This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022IP0318
European Parliament recommendation of 14 September 2022 to the Commission and the Commission Vice-President / High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy on the renewed partnership with the Southern Neighbourhood — a new agenda for the Mediterranean (2022/2007(INI))
Priporočilo Evropskega parlamenta z dne 14. septembra 2022 Komisiji in podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko o obnovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje (2022/2007(INI))
Priporočilo Evropskega parlamenta z dne 14. septembra 2022 Komisiji in podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko o obnovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje (2022/2007(INI))
UL C 125, 5.4.2023, pp. 154–165
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
UL C 125, 5.4.2023, pp. 131–142
(GA)
|
5.4.2023 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 125/154 |
P9_TA(2022)0318
Obnovljeno partnerstvo z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje
Priporočilo Evropskega parlamenta z dne 14. septembra 2022 Komisiji in podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko o obnovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje (2022/2007(INI))
(2023/C 125/14)
Evropski parlament,
|
— |
ob upoštevanju skupnega sporočila Komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko z dne 9. februarja 2021 z naslovom Obnovljeno partnerstvo z južnim sosedstvom: nova agenda za Sredozemlje (JOIN(2021)0002), |
|
— |
ob upoštevanju barcelonske deklaracije, ki je bila sprejeta na evro-sredozemski konferenci 27. in 28. novembra 1995 in ustanavlja evro-sredozemsko partnerstvo s podrobnim delovnim programom, |
|
— |
ob upoštevanju člena 8 Pogodbe o Evropski uniji, |
|
— |
ob upoštevanju resolucije OZN št. 70/1 z naslovom Spreminjamo naš svet: agenda za trajnostni razvoj do leta 2030, ki je bila sprejeta na vrhu OZN o trajnostnem razvoju 25. septembra 2015 v New Yorku in opredeljuje cilje trajnostnega razvoja, |
|
— |
ob upoštevanju 14. cilja trajnostnega razvoja o ohranjanju in trajnostni rabi oceanov, morij in morskih virov za trajnostni razvoj, |
|
— |
ob upoštevanju Pariškega sporazuma, sprejetega s sklepom št. 1/CP.21 na 21. konferenci pogodbenic (COP21) Okvirne konvencije OZN o spremembi podnebja (UNFCCC), in 11. konference pogodbenic (COP11), |
|
— |
ob upoštevanju 26. konference pogodbenic UNFCCC (COP26), ki je potekala od 31. oktobra do 13. novembra 2021 v Glasgowu v Združenem kraljestvu, |
|
— |
ob upoštevanju sporočila Komisije z dne 11. decembra 2019 o evropskem zelenem dogovoru (COM(2019)0640), |
|
— |
ob upoštevanju Konvencije OZN o odpravi vseh oblik diskriminacije žensk (CEDAW), |
|
— |
ob upoštevanju Konvencije Sveta Evrope o preprečevanju nasilja nad ženskami in nasilja v družini ter o boju proti njima (Istanbulska konvencija), |
|
— |
ob upoštevanju osmih temeljnih konvencij Mednarodne organizacije dela (ILO), in sicer: konvencije o sindikalni svobodi in varstvu sindikalnih pravic iz leta 1948; konvencije o pravicah organiziranja in kolektivnega dogovarjanja iz leta 1949; konvencije o prisilnem delu iz leta 1930 (in njenega protokola iz leta 2014); konvencije o odpravi prisilnega dela iz leta 1957; konvencije o minimalni starosti iz leta 1973; konvencije o najhujših oblikah dela otrok iz leta 1999; konvencije o enakem nagrajevanju iz leta 1951; konvencije o diskriminaciji pri zaposlovanju in poklicih iz leta 1958, |
|
— |
ob upoštevanju Konvencije za varstvo morskega okolja in obalnega območja Sredozemlja (Barcelonska konvencija) ter z njo povezanih protokolov in sklepov EU, |
|
— |
ob upoštevanju ministrske izjave sredozemskih obalnih držav MedFish4Ever, sprejete 30. marca 2017 v Valletti na Malti, |
|
— |
ob upoštevanju skupnega delovnega dokumenta služb Komisije z dne 9. februarja 2021 z naslovom Obnovljeno partnerstvo z gospodarskim in naložbenim načrtom južnega sosedstva za južne sosede (SWD(2021)0023), |
|
— |
ob upoš tevanju sklepov Sveta z dne 16. aprila 2021 o prenovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje, |
|
— |
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 10. in 11. decembra 2020, |
|
— |
ob upoštevanju izjave članov Evropskega sveta z dne 26. februarja 2021, |
|
— |
ob upoštevanju mnenja Odbora regij z naslovom Obnovljeno partnerstvo z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje, sprejetega na 145. plenarnem zasedanju 30. junija in 1. julija 2021, |
|
— |
ob upoštevanju svoje resolucije z dne 27. marca 2019 z naslovom Razmere po arabski pomladi: pot naprej v državah na Bližnjem vzhodu in v severni Afriki (1), |
|
— |
ob upoštevanju mnenja Odbora za mednarodno trgovino v obliki pisma, |
|
— |
ob upoštevanju člena 118 Poslovnika, |
|
— |
ob upoštevanju poročila Odbora za zunanje zadeve (A9-0220/2022), |
|
A. |
ker je novembra 1995 takratna Evropska skupnost podpisala Barcelonsko deklaracijo z 12 državami južnega Sredozemlja, ki spodbuja oblikovanje skupnega območja s končnim ciljem miru, stabilnosti in blaginje; |
|
B. |
ker se je Evropska unija leta 2004 zaradi pridružitve novih držav članic z vzhoda in juga odločila, da bo začela izvajati evropsko sosedsko politiko, ki bo zajemala vzhodno in južno razsežnost EU ter si prizadevala za dialog in sodelovanje s sosednjimi državami; ker je bila evropska sosedska politika nato posodobljena leta 2015; ker jo je več let dopolnjeval poseben finančni instrument za zunanje delovanje EU, ki je zagotavljal sredstva in splošne cilje, pa tudi pooblastilo za Komisijo, da predlaga večletne in letne načrte pomoči EU; ker je bil finančni instrument EU za evropsko sosedsko politiko nadomeščen z instrumentom za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje – globalna Evropa (NDICI); |
|
C. |
ker je leto 2008 zaznamovalo začetek Unije za Sredozemlje, medvladne organizacije, ki je bila ustanovljena kot podaljšek barcelonskega procesa in je pomemben prostor za dialog in sodelovanje na politični ravni ter na ravni organizacij civilne družbe in ustreznih političnih akterjev; ker Unijo za Sredozemlje dopolnjuje parlamentarna skupščina, ki je ponuja pomembne priložnosti za politični dialog in zbliževanje ter večstransko sodelovanje med izvoljenimi predstavniki EU in njenih partnerskih držav iz južnega Sredozemlja; |
|
D. |
ker sta Komisija in podpredsednik Komisije/visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko 9. februarja 2021 podprla skupno sporočilo o ambicioznem in obnovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom, vključno z novo agendo za Sredozemlje ter spremljajočim skupnim delovnim dokumentom služb Komisije z gospodarskim in naložbenim načrtom, ki se med drugim osredotoča na pet prednostnih nalog: človekov razvoj, dobro upravljanje in vladavino prava, odpornost, blaginjo in digitalni prehod, mir in varnost, migracije in mobilnost, zeleni prehod, odpornost proti podnebnim spremembam, energijo in okolje; ker je ta nova agenda za Sredozemlje pozitiven korak v pravo smer k nadaljnjemu gospodarskemu in političnemu povezovanju z državami južnega sosedstva; ker izjava o Abrahamovem sporazumu potrjuje omenjeni sporazum, podpisan avgusta 2020, in se sklicuje na sporazume, ki so sledili in katerih namen je normalizirati odnose med Izraelom in drugimi arabskimi državami; |
|
E. |
ker je sredozemska regija za EU bistvenega in dopolnjujočega strateškega pomena; ker so med cilji barcelonskega procesa, ki se je začel leta 1995, oblikovanje skupnega območja miru, stabilnosti in skupne blaginje, vzpostavitev evro-sredozemskega območja proste trgovine, krepitev demokracije in spoštovanje človekovih pravic ter razvoj evro-sredozemskega partnerstva za boljše razumevanje in bližino med narodi; ker več kot 25 let po Barcelonski deklaraciji skoraj noben cilj ni bila v celoti dosežen; ker je treba ponovno utrditi odnose med EU in njenimi sredozemskimi partnericami, da bi se lahko soočili s skupnimi izzivi, izkoristili skupne priložnosti in sprostili potencial skupne regije; ker se države južnega sosedstva soočajo s podobnimi izzivi, vsaka od njih pa še s posebnimi političnimi in gospodarskimi razmerami in težavami, ki jih je treba priznati v politikah EU za vsako od njih; |
|
F. |
ker naj bi bila nova agenda za Sredozemlje celovit politični okvir, ki naj bi olajšal pripravo dvostranskih političnih okvirov, ki so lahko skupni dokumenti, prednostne naloge partnerstva ali kaj podobnega, ter oblikovanje programov za soglasne politične in gospodarske reforme ter s tem povezanih orodij za izvajanje; ker morajo biti politike držav članic skladne s politiko južnega sosedstva, da bo lahko EU dosegla svoje zunanjepolitične cilje v regiji; |
|
G. |
ker imajo EU in njene južne partnerice skupni interes, da podprejo oživljen multilateralni sistem z OZN v središču, ki bo ustrezal svojemu namenu in skupnim izzivom, kot so reševanje in preprečevanje konfliktov, vzpostavljanje miru, podnebne spremembe, korupcija, organizirani kriminal in terorizem ter nasilje nad ženskami; |
|
H. |
ker mora EU prednostno vlagati v svoje južno sosedstvo; ker bodo varnost, stabilnost, blaginja in odpornost južnega sosedstva EU na podnebne spremembe prispevale k varnosti, stabilnosti, blaginji in odpornosti EU na podnebne spremembe; ker bodo obnovljene naložbe v južno sosedstvo ter poglobljen politični dialog in dialog o politikah med EU in državami južnega sosedstva dragocena priložnost za tesno sodelovanje in sinergije politik v korist EU in njenih držav članic na eni strani ter držav južnega sosedstva na drugi strani; ker južnega sosedstva ne bi smeli obravnavati ločeno, temveč v tesni povezavi z vzhodnim sosedstvom in širšo evropsko sosedsko politiko, kot je bila opredeljena v pregledu iz leta 2015, in splošnim strateškim razmislekom o tem, kako vzpostaviti tesnejše, vzajemno koristne in bolj uravnotežene odnose med EU in njenimi sosedami ker sta južno in vzhodno sosedstvo strateškega pomena za EU na različnih področjih, kot so stabilnost in varnost, energetska varnost, obvladovanje konfliktov in tveganja terorizma, boj proti podnebnim spremembam, trgovina, zanesljivost dobavnih verig, diverzificiran dostop do trgov in upravljanje migracij, in ker lahko spodbujata človekove pravice in demokratične reforme ter tako zagotavljata varnejši in učinkovitejši prostor za gospodarske odnose in naložbe, npr. krajše dobavne linije; ker bi si morala EU prizadevati za skupni regulativni prostor, ki bo vključeval južno in vzhodno sosedstvo, s čimer bi sosednjim državam omogočili uživanje najvišjih političnih in protikorupcijskih standardov ter standardov človekovih pravic, ki so niso le multiplikatorji gospodarskih naložb ter pravične in trajnostne gospodarske rasti, temveč so tudi ključnega pomena za večjo varnost in politično stabilnost držav v južnem in vzhodnem sosedstvu ter EU, pa tudi za varstvo okolja; |
|
I. |
ker so kriza zaradi covida-19 in posledice vojne v Ukrajini za prehransko varnost povečale tveganje za nadaljnjo destabilizacijo, saj so socialno-ekonomske posledice za države južnega sosedstva hude; ker bi morala EU priznati raznolikost in heterogenost regije ter prilagoditi odnose okoliščinam posamezne države; |
|
J. |
ker bi morala politika za južno sosedstvo tamkajšnjim državam ponuditi učinkovit politični okvir ter dostop do virov in naložb, da bi spodbudili resnično socialno-ekonomsko povezovanje nasploh, gospodarski razvoj, zaposlovanje in krepitev zmogljivosti pomembnih institucij, tudi v smislu demokracije; ker bi morala ta politika kratkoročno in srednjeročno prispevati k umirjanju konfliktov v evropskem sosedstvu in njihovemu preprečevanju v prihodnosti; ker konflikti v sredozemskih državah še posebej močno prizadenejo ženske in otroke; |
|
K. |
ker je po podatkih Visokega komisariata Združenih narodov za begunce (UNHCR) leta 2021 na srednje- in zahodnosredozemski poti umrlo ali izginilo 1 924 ljudi, 1 153 pa na severozahodni afriški pomorski poti do Kanarskih otokov; ker je leta 2020 na treh poteh umrlo ali izginilo 1 776 ljudi; ker je po podatkih projekta za pogrešane migrante, pobude, ki jo od leta 2014 izvaja Mednarodna organizacija za migracije (IOM), od omenjenega leta v Sredozemlju umrlo ali izginilo 23 tisoč ljudi; |
|
L. |
ker si EU prizadeva za celovit pristop k migracijam in azilu, ki temelji na solidarnosti EU ter varstvu človekovih pravic in pravne države; |
|
M. |
ker ima vojna v Ukrajini v številnih ranljivih državah dramatične posledice za cene, proizvodnjo, dostopnost in dobavo žit, zlasti pšenice; ker so partnerice južnega sosedstva strukturno odvisne od uvoza žit in ker vojna v Ukrajini močno vpliva na dobavne verige pšenice in jedilnega olja, to pa ima posledice za prehransko varnost; ker so EU, skupina G7 in Afriška unija 24. marca 2022 začele izvajati mednarodno misijo za odpornost v zvezi s hrano in kmetijstvom (FARM), da bi preprečile katastrofalne posledice ruske vojne v Ukrajini za svetovno prehransko varnost; |
|
N. |
ker ruska agresija proti Ukrajini ima in bo imela uničujoče posledice za regijo z vidika zanesljive preskrbe s hrano; ker je vojna v Ukrajini izpostavila in potrdila grožnjo, ki jo predstavljajo tretje države, ki si prizadevajo za politično in gospodarsko prevlado na območju Sredozemlja in v sosedstvu EU ter škodijo demokratičnim težnjam in ozemeljski celovitosti ciljnih držav; ker je južno sosedstvo EU poligon za velike sile, med drugim Rusijo, Kitajsko in Iran, ki si vse prizadevajo povečati svojo sposobnost in zmogljivosti za uveljavljanje politične in/ali gospodarske prevlade v nekaterih državah južnega sosedstva, kar je velik izziv za EU, njene države članice in države južnega sosedstva pri krepitvi zmogljivosti za boj proti dezinformacijam in spodbujanje demokratičnih vrednot, kot so svoboda tiska, svoboda združevanja in zbiranja ter pluralizem medijev, ki so vse nujne in ključne sestavine pravne države in jih je treba utrditi; ker je svobodna, močna in neodvisna civilna družba bistvena za razvoj katere koli države v regiji; |
|
O. |
ker si EU še naprej prizadeva boriti se proti poskusom tretjih strani, da bi destabilizirale regijo; ker mora EU ponovno potrditi svojo vlogo privilegirane partnerice ter glavne politične, gospodarske in demokratične opore držav južnega sosedstva na področjih, kot so človekove pravice, demokracija in pravna država, varnost, migracije, boj proti podnebnim spremembam ter raziskave in razvoj; ker se ta temeljna vloga EU odraža in bi se morala odražati v stopnji zavezanosti in politični naravnanosti EU v zvezi z južnim sosedstvom; |
|
P. |
ker boj proti organiziranemu kriminalu in vsem oblikam terorizma, vključno z islamskim, ostaja prednostna naloga; ker od leta 2015 v regiji poteka boj proti Islamski državi; ker se nekateri temeljni vzroki radikalnih gibanj, vključno z družbeno in politično marginalizacijo, še vedno ne obravnavajo; |
|
Q. |
ker sta vojna v Ukrajini in posledična potreba po nadaljnji diverzifikaciji in dekarbonizaciji oskrbe EU z energijo pokazali, da ima južno sosedstvo bistveno vlogo in da lahko postane ključni partner EU pri uresničevanju evropskega zelenega dogovora ter pri zadostni kratkoročni oskrbi EU s plinom in nafto, kar bo koristilo tako EU kot državam južnega sosedstva; ker sta odkritje znatnih zalog zemeljskega plina in bogastvo obnovljivih virov energije v državah južnega in vzhodnega Sredozemlja, zlasti v Sahari, ki ima velik potencial za proizvodnjo električne energije iz obnovljivih virov, priložnost za gospodarski razvoj v teh državah in za sodelovanje z EU na področju čiste energije, vključno z vodikom iz obnovljivih virov; ker bi bilo treba prihodke iz naravnih virov pravično porazdeliti in uporabiti v korist lokalnega prebivalstva; ker te zaloge in dobava plina zahtevajo partnerstvo, naložbe in izmenjavo strokovnega znanja med državami južnega Sredozemlja ter EU in njenimi državami članicami; ker se je to partnerstvo že izkazalo kot priložnost za dialog in sodelovanje med vsemi zadevnimi državami južnega Sredozemlja, kar vodi k večji stabilnosti v regiji; ker južno sosedstvo zato ni bistveno le zaradi regionalne varnosti in stabilnosti, temveč tudi kot glavni partner za dostop do zanesljivih virov energije, tudi obnovljivih; ker je resnično partnerstvo z vzajemnimi koristmi, zlasti za ljudi v državah južnega sosedstva, ključno za zagotavljanje njihovega dostopa do energije iz obnovljivih virov ter cenovno dostopne in lokalne energije na vključujoč način; |
|
R. |
ker bodo posledice podnebnih sprememb povzročile nadaljnje razseljevanje prebivalstva, ki živi na Bližnjem vzhodu in v severni Afriki; ker bo Egipt novembra 2022 gostil 27. konferenco OZN o podnebju (COP 27); ker se po podatkih programa OZN za okolje Sredozemlje segreva za 20 % hitreje od svetovnega povprečja; ker naj bi se spomladanske in poletne padavine do leta 2080 zmanjšale za 30 %; |
|
S. |
ker v Sredozemlju živi 510 milijonov ljudi in ker je Sredozemsko morje z 1,25 milijona plastičnih delcev na kvadratni kilometer najbolj onesnaženo morje na svetu; ker so morski odpadki glavni povzročitelj krize biotske raznovrstnosti in ker turistični, ribiški in pomorski sektor stanejo približno 641 milijonov EUR letno; ker poročilo sklada World Wildlife Fund (WWF) za leto 2019 navaja, da v Sredozemlje vsako leto zaide 0,57 milijona ton plastike, do leta 2050 pa se bo ta količina povečala za štirikrat; ker se po podatkih Organizacije OZN za prehrano in kmetijstvo (FAO) 75 % sredozemskih staležev, za katere so na voljo potrjene ocene, lovi na biološko netrajnostnih ravneh; |
|
T. |
ker so razvoj, varnost, stabilnost in demokracija v južnem sosedstvu tesno povezani z dejanskim socialno-ekonomskim vključevanjem žensk, mladih in diskriminiranih skupin, kot so osebe LGBTQI+, temeljnimi pravicami verskih, kulturnih in etničnih manjšin ter odprtimi prostori za državljane in neodvisno civilno družbo, kjer se lahko svobodno izražajo, delujejo ter izmenjujejo ideje in mnenja; ker so študije pokazale, da so njihove možnosti za izobraževanje, poklicno usposabljanje, zaposlitev in ustrezen dolgoročni strokovni razvoj ključnega pomena; ker bi morale biti državljanske, politične, socialne in ekonomske pravice žensk ter zavzemanje zanje v južnem sosedstvu prednostna naloga nove agende za Sredozemlje; ker je delež žensk na trgu dela še vedno precej nižji kot v drugih delih sveta, saj po podatkih iz poročila Agencije OZN za ženske o analizi položaja žensk na Bližnjem vzhodu in v severni Afriki za leto 2020 v povprečju znaša 19 %; |
|
1. |
priporoča, naj Komisija in podpredsednik Komisije/visoki predstavnik pri izvajanju obnovljenega partnerstva z južnim sosedstvom, tj. nove agende za Sredozemlje:
|
|
2. |
naroči svoji predsednici, naj to priporočilo posreduje Svetu, podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, Komisiji, Odboru regij, sekretariatu Unije za Sredozemlje in njeni parlamentarni skupščini ter vladam in parlamentom držav članic Evropske unije in držav, ki so članice Unije za Sredozemlje in njene parlamentarne razsežnosti. |