9.9.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/10

(1)

Млекопреработвателната промишленост е изправена пред смущения на пазара, дължащи се на несъответствието между търсенето и предлагането в световен мащаб, за които играе роля удължаването на действието до края на 2017 г. на руската забрана за внос на селскостопански продукти и храни с произход от Съюза.

(2)

В световен план търсенето на мляко и млечни продукти отбеляза лек ръст през 2015 г. и през първите месеци на 2016 г., но много по-нисък в сравнение с производството.

(3)

Като цяло предлагането на мляко в световен мащаб се увеличаваше през 2015 г., като общо ръстът на производството в Съюза, Съединените щати и Нова Зеландия стигна до около 4,5 милиона тона, а общият износ от Съюза и тези две трети държави в еквивалент мляко намаля с около 200 000 тона.

(4)

През първите четири месеца на 2016 г. производството на мляко в Съюза, Съединените щати и Нова Зеландия се увеличи с около 3,6 милиона тона, като по-малко от 1 % от този обем бе включен в допълнителен износ.

(5)

В резултат на това цените на суровото мляко в Съюза продължиха да намаляват, като натискът върху цените се очаква да продължи, като доведе до неустойчиви равнища за млекопроизводителите. През май 2016 г. средните изкупни цени на млякото в Съюза бяха с 22 % под средната цена през месец май за периода 2011—2015 г.

(6)

Успоредно с това различията в цените на млякото се задълбочиха в отделните държави членки. Особено засегнати са малките земеделски стопани, което излага на риск социалната структура на селските райони.

(7)

В другите сектори на животновъдството, по-специално в секторите за производство на свинско, на говеждо и телешко, и на овче и козе месо, също се усещат затруднения на функционирането на пазара. По отношение на свинското месо тези затруднения са свързани най-вече с руската забрана за внос, свързана основно с появата на огнища на африканска чума по свинете в някои държави членки, докато по отношение на сектора за производство на говеждо и телешко месо те са страничен ефект от смущенията на пазара на млякото.

(8)

Инструментите за пазарна интервенция под формата на публична интервенция и частното складиране на масло и обезмаслено мляко на прах се прилагат без прекъсване от септември 2014 г. насам. С тези инструменти въздействието на кризата беше смекчено и с тях беше определен минимален размер на непрекъснато намаляващите цени на млечните продукти, но несъответствието в световен мащаб си остава.

(9)

Тъй като предвидените в Регламент (ЕС) № 1308/2013 обичайни мерки изглеждат недостатъчни, както и с цел да се намери решение, ако цените продължат да намаляват и смущенията на пазара се задълбочат, е особено важно да се предостави помощ на млекопроизводителите и на земеделските стопани от други сектори на животновъдството в Съюза, засегнати от смущенията на пазара, които сериозно са отслабили рентабилността и ликвидността. Държавите членки следва да изберат един или повече от въпросните сектори или част от тях, за да подпомогнат производителите и земеделските стопани, които са най-силно засегнати от смущенията на пазара.

(10)

За да се подобри устойчивостта на земеделските стопани, това подпомагане следва да бъде ограничено до по-устойчивите селскостопански методи. Следва да се обърне особено внимание на малките земеделски стопанства, които са гръбнакът на икономиката в селските райони.

(11)

За смекчаване на последствията от настоящата криза е целесъобразно на държавите членки да се предостави еднократна безвъзмездна финансова помощ за подпомагане на млекопроизводителите и/или земеделските стопани в други сектори на животновъдството, участващи в дейности за насърчаване на икономическата устойчивост и стабилизирането на пазара.

(12)

При безвъзмездната финансова помощ, която се предоставя на всяка държава, следва да се отчитат основните характеристики на секторите, включително производството, пазарните цени и пазарния дял на малките земеделски стопани.

(13)

Държавите членки следва да разработят мерки, основаващи се на една или повече от следните дейности, с които се насърчава икономическата устойчивост и стабилността на пазара: замразяване или намаляване на производството, дребномащабно земеделие, екстензивно производство, екологично и щадящо климата производство, коопериране между земеделските стопани, подобряване на качеството и добавената стойност, както и обучение по методи за добро управление.

(14)

Като се вземе предвид специфичното положение на млекопроизводителите и земеделските стопани в други сектори на животновъдството, което се различава в рамките на Съюза, държавите членки следва да изберат най-подходящите мерки, по-специално по отношение на стабилизирането на пазара и на икономическата устойчивост, и следва да предоставят описание на конкретните мерки, които да бъдат предприети.

(15)

Тъй като определената за всяка от държавите членки сума ще компенсира само ограничена част от действителните загуби, които понасят млекопроизводителите и земеделските стопани в други сектори на животновъдството, на държавите членки следва да се даде възможност да предоставят допълнително подпомагане на тези земеделски стопани при същите условия на обективност, недискриминационно отношение и ненарушаване на конкуренцията.

(16)

Помощта, предвидена в настоящия регламент, следва да се предоставя като мярка в подкрепа на селскостопанските пазари съгласно член 4, параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

(17)

С цел да им се предостави гъвкавост за разпределяне на помощта според изискванията на обстоятелствата, за да бъдат преодолени трудностите, на държавите членки следва да бъде позволено да я натрупват с друго подпомагане, финансирано от Европейския фонд за гарантиране на земеделието и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони.

(18)

Тъй като безвъзмездните средства са фиксирани в евро и за да се осигури единно и едновременно прилагане, е необходимо да се определи дата за конвертиране на сумата, разпределена на държавите членки, които още не са приели еврото, в националните им валути. Поради това е целесъобразно да се определи правопораждащият факт за валутния курс в съответствие с член 106 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. Предвид принципа, посочен в параграф 2, буква б) от цитирания член, и критериите, установени в параграф 5, буква в) от цитирания член, правопораждащият факт следва да бъде датата на влизане в сила на настоящия регламент.

(19)

По бюджетни съображения Съюзът следва да финансира разходите, направени от държавите членки по отношение на млекопроизводителите и земеделските стопани в другите сектори на животновъдството, само когато подобни разходи са направени в определен срок.

(20)

За да осигурят прозрачност, извършване на надзор и подходящо управление на предоставените им суми, държавите членки следва да информират Комисията за конкретните мерки, които ще бъдат предприети, използваните обективни критерии, основанието за подпомагане на животновъдни сектори, различни от млекопреработвателната промишленост, мерките, предприети, за да се избегне изкривяването на пазара, очакваното въздействие на мерките и методите за проверка дали това е постигнато.

(21)

За да се осигури, че млекопроизводителите и земеделските стопани в другите сектори на животновъдството получават помощта възможно най-бързо, на държавите членки следва да се предостави възможност за незабавно прилагане на настоящия регламент. Поради това настоящият регламент следва да влезе в сила в деня след деня на неговото публикуване,

а)

намаляване на производството извън намалението, предвидено в Делегиран регламент (ЕС) 2016/1612 (3), или неувеличаване на производството;

б)

дребномащабно земеделие;

в)

прилагането на методи за екстензивно производство;

г)

прилагането на екологични и щадящи климата методи за производство;

д)

прилагането на проекти за коопериране;

е)

прилагането на схеми за качество или проекти, чиято цел е повишаването на качеството и добавената стойност;

ж)

обучение по финансови инструменти и инструменти за управление на риска.

а)

незабавно и не по-късно от 30 ноември 2016 г.:

б)

не по-късно от 15 октомври 2017 г. — общия размер на сумите, платени за всяка мярка, броя и вида на бенефициерите и оценка на ефективността на мярката.