt plan om innovation i detailsektoren, og opfordrer til, at Kommissionen hurtigst muligt gennemgår gruppens anbefalinger for yderligere at fremme iværksætteri, stimulere innovation og skabe arbejdspladser og vækst i Europa;

5.

støtter rundbordskonferencen om detailmarkedet, der er organiseret af Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse som det institutionelle forum, der sigter på at detailhandelen fortsat skal stå højt på EU's politiske dagsorden, i at vurdere fremskridt i forbindelse med gennemførelsen af relevante aspekter af handlingsplanen for detailhandelen, i at rapportere om arbejdet i den permanente gruppe for detailhandelens konkurrenceevne og at bidrage med sidste nyt vedrørende fremskridt, der er sket på andre eksisterende platforme og i uformelle dialogmekanismer; anmoder den permanente gruppe for detailhandelens konkurrenceevne om at arbejde tæt sammen med Europa-Parlamentet i organiseringen af den årlige rundbordskonference om detailmarkedet;

6.

opfordrer medlemsstaterne til ikke at komme med tiltag i forbindelse med sparepolitikker, der undergraver forbrugernes tillid og direkte skader detailhandelens interesser, såsom momsstigninger, omklassificering af produkter og produktafgifter eller forøgede butiksafgifter, gentager betydningen af at forbedre adgangen til finansiering, navnlig for SMV’er inden for detail- og engroshandel; glæder sig i denne henseende over Kommissionens handlingsplan for 2011 og de seneste lovforslag, der sigter på at opretholde kreditstrømmen til SMV’er og forbedre deres adgang til kapitalmarkederne;

7.

understreger, at medlemsstaterne skal afholde sig fra diskriminerende foranstaltninger, såsom handel og skattelove, som kun påvirker visse sektorer eller forretningsmodeller og fordrejer konkurrencen;

8.

beklager, at visse medlemsstater diskriminerer udenlandske virksomheder ved at skabe nye barrierer, som gør det vanskeligt for dem at etablere sig i en given medlemsstat, hvilket er et klart brud på det indre markeds principper;

9.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at give detailhandelssektoren den størst mulige politiske betydning og gøre den til en søjle i det indre marked, herunder det digitale indre marked, og fjerne regulatoriske, administrative og praktiske hindringer, der gør det vanskeligt for virksomheder at etablere sig, udvikle sig og overleve samt for detailhandlere at få fuldt udbytte af det indre marked; mener, at lovgivningen om detailmarkedet bør bygge på kendsgerninger og tage sektorens behov i betragtning samt navnlig bygge på en undersøgelse og forståelse af lovgivningens konsekvenser for små virksomheder;

10.

opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre det indre markeds regler på en sammenhængende og ensartet måde og til at gennemføre det indre markeds regler og lovgivning fuldt ud; understreger, at krav om supplerende testning og registrering, manglende anerkendelse af attester og standarder, territorialt betingede indskrænkninger i forsyninger og tilsvarende foranstaltninger skaber ekstra omkostninger for forbrugere og detailhandlere, navnlig SMV'er, og begrænser således EU-borgerne i at få fuldt udbytte af det indre marked; opfordrer endvidere Kommissionen til, med henblik på at opnå bedre forvaltning, at praktisere en nultolerancepolitik over for de medlemsstater, der ikke anvender reglerne for det indre marked korrekt, hvis det kræves af traktatbrudsproceduren, og til at øge hastigheden af disse procedurer ved at bruge en ”fast-track- strategi;

11.

opfordrer til, at resultattavlen for det indre marked udvides til at omfatte gennemførelsen af tjenesteydelsesdirektivet;

12.

opfordrer erhvervssammenslutninger og forbrugerforeninger til at sikre flere oplysninger samt mere uddannelse og juridisk rådgivning til de berørte aktører om deres rettigheder og de problemløsningsinstrumenter, de har til rådighed, deriblandt Solvit, og til at støtte indbyrdes udveksling af bedste praksis;

13.

glæder sig over Kommissionens planer om at udvikle instrumenter til at lette forbrugernes adgang til gennemskuelige, forståelige, sammenlignelige og pålidelige oplysninger om priser, kvalitet samt varer og tjenesteydelsers bæredygtighed; opfordrer Kommissionen til at etablere en lettilgængelig database med alle mærkningskrav fra EU og på nationalt plan; advarer samtidig mod en mangedobling af etiketter og krav om mærkning og opfordrer til forenkling, herunder ved at samle forskellige aspekter af bæredygtighed på én etiket, og ved at reducere forskellene i de nationale krav til den obligatoriske mærkning samt, hvor det er relevant, fastsætte fælles benchmarks/kriterier på EU-plan;

14.

anmoder Kommissionen, når den overvåger gennemførelsen af handlingsplanen, om at lægge særlig vægt på foranstaltninger, der sigter på at støtte den uafhængige forhandler; opfordrer de lokale og regionale myndigheder til at fremme foranstaltninger rettet mod at give lige adgang og skabe ensartede erhvervsvilkår for den uafhængige detailforhandler i fuld overensstemmelse med principperne om fri og retfærdig konkurrence, såsom tilskyndelse til princippet om »adoption af en butik«, hvor større detailhandlere fungerer som »mentorer« for mindre butikker i lokalområdet, særlig for nye aktører på markedet; fremme af grupper af uafhængige detailhandlere, herunder kooperativer, som kan nyde godt af gensidig bistand og visse stordriftsfordele, samtidig med, at de bevarer deres fulde uafhængighed, og respekt for lokale og regionale myndigheders ret til at stimulere et gunstigt klima for små, uafhængige butikker, der typisk ligger i centrum af byerne, ved at sænke energipriser — herunder også for skilte, der er oplyst om natten — og huslejer gennem offentlig-private partnerskaber og ved, i henhold til gældende bestemmelser om statsstøtte i EU-staterne, konkurrence og offentlige indkøb på det indre marked, at indføre rabatter på lokale afgifter for små virksomheder og uafhængige detailhandlende og ved at fremme samarbejdet mellem de forskellige butikker i området;

15.

minder om, at mens det kan være belejligt for nogle forbrugere med butikskoncentrationer uden for bymidten, kan det have negative konsekvenser for miljøet og være en udfordring for andre forbrugere, navnlig for ældre mennesker med nedsat mobilitet eller for dem, som ikke har bil; opfordrer derfor lokale og regionale myndigheder til at have en afbalanceret tilgang, der også tager hensyn til, at i mange regioner, navnlig i lyset af den økonomiske krise, er mætningspunktet allerede nået; understreger, at detailhandlere fortsat bør påtage sig deres del af ansvaret for at fremme bæredygtighed, sand valgfrihed for forbrugerne og adgang til markedet for små butikker; bemærker, at lejer i indkøbscentre uden for bykernerne kan være for høj for mindre, uafhængige butikker og understreger behovet for at sikre lige vilkår for disse butikker, f.eks. ved at basere huslejer på en procentdel af omsætningen i de tilfælde, hvor dette ikke allerede er en eksisterende praksis;

16.

anerkender lokale myndigheders kompetencer med hensyn til byplanlægning; understreger dog, at byplanlægning ikke bør bruges som påskud til omgåelse af den fri etableringsret; erindrer i denne sammenhæng om vigtigheden af en effektiv håndhævelse af tjenesteydelsesdirektivet; opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at fjerne barrierer for fri bevægelighed og åbne deres markeder for at stimulere konkurrenceevne og fremme mangfoldighed i butikker, hvilket er afgørende, hvis indkøbsområder, navnlig i bycentrene, skal forblive attraktive;

17.

understreger den vigtige rolle, som partnerskaber mellem det offentlige og private har for at sikre rene, sikre og tilgængelige indkøbsområder i byen og bycentre, bl.a. ved at formindske de negative konsekvenser af ledige bygninger i indkøbsområder ved f.eks. at gøre disse steder tilgængelige for nystartede virksomheder til en husleje, der er lavere end normalt, i henhold til gældende bestemmelser om statsstøtte i EU-staterne og offentlige indkøb;

18.

bemærker, at den hurtige udvikling af e-handel har givet betydelige fordele for forbrugere og virksomheder med hensyn til innovation, nye markedsmuligheder og vækst, forbedrede valg, forbedret konkurrence og lavere priser; bemærker dog, at butikker nu står over for nye udfordringer, hvilket derfor gør det stadig vigtigere at have detailhandel gennem flere kanaler; tilskynder, i lyset af detailhandelens sociale og kulturelle rolle, detailhandlerne til at udnytte innovative teknologier bedst muligt og udvikle nye forretningsmodeller orienteret mod det internetbaserede kundegrundlag samtidig med, at der sættes ind for at udvide købsoplevelsen i den fysiske butik, bl.a. ved at øge serviceniveauet både før salget og efter salget;

19.

glæder sig over Kommissionens hensigt om at tilskynde til e-handel; beklager imidlertid fraværet af en målsætning om at gøre online-tjenester og varer tilgængelige for forbrugere fra alle medlemsstater; opfordrer Kommissionen til at foreslå en strategi, der skal forhindre handlende i at indføre diskriminerende politikker i deres e-handelspraksis, og således sikre, at alle EU-borgere har ubegrænset adgang til grænseoverskridende onlinehandel;

20.

understreger, at e-handel er vigtig for at sikre forbrugernes valgfrihed og adgang til varer og tjenesteydelser, navnlig i afsides beliggende områder; understreger, at passende foranstaltninger skal træffes for at udvikle e-handlens fulde potentiale, bl.a. ved at forbedre adgangen til internettet i EU’s mest afsidesliggende områder; støtter de foranstaltninger, som anbefales i Kommissionen meddelelse af d. 11. januar 2012 om e-handlen for at øge tilliden, forenkle domæneregistreringen på tværs af grænserne, forbedre tjenesterne til sikker onlinebetaling og levering, fremme gældsinddrivelse på tværs af grænserne og forbedre oplysningen til forbrugerne om deres rettigheder, navnlig hvad angår tilbagetagelse og ankemuligheder;

21.

erindrer om, at det er vigtigt at fjerne de barrierer (sproglige, informationsmæssige og administrative), som begrænser virksomhedernes potentialer inden for e-handel på tværs af grænserne og undergraver forbrugernes tillid til det fælles marked;

22.

glæder sig over Kommissionens forslag om multilaterale interbankgebyrer og understreger betydningen af at fjerne regler for kortordninger, der styrker de konkurrencebegrænsende virkninger af de multilaterale interbankgebyrer; opfordrer indtrængende Kommissionen til at støtte medlemsstater, der allerede har gennemsigtige, konkurrencedygtige og innovative betalingssystemer, og til at anvende disse som eksempler på god praksis i forbindelse med den videre udvikling af et billigere og mere retfærdigt betalingsmarked i EU;

23.

påpeger detailsektorens ansvar for bæredygtighed; glæder sig over, at de detailhandlende og leverandørerne er gået i spidsen for at udvise en miljøbevidst holdning, især hvad angår affald, energiforbrug, transport og nedbringelse af CO2-udledninger; anser yderligere tiltag på dette område for nødvendige;

24.

bifalder i særdeleshed detailhandlernes og leverandørernes frivillige initiativer og engagement med hensyn til reduktion af fødevarespild;

25.

understreger vigtigheden af at beskytte detailhandelen på offentlige områder, eftersom den hovedsagelig består af tusindvis af familiedrevne mikrovirksomheder og samtidig er et kendetegn for den europæiske økonomi;

26.

understreger, at detailforhandlerne benytter sig af forskelligartede og moderne metoder til køb og salg af varer og tjenesteydelser, hvilket bidrager til at give flere valgmuligheder til forbrugerne såvel som fleksible beskæftigelsesmuligheder, navnlig for unge og langtidsledige;

27.

tilskynder til øget støtte og fremme af SMV'er og andelsforetagender, navnlig til dem, der udviser innovation og dem, der bidrager til den sociale markedsøkonomi, der håndterer nye markedsbehov, og som udfører miljøvenlige og socialt ansvarlige aktiviteter, med det formål at øge EU-detailsektorens konkurrenceevne, nedbringe priserne for forbrugerne, fremme servicekvaliteten og skabe nye jobmuligheder;

28.

erindrer om betydningen af en korrekt gennemførelse af den eksisterende sociale og arbejdsretlige lovgivning; anmoder om lige behandling af de handlende i det indre marked med henblik på at bekæmpe sort arbejde og skatteunddragelser og socialt bedrageri;

29.

glæder sig over franchising som en forretningsmodel, der støtter nye virksomheder og ejerne af små virksomheder; bemærker imidlertid, at der i visse tilfælde foreligger urimelige kontraktvilkår og opfordrer til gennemsigtige og retfærdige kontrakter; påkalder Kommissionens og navnlig medlemsstaternes opmærksomhed på de problemer, som franchisetagere, der ønsker at sælge deres virksomhed eller ændre deres virksomhedsform, står med, hvis de forbliver aktive i den samme branche; anmoder om, at Kommissionen undersøger forbuddet mod prisdannelsesmekanismer i forbindelse med franchisesystemer og virkningerne af langsigtede konkurrenceklausuler, købsoptioner og forbuddet mod at være franchisetager af flere mærker samt i den henseende at tage den nuværende fritagelse fra konkurrencereglerne for kontraherende parter, som har en markedsandel på under 30 %, op til fornyet overvejelse;

30.

er bekymret over den hastige udvikling af private mærker; understreger, at private etiketter bør udvikles på en sådan måde, at de forbedrer forbrugernes valgmuligheder, navnlig hvad angår gennemsigtighed, oplysningernes kvalitet og diversitet, og de giver SMV’er gode muligheder for at innovere og ekspandere;

31.

støtter forummet på højt plans arbejde for en bedre fungerende fødevareforsyningskæde i Europa og dens ekspertgruppe om aftalepraksis mellem virksomheder; mener, at Parlamentet hurtigst muligt bør løse udestående problemer vedrørende dets deltagelse i forummets arbejde; understreger, at illoyal handelspraksis også forekommer i forsyningskæden for non-food; anmoder i den forbindelse Kommissionen og erhvervssammenslutningerne om at søge en konstruktiv dialog på tværs af sektoren i de eksisterende fora, herunder også den årlige rundbordskonference om detailmarkedet og Kommissionens kommende gruppe om detailhandelens konkurrenceevne;

32.

glæder sig over principperne for god praksis, listen over eksempler på fair og urimelig praksis i vertikale handelsrelationer i fødevareforsyningskæden og rammerne for gennemførelsen og håndhævelsen af disse principper; bifalder brancheforeningernes anerkendelse af behovet for håndhævelse og understreger, at det er afgørende, hvis en håndhævelsesmekanisme skal have en praktisk effekt, at alle aktører i fødevareforsyningskæden respekterer den, og at alle deltager, herunder landbrugsorganisationer samt fremstillingsindustrien og engrosdistribution; opfordrer Kommissionen til at gennemgå de praktiske virkninger af det frivillige initiativ, herunder håndhævelsen af principperne for god praksis, et år efter dets ikrafttrædelse;

33.

bemærker, at der også opstår problemer omkring vertikale handelsrelationer i forbindelse med selektive og eksklusive distributionsarrangementer inden for detailhandel med mærkevarer; opfordrer derfor Kommissionen og medlemsstaterne til at sikre rettighederne for detailhandlere og butiksindehavere med mere begrænsede forhandlingsmuligheder;

34.

mener, at svagere markedsaktører, navnlig landmænd og andre leverandører, ofte betragter det som svært at klage over illoyal handelspraksis og i den forbindelse understreger foreningers vigtige rolle, eftersom de bør kunne forelægge sådanne klager på deres vegne; opfordrer Kommissionen til at undersøge behovet og muligheden for at få en ombudsmand eller adjudicator samt også undersøge, om en sådan institution skal have beføjelse til at komme med tiltag på eget initiativ i tilfælde af evidensbaseret illoyal handelspraksis;

35.

opfordrer Kommissionen til at sikre små leverandørers ret til at oprette producentsammenslutninger uden at blive straffet af de nationale konkurrencemyndigheder, der har vurderet betydningen af disse grupper alene på grundlag af den nationale produktion;

36.

opfordrer Kommissionen til at styrke den gældende lovgivning om territoriale udbudsbegrænsninger, som leverandører udøver over for deres kunder;

37.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter.