(1)

Efter Rysslands militära aggression mot Ukraina och mot bakgrund av risken för ett utdraget avbrott i, eller t.o.m. ett stopp för, gasleveranserna från Ryssland tog unionen initiativ för att öka sin beredskap mot sådana avbrott i syfte att skydda sina medborgare och unionens ekonomi.

(2)

I detta sammanhang antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/1032 (2) i syfte att säkerställa fyllning av medlemsstaternas underjordiska gaslagringsanläggningar för vinterperioden 2022–2023 och därefter.

(3)

För 2023 och därefter föreskrivs i artikel 6a.7 första stycket i förordning (EU) 2017/1938 att varje medlemsstat med underjordiska gaslagringsanläggningar senast den 15 september föregående år till kommissionen måste överlämna ett utkast till fyllnadsbana med delmål för februari, maj, juli och september, inbegripet teknisk information, för sådana anläggningar på sitt territorium som är direkt sammanlänkade med dess marknadsområde i aggregerad form. Fyllnadsbanan och delmålen ska baseras på fyllnadsnivån under de föregående fem åren.

(4)

Enligt artikel 6a.7 tredje stycket i förordning (EU) 2017/1938 ska kommissionen, på grundval av den tekniska information som tillhandahålls av varje medlemsstat och med beaktande av den bedömning som görs av gruppen för samordning av gasförsörjningen, anta genomförandeakter för att fastställa fyllnadsbanan för respektive medlemsstat senast den 15 november föregående år i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 18a.2 i den förordningen. Kommissionen biträds av en kommitté inom kommittéförfarandet som avses i artikel 18a.1 i förordning (EU) 2017/1938 (gaslagringskommittén).

(5)

Kommissionen ska senast den 15 november 2022 anta genomförandeakter som fastställer fyllnadsbanor med delmål för 2023 för medlemsstater med underjordiska gaslagringsanläggningar. Med tanke på tidsbegränsningarna för antagandet av dessa genomförandeakter bör en enda genomförandeakt antas för alla berörda medlemsstater.

(6)

Mot bakgrund av den stora osäkerheten när det gäller den allmänna gasförsörjningssituationen och utvecklingen av efterfrågan och tillgång på gas i unionen och i enskilda medlemsstater, de olika förbrukningsscenarierna som beror på vintertemperaturen och omfattningen av de frivilliga åtgärder för att minska efterfrågan som medlemsstaterna genomför på grundval av artikel 3 i rådets förordning (EU) 2022/1369 (3), bör de fyllnadsbanor som fastställs i den här förordningen omfatta minimidelmål som är tekniskt möjliga att uppnå så att medlemsstaterna kan klara fyllnadsmålet på 90 % senast den 1 november 2023.

(7)

Fyllnadsbanorna bör i den utsträckning det är möjligt beakta de fyllnadsbanor som lämnats in av medlemsstaterna och ta hänsyn till medlemsstaternas genomsnittliga fyllnadsnivå under de föregående fem åren. Möjligheten att tekniskt uppnå de delmål som fastställs i denna förordning bör också ta hänsyn till kurvan för den aggregerade inlagringskapaciteten för lagringsplatserna i respektive medlemsstat. Dessa mål bör fastställas på ett sätt som säkerställer en trygg gasförsörjning på unionsnivå, samtidigt som onödiga bördor för medlemsstater, gasmarknadsaktörer, systemansvariga för lagringssystem eller kunder undviks, och utan att konkurrensen mellan lagringsanläggningar i angränsande medlemsstater snedvrids på ett otillbörligt sätt.

(8)

Delmålet för den 1 februari 2023 är ett viktigt delmål för försörjningstryggheten under vinterperioderna 2022–2023 och 2023–2024. Att fastställa detta mål till ett unionsgenomsnitt på minst 45 % syftar till att säkerställa försörjningstryggheten i december 2022 och januari 2023 när efterfrågan på gas är hög, samtidigt som man undviker att lagren töms i februari och mars 2023. I synnerhet bör flexibilitet erbjudas under de tidiga vintermånaderna om vintern är kallare än genomsnittet. Medlemsstaterna bör dock sträva efter att kollektivt fylla 55 % av kapaciteten i unionens underjordiska gaslagringsanläggningar, om vintermånaderna inte är kallare än genomsnittet.

(9)

I enlighet med förordning (EU) 2017/1938 anses att fyllnadsnivåer som ligger upp till fem procentenheter under målet uppfyller målen i förordning (EU) 2017/1938. Om fyllnadsnivån i en medlemsstat ligger mer än fem procentenheter under nivån för dess fyllnadsbana bör den behöriga myndigheten omedelbart vidta effektiva åtgärder för att öka den. Medlemsstaterna bör underrätta kommissionen och gruppen för samordning av gasförsörjningen om dessa åtgärder.

(10)

För medlemsstater som omfattas av artikel 6a.3 i förordning (EU) 2017/1938 bör fyllnadsmålet minskas med den volym som levererades till tredjeländer under referensperioden 2016–2021 om den levererade volymen i genomsnitt var större än 15 TWh per år under perioden för uttag ur gaslagret (oktober–april).

(11)

Europeiska kommissionen har aviserat inrättandet av EU:s energiplattform, för vilken det bland annat föreskrivs eventuella gemensamma gasinköp; ett arrangemang som godkändes av Europeiska rådet i dess slutsatser av den 30–31 maj 2022. Gemensamma inköp kan bidra till att företag i hela EU får ett mer jämlikt tillträde till nya eller alternativa gaskällor på bättre villkor. I synnerhet skulle en aggregerad efterfrågan kunna hjälpa medlemsstaterna att begränsa utmaningarna inför påfyllningssäsongen 2023/24 genom att, inom konkurrensrättens gränser, möjliggöra stöd till en bättre samordnad hantering av påfyllning och lagring och genom att bidra till att överdrivna pristoppar, orsakade av bland annat ej samordnad lagring, undviks.

(12)

Medlemsstaterna bör uppfylla det fyllnadsmål på 90 % av sina lagringsanläggningar som avses i artikel 6a.1 i förordning (EU) 2017/1938, bland annat genom att aggregera efterfrågan och delta i gemensamma inköpsmekanismer, i enlighet med kommissionens meddelande av den 18 oktober 2022.

(13)

Vid påfyllning av lager, och mot bakgrund av utmaningarna inför påfyllningssäsongen 2023, bör medlemsstaterna på bästa sätt utnyttja alla tillgängliga samordningsverktyg på EU-nivå. Användningen av EU:s energiplattform för aggregering av efterfrågan inför eventuella gemensamma gasinköp kan bidra till bättre samordning av påfyllningen av lager. Medlemsstaterna bör t.ex. redan förbereda sig för att delta i aggregering av efterfrågan med volymer som minst motsvarar 15 % av den totala volym som krävs för att uppnå målet på 90 %.

(14)

Fyllnadsbanorna bör också ta hänsyn till den bedömning som gruppen för samordning av gasförsörjningen gjorde vid sitt möte den 21 oktober 2022.

(15)

Med tanke på behovet av att fastställa fyllnadsbanorna för 2023 senast den 15 november 2022 bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

(16)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från gaslagringskommittén.