VÝZVA K PŘEDLOŽENÍ FAKTICKÝCH PODKLADŮ

PRO INICIATIVU (bez posouzení dopadů)

Tímto dokumentem mají být veřejnost a zúčastněné strany informovány o činnosti Komise, aby se k ní mohly vyjádřit a efektivně se podílet na konzultacích.

Uvítáme jejich názory na to, jak na problém nahlíží Komise, jejich připomínky k možným řešením, jakož i veškeré relevantní informace, kterými případně disponují.

Název iniciativy

Cílená revize nařízení (EU) 2021/782 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě

Příslušné GŘ – odpovědné oddělení

GŘ pro mobilitu a dopravu – B.5

Pravděpodobný druh iniciativy

Legislativní (návrh nařízení)

Předběžný harmonogram

4. čtvrtletí 2025

Další informace

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14691-Targeted-revision-of-Regulation-EU-2021-782-on-rail-passengers-rights-and-obligations_en

Tento dokument slouží pouze k informačním účelům. Nepředjímá konečné rozhodnutí Komise o tom, zda tato iniciativa bude pokračovat, ani o jejím konečném obsahu. Všechny prvky iniciativy popsané v tomto dokumentu, včetně harmonogramu, se mohou změnit.

A. Politické souvislosti, vymezení problému a kontrola subsidiarity

Politické souvislosti

Enrico Letta ve své zprávě o jednotném trhu poukázal na klíčovou úlohu železnic při sjednocování EU a prosazování dekarbonizace dopravy. Přesto je pro spotřebitele obtížné rezervovat si železniční cestu sestávající z několika úseků a jejich práva jakožto cestujících v železniční dopravě nejsou dostatečně chráněna, jak zdůraznil ve své zprávě o budoucnosti evropské konkurenceschopnosti Mario Draghi.

Předsedkyně von der Leyenová v politických směrech na období 2024–2029 zdůraznila, že by měl být lidem usnadněn přechod k udržitelnějším možnostem cestování, zejména k přeshraniční železniční dopravě. To je klíčem k dosažení cílů EU v oblasti klimatu. Lidé by proto měli mít možnost rezervovat si transevropské železniční cesty skládající se z úseků různých dopravců a jejich práva jako cestujících by měla být chráněna po celé trase.

Tato iniciativa úzce souvisí s iniciativami týkajícími se nařízení o jednotném systému pro digitální rezervaci a prodej jízdenek a nařízení o multimodálních digitálních službách mobility, a bude s nimi proto sladěna, a to i s ohledem na lhůty.

Problém, který má iniciativa řešit

Přeshraniční, dálková a regionální železniční doprava v rámci EU často vyžaduje, aby si cestující zakoupili a kombinovali přepravní doklady od různých provozovatelů železniční dopravy.

Přeshraniční železniční cestování v dálkové a regionální dopravě s přestupy je kvůli nedostatečné dostupnosti „přímých přepravních dokladů“, tj. jízdenek s neomezenou ochranou práv cestujících i pro navazující spoje (náhrada jízdného nebo přesměrování, pomoc a odškodnění), málo atraktivní. Jak je zdůrazněno v akčním plánu Komise na podporu dálkové a přeshraniční osobní železniční dopravy a v   doprovodné studii, využívání těchto jízdenek zůstává omezené. Nařízení (EU) 2021/782 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě poprvé zavedlo povinnost železničních podniků nabízet přímé přepravní doklady, avšak pouze pro dálkové nebo regionální spoje od „jediného železničního podniku“, tj. od provozovatele železniční dopravy nebo několika provozovatelů železniční dopravy, kteří jsou součástí téhož železničního podniku.

U železničních služeb, na které se nevztahuje povinnost nabízet přímé přepravní doklady, jsou železniční podniky povinny vynaložit veškeré přiměřené úsilí, aby nabízely přímé přepravní doklady, a za tímto účelem vzájemně spolupracovaly. Pokud železniční podnik z vlastního podnětu prodává kombinaci přepravních dokladů pro cestu zahrnující dopravce, kteří nejsou součástí téhož železničního podniku, a činí tak v rámci jediné obchodní transakce, existuje obecná domněnka, že se jedná o přímý přepravní doklad – pokud podnik cestujícího před zakoupením neinformuje, že přepravní doklady představují samostatné přepravní smlouvy.  

V současné době je spolupráce mezi železničními podniky při nabízení přímých přepravních dokladů omezená a probíhá případ od případu. Některé železniční podniky uzavřely mnohostranné dobrovolné odvětvové dohody s cílem pomoci cestujícím, pokud nemají spojení (např. dohoda o pokračování cesty (AJC), Hop On the Next Available Train (HOTNAT)). Tyto iniciativy však nejsou obecně známé a nabízejí jen omezené služby a pomoc.

Z těchto důvodů se na kombinované přepravní doklady často nevztahují práva cestujících, a to ani v případě, že jsou zakoupeny v rámci jediné transakce na jediné platformě. Cestující, kteří si v rámci téže transakce zakoupí kombinaci přepravních dokladů, ale zmeškají spojení mezi službami provozovanými různými provozovateli železniční dopravy z důvodu zpoždění nebo zrušení dřívějšího spoje, nemají podle unijního práva nárok na náhradu, přesměrování, odškodnění nebo pomoc. V důsledku toho jim hrozí, že během cesty uvíznou a že jim vzniknou dodatečné náklady na pokračování v cestě, ubytování a občerstvení s omezenými možnostmi získat tyto prostředky zpět nebo získat odškodnění za vzniklé obtíže.

Bez opatření na úrovni EU budou cestující v železniční dopravě v EU i nadále čelit omezené podpoře a možnostem úhrady nákladů a náhrad za zmeškané spoje, pokud službu zajišťují různé železniční podniky, a to navzdory nákupu přepravních dokladů v rámci jedné transakce od prodejce přepravních dokladů nebo železničního podniku.

Základ pro opatření na úrovni EU (právní základ a kontrola subsidiarity)

Právní základ

Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) svěřuje orgánům EU pravomoc přijímat vhodná ustanovení v odvětví dopravy (článek 91 a čl. 100 odst. 2 SFEU).

Praktická potřeba opatření na úrovni EU

Tato iniciativa se zabývá přeshraničními, dálkovými a regionálními železničními cestami (a pokud není dotčeným členským státem vyňata, také místní železniční dopravou) zakoupenými v rámci stejné transakce od platformy přepravních dokladů. Cílem iniciativy je chránit práva cestujících v celé EU cílenou změnou nařízení (EU) 2021/782.

B. Čeho má iniciativa dosáhnout a jakým způsobem

Cílem této iniciativy je zajistit, aby cestujícím byla přiznána jejich práva při cestování s více železničními podniky, kdy přepravní doklady byly zakoupeny v rámci jediné transakce z přepravní platformy. To je obzvláště důležité v případě zmeškaní spoje mezi železničními službami z důvodu zpoždění nebo zrušení předchozího spoje. Musí být dodrženy minimální doby na přestup.

Pravděpodobné dopady

Pokud jde o hospodářské dopady, spotřebitelé, kteří zakoupí jízdenky v rámci jediné transakce na jediné platformě a nemohou si zakoupit přímý přepravní doklad pro svou cestu, budou mít v případě zrušení nebo zpoždění v důsledku zrušení nebo zpoždění pravděpodobně prospěch ze snížených nákladů ve srovnání se současným stavem. Nemuseli by si kupovat novou jízdenku za aktuální cenu v příslušný den, aby se dostali do cíle své cesty. Pokud by nejbližší spojení bylo k dispozici až následující den, ušetřili by také náklady na ubytování.  Kromě toho by cestující, kteří nemají spoj, byli přiměřeně odškodněni za způsobené nepohodlí, s výjimkou případu vyšší moci. Železniční dopravci a zprostředkovatelé by mohli prodávat více jízdenek, protože cestující by nákup jízdenek v rámci jedné transakce na jedné platformě považovali díky posíleným právům cestujících za spolehlivý a tudíž atraktivní. Zároveň by posílení práv cestujících mohlo vést k určitému zvýšení cen jízdenek, protože železniční dopravci počítají s potenciálními dodatečnými náklady na provádění. Veřejné orgány mohou čelit vyšším nákladům na prosazování těchto posílených práv cestujících.

Totéž v omezenějším rozsahu platí pro cestující, kteří jsou chráněni dobrovolnými dohodami železničních podniků (HOTNAT a AJC). Jsou chráněni pouze v případě zmeškaných spojů, ale nemají v takových situacích žádná jiná práva cestujících, jako jsou informace, péče a pomoc nebo odškodnění.

Pokud jde o sociální dopad, očekává se, že iniciativa zvýší pohodlí občanů při cestování po železnici. Cestující, kteří v rámci své cesty využívají služeb více železničních dopravců, by byli při nákupu jízdenek v rámci jedné transakce na jedné platformě lépe chráněni.

Pokud jde o dopad na životní prostředí, očekává se, že zlepšení práv cestujících v železniční dopravě a důvěry v železniční dopravu celkově zvýší její atraktivitu a může vést k menšímu využívání jiných dopravních alternativ, které jsou k životnímu prostředí méně šetrné. Iniciativa proto přispívá k cíli udržitelného rozvoje č. 13 Klimatická opatření.

Dopad této iniciativy se pravděpodobně rozšíří ve všech členských státech EU s železniční dopravou na jejich území, zejména v případě přeshraničních cest.

Budoucí monitorování

Monitorování dopadů této iniciativy bude zajištěno shromažďováním údajů pro stejné ukazatele, jak je již stanoveno v článku 32 nařízení (EU) 2021/782.

C. Zlepšování právní úpravy

Posouzení dopadů

K iniciativě bude připojen pracovní dokument útvarů Komise, v němž bude definován problém, představeno navrhované řešení a jeho dopady a také podklady. Posouzení dopadů se neplánuje, neboť navrhované opatření již bylo posouzeno v posouzení dopadů provedeném v roce 2017. Pracovní dokument útvarů Komise bude z tohoto posouzení vycházet a doplní je o nové důkazy.

Konzultační strategie

Komise provede co nejširší konzultace, aby shromáždila klíčové informace a zajistila, že obecný veřejný zájem EU, včetně zájmů železničních dopravců a zprostředkovatelů, bude v návrhu iniciativy náležitě zohledněn.

Tato výzva k předložení faktických podkladů, která bude otevřena 8 týdnů, umožní široké veřejnosti i zúčastněným stranám vyjádřit své názory a poskytnout údaje a důkazy.

Komise rovněž povede cílené konzultace s členskými státy a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami.

Mezi hlavní zúčastněné strany, které budou pravděpodobně dotčeny, patří občanská společnost, podniky a vnitrostátní orgány.