20.3.2009   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 66/23

—

като взе предвид Договора за създаване на Европейска общност, и по-специално членове 3 и 13 от него,

—

като взе предвид Решение на Съвета № 2006/144/ЕО от 20 февруари 2006 г. относно стратегическите насоки на Общността за развитие на селските райони (период на програмиране от 2007 г. до 2013 г.) (1),

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1698/2005 от 20 септември 2005 г. относно подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (2),

—

като взе предвид Регламент на Комисията (ЕО) № 1974/2006 от 15 декември 2006 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 от 20 септември относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (3),

—

като взе предвид Регламент на Съвета (ЕО) № 1290/2005 от 21 юни 2005 г. относно финансирането на общата селскостопанска политика (4),

—

като взе предвид Директива 86/613/ЕИО от 11 декември 1986 г. за прилагане принципа на равното третиране на мъжете и жените, извършващи дейности в качеството на самостоятелно заети лица, включително и в сектора на земеделието, както и за закрила на самостоятелно заетите жени по време на бременност и майчинство (5),

—

като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (6),

—

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за структурните фондове (7),

—

като взе предвид Резолюция на Съвета от 2 декември 1996 г. за равни възможности за мъже и жени по Европейските структурни фондове (8),

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2003 г. за използването на Европейските структурни фондове за целите на равните възможности на мъжете и жените (9),

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 юли 2003 г. относно заетостта в селските райони от гледна точка на Европейската стратегия по отношение на заетостта (10),

—

като взе предвид „Преглед на стратегията на ЕС за устойчиво развитие (СУР на ЕС) — Обновена стратегия“ (11),

—

като взе предвид съобщението на Комисията до пролетния Европейски съвет, озаглавено „Да работим заедно за растеж и създаване на работни места. Ново начало за Лисабонската стратегия“, (COM(2005)0024),

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Как да преодолеем разликата в заплащането на жените и мъжете“ (COM(2007)0424),

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Заетостта в селските райони: да намалим разликата в заетостта“ (COM(2006)0857) и придружаващия го Работен документ на службите на Комисията (SEC(2006)1772),

—

като взе предвид публикацията „Жените — активни в развитието на селските райони: Да осигурим бъдеще за селските райони в Европа“ (12),

—

като взе предвид SERA — Изследване на заетостта в селските райони 2006 г.,

—

като взе предвид доклада „Развитие на селските райони в Европейския съюз — Статистическа и икономическа информация“ от 2006 г.,

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 и 24 март 2000 г. в Лисабон относно Лисабонската стратегия за заетост и растеж,

—

като взе предвид заключенията на втората Европейска конференция по въпросите на развитието в селските райони „Да положим основите на бъдещето на селските райони — Изграждане на политика, която може да осъществи амбициите ни“, проведена в Залцбург на 12-14 ноември 2003 г.,

—

като взе предвид докладите на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) относно „Първото европейско проучване на качеството на живот: разликите между града и селото“, „Социален капитал и създаване на работни места в селските райони в Европа“, „Предприемачеството на жените в селските райони“,

—

като взе предвид Решение 2005/600/EО на Съвета от 12 юли 2005 г. относно насоки за политиките по заетостта на държавите-членки (13),

—

като взе предвид съвместния доклад по въпросите на социалната защита и социалната интеграция 2007 г. (14),

—

като взе предвид Европейския пакт за равнопоставеност между половете, приет от Европейския съвет от 23 и 24 март 2006 г. в Брюксел,

—

като взе предвид своята резолюция от 25 юни 1993 г. относно оценката на незаплатения труд на жените (15),

—

като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2003 г. относно жените в селските региони на ЕС в контекста на общата селскостопанска политика (16), и своята резолюция от 13 март 2007 г. относно равенството между жените и мъжете: пътна карта 2006-2010 г. (17),

—

като взе предвид член 45 от своя правилник,

—

като взе предвид доклада на Комисията по правата на жените и равенството между половете (A6-0031/2008),

А.

като има предвид, че от перспективата на ЕС селските райони (18) се обхващат от Общата селскостопанска политика (ОСП); като има предвид, че настоящата резолюция се отнася до втория стълб на ОСП, т.е. развитието на селските райони, и като има предвид, че социалната и икономическата политика също трябва да се вземат под внимание;

Б.

като има предвид, че една от основните цели на политиката на Европейския съюз за развитие на селските райони е да повиши качеството на живот в селските райони и да насърчи разнообразието на икономическите дейности;

В.

като има предвид, че за да се увеличи привлекателността на селските райони трябва да се насърчи устойчивият и интегриран растеж и създаването на нови възможности за работа, по-специално за жени и млади хора, както и да се осигурят качествени социални и здравни услуги;

Г.

като има пред вид, че икономическите и социалните промени в селските райони не засягат всички жени по едни и същ начин, като предлагат нови възможности за едни, и същевременно, много сериозни предизвикателства и проблеми — за други;

Д.

като има предвид, че целите от Лисабон за генериране на растеж и насърчаване на социалната пазарна икономика могат да се постигнат само чрез неограниченото използване на значителния потенциал на жените на трудовия пазар както в селските, така и в градските райони;

Е.

като има предвид, че трудът на жените често се възприема като неизчерпаем природен ресурс и че неравностойното разпределение на пазара на труда става все по-строго;

Ж.

като има предвид, че процентът на заетост за мъжете и за жените в селските райони е по-нисък, че освен това голяма част от жените никога не излизат на пазара на труда и поради това нито са регистрирани като безработни, нито са включени в статистиките за безработни; като има предвид, че селските райони са особено силно засегнати от липсата на работни места, предлагащи качествени условия на труд;

З.

като има предвид, че изпълнението на Директива 86/613/ЕИО досега не е ефективно, нито пък отговаря на първоначалните цели на директивата, а именно подобряването на статута на съпругите помощници;

И.

като има предвид, че много от жените в селските райони са ангажирани с трудова дейност, която е съпоставима с професионална дейност, която обаче не е призната, защитена или заплатена като трудова заетост;

Й.

като има предвид, че само много малък брой жени са собственици на земеделски стопанства — обикновено дребни стопански операции с ниска доходност, като повечето жени в селските райони работят заедно с мъжете от тяхното обкръжение (бащи, братя или съпрузи), които имат изключителни права на собственост върху фермата (земеделско или животновъдно стопанство);

К.

като има предвид, че ситуациите в селските райони са най-разнообразни в различните държави-членки, както и в рамките на отделните държави-членки, и като има предвид следователно, че на селските райони с различен потенциал за развитие, както и на хората, живеещи в тях, трябва да се оказва адекватна подкрепа;

Л.

като има предвид, че селските райони могат да предложат високо качество на живот за семейства с деца и за възрастни хора, но все още изпитват затруднения в редица отношения като липса на инфраструктура за образование и обучение на всички равнища и на адекватни мрежи за социални услуги, например без достатъчен брой подходящи заведения за отглеждане на деца, липса на заведения за достатъчни услуги и грижи за възрастни и болни лица или за лицата с увреждания, както и натиск от продължаващото селскостопанско преструктуриране и съображения, свързани с опазването на околната среда;

М.

като има предвид, че същественият принос на жените към местното развитие и развитието в общините е неадекватно отразен в участието им в процесите на вземане на решение;

Н.

като има предвид, че жените се записват на доброволна работа предимно в рамките на семействата си и във връзка с тях, а семейството е основната единица на обществото;

О.

като има предвид, че селските райони са особено засегнати от застаряването на населението, ниска гъстота на населението и обезлюдяване в някои райони;

П.

като има предвид, че миграцията на жени в активна възраст продължава да води след себе си „маскулинизиране“ на селското население, с отрицателни последици за качеството на живот в общините и за демографските тенденции;

Р.

като има предвид, че жените по-специално в селските райони изразходват много време за закарване на децата си или други членове на семейството на лекар, училище и спорт, като има предвид същевременно, че младите хора са възпрепятствани от липсата на местен обществен транспорт и поради това имат по-малко възможности да намерят професионално обучение или работа;

С.

като има предвид, че пречките пред достъпа до информационни и комуникационни технологии в селските райони са по-големи, особено за жените;

Т.

като има предвид, че селските райони предлагат реални възможности по отношение на потенциала им за растеж в нови сектори и условия за селски туризъм, занаятчийство и места за забавление, които в по-голямата си част се управляват от жени и са голям икономически фактор за ниско развитите, но природно интересни райони;

У.

като има предвид, че трябва да се отдели по-голямо внимание на отпускане на бюджетни средства за равенство между половете с оглед на ефективно управление на програмите за развитие на селските райони, и особено на по-голямата насоченост на средствата към специфичните потребности на жените в тези региони;

Ф.

като изтъква, че основни цели на Регламент (ЕО) № 1260/1999 са премахването на неравенствата и насърчаването на равните възможности за мъжете и жените;

1.

Изразява убеждението, че отделянето на внимание на равенството между половете в селския сектор е ключова стратегия не само за насърчаването на равнопоставеността на жените и мъжете, но също и за икономическия растеж и устойчивото развитие на селските райони;

2.

Призовава Комисията да подобри статистическите данни и информацията по отношение на това явление, и да анализира моделите, основните причини и последиците от миграцията от селските райони в ЕС; призовава държавите-членки да разработят стратегии, насочени към намаляване на миграцията на жени от селските райони, особено на високообразовани жени;

3.

Призовава държавите-членки, в сътрудничество с органите за регионално и местно управление и с предприятията, да създадат стимули за повишаване на образователното равнище и на равнището на квалификация на жените, и да насърчат тяхното участие на пазара на труда, по-специално като се изкорени всякаква дискриминация на жените на пазара на труда, с цел справяне с проблема с бедността и със социалното изключване в селските райони; отбелязва, че бедността е широко разпространена в селските общини, особено в новите държави-членки;

4.

Призовава държавите-членки да приемат подходящи мерки за самоосигуряващите се жени с оглед на отпуск по майчинство и болест;

5.

Призовава Комисията да предостави статистики за бедността и социалното изключване, разбити не само по полов и възрастов признак, но и според признака градски/селски район;

6.

Призовава държавите-членки да подкрепят прехода от чисто селскостопански селски райони към селски райони с по-широка икономическа основа;

7.

Призовава държавите-членки да приложат политика за подобряване на общите условия на живот на жените в селските райони, със специален акцент върху жените, които са с увреждания, жертви на сексуално насилие, имигранти, които принадлежат към етнически малцинства или са подложени на различни форми на дискриминация, и да опазят бъдещето на селските райони, като предложат услуги в тях като пощенски услуги, широколентови и нови комуникационни услуги, културни и спортни центрове, пожарна и общи публични услуги;

8.

Призовава институциите на Европейския съюз, държавите-членки и регионалните и местни органи на власт да улеснят достъпа до информационни и комуникационни технологии в селските райони, и да насърчават равенството на възможностите за такъв достъп чрез политики и дейности, насочени към жените в селските райони;

9.

Призовава държавите-членки да насърчат предприемачеството на жените, да подкрепят бизнес мрежите за жени, като модели за преподаване/обучение или сдружения на жени-предприемачи, и да подготвят специални инициативи, насочени към подобряване на предприемаческите нагласи, умения и способности на жените в селските райони, и да насърчат представеността на жени в органите за управление на предприятия и сдружения;

10.

Призовава институциите на Европейския съюз, държавите-членки и регионалните и местни органи на власт да подкрепят проекти за насърчаване и консултиране при започване на стопанска дейност на създаването на иновативни предприятия за производство на първични селскостопански продукти в селските райони, които е вероятно да създадат нови работни места, заемани предимно от жени, като основните области на дейност бъдат неизползвани или малко оползотворявани продукти, добавянето на стойност в селскостопанските продукти и търсенето на търговска реализация за същите, използването на нови технологии и принос за икономическата диверсификация на района и предоставянето на услуги, които да улесняват съвместяването на професионалния и семейния живот;

11.

Призовава Съвета, Комисията и държавите-членки да увеличат финансирането за новаторските мерки, насочени към жените в селските райони; призовава Комисията да създаде проекти за обмен на опит и най-добри практики в рамките на мрежата LEADER;

12.

Подчертава необходимостта от възможно най-максимално зачитане на труда на жените, включително на жените имигранти, които не са членове на семействата, притежаващи стопанствата, и полагат труд на полето, като са особено засегнати от трудностите, свързани с позицията им на жени в света на селските стопани;

13.

Призовава държавите-членки и Комисията да вземат предвид значителната група от партньори — обикновено жени, помагащи в селското стопанство и в малки и средни предприятия (МСП), които в много държави-членки страдат от липса на законен статус, което води до специфични финансови и юридически проблеми във връзка с правото на отпуск по майчинство и болест, придобиването на пенсионни права и достъпа до социална сигурност, както и в случай на развод;

14.

Призовава държавите-членки да разработят правна конструкция на съвместната собственост, за да се осигурят признаване в пълна степен на правата на жените в отрасъла на селското стопанство, адекватна защита в областта на социалната сигурност и признание на техния труд;

15.

Призовава държавите-членки да предоставят идеологическа и финансова подкрепа за общественополезния и доброволчески труд; изтъква важните социални задачи, които изпълняват женските сдружения в тази връзка; въпреки това изисква структурни промени, които да позволят на жените да имат по-голям достъп до активен платен труд;

16.

Изтъква, че жените в селските райони са по-засегнати от скрита безработица в сравнение с мъжете, поради традиционните ролеви модели и недостатъчното наличие в много области на подходяща инфраструктура като например детски заведения;

17.

Призовава държавите-членки, в сътрудничество с регионалните органи, да насърчат създаването на регионални ресурсни центрове за жени, по-специално за тези от 25 до 60-годишна възраст, които са застрашени от безработица, и да се вземат мерки в посока на самоосигуряване или на развиване на услуги в рамките на техните общини чрез консултации и оценка на потребностите;

18.

Призовава държавите-членки да подобрят учебните заведения и да насърчават развитието на мрежи за социални услуги за грижи за деца, възрастните, болните и хората с увреждания като средство за съвместяване на професионалния, семейния и личния живот на мъжете и жените в селските райони; призовава също така за подобряване на здравните услуги, и по-специално подобряване на достъпа до първична медицинска помощ; призовава държавите-членки да осигурят условия за парамедицински и спешни медицински услуги в селските райони;

19.

Обръща внимание на съществуването на силно табу по отношение на сексуалното и/или домашно насилие върху жени и момичета в селските райони; призовава държавите-членки да вземат подходящи мерки за гарантиране на по-добра защита и подкрепа за жертвите или лицата, изложени на риск да станат жертви на подобно насилие;

20.

Настоятелно приканва държавите-членки да се решат проблемите с липсата на добра транспортна инфраструктура в селските райони и да разработят положителна политика за подобряване на достъпа до транспорт за всички, и особено за лицата с увреждания, тъй като транспортът продължава да бъде фактор в задълбочаването на социалното изключване и неравенство в обществото, засягащ предимно жени;

21.

Призовава Комисията в рамките на преразглеждането на програмите за развитие на селските райони отблизо да наблюдава интегрирането на перспективата за равенството между жените и мъжете в програмите за развитие на селските райони, предлагани от държавите-членки;

22.

Приветства в тази връзка проектите на ЕСФ по програмата EQUAL, които целят да изтъкнат и подобрят позицията на жените в селското стопанство и в селските региони; призовава Комисията и държавите-членки да насърчават такива проекти в рамките на Европейския съюз;

23.

Призовава държавите-членки да подкрепят предприятията, които инвестират в селските райони и предлагат работни места с качествени условия на труд за жени;

24.

Призовава институциите на ЕС, държавите-членки и регионалните и местни власти да окуражават провеждането на форуми за обмен на знания или за сходни дейности, както на национално, така и на международно равнище, с особено внимание върху положението на жените в селските райони;

25.

Изтъква факта, че броят на жените на официални ръководни постове в селата или регионите е много малък, независимо от това, че жените играят важна роля в „неофициалната“ общност, където те често играят съществена социална роля, като влияят върху създаването на социален капитал посредством ангажиране в неофициални местни мрежи (например в рамките на доброволен труд за общността или различни тематични сдружения);

26.

Призовава отговорните национални, регионални и местни органи да насърчат участието на жените в местните групи за действие и развитието на местни партньорства по оста Leader, а също и да гарантират балансирано участие на мъже и жени в управителните им съвети;

27.

Изразява съжаление относно факта, че Комисията не се отзова на горепосочената резолюция на Парламента от 3 юли 2003 г. и не пристъпи към коренна ревизия на Директива 86/613/ЕИО, въпреки че самата Комисия признава, че досегашното прилагане на същата директива е неефективно и че е отбелязан минимален напредък по отношение на признаването на труда и адекватната защита на помагащите съпруги на самоосигуряващи се лица или лица, упражняващи селскостопанска дейност в държавите-членки; приканва отново Комисията до края на 2008 г. да представи предложение за ревизирана директива, която да предвижда самостоятелни социални и пенсионни права за жените помощници в селските стопанства и в МСП;

28.

Изразява силното си съжаление, че Комисията продължава да не предприема никакви конкретни действия в отговор на предишни резолюции на Европейския парламент относно положението на помагащите съпруги на самоосигуряващи се лица, в които се изискваше, наред с другото:

29.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, на Комисията, на Европейския икономически и социален комитет, на Комитета на регионите, а също и на изпълнителните и избирателните органи, отговорни за равните възможности на местно, регионално и национално равнище в държавите-членки.

—

Преобладаващо селски регион (ПС): ако повече от 50 % от населението на региона живее в селски общини (с по-малко от 150 жители на квадратен километър),

—

Смесен регион (СР): ако 15 % до 50 % от населението живее в селски местни единици,

—

Преобладаващо градски регион (ПГ): ако по-малко от 15 % от населението на региона живее в селски местни единици.