VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS

KEZDEMÉNYEZÉSHEZ (hatásvizsgálat nélkül)

E dokumentum célja tájékoztatni a nyilvánosságot és az érdekelt feleket a Bizottság munkájáról, hogy visszajelzést adhassanak és tevékenyen részt vehessenek a konzultációkban.

Felkérjük ezért e csoportokat, hogy fejtsék ki véleményüket a Bizottság által megfogalmazott problémáról és annak lehetséges megoldásairól, valamint osszák meg velünk az esetleg a birtokukban lévő releváns információkat.

A kezdeményezés címe

A vasúti személyszállítást igénybe vevő utasok jogairól és kötelezettségeiről szóló (EU) 2021/782 rendelet célzott felülvizsgálata

Vezető főigazgatóság – felelős egység

MOBILITÁSPOLITIKAI FŐIGAZGATÓSÁG – B5.

A kezdeményezés várható típusa

Jogalkotási (rendeletjavaslat)

Indikatív ütemterv

2025. negyedik negyedéve

További információk

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14691-Targeted-revision-of-Regulation-EU-2021-782-on-rail-passengers-rights-and-obligations_hu

Ez a dokumentum kizárólag tájékoztatási célt szolgál. Nem határozza meg a Bizottságnak a kezdeményezés jövőjére vagy végleges tartalmára vonatkozó végső döntését. Az e dokumentumban ismertetett kezdeményezés minden eleme, ideértve az ütemtervet is, változhat.

A. Politikai környezet, problémameghatározás és szubszidiaritási vizsgálat

Politikai környezet

Az egységes piacról szóló jelentésében Enrico Letta rámutatott arra, hogy a vasutak kulcsszerepet játszanak az EU egységesítésében és a közlekedés dekarbonizációjának előmozdításában. Ugyanakkor a fogyasztók nehézségekbe ütköznek, amikor több szakaszban foglalnak le vasúti utazásokat, és nem rendelkeznek a kellő vasúti utasjogokkal, amint arra Mario Draghi az európai versenyképesség jövőjéről szóló jelentésében rámutatott.

A 2024–2029-es politikai iránymutatásban Ursula von der Leyen elnök hangsúlyozta, hogy meg kell könnyíteni az emberek számára a fenntarthatóbb utazási lehetőségekre, különösen a határokon átnyúló vasútra való átállást. Ez kulcsfontosságú az EU éghajlat-politikai célkitűzéseinek eléréséhez. E célból lehetővé kell tenni az emberek számára, hogy több szolgáltatóval bonyolítsák le a transzeurópai vasúti utazásokat, és a teljes utazásuk során élvezhessék az utasok jogait.

Ez a kezdeményezés szorosan kapcsolódik az egységes digitális foglalásról és jegyvásárlásról szóló rendeletre, valamint a multimodális digitális mobilitási szolgáltatásokról szóló rendeletre irányuló kezdeményezésekhez és ezért azokkal összhangban lesz, többek között a határidők tekintetében is.

A kezdeményezés által kezelni kívánt probléma

Az EU-n belüli, határokon átnyúló, távolsági és regionális vasúti közlekedés során az utasoknak gyakran különböző vasúttársaságoktól kell menetjegyeket vásárolniuk és kombinálniuk.

Az összeköttetéseket magában foglaló, határokon átnyúló, távolsági és regionális vasúti közlekedés vonzerejét korlátozza, hogy csak kevés olyan átszállójegy van, amely teljes körű utasjogokat (visszatérítés vagy átfoglalás, segítségnyújtás és kártérítés) biztosít a csatlakozó szolgáltatások viszonylatában is. Amint azt a távolsági és a határokon átnyúló vasúti személyszállítási szolgáltatások fellendítésére irányuló bizottsági cselekvési terv és az azt kísérő tanulmány is kiemeli, e jegyek használata továbbra is korlátozott. A vasúti személyszállítást igénybe vevő utasok jogairól és kötelezettségeiről szóló (EU) 2021/782 rendelet első alkalommal vezette be azt a kötelezettséget a vasúti társaságok számára, hogy átszállójegyeket kínáljanak, de csak a „kizárólagos vállalkozó vasúti társaság”, azaz egy vasúti üzemeltető vagy az ugyanazon vasúti társaság részét képező több vasúti üzemeltető által nyújtott távolsági vagy regionális szolgáltatások esetében.

Az átszállójegyek kínálására vonatkozó kötelezettség hatálya alá nem tartozó vasúti szolgáltatások esetében a vasúti társaságoknak minden észszerű erőfeszítést meg kell tenniük annak érdekében, hogy átszállójegyeket kínáljanak, és e célból együttműködjenek egymással. Ha egy vállalkozó vasúti társaság saját kezdeményezésére menetjegy-kombinációt értékesít egy olyan utazásra, amelyben nem ugyanazon vasúti társaság részét képező üzemeltetők vesznek részt, és ezt egyetlen kereskedelmi ügylet keretében teszi, általános vélelem áll fenn arra vonatkozóan, hogy ez átszállójegynek minősül – kivéve, ha a vállalkozás a vásárlás előtt tájékoztatja az utast arról, hogy a menetjegyek külön szállítási szerződéseket képviselnek.

Jelenleg a vasúti társaságok közötti, átszállójegyek kínálására irányuló együttműködés korlátozott, és eseti alapon történik. Egyes vasúti társaságok többoldalú önkéntes ágazati megállapodásokat kötöttek annak érdekében, hogy segítsék az utasokat abban az esetben, ha lekésik a csatlakozást (pl. megállapodás az utazás folyamatosságáról (AJC), felszállás a következő elérhető vonatra (HOTNAT)). Ezek a kezdeményezések azonban nem ismertek széles körben, és korlátozott szolgáltatásokat és segítséget nyújtanak.

Ezért a kombinált jegyekre gyakran nem vonatkoznak az utasjogok, még akkor sem, ha azokat egyetlen platformon, egyetlen ügylet keretében vásárolják meg. Következésképpen azok az utasok, akik ugyanazon ügylet keretében jegykombinációt vásárolnak, de egy korábbi csatlakozás késése vagy törlése miatt lekésik a különböző vasúti üzemeltetők által üzemeltetett szolgáltatások közötti csatlakozást, az uniós jog alapján nem jogosultak a menetjegy árának visszatérítésére, átfoglalásra, kártalanításra vagy segítségnyújtásra. Ez azzal a veszéllyel jár, hogy az utazásuk megszakad és járulékos költségeket kell viselniük az utazásuk folytatásával, a szállással és az étkezéssel kapcsolatban, továbbá korlátozottak a lehetőségeik arra, hogy ezeket a költségeket visszatérítsék nekik, vagy az elszenvedett kellemetlenségekért kártalanítást kapjanak.

Uniós szintű fellépés nélkül az EU-ban a vasúti utasok támogatása és lehetőségeik továbbra is korlátozottak lesznek a költségek megtérülése és a lekésett csatlakozások miatti kártalanítás tekintetében, amennyiben a szolgáltatást különböző vasúti társaságok nyújtják, annak ellenére, hogy egyetlen ügylet keretében vásárolnak jegyeket egy menetjegy-értékesítőtől vagy vasúti társaságtól.

Az uniós fellépés alapja (jogalap és szubszidiaritási vizsgálat)

Jogalap

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) hatáskörrel ruházza fel az uniós intézményeket arra, hogy megfelelő rendelkezéseket állapítsanak meg a közlekedési ágazatban (az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése).

Az uniós fellépés szükségessége

Ez a kezdeményezés az olyan, határokon átnyúló, távolsági és regionális vasúti közlekedést érinti (és ha az érintett tagállam nem mentesíti, akkor a helyi vasúti közlekedést is), amelyet ugyanazon ügylet részeként egy jegyplatformon vásároltak. A kezdeményezés célja, hogy az (EU) 2021/782 rendelet célzott módosítása révén Unió-szerte megvédje az utasok jogait.

B. Mit kíván elérni a kezdeményezés és hogyan?

A kezdeményezés célja utasjogok biztosítása az utasok számára, amikor több vasúti társasággal utaznak, és a menetjegyeket egyetlen ügylet részeként egy jegyplatformon vásárolják meg. Ez különösen akkor fontos, ha a vasúti szolgáltatások közötti csatlakozásokat a korábbi szolgáltatás késése vagy törlése miatt mulasztják el. A minimális csatlakozási időket be kell tartani.

Várható hatások

Ami a gazdasági hatásokat illeti, azok a fogyasztók, akik egyetlen ügylet keretében, egyetlen platformon vásárolnak jegyet, és nem tudnak átszállójegyet vásárolni az utazásukhoz, valószínűleg a jelenlegihez képest alacsonyabb költségeket kell, hogy viseljenek, ha törlés vagy késés miatt lekésik a csatlakozást. Nem kellene egy másik jegyet vásárolniuk az alkalmazandó napi viteldíjakon ahhoz, hogy megérkezzenek a végső célállomásra. Ha a következő csatlakozásra másnap kerül sor, akkor a szállás költségeit is megtakarítanák. Ezenkívül a csatlakozást elmulasztó utasok – a vis maior esetét kivéve – megfelelő kártalanítást kapnának az okozott kellemetlenségekért. A vasúti jegyeket értékesítő ágazat és közvetítők számára növekedhet a menetjegy-értékesítés, mivel az utasok a megerősített utasjogoknak köszönhetően megbízhatónak és vonzónak tartanák az egyetlen platformon történő jegyvásárlást. Másrészt ezek a megerősített jogok a jegyárak bizonyos mértékű emelkedéséhez vezethetnek, mivel a vasúti társaságok a végrehajtásukkal kapcsolatos esetleges többletköltségekre számíthatnak. A közszférabeli szervezetek számára növekedhetnek e megerősített jogok érvényesítésének költségei.

Ugyanez vonatkozik korlátozottabb mértékben a vasúti társaságok önkéntes megállapodásai (HOTNAT és AJC) által védett utasokra is. Ők csak a lekésett csatlakozásokkal szemben védettek, de az ilyen helyzetekben nem rendelkeznek más utasjogokkal, például tájékoztatáshoz, ellátáshoz és segítségnyújtáshoz, illetve kártalanításhoz való joggal.

Ami a társadalmi hatást illeti, a kezdeményezés várhatóan növelni fogja a polgárok jólétét vasúti utazásaik során. Fokozott védelemben részesülnének azok az utasok, akik több üzemeltető által szolgáltatott vasúti utazást tesznek, amikor egyetlen ügylet keretében, egyetlen platformon vásárolják meg a menetjegyet.

Ami a környezeti hatást illeti, a vasúti utasok jogainak és a vasúti közlekedés iránti bizalomnak a javítása várhatóan növeli annak vonzerejét, és csökkentheti a más, kevésbé környezetbarát közlekedési alternatívák használatát. A kezdeményezés ezért hozzájárul a 13. számú fenntartható fejlődési célhoz (Éghajlat-politikai fellépés).

A kezdeményezés hatása valószínűleg elterjed majd azokban az uniós tagállamokban, amelyek vasutakkal rendelkeznek a területükön, különösen a határokon átnyúló utazások esetében.

Jövőbeli nyomon követés

A kezdeményezés hatásainak nyomon követését az (EU) 2021/782 rendelet 32. cikkében már meghatározott mutatókra vonatkozó adatgyűjtés fogja biztosítani.

C. Minőségi jogalkotás

Hatásvizsgálat

A kezdeményezést bizottsági szolgálati munkadokumentum kíséri, amely meghatározza a problémát, bemutatja a javasolt megoldást és annak hatásait, valamint az alapul szolgáló bizonyítékokat. Nem terveznek hatásvizsgálatot, mivel a javasolt intézkedést a 2017-ben elvégzett hatásvizsgálat már értékelte. A bizottsági szolgálati munkadokumentum erre az értékelésre épül, és azt új bizonyítékokkal egészíti ki.

Konzultációs stratégia

A Bizottság a lehető legszélesebb körben fog konzultációt folytatni annak érdekében, hogy összegyűjtse a legfontosabb információkat, és biztosítsa, hogy az általános uniós közérdek – többek között a vasúti társaságok és a köztes szereplők érdeke is – megfelelően tükröződjön a kezdeményezés kialakításában.

Ez a 8 hétig tartó véleményezési felhívás lehetővé teszi mind a nyilvánosság, mind az érdekelt felek számára, hogy véleményt nyilvánítsanak, valamint adatokat és bizonyítékokat szolgáltassanak.

A Bizottság emellett célzott konzultációkat fog tartani a tagállamokkal és más releváns érdekelt felekkel.

A valószínűleg érintettként azonosított főbb érdekelt felek közé a civil társadalom, a vállalkozások és a nemzeti hatóságok tartoznak.