Maggiore controllo sull’osservanza delle norme dell’UE relative al distacco dei lavoratori

PUNTI CHIAVE

Direttiva 96/71/CE

• La direttiva 96/71/CE si applica nella misura in cui le imprese, nel quadro di una prestazione di servizi transnazionale, distaccano un lavoratore sul territorio di un paese dell’Unione, a condizione che esista un rapporto di lavoro fra l’impresa che distacca e il lavoratore durante il periodo di distacco. Per «lavoratore distaccato» si intende qualsiasi lavoratore che durante un periodo limitato, esegue il suo lavoro sul territorio di un paese dell’Unione diverso da quello in cui svolge abitualmente la propria attività.
• Al fine di proteggere i diritti dei lavoratori distaccati nel caso in cui le imprese si avvalgono della libera prestazione dei servizi e al fine di facilitare l’esercizio di tale libertà, la direttiva 96/71/CE stabilisce condizioni di lavoro fondamentali applicabili ai lavoratori distaccati, quali:
  • i periodi massimi di lavoro e periodi minimi di riposo;
  • la durata minima dei congedi annuali retribuiti;
  • i tassi di salario minimo, compresi quelli maggiorati per le ore supplementari;
  • la salute, la sicurezza e l’igiene sul lavoro.

Direttiva 2014/67/UE

Migliore prevenzione, monitoraggio e sanzionamento degli abusi delle norme applicabili

• Per sostenere la lotta contro la violazione e l’elusione delle norme applicabili (ad esempio tramite le cosiddette società di comodo¹) la direttiva 2014/67/UE contiene un elenco di elementi fattuali che intervengono nella valutazione volta ad accertare se una determinata situazione costituisca un autentico distacco.
• Per una maggiore certezza giuridica, la direttiva 2014/67/UE stabilisce una serie di misure di controllo nazionali che sono considerate giustificate e proporzionate e che possono essere applicate al fine di controllare il rispetto della direttiva 96/71/CE e della direttiva di applicazione (direttiva 2014/67/UE) stessa.
• Per accrescere la protezione dei diritti dei lavoratori nei casi di subcontratto a catena, i paesi dell’Unione devono garantire che i lavoratori distaccati nel settore dell’edilizia, nell’ambito di un rapporto contrattuale con un subcontraente diretto, possano ritenere responsabile il contraente, in aggiunta o in luogo del datore di lavoro, per quanto riguarda eventuali retribuzioni nette arretrate corrispondenti alle tariffe minime salariali. In luogo di tali norme in materia di responsabilità, i paesi dell’Unione possono adottare altre misure esecutive appropriate.

Facilitazione dell’accesso all’informazione

• Al fine di accrescere la consapevolezza e la trasparenza, i paesi dell’Unione sono obbligati a rendere disponibili a titolo gratuito le informazioni relative alle condizioni di impiego e ai contratti collettivi applicabili ai lavoratori distaccati tramite un unico sito web ufficiale nazionale. Le informazioni devono essere rese pubbliche nella lingua o nelle lingue ufficiali del paese ospitante e nelle lingue più pertinenti in funzione delle esigenze del mercato del lavoro.

Cooperazione amministrativa rafforzata

• La direttiva 2014/67/UE comprende inoltre norme più chiare per migliorare la cooperazione amministrativa tra le autorità nazionali incaricate di accertare l’osservanza della stessa, compresi i termini per la trasmissione di informazioni. In questo contesto si applica il regolamento sul sistema di informazione del mercato interno (IMI). Il sistema IMI è uno strumento elettronico multilingue che consente alle autorità nazionali, regionali e locali di comunicare velocemente e facilmente con le proprie controparti nell’Unione, in Islanda, Liechtenstein e Norvegia in merito alla normativa del mercato interno dell’UE.
• La direttiva 2014/67/UE assicura inoltre che le sanzioni amministrative e le ammende imposte ai fornitori di servizi in caso di mancata osservanza delle norme applicabili in un paese dell’Unione possono essere eseguite e riscosse in un altro paese dell’Unione.

Direttiva di modifica (UE) 2018/957

La direttiva di modifica (UE) 2018/957 introduce una serie di nuove disposizioni:

• relativamente alla retribuzione, ai lavoratori distaccati si applicano le stesse regole che si applicano ai lavoratori locali del paese ospitante;
• un lavoratore sarà considerato distaccato a lungo termine dopo 12 mesi (con la possibilità di estendere il periodo di 6 mesi, qualora il prestatore di servizi presenti una notifica motivata). Trascorso tale periodo, il lavoratore distaccato sarà soggetto a quasi tutti gli aspetti del diritto del lavoro del paese ospitante;
• il numero di potenziali contratti collettivi che possono essere applicati nei paesi dell’Unione che dispongono di un sistema per la dichiarazione di contratti collettivi o di arbitrati di applicazione generale può essere aumentato;
• le agenzie di lavoro interinale devono garantire ai lavoratori distaccati gli stessi termini e le stesse condizioni che si applicano ai lavoratori interinali assunti nel paese in cui il lavoro viene svolto;
• viene rafforzata la cooperazione tra le autorità in materia di frodi e abusi delle disposizioni relative al distacco dei lavoratori.

Direttiva (UE) 2020/1057

Tra le modifiche introdotte dalla direttiva (UE) 2020/1057 vi sono:

• un’eccezione alle norme generali sul distacco che si applicano al cabotaggio e alle operazioni di trasporto internazionale, ad eccezione del transito, delle «operazioni di trasporto bilaterali» (sia di merci che di passeggeri) e delle operazioni bilaterali con due soste aggiuntive legate al trasporto. Questa eccezione è limitata ai casi in cui esiste un contratto di servizio tra il datore di lavoro che invia il conducente e una parte che opera nello Stato membro ospitante;
• norme amministrative relative al distacco dei conducenti, al controllo e all’applicazione: i trasportatori devono utilizzare il sistema IMI per inviare le dichiarazioni di distacco e le informazioni richieste;
• sanzioni in caso di infrazioni;
• una «applicazione intelligente», che richiede agli Stati membri di integrare il controllo delle norme sul distacco in una strategia di controllo generale;
• norme atte a garantire che il rafforzamento delle norme sul distacco per i conducenti dell’UE non comporti un vantaggio competitivo per gli operatori dei paesi terzi che hanno accesso al mercato del trasporto su strada dell’UE.