15.2.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 44/109

1.1

В своите становища ЕИСК винаги е подкрепял всички инициативи на Комисията, свързани с намаляването на емисиите на CO2, насочени към постигане на целта за „безвъглеродна“ Европа до 2050 г., когато транспортният сектор се очаква да намали своите емисии с 60 %.

1.2

Комитетът напомня, че през февруари 2011 г. Европейският съвет потвърди целта на ЕС да намали емисиите на парникови газове до 80 — 95 % до 2050 г. под нивата от 1990 г. (1) Според Междуправителствения комитет по изменение на климата, развитите страни трябва да постигнат колективно целите за намаляване, като се вземат предвид усилията, които трябва да положат развиващите се страни. Това би следвало да даде възможност за намаляване на емисиите с 50 % в световен мащаб до 2050 г., следвайки целта за намаляване на емисиите за периода след Протокола от Киото в една всеобхватна правна рамка, която да бъде приета до 2015 г. и да се прилага от 2020 г.

1.3

ЕИСК е съгласен с определянето на все по-строги цели за борба срещу изменението на климата, най-вече в областта на автомобилния транспорт, който допринася за 24 % от всички емисии на въглероден диоксид в ЕС (CO2) – основен парников газ. Между 1990 и 2010 г. тези емисии са се увеличили с почти 23 %. Тази тенденция е неприемлива, предвид политиката на Европейския съюз в областта на климата.

1.4

ЕИСК подкрепя промените в двете предложения, но подчертава, че трябва да се работи координирано и ефективно за безопасно и конкурентно използване на ресурсите, за да се преодолеят всички пречки пред вътрешния пазар на транспорта, да се насърчат чистите технологии и да се модернизират транспортните мрежи. Комитетът призовава за бързо приемане на регламентите, като се вземат предвид неговите предложения.

1.5

Комитетът отдава особено значение на определянето на дългосрочни цели и за периода след 2020 г., за да се запази конкурентоспособността на единния пазар. ЕИСК подкрепя предложението преди 2014 г да бъдат определени нови цели за периода след 2020 г. при условие, че се извърши строга и задълбочена оценка на въздействието. ЕИСК препоръчва преразглеждане на целите преди 2017 г. в светлината на развитието на технологиите, на прогнозите относно пазарните тенденции и изискванията за борба с емисиите на парникови газове. Предприятията с основание искат стабилна и предварителна правна рамка, която да е свързана с конкретната възможност за постигане на много амбициозни цели.

1.6

Както и в предишни свои становища, Комитетът препоръчва да се разработи модел, при който в изчисляването на CO2 да се включват всички емисии, свързани с производството на автомобили. Въглеродният отпечатък трябва да се отчита спрямо целия срок на експлоатационна годност на превозните средства.

1.7

ЕИСК приветства предложението на Комисията до 2014 г. да се направи оценка на показателя за полезност, който трябва да се приеме. Всъщност Комитетът отдавна подкрепя възможността да се даде предимство на отпечатъка спрямо масата, за да се подкрепи разработването на превозни средства, които са по-леки, по-икономични и с по-слабо въздействие върху околната среда.

1.8

ЕИСК призовава Комисията да обмисли допълнително предложението за линейна функция (процента на наклон), напомняйки, че посочването на цифра като 60 % означава излишък от 4,6 g CO2 за леките пътнически автомобили. Колкото процентът е по-близо до 100, толкова това е по-благоприятно за тежкотоварните превозни средства.

1.9

За леките търговски превозни средства Комисията прие предложение за наклон от 100%, при който разходите за производителите на леки търговски превозни средства (ЛПС) с висока маса ще бъдат по-малки.

1.10

Комитетът подкрепя въвеждането на политика относно таксите след 2020 г., а именно за хармонизиране на 95 EUR на грам CO2 за леки пътнически и търговски превозни средства, и счита, че те трябва да бъдат разпределени за дейности за укрепване на автомобилната индустрия.

1.11

Комитетът счита, че е от съществено значение да се запази водещата роля на ЕС за устойчива мобилност в световен план; бавното и неамбициозно въвеждане на новите технологии обаче може да обрече транспортната индустрия на Европейския съюз на необратим упадък на световния бързо развиващ се пазар.

1.12

ЕИСК препоръчва да се приеме система за етикетиране, свързано с техническите характеристики на емисиите на различните модели; което да е съпоставимо, ясно и изчерпателно по отношение на всички вредни емисии. Настоящата система, която оставя на държавите членки избора относно етикетирането, трябва да бъде променена. Необходимо е в Европа да се създаде единна система за етикетиране, която по възможност да е съгласувана с другите международни партньори. Понастоящем едно и също превозно средство може да бъде етикетирано по различен начин по отношение на неговите емисии, ако съответната държава членка приеме системата „relative label“, а не както би подсказал здравият разум - системата „absolute label“, основаваща се на абсолютната стойност на произведените емисии, вместо на сравняването с конкурентите в същия сегмент.

1.13

ЕИСК препоръчва за бъдещите цели за леките пътнически и търговски превозни средства период на постепенно въвеждане, съобразен с необходимото време за адаптиране (lead time) на сектора (7-10 г. вместо 5-7 г. за леките пътнически автомобили). Производствените характеристики на леките пътнически и търговски превозни средства не дават възможност за толкова бързо адаптиране на проектирането, още повече в положение на много остра криза на пазара в някои държави.

2.1

На 11 юли 2012 г. Комисията прие две предложения за изменение на регламенти (ЕС) № 443/2009 и (ЕС) № 510/2011, с оглед на определяне на условията за постигане на целта за намаляване на емисиите на CO2 от леките пътнически автомобили и от леките търговски превозни средства до 2020 г.

2.2

Комисията възнамерява да постигне следните цели до 2020 г:

2.3

За да се постигне целта за 2020 г., Комисията посочва следните условия за новите леки пътнически автомобили:

2.4

За да се постигне целта за 2020 г., Комисията посочва следните условия за новите леки търговски превозни средства:

2.5

Определените цели ще позволят намаляване на средните емисии от нови леки пътнически автомобили от 135,7 g CO2/km през 2011 г. на 95 g CO2/km през 2020 г. със задължителна цел от 130 g CO2/km през 2015 г. Емисиите от микробуси ще бъдат намалени от 181,4 g CO2/km през 2010 г (последната година, за която съществуват данни) на 147 g CO2/km през 2020 г., със задължителна цел от 175 g CO2/km през 2017 г.

3.1

Както в предходни становища относно законодателни предложения, свързани с човешки дейности, които водят до увеличаване на емисиите на CO2, ЕИСК подкрепя целта за постигане на все по-строги ограничения относно намаляване на емисиите на парникови газове и счита, че е от съществено значение адаптиране на поведението на производителите и потребителите така, че да бъдат смекчени последиците от изменението на климата. Следователно в този контекст не може да бъде пренебрегнато никое разумно действие, което би довело до действително намаляване на емисиите от леки пътнически автомобили и леки търговски превозни средства, които заедно съставляват около 15 % от общите емисии на CO2 в ЕС, включително и емисиите, свързани с доставките на гориво.

3.1.1

ЕИСК счита, че укрепването на европейското законодателство за периода след 2020 г. е от съществено значение за запазване на водещата роля на технологията в световен план най-вече поради значителните инвестиции в иновации, както и поради взискателния вътрешен пазар.

3.1.2

Комитетът категорично подкрепя промените в законодателната рамка за намаляване на въглеродния диоксид от леките пътнически автомобили и леките търговски превозни средства за периода след 2020 г., които преследват ясни цели, определени от ефективно законодателство и дават ясна и стабилна насока за инвестициите, които ще продължат да насърчават иновациите от страна на производителите на превозни средства и доставчиците на части, укрепвайки още повече конкурентното предимство на европейската промишленост в този сектор.

3.1.3

ЕИСК счита, че въвеждането на модерни и единни правила ще даде възможност за по-добро наблюдение на пазара, с цел създаване на атмосфера на лоялна конкуренция между европейските производители на по-ефективни технологии по отношение на разход на гориво и емисии.

3.1.4

Комитетът подчертава, че препоръчаните мерки ще доведат до нетни икономии за потребителите, а анализът на Комисията показва, че целите за 2020 г. са постижими и разумни в икономически план. Прогнозираните цели са ефективни по отношение на разходите, технологията е лесно достъпна на пазара и нейното прилагане трябва да даде тласък на заетостта, принасяйки ползи за потребителите и за промишлеността.

4.1.1

ЕИСК припомня, че леките пътнически автомобили са причина за около 12,5 % от общото количество емисии на CO2 в Европейския съюз. Количеството произведен CO2 е право пропорционално на количеството изразходвано гориво, следователно превозните средства с ниски емисии на въглероден диоксид са по-ефективни по отношение на разхода на гориво и по-икономични по време на срока им на експлоатационна годност.

4.1.2

Автомобилният пазар беше силно засегнат от икономическата криза през последните пет години. В сравнение със същия период на 2011 г. новите регистрации са намалели с 7,6 % през първите девет месеца на 2012 г. и с 10,8 % през месец септември.

4.1.3

ЕИСК отбелязва със задоволство развитието на приложените политики и факта, че потребителите осъзнават ситуацията, както показват последните проучвания, проведени от Европейската агенция за околната среда. Има тенденция новите регистрирани превозни средства да са все по-ефективни по отношение на емисиите и през 2012 г. почти постигнаха предвидената за 2015 г. междинна цел.

Развитие на емисиите на CO2 на новите леки пътнически автомобили според вида на използваното гориво (EC-27) (2)

4.1.4

ЕИСК счита за изключително важно извършването на анализ на разходите и ползите за нетните икономии за потребителите. За всеки нов лек пътнически автомобил ще бъдат спестени средно по 340 евро от гориво през първата година, при обща прогнозна стойност между 2 904 и 3 836 евро през срока на експлоатационна годност на превозните средства (тринадесет години), съгласно междинната цел за 2015 г.

—

по-нататъшно намаляване на емисиите;

—

намаляване на масата на превозните средства;

—

значителни икономии на гориво;

—

разработване на материали и изследвания;

—

насърчаване на по-ниски разходи, които улесняват функционалността и ефективността.

4.4.1

ЕИСК припомня, че леките търговски превозни средства са причина за около 1,5 % от общото количество емисии на CO2 в Европейския съюз. Количеството произведен CO2 е право пропорционално на количеството изразходвано гориво, следователно превозните средства с ниски емисии на въглероден диоксид са по-ефективни по отношение на разхода на гориво и по-икономични по време на срока им на експлоатационна годност.

4.4.1.1

Дизеловото гориво за леките търговски превозни средства представлява около една трета от общите разходи за собствеността, които възлизат на около 2 400 евро на година.

4.4.1.2

Емисиите от леките търговски превозни средства са се увеличили с 26 % за периода от 1990 г. до 2010 г.

4.4.2

Пазарът на леките търговски превозни средства беше силно засегнат от икономическата криза през последните години, новите регистрации претърпяха най-силен спад през 2009 г. (– 29,5 %), но за разлика от сектора на леките пътнически автомобили тенденцията беше към покачване през 2010 г. (+ 8,7 %) и през 2011 г. (7,5 % ). През първите десет месеца на 2012 г. е отбелязан още един спад на продажбите с 10,6 %.

4.4.3

Комитетът счита, че въпросното предложение, което повтаря въздействието на законодателството относно леките пътнически автомобили върху леките търговски превозни средства, подценява разликите между леки пътнически автомобили и леки търговски превозни средства, а именно:

4.4.4

ЕИСК счита за изключително важно да се извършва анализ на разходите и ползите, в който да се отчита от една страна нарастването на разходите, свързани с привеждане на новите леки пътнически автомобили и новите леки търговски превозни средства в съответствие със законодателството, и от друга страна - нетните икономии за потребителите. За всяко ново леко търговско превозно средство средната икономия е по 400 евро от гориво през първата година и се счита, че тя е между 3 363 и 4 564 евро за тринадесетте години срок на експлоатационна годност спрямо междинната цел за 2017 г.

4.4.5

В светлината на гореказаното и потвърждавайки необходимостта от намаляване на емисиите на CO2, ЕИСК се изказва в полза на нов период за постепенно въвеждане за бъдещите цели, който да бъде съобразен с lead time на сектора (7-10 г. вместо 5-7 г. на леките пътнически автомобили).

4.5.7.1

ЕИСК подчертава идеята за разработване на стратегия, която да насърчава екологични превозни средства (леки пътнически автомобили и леки търговски превозни средства) в борбата с емисиите на CO2.

4.5.7.2

Комитетът препоръчва да се разгледа възможността за плавен преход към нулеви емисии на европейските автопаркове, тъй като тази промяна на енергийния източник ще даде възможност за постигане на определените дългосрочни цели.