CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Revizuirea specifică a Regulamentului (UE) 2021/782 privind drepturile și obligațiile călătorilor din transportul feroviar

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG MOVE – B.5

Tipul de inițiativă probabil

Legislativă (propunere de regulament)

Calendar orientativ

Q4-2025

Informații suplimentare

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14691-Revizuirea-specifica-a-Regulamentului-UE-2021-782-privind-drepturile-si-obligatiile-calatorilor-din-transportul-feroviar_ro

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

În raportul său privind piața unică, Enrico Letta a subliniat rolul esențial al căilor ferate în unificarea UE și în promovarea decarbonizării transporturilor. În același timp, consumatorii se confruntă cu dificultăți atunci când rezervă mai multe segmente ale călătoriilor cu trenul și nu au drepturi suficiente pentru călătoriile cu transportul feroviar, astfel cum a subliniat Mario Draghi în raportul său privind viitorul competitivității europene.

În Orientările politice 2024-2029, președinta von der Leyen a subliniat că ar trebui să se faciliteze alegerea de către cetățeni a opțiunilor de călătorie mai durabile, în special transportul feroviar transfrontalier. Acest lucru este esențial pentru atingerea obiectivelor climatice ale UE. În acest scop, cetățenii ar trebui să poată efectua călătorii feroviare transeuropene cu mai mulți furnizori și să se bucure de drepturile călătorilor pentru întreaga lor călătorie.

Această inițiativă este strâns legată de inițiativele pentru un regulament privind un sistem digital unic de rezervare și de emitere a biletelor și de Regulamentul privind serviciile de mobilitate digitală multimodală și, prin urmare, va fi aliniată la acestea, inclusiv în ceea ce privește termenele.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Călătoriile feroviare transfrontaliere, pe distanțe lungi și regionale în interiorul UE impun adesea călătorilor să achiziționeze și să combine legitimații de transport de la diferiți operatori feroviari.

Atractivitatea călătoriilor feroviare transfrontaliere, pe distanțe lungi și regionale care implică legături este limitată de disponibilitatea scăzută a „biletelor directe” – bilete unice care acoperă serviciile de legătură cu drepturi depline ale călătorilor (rambursare sau redirecționare, asistență și compensații). Astfel cum s-a subliniat în Planul de acțiune pentru stimularea transportului feroviar transfrontalier de călători de lung parcurs al Comisiei și în studiul însoțitor, utilizarea acestor bilete rămâne limitată. Regulamentul (UE) 2021/782 privind drepturile și obligațiile călătorilor din transportul feroviar a introdus pentru prima dată obligația întreprinderilor feroviare de a oferi bilete directe, dar numai pentru servicii pe distanțe lungi sau regionale de la o „întreprindere feroviară unică”, și anume un operator feroviar sau mai mulți operatori feroviari care fac parte din aceeași întreprindere feroviară.

Pentru serviciile feroviare care nu intră sub incidența obligației de a oferi bilete directe, întreprinderile feroviare sunt obligate să depună toate eforturile rezonabile pentru a oferi bilete directe și să coopereze între ele în acest scop. În cazul în care o întreprindere feroviară vinde, din proprie inițiativă, o combinație de legitimații de transport pentru o călătorie care implică operatori care nu fac parte din aceeași întreprindere feroviară și face acest lucru în cadrul unei singure tranzacții comerciale, există o prezumție generală că aceasta constituie un bilet direct – cu excepția cazului în care întreprinderea informează călătorul, înainte de cumpărare, că legitimațiile de transport reprezintă contracte de transport separate.

În prezent, cooperarea dintre întreprinderile feroviare pentru a oferi bilete directe este limitată și are loc de la caz la caz. Unele întreprinderi feroviare au încheiat acorduri sectoriale voluntare multilaterale pentru a ajuta călătorii în cazul în care aceștia pierd o legătură [de exemplu, Acordul privind continuarea călătoriei (Agreement on Journey Continuation, AJC), Hop On the Next Available Train (HOTNAT)]. Cu toate acestea, aceste inițiative nu sunt cunoscute pe scară largă și oferă servicii și asistență limitate.

Din aceste motive, de multe ori biletele combinate nu sunt acoperite de drepturile pasagerilor, chiar și atunci când sunt achiziționate în cadrul unei singure tranzacții pe o singură platformă. Prin urmare, pasagerii care cumpără o combinație de bilete în cadrul aceleiași tranzacții, dar care pierd o legătură între servicii operate de operatori feroviari diferiți, din cauza unei întârzieri sau a unei anulări a unei legături anterioare, nu au dreptul la rambursare, redirecționare, despăgubire sau asistență în temeiul dreptului Uniunii. Acest lucru îi expune riscului de a fi blocați în timpul călătoriei și de a suporta costuri suplimentare pentru continuarea călătoriei, cazare și masă, cu posibilități limitate de a le recupera sau de a primi despăgubiri pentru inconvenientele suferite.

Fără o acțiune la nivelul UE, călătorii din transportul feroviar din UE se vor confrunta în continuare cu un sprijin limitat și cu posibilități limitate de recuperare a costurilor și de compensare pentru legăturile pierdute în cazul în care serviciul este prestat de diferite întreprinderi feroviare, în pofida achiziționării de legitimații de transport în cadrul unei singure tranzacții de la un vânzător de legitimații de transport sau de la o întreprindere feroviară.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) conferă instituțiilor UE competența de a stabili dispoziții adecvate în sectorul transporturilor [articolul 91 și articolul 100 alineatul (2) din TFUE].

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Prezenta inițiativă abordează călătoriile feroviare transfrontaliere, pe distanțe lungi și regionale (și, dacă nu sunt exceptate de statul membru în cauză, și călătoriile locale cu trenul) achiziționate ca parte a aceleiași tranzacții de pe o platformă de emitere a biletelor. Inițiativa urmărește să protejeze drepturile pasagerilor în întreaga UE prin modificarea specifică a Regulamentului (UE) 2021/782.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Prezenta inițiativă urmărește să asigure faptul că se acordă drepturile călătorilor atunci când aceștia călătoresc cu mai multe întreprinderi feroviare, cu legitimații de transport achiziționate ca parte a unei singure tranzacții de pe o platformă de emitere de legitimații de transport. Acest lucru este deosebit de important atunci când conexiunile dintre serviciile feroviare sunt pierdute din cauza unei întârzieri sau a unei anulări a serviciului anterior. Trebuie respectate intervalele minime de legătură.

Impacturi probabile

În ceea ce privește impactul economic, consumatorii care cumpără bilete în cadrul unei singure tranzacții pe o singură platformă și care nu pot cumpăra un bilet direct pentru călătoria lor vor beneficia probabil de costuri reduse în comparație cu situația actuală în cazul pierderii unei legături, din cauza unei anulări sau a unei întârzieri. Aceștia nu ar trebui să cumpere un alt bilet la tarifele zilnice aplicabile pentru a ajunge la destinația lor finală. De asemenea, în cazul în care următoarea legătură este în ziua următoare, ei ar fi scutiți de costul cazării. În plus, pasagerii care nu dispun de o legătură ar fi despăgubiți în mod corespunzător pentru inconvenientele cauzate, cu excepția cazurilor de forță majoră. Industria și intermediarii care vând legitimații de transport feroviar pot vedea o creștere a vânzărilor de bilete, deoarece călătorii ar percepe cumpărarea de bilete în cadrul unei singure tranzacții pe o platformă unică ca fiind fiabilă și atractivă, datorită consolidării drepturilor călătorilor. Pe de altă parte, aceste drepturi sporite pot duce la unele creșteri ale prețurilor legitimațiilor de transport, deoarece întreprinderile feroviare ar putea anticipa potențiale costuri suplimentare pentru punerea lor în aplicare. Autoritățile publice se pot confrunta cu o creștere a costurilor pentru punerea în aplicare a acestor drepturi consolidate.

Același lucru este valabil într-o măsură mai limitată pentru călătorii protejați prin acorduri voluntare ale întreprinderilor feroviare (HOTNAT și AJC). Aceștia sunt protejați numai împotriva pierderii legăturilor, dar nu au alte drepturi ale călătorilor în astfel de situații, cum ar fi informare, asistență sau compensații.

În ceea ce privește impactul social, se preconizează că inițiativa va spori bunăstarea cetățenilor atunci când călătoresc cu trenul. Călătorii care efectuează călătorii pe calea ferată cu mai mulți operatori, atunci când achiziționează legitimația de transport în cadrul unei singure tranzacții pe o platformă unică ar beneficia de o protecție sporită.

În ceea ce privește impactul asupra mediului, se preconizează că îmbunătățirea drepturilor călătorilor din transportul feroviar și a încrederii în transportul feroviar în general va îmbunătăți atractivitatea acestuia și poate avea ca rezultat utilizarea mai redusă a altor alternative de transport mai puțin ecologice. Prin urmare, inițiativa contribuie la obiectivul de dezvoltare durabilă (ODD) #13 Politici climatice.

Este probabil ca impactul acestei inițiative să se răspândească în statele membre ale UE cu căi ferate pe teritoriul lor, în special pentru călătoriile transfrontaliere.

Monitorizarea viitoare

Monitorizarea impactului acestei inițiative va fi asigurată prin colectarea de date pentru aceiași indicatori care sunt deja prevăzuți la articolul 32 din Regulamentul (UE) 2021/782.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Inițiativa va fi însoțită de un document de lucru al serviciilor Comisiei care va defini problema, va prezenta soluția propusă și impactul acesteia, precum și dovezile care stau la baza acesteia. Nu este planificată nicio evaluare a impactului, deoarece măsura propusă a fost deja evaluată în evaluarea impactului efectuată în 2017. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei se va baza pe această evaluare și o va completa cu noi dovezi.

Strategia de consultare

Comisia se va consulta pe scară cât mai largă pentru a colecta informații-cheie și pentru a se asigura că interesul public general al UE, inclusiv cel al operatorilor feroviari și al intermediarilor, este bine reflectat în conceperea inițiativei.

Prezenta cerere de contribuții, care se va desfășura timp de 8 săptămâni, permite atât publicului larg, cât și părților interesate, să își exprime opiniile și să furnizeze date și dovezi.

Comisia va organiza, de asemenea, consultări specifice cu statele membre și cu alte părți interesate relevante.

Printre principalele părți interesate identificate ca fiind susceptibile de a fi afectate se numără societatea civilă, întreprinderile și autoritățile naționale.