Sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti

PUNTI CHIAVE

Lo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti si propone di:

• garantire una gestione integrata delle frontiere esterne dell’Europa solida ed efficace;
• contribuire a un livello elevato di sicurezza interna;
• tutelare la libera circolazione delle persone all’interno dell’Unione;
• rispettare il diritto dell’Unione e gli obblighi internazionali.

Due obiettivi specifici, le cui misure da adottare sono stabilite nell’allegato II, intendono sostenere:

• la guardia di frontiera e costiera europea (si veda la sintesi), quale responsabilità condivisa dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e delle autorità nazionali per agevolare gli attraversamenti legittimi delle frontiere, prevenire e individuare l’immigrazione illegale e la criminalità transfrontaliera e gestire efficacemente i flussi migratori (l’allegato III comprende la portata dei costi di un eventuale finanziamento);
• la politica comune in materia di visti e un approccio armonizzato nel rilascio dei visti per facilitare i viaggi legittimi, contribuendo a prevenire rischi migratori e per la sicurezza.

Le attività dello Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti:

• vertono principalmente su ambiti quali le infrastrutture transfrontaliere, attrezzature operative, formazione, impiego di funzionari incaricati dell’immigrazione, studi pilota e scambio delle migliori pratiche, che l’allegato III definisce nel dettaglio;
• possono essere ampliate dalla Commissione europea per far fronte a circostanze impreviste o nuove;
• integrano le misure a livello nazionale, regionale e locale e favoriscono l’Unione.

La Commissione, gli Stati membri dell’Unione e il servizio europeo per l’azione esterna, quando collaborano con paesi terzi, debbono:

• garantire che le attività siano coerenti con la politica estera e interna dell’Unione;
• concentrarsi su misure non orientate allo sviluppo.

Il bilancio settennale ammonta a 5,241 miliardi di euro, a cui si aggiungono ulteriori 1,141 miliardi di euro. L’importo è utilizzato come segue:

• 3,668 miliardi di euro sono assegnati a programmi nazionali, di cui 200 568 000 euro sono assegnati al regime di transito speciale per la Lituania;
• 1,573 miliardi di euro sono assegnati ad azioni specifiche, azioni dell’Unione e all’assistenza emergenziale (denominate «strumento tematico»), al fine di sostenere principalmente le politiche interne dell’Unione;
• una piccola percentuale, fino allo 0,52 %, è assegnata all’assistenza tecnica, a discrezione della Commissione;
• un minimo del 10 % dei programmi nazionali deve essere assegnato alla politica dei visti.

L’allegato I stabilisce la modalità di ripartizione del bilancio tra i programmi nazionali, permettendo alcune forme di prefinanziamento:

• ogni Stato membro riceve un importo fisso di base di 8 milioni di euro, a eccezione di Cipro, Malta e Grecia che ricevono 28 milioni di euro a testa;
• la quota restante sarà suddivisa tra:
  • frontiere esterne terrestri (30 %);
  • frontiere esterne marittime (35 %);
  • aeroporti (20 %);
  • uffici consolari (15 %);
• di norma, il contributo dell’Unione si limita al 75 % del costo totale di un progetto. Ciò può essere aumentato al 90 % in determinati casi, definiti nell’allegato IV, tra cui l’acquisto di attrezzature operative per l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, e persino al 100 % per alcune azioni elencate nell’articolo 12, tra cui l’assistenza emergenziale.

Gli Stati membri:

• garantiscono che le priorità contemplate nei propri programmi siano coerenti con la gestione delle frontiere e la politica dei visti dell’Unione, il diritto dell’Unione e gli obblighi internazionali;
• consultano la Commissione prima di avvalersi dello Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti per un progetto in collaborazione con o svolto in un paese terzo;
• possono adoperare fino al 33 % del finanziamento assegnato per lo svolgimento da parte di autorità pubbliche di diversi compiti e servizi nell’interesse dell’Unione (sostegno operativo);
• presentano alla Commissione relazioni annuali relative alle prestazioni dal 15 febbraio 2023 al 15 febbraio 2031.

I seguenti soggetti giuridici sono ammissibili al finanziamento dell’Unione:

• soggetti stabiliti in uno Stato membro, in un paese o territorio d’oltremare, oppure in un paese terzo elencato nel programma;
• soggetti costituiti a norma del diritto dell’Unione, o di qualsiasi organizzazione internazionale pertinente.

Gli obblighi in materia di informazione, comunicazione e pubblicità richiedono:

• ai destinatari del finanziamento dell’Unione di riconoscere l’origine del finanziamento e di garantirne la visibilità;
• alla Commissione di:
  • condurre attività di informazione e comunicazione;
  • pubblicare i programmi di lavoro dello strumento tematico.

La Commissione:

• coopera con partner pubblici e privati, comprese la società civile e le organizzazioni non governative, quando si avvale dello strumento tematico per fornire finanziamenti diretti mediante sovvenzioni o appalti pubblici;
• presenta al Parlamento europeo e al Consiglio le informazioni sugli indicatori di prestazione chiave relativi alle frontiere e ai visti, stabiliti nell’allegato V;
• esegue una valutazione intermedia del regolamento entro il 31 dicembre 2024;
• rende pubblicamente disponibili in tutte le lingue ufficiali dell’Unione le sintesi delle relazioni annuali relative alle prestazioni ricevute dagli Stati membri.