POZIV NA OČITOVANJE

ZA INICIJATIVU (bez procjene učinka)

Ovim dokumentom želimo informirati javnost i dionike o radu Komisije, pozvati ih da se očituju i upućeno sudjeluju u savjetovanju.

Zanima nas što misle o Komisijinu poimanju problema i mogućim rješenjima i molimo da nam dostave sve relevantne informacije.

Naziv inicijative

Ciljana revizija Uredbe (EU) 2021/782 o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu

Vodeća glavna uprava – nadležni odjel

GU MOVE – Odjel B.5

Vjerojatna vrsta inicijative

Zakonodavna (prijedlog uredbe)

Okvirni rok

Četvrto tromjesečje 2025.

Dodatne informacije

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14691-Targeted-revision-of-Regulation-EU-2021-782-on-rail-passengers-rights-and-obligations_hr

Ovaj je dokument isključivo informativne prirode. Njegov sadržaj ne prejudicira konačnu odluku Komisije o nastavku rada na inicijativi ni njezinu konačnom sadržaju. Svaki element inicijative opisan u ovom dokumentu može se promijeniti, uključujući rokove.

A. Politički kontekst, definicija problema i provjera supsidijarnosti

Politički kontekst

U svojem izvješću o jedinstvenom tržištu Enrico Letta istaknuo je ključnu ulogu željeznica u ujedinjenju EU-a i promicanju dekarbonizacije prometa. Međutim, putnici nailaze na poteškoće pri rezerviranju više dionica putovanja željeznicom i njihova prava nisu dovoljno zaštićena, što je istaknuo Mario Draghi u svojem izvješću o budućnosti europske konkurentnosti.

U političkim smjernicama za razdoblje 2024. – 2029. predsjednica von der Leyen naglasila je da bi trebalo olakšati prelazak na održivije mogućnosti putovanja, posebno prekogranični željeznički prijevoz. To je ključno za klimatske ciljeve EU-a, a može se postići olakšavanjem putovanja preko Europe vlakovima različitih prijevoznika i zaštitom prava putnika na cijelom putovanju.

Ova je inicijativa usko povezana s inicijativama za Uredbu o jedinstvenom digitalnom sustavu za rezervaciju i izdavanje karata i Uredbu o multimodalnim digitalnim uslugama mobilnosti te će stoga biti usklađena s njima, među ostalim i s obzirom na rokove.

Problem na koji se inicijativa odnosi

Prekogranični željeznički prijevoz, putovanje željeznicom na velike udaljenosti i regionalni željeznički prijevoz unutar EU-a često zahtijevaju od putnika da kupuju i kombiniraju karte različitih željezničkih prijevoznika.

Privlačnost prekograničnog željezničkog prijevoza, putovanja željeznicom na velike udaljenosti i regionalnog željezničkog prijevoza koji uključuje veze smanjena je zbog slabe dostupnosti jedinstvenih karata, tj. karata koje obuhvaćaju povezane usluge s punim pravima putnika (povrat novca ili preusmjeravanje, pomoć i naknada). Kako je naglašeno u Komisijinu Akcijskom planu za poticanje željezničkog prijevoza putnika na velike udaljenosti i prekograničnog željezničkog prijevoza putnika i priloženoj mu studiji, takve se karte rijetko prodaju. Uredbom (EU) 2021/782 o pravima i obvezama putnika u željezničkom prijevozu prvi je put uvedena obveza željezničkih prijevoznika da nude jedinstvene karte, ali samo za usluge na velike udaljenosti ili regionalne usluge „samo jednog željezničkog prijevoznika”, tj. jednog željezničkog prijevoznika ili nekoliko željezničkih prijevoznika koji su dio istog željezničkog prijevoznika.

Za željezničke usluge koje nisu obuhvaćene obvezom jedinstvenih karata željeznički prijevoznici dužni su uložiti sve razumne napore kako bi takve karte ponudili i međusobno surađivati u tu svrhu. Ako željeznički prijevoznik na vlastitu inicijativu prodaje kombinaciju karata za putovanje koje uključuje prijevoznike koji nisu dio istog željezničkog prijevoznika, a to čini u okviru jedne komercijalne transakcije, postoji opća pretpostavka da je to jedinstvena karta, osim ako prijevoznik prije kupnje ne upozori putnika da te karte predstavljaju zasebne ugovore o prijevozu.  

Trenutačno je suradnja među željezničkim prijevoznicima kako bi ponudili jedinstvene karte ograničena i odvija se na pojedinačnoj osnovi. Neki željeznički prijevoznici sklopili su multilateralne dobrovoljne sektorske sporazume kako bi pomogli putnicima u slučaju da propuste vezu (npr. Sporazum o nastavku putovanja (Agreement on Journey Continuation (AJC)), Hop On the Next Available Train (HOTNAT)). Međutim, te inicijative nisu široko poznate i nude ograničene usluge i pomoć.

Iz tih razloga kombinirane karte često nisu obuhvaćene pravima putnika čak i ako su kupljene u jednoj transakciji na jednoj platformi. To dovodi do toga da putnici koji kupe kombinaciju karata u okviru iste transakcije, ali propuste vezu između usluga koje pružaju različiti željeznički prijevoznici zbog kašnjenja ili otkazivanja ranije veze, nemaju pravo na povrat novca, preusmjeravanje, odštetu ili pomoć u skladu s pravom Unije. To može ozbiljno poremetiti njihovo putovanje i stvoriti im dodatne troškove za nastavak putovanja, smještaj i hranu i piće, za koje je teško kasnije dobiti povrat sredstava ili naknadu za neugodnost.

Bez djelovanja na razini EU-a putnici u željezničkom prometu u EU-u i dalje će se suočavati s nedostatkom potpore i mogućnosti za povrat troškova i naknadu za propuštene veze na kojima uslugu pružaju različiti željeznički prijevoznici, unatoč kupnji karata u jednoj transakciji od prodavača karata ili željezničkog prijevoznika.

Temelj za mjere EU-a (pravna osnova i provjera supsidijarnosti)

Pravna osnova

Ugovorom o funkcioniranju Europske unije europskim institucijama dodjeljuje se nadležnost za utvrđivanje odgovarajućih odredaba u sektoru prometa (članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a).

Praktična potreba za mjerama EU-a

Ova se inicijativa odnosi na prekogranična putovanja, putovanja željeznicom na velike udaljenosti i regionalna putovanja željeznicom (a, ako ih predmetna država članica ne izuzima, i lokalna putovanja željeznicom) kupljena u okviru jedne transakcije na platformi za izdavanje karata. Cilj je inicijative zaštititi prava putnika u cijelom EU-u ciljanom izmjenom Uredbe (EU) 2021/782.

B. Ciljevi inicijative i vizija njihova ostvarenja

Cilj je ove inicijative osigurati zaštitu prava putnika kada putuju s više željezničkih prijevoznika, ako karte kupuju kao dio jedne transakcije na platformi za izdavanje karata. To je posebno važno u slučaju propuštanja veza između željezničkih usluga zbog kašnjenja ili otkazivanja prethodne usluge. Treba poštovati minimalno vrijeme čekanja između povezanih putovanja.

Vjerojatni učinci i utjecaji

Kad je riječ o gospodarskim učincima, potrošači koji kupuju karte u jednoj transakciji na jednoj platformi i koji ne mogu kupiti jedinstvenu kartu za svoje putovanje vjerojatno će imati niže troškove u usporedbi s današnjom situacijom u slučaju propuštene veze zbog otkazivanja ili kašnjenja. Ne bi morali kupiti još jednu kartu po cijeni koja važi na taj dan kako bi osigurali dolazak na konačno odredište. Ako je sljedeća veza sljedeći dan, ne bi morali platiti troškove smještaja.  Osim toga, putnicima koji propuste vezu na odgovarajući bi se način nadoknadile nastale neugodnosti, osim u slučaju više sile. Željeznički prijevoznici i posrednici koji prodaju željezničke karte možda će prodavati više karata jer će putnici smatrati da je kupnja karata u jednoj transakciji na jednoj platformi pouzdana i privlačna zahvaljujući boljoj zaštiti prava putnika. S druge strane, proširenje zaštite prava putnika na veći broj transakcija može dovesti do određenog povećanja cijena karata jer bi željeznički prijevoznici mogli predvidjeti moguće dodatne troškove. Javna tijela mogu se suočiti s povećanjem troškova provedbe tih prava.

Isto vrijedi i za putnike zaštićene dobrovoljnim sporazumima željezničkih prijevoznika (HOTNAT i AJC), koji su zaštićeni samo od propuštenih veza, ali nemaju druga prava putnika u takvim situacijama, kao što su informacije, pomoć ili naknada.

Kad je riječ o društvenom učinku, očekuje se da će se inicijativom povećati dobrobit građana pri putovanju željeznicom. Putnici koji putuju željeznicom s više prijevoznika bili bi bolje zaštićeni ako su kartu kupili u jednoj transakciji na jednoj platformi.

Kad je riječ o utjecaju na okoliš, očekuje se da će se jačanjem prava putnika u željezničkom prometu i povjerenja u željeznički prijevoz općenito povećati njegova privlačnost, što bi moglo dovesti do manje upotrebe prometnih alternativa koje su manje prihvatljive za okoliš. Inicijativom se stoga doprinosi 13. cilju održivog razvoja koji se odnosi na klimatsku politiku.

Učinak ove inicijative vjerojatno će se proširiti na sve države članice EU-a koje imaju željeznicu na državnom području, posebno za prekogranična putovanja.

Buduće praćenje

Praćenje učinaka ove inicijative osigurat će se prikupljanjem podataka za pokazatelje koji su već utvrđeni u članku 32. Uredbe (EU) 2021/782.

C. Bolja regulativa

Procjena učinka

Inicijativu će pratiti radni dokument službi u kojem će se definirati problem, predstaviti predloženo rješenje i njegovi učinci te temeljni dokazi. Nije predviđena procjena učinka jer je predložena mjera već ocijenjena u procjeni učinka provedenoj 2017. Radni dokument službi temeljit će se na toj procjeni i dopuniti je novim dokazima.

Strategija savjetovanja

Komisija će provesti široka savjetovanja kako bi prikupila najvažnije informacije i osigurala da se u osmišljavanju ove inicijative primjereno odražava opći javni interes EU-a, uključujući i interese željezničkih prijevoznika i posrednika.

Ovaj poziv na očitovanje otvoren je 8 tjedana i omogućuje široj javnosti i dionicima da izraze stajališta te dostave podatke i dokaze.

Komisija će održati i ciljana savjetovanja s državama članicama i drugim relevantnim dionicima.

Glavni dionici za koje je utvrđeno da bi inicijativa na njih mogla utjecati su civilno društvo, poduzeća i nacionalna tijela.