(1)

Úmluva o mezinárodním civilním letectví, která byla podepsána v Chicagu dne 7. prosince 1944 (dále jen „Chicagská úmluva“), vstoupila v platnost dnem 4. dubna 1947. Uvedená úmluva zřídila Mezinárodní organizaci pro civilní letectví (ICAO) a upravuje mezinárodní leteckou dopravu.

(2)

Členské státy jsou smluvními stranami Chicagské úmluvy a smluvními státy ICAO, přičemž Unie má v některých orgánech ICAO status pozorovatele.

(3)

Podle čl. 54 písm. l) Chicagské úmluvy může Rada ICAO přijmout mezinárodní normy a doporučované předpisy pro civilní letectví a označit je jako přílohy k Chicagské úmluvě (dále jen „přílohy ICAO“).

(4)

Podle článku 90 Chicagské úmluvy nabývá každá příloha ICAO nebo její doplněk platnosti po uplynutí tří měsíců ode dne, kdy byly předloženy smluvním státům ICAO, nebo po uplynutí delší doby, stanovené Radou ICAO, leč by většina smluvních států ICAO mezitím oznámila svůj nesouhlas. Po přijetí a nabytí platnosti jsou mezinárodní normy závazné pro všechny smluvní státy ICAO, včetně všech členských států Unie, v souladu s Chicagskou úmluvou a v mezích v ní, zejména v jejích článcích 37 a 38, stanovených.

(5)

Podle článku 38 Chicagské úmluvy smluvní stát ICAO, který shledá, že mu není možno podrobit se ve všech směrech některé mezinárodní normě nebo uvést vlastní nařízení nebo předpisy v naprostý soulad s mezinárodní normou, když taková norma byla změněna, anebo který pokládá za nutné zavést nařízení nebo předpisy lišící se v jednotlivosti od předpisů nebo metod stanovených mezinárodní normou, oznámit ihned ICAO rozdíly mezi jeho vlastním předpisem a předpisem stanoveným mezinárodní normou. Jde-li o změny mezinárodních norem, je stát, který ve svých vlastních nařízeních nebo předpisech neučiní příslušné změny, povinen oznámit to ICAO do 60 dnů ode dne přijetí změny mezinárodní normy, anebo udat, co hodlá podniknout.

(6)

Vnitřní pravidla ICAO, zejména pozdní dostupnost nejnovějších verzí dokumentů pro rozhodnutí o nových normách a doporučovaných předpisech nebo o jejich změnách v Radě ICAO nebo lhůty, které ICAO stanoví smluvním státům ICAO pro oznámení rozdílů v mezinárodních normách, jakož i samotný počet rozdílů v oblasti bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu, které mají být každoročně oznamovány, ztěžují včasné stanovení postoje, který má být jménem Unie zaujat rozhodnutím Rady na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie pro nové normy a doporučované předpisy nebo jejich změny, jež mají být přijaty, nebo pro každý rozdíl, jenž má být oznámen.

(7)

Je proto vhodné stanovit kritéria a postup pro stanovení postoje, který má být zaujat jménem Unie, pokud jde o přijetí nebo změny norem a doporučovaných předpisů, pokud tyto normy a doporučované předpisy mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie v oblasti civilního letectví, jakož i pokud jde o rozhodnutí o vyslovení nesouhlasu či souhlasu s normami a doporučovanými předpisy podle článku 90 Chicagské úmluvy, a pokud jde o oznamování rozdílů oproti mezinárodním normám podle článku 38 Chicagské úmluvy.

(8)

Vzhledem ke specifičnosti bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu ve srovnání s jinými oblastmi, jimiž se ICAO zabývá, zejména s ohledem na vysoký počet norem a doporučovaných předpisů, které v těchto oblastech Rada ICAO každoročně přijímá, a na počet rozdílů, které mají být každoročně oznamovány, by se toto rozhodnutí mělo týkat pouze bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu, aby se zefektivnily procesy za účelem rychlého stanovení postoje, který má být zaujat jménem Unie k přijetí nových norem a doporučovaných předpisů a jejich změn, rozhodnutí o vyslovení nesouhlasu či souhlasu s normami a doporučovanými předpisy nebo jejich změnami přijatými Radou ICAO a za účelem efektivního řešení velkého počtu oznámení.

(9)

Normy a doporučované předpisy přijaté Radou ICAO v oblasti bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu se mohou týkat záležitostí ve výlučné pravomoci Unie a mohly by rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah práva Unie. Je proto účelné a vhodné stanovit rozhodnutím kritéria a postup pro stanovení postoje, který má být zaujat jménem Unie k normám a doporučovaným předpisům v těchto oblastech, aniž jsou dotčena práva a povinnosti členských států jakožto smluvních států ICAO podle Chicagské úmluvy. Na úrovni ICAO jsou normy a doporučované předpisy v oblasti bezpečnosti civilního letectví, letecké navigace a uspořádání letového provozu obsaženy především v přílohách ICAO 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 18 a 19.

(10)

Na úrovni Unie jsou požadavky obsažené v normách a doporučovaných předpisech pro bezpečnost civilního letectví promítnuty zejména do nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1139 (1) a (ES) č. 2111/2005 (2) a do prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci přijatých na základě uvedených nařízení, jako jsou zejména nařízení Komise (EU) č. 1178/2011 (3), (EU) č. 748/2012 (4) , (EU) č. 965/2012 (5), (EU) č. 139/2014 (6), (EU) č. 452/2014 (7), (EU) č. 1321/2014 (8), (EU) 2015/640 (9), prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/947 (10), nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/945 (11) a prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/664 (12).

(11)

Na úrovni Unie jsou požadavky obsažené v normách a doporučovaných předpisech pro leteckou navigaci a uspořádání letového provozu promítnuty zejména do nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 (13), (ES) č. 550/2004 (14) a (ES) č. 551/2004 (15) a do prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci přijatých na základě uvedených nařízení, jako jsou zejména prováděcí nařízení Komise (EU) č. 923/2012 (16), nařízení Komise (EU) č. 1332/2011 (17), prováděcí nařízení Komise (EU) 2018/1048 (18) a nařízení Komise (EU) 2015/340 (19) .

(12)

Toto rozhodnutí by se mělo týkat pouze postojů, které mají být v ICAO zaujaty jménem Unie v oblastech výlučné pravomoci Unie. Tímto rozhodnutím není dotčena možnost, aby Rada na návrh Komise přijala rozhodnutí na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie, jimiž se stanoví postoj, který má být v ICAO zaujat jménem Unie, zejména v oblastech, které nespadají do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí, včetně případů, kdy dosud nebyla vykonána sdílená pravomoc Unie.

(13)

S výjimkou zvláštních případů týkajících se oznámení některých rozdílů vyplývajících z přijetí vnitrostátních opatření podle článku 71 nařízení (EU) 2018/1139 by postoj, který má být zaujat jménem Unie, měl vycházet z dokumentu, který Komise Radě včas předloží k projednání a schválení. Komise by měla usilovat o co nejrychlejší zahájení přípravy takového dokumentu, aby byl na tuto přípravu, včetně všech náležitých konzultací na úrovni odborníků, dostatek času. Dokument Komise ve vhodných a individuálních případech uvádět, zda by členským státům měla být poskytnuta flexibilita, pokud jde o přijetí nových norem a doporučovaných předpisů nebo jejich změn Radou ICAO, a v takovém případě rozsah této flexibility a podmínky dohody o nich, nebo pokud jde o formu oznámení dotyčných rozdílů. Pokud to ICAO požaduje, mělo by se oznamování rozdílů řídit formátem definovaným ICAO v systému pro elektronické oznamování rozdílů.

Je-li podle tohoto rozhodnutí postoj, který má být zaujat jménem Unie, stanoven v dokumentu, který Komise předloží Radě k projednání a schválení, měl by tento dokument ve vhodných a individuálních případech uvádět, zda by členským státům měla být poskytnuta flexibilita, pokud jde o formu oznamování daných rozdílů. Mimoto by Komise měla usilovat o co nejrychlejší zahájení přípravy takového dokumentu, aby byl na tuto přípravu, včetně všech náležitých konzultací na úrovni odborníků, dostatek času.

(14)

Pokud jde o přijetí nových norem a doporučovaných předpisů nebo jejich změn a rozhodnutí o vyslovení nesouhlasu či souhlasu s normami a doporučovanými předpisy nebo jejich změnami přijatými Radou ICAO, měl by dokument předložený Komisí vycházet z cílů a směrů stanovených v příloze a měl by zohledňovat materiály poskytnuté ICAO před případným jednáním o nových normách a doporučovaných předpisech nebo jejich změnách v Radě ICAO a případné informace poskytnuté Agenturou Evropské unie pro bezpečnost letectví (EASA) v souladu s čl. 90 odst. 1 a 3 nařízení (EU) 2018/1139.

(15)

Postoj k přijetí nových norem a doporučovaných předpisů nebo jejich změn Radou ICAO by měly vyjádřit členské státy Unie, které jsou členy Rady ICAO, jednající společně v zájmu Unie.

(16)

Postoj k rozhodnutí o vyslovení nesouhlasu či souhlasu s normami a doporučovanými předpisy nebo s jejich změnami přijatými Radou ICAO by měly vyjádřit členské státy Unie, které jsou členy ICAO, jednající společně v zájmu Unie.

(17)

Rozdíly oproti přijatým mezinárodním normám, které mají být oznámeny ICAO, by měly vycházet zejména z případných informací poskytnutých EASA v souladu s čl. 90 odst. 4 nařízení (EU) 2018/1139.

(18)

Rozdíly oproti mezinárodním normám přijatým Radou ICAO mohou vyplývat z práva Unie v důsledku přijetí nové mezinárodní normy nebo její změny Radou ICAO nebo v důsledku změny práva Unie. Postoj, který má být zaujat jménem Unie k takovým rozdílům, by měl vycházet z dokumentu, který Komise včas předloží Radě k projednání a schválení.

(19)

Rozdíly oproti mezinárodním normám přijatým Radou ICAO mohou rovněž vyplývat z vnitrostátních opatření přijatých podle článku 71 nařízení (EU) 2018/1139 v případě naléhavých nepředvídatelných okolností, pokud se tato opatření liší od mezinárodních norem, a vyžadují tedy oznámení rozdílů organizaci ICAO podle článku 38 Chicagské úmluvy. V tomto rozhodnutí je proto rovněž vhodné stanovit kritéria a postup, který je pro určení těchto rozdílů třeba dodržet. Tento postup by měl záviset na rozsahu a době trvání přijatých vnitrostátních opatření a měl by členským státům umožnit, aby neprodleně splnily své mezinárodní závazky podle článku 38 Chicagské úmluvy. Uvedeným postupem by neměly být dotčeny podmínky a postup stanovené v článku 71 nařízení (EU) 2018/1139.

(20)

Postoj k rozdílům oproti přijatým mezinárodním normám, jež mají být oznámeny ICAO, by měly vyjádřit členské státy Unie, které jsou členy ICAO, jednající společně v zájmu Unie.

(21)

Provádění tohoto rozhodnutí by nemělo vést k porušení závazků členských států podle práva Unie nebo jejich mezinárodních závazků podle Chicagské úmluvy.

(22)

Pro účely provádění tohoto rozhodnutí by členské státy a Komise měly v souladu se statusem pozorovatele, který má Unie, jednat v úzké spolupráci v souladu se svou povinností loajální spolupráce.

(23)

Toto rozhodnutí by se mělo použít po omezenou dobu, totiž pouze do doby po zasedání Rady ICAO navazujícím na 42. zasedání Shromáždění ICAO. Komise by měla Radě předložit písemné hodnocení uplatňování tohoto rozhodnutí, které poslouží jako základ pro případné prodloužení nebo změnu tohoto rozhodnutí.

(24)

Je vhodné stanovit kritéria a postup pro stanovení postoje, který má být zaujat jménem Evropské unie v ICAO při přijímání nebo změně mezinárodních norem a doporučovaných předpisů a při oznamování rozdílů oproti přijatým mezinárodním normám,