INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Initiativets titel

Riktad översyn av förordning (EU) 2021/782 om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD TRANSPORT OCH RÖRLIGHET – B.5

Sannolik typ av initiativ

Lagstiftning (förslag till förordning)

Preliminär tidsplan

Fjärde kvartalet 2025

Ytterligare information

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14691-Targeted-revision-of-Regulation-EU-2021-782-on-rail-passengers-rights-and-obligations_sv

Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

I sin rapport om den inre marknaden pekade Enrico Letta på järnvägens avgörande roll när det gäller att förena EU och främja utfasningen av fossila bränslen inom transportsektorn. Konsumenterna stöter dock på svårigheter när de bokar tågresor med flera etapper och rättigheterna för tågresenärer är otillräckliga, vilket Mario Draghi framhöll i sin rapport om den europeiska konkurrenskraftens framtid.

I de politiska riktlinjerna 2024-2029 betonade kommissionens ordförande Ursula von der Leyen att det bör bli lättare att välja mer hållbara resealternativ, särskilt gränsöverskridande tågresor. Detta är avgörande för att EU:s klimatmål ska kunna uppnås. I detta syfte bör resenärer kunna göra transeuropeiska tågresor med flera leverantörer och åtnjuta resenärers rättigheter under hela resan.

Detta initiativ är nära kopplat till initiativen till förordningen om gemensam digital bokning och förordningen om digitala tjänster för multimodal mobilitet och kommer därför att anpassas till dessa förordningar, även när det gäller tidsfristerna.

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

Gränsöverskridande, långväga och regionala tågresor inom EU kräver ofta att resenärerna köper och kombinerar biljetter från olika järnvägsoperatörer.

Attraktionskraften hos gränsöverskridande, långväga och regionala tågresor med anslutningar begränsas av den dåliga tillgången på direktbiljetter, dvs. en enda biljett som omfattar anslutande trafik med fullständiga rättigheter för resenärer (återbetalning eller ombokning, assistans och ersättning). Såsom framhölls i kommissionens handlingsplan för att stärka långväga och gränsöverskridande persontrafik på järnväg och  den åtföljande studien, är användningen av dessa biljetter fortfarande begränsad. Genom förordning (EU) 2021/782 om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer infördes för första gången en skyldighet för järnvägsföretag att erbjuda direktbiljetter, men endast för långväga eller regional trafik som tillhandahålls av ett enda järnvägsföretag dvs. en järnvägsoperatör eller flera järnvägsoperatörer som ingår i samma järnvägsföretag.

För järnvägstrafik som inte omfattas av skyldigheten att erbjuda direktbiljetter är järnvägsföretagen skyldiga att göra alla rimliga ansträngningar för att erbjuda direktbiljetter och samarbeta med varandra i detta syfte. Om ett järnvägsföretag på eget initiativ och i en enda affärstransaktion säljer kombinerade biljetter för en resa som inbegriper trafik som bedrivs av operatörer som inte ingår i samma järnvägsföretag, finns det en allmän presumtion om att detta utgör en direktbiljett, såvida inte företaget före köpet informerar resenären om att biljetterna utgör separata transportavtal.  

För närvarande är samarbetet mellan järnvägsföretag för att erbjuda direktbiljetter begränsat och sker från fall till fall. Vissa järnvägsföretag har ingått frivilliga multilaterala sektorsavtal för att hjälpa resenärer som missar en anslutning (t.ex. AJC (avtalet om fortsatt resa) och HOTNAT (”Hoppa på nästa tåg”). Dessa initiativ är dock inte allmänt kända och erbjuder begränsade tjänster och begränsad assistans.

Av dessa skäl gäller resenärers rättigheter ofta inte för kombinerade biljetter, inte ens när de köps i en enda transaktion på en enda plattform. Till följd av detta har resenärer som köper kombinerade biljetter i en enda transaktion men som missar en anslutning mellan trafik som bedrivs av olika järnvägsoperatörer, på grund av en försening eller inställd trafik på en tidigare anslutning, inte rätt till återbetalning, ombokning, ersättning eller assistans enligt EU-rätten. Detta innebär att de riskerar att bli strandsatta under resan och ådra sig ytterligare kostnader för att fortsätta sin resa liksom för inkvartering och förfriskningar, med begränsade möjligheter att få dessa kostnader täckta eller få ersättning för de olägenheter de drabbats av.

Utan åtgärder på EU-nivå kommer tågresenärer i EU även fortsättningsvis att få begränsat stöd och ha begränsade möjligheter till kostnadstäckning och ersättning för uteblivna anslutningar när trafiken bedrivs av olika järnvägsföretag, även om de köper biljetter i en enda transaktion från en biljettutfärdare eller ett järnvägsföretag.

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ger EU-institutionerna befogenhet att fastställa lämpliga bestämmelser inom transportsektorn (artiklarna 91 och 100.2 i EUF-fördraget).

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Detta initiativ gäller gränsöverskridande, långväga och regionala tågresor (och även lokala tågresor, om den berörda medlemsstaten inte undantar sådana resor) som köps i en enda transaktion från en biljettplattform. Initiativet syftar till att skydda resenärers rättigheter i hela EU genom att ändra förordning (EU) 2021/782 på ett målinriktat sätt.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Syftet med det här initiativet är att se till att resenärer garanteras sina rättigheter när de reser med flera järnvägsföretag, med biljetter som köps i en enda transaktion från en biljettplattform. Detta är särskilt viktigt när anslutningar mellan järnvägstrafik missas på grund av att den tidigare trafiken försenats eller ställts in. Minimitiden för anslutning måste respekteras.

Förväntade konsekvenser

När det gäller ekonomiska konsekvenser kommer konsumenter som köper biljetter i en enda transaktion på en enda plattform och som inte kan köpa en direktbiljett för sin resa sannolikt att gynnas av lägre kostnader jämfört med i dag, i händelse av en utebliven anslutning på grund av inställd trafik eller försening. De kommer inte att behöva köpa en ny biljett till gällande dagspris för att komma till sin slutliga bestämmelseort. Om nästa anslutning är dagen därpå kommer de också att slippa kostnader för inkvartering.  Dessutom kommer resenärer som missar en anslutning att kompenseras på lämpligt sätt för de olägenheter de drabbats av, utom i händelse av force majeure. Branschen och mellanhänder som säljer tågbiljetter kan komma att se en ökning av biljettförsäljningen eftersom resenärerna kommer att anse att köpet av biljetter i en enda transaktion på en enda plattform är tillförlitligt och attraktivt, tack vare utökade rättigheter för resenärer. Å andra sidan kan dessa utökade rättigheter leda till vissa höjningar av biljettpriserna, eftersom järnvägsföretagen kan komma att räkna med potentiella ytterligare kostnader för att genomföra rättigheterna. Myndigheter kan få ökade kostnader för att se till att dessa utökade rättigheter genomförs.

Detsamma gäller i mer begränsad utsträckning för resenärer som skyddas av frivilliga avtal mellan järnvägsföretag (HOTNAT och AJC). De är endast skyddade mot uteblivna anslutningar, men har inga andra rättigheter som resenärer i sådana situationer, såsom rätt till information, service och assistans eller ersättning.

När det gäller de sociala konsekvenserna förväntas initiativet öka medborgarnas välfärd vid tågresor. Resenärer som gör tågresor med flera operatörer när de köper biljetten i en enda transaktion på en enda plattform kommer att gynnas av ökat skydd.

När det gäller miljöpåverkan förväntas en förbättring av tågresenärernas rättigheter och förtroendet för järnvägstransporter överlag öka dessa transporters attraktionskraft, och detta kan leda till att andra mindre miljövänliga transportalternativ används i mindre utsträckning. Initiativet bidrar därför till mål 13 för hållbar utveckling (bekämpa klimatförändringarna).

Detta initiativ kommer sannolikt att få effekter i alla EU:s medlemsstater som har järnvägar på sitt territorium, särskilt för gränsöverskridande resor.

Framtida övervakning

Övervakningen av initiativets konsekvenser kommer att säkerställas genom insamling av uppgifter för samma indikatorer som redan fastställts i artikel 32 i förordning (EU) 2021/782.

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

Initiativet kommer att åtföljas av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar som kommer att definiera problemet och presentera den föreslagna lösningen och dess effekter samt underlagen. Ingen konsekvensbedömning planeras eftersom den föreslagna åtgärden redan bedömdes i den konsekvensbedömning som genomfördes under 2017. Arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar kommer att bygga vidare på denna bedömning och komplettera den med nytt underlag.

Samrådsstrategi

Kommissionen kommer att samråda så brett som möjligt för att samla in viktig information och se till att allmänhetens intresse i EU, liksom järnvägsoperatörers och mellanhänders intressen, återspeglas väl i utformningen av detta initiativ.

Denna inbjudan att lämna synpunkter, som kommer att gälla i åtta veckor, gör det möjligt för både allmänheten och berörda parter att lämna synpunkter och uppgifter och dela med sig av sina erfarenheter.

Kommissionen kommer också att hålla riktade samråd med medlemsstaterna och andra berörda parter.

De viktigaste berörda parter som sannolikt kommer att påverkas är det civila samhället, företag och nationella myndigheter.