Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zmene nariadenia (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o uplatňovanie normy Euro 5 pri typovom schvaľovaní dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek

[COM(2018) 137 final – 2018/0065 (COD)]

(2018/C 367/06)

Spravodajca:

Gerardo LARGHI

Konzultácia	Európsky parlament, 16. apríla 2018 Rada, 4. apríla 2017
Právny základ	článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	7. júna 2018
Prijaté v pléne	11. júla 2018
Plenárne zasadnutie č.	536
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	125/0/1

1.   Závery a odporúčania

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta návrh nariadenia COM(2018) 137 final, ktorý prináša konkrétne zmeny nariadenia (EÚ) č. 168/2013 s cieľom zabezpečiť rovnováhu medzi potrebou vyvíjať technológie s malým dosahom na životné prostredie (typové schválenie v súlade s normou Euro 5) a reálnymi schopnosťami niektorých podnikov zaviesť ich v stanovenej lehote do praxe (technologická uskutočniteľnosť). Výnimky by preto mali zamedziť negatívnym dôsledkom na trh a na mieru zamestnanosti a zároveň zaručiť rýchle dosiahnutie lepších emisných noriem.

1.2.

EHSV zdôrazňuje, že zmeny, ktoré navrhuje Komisia, sú v súlade s odporúčaniami obsiahnutými v jeho predchádzajúcom stanovisku na túto tému (1). Medzi inými možno zdôrazniť: postupné a pružné uplatňovanie nariadenia v závislosti od reálnej technologickej uskutočniteľnosti, primerané náklady pre podniky a spotrebiteľov a oslobodenie vozidiel kategórie L1 a L2 od povinnosti používať palubný diagnostický systém (OBD) (2). Výbor takisto berie na vedomie skutočnosť, že tento návrh má širokú podporu členských štátov a všetkých zainteresovaných strán.

1.3.

EHSV sa domnieva, že tento právny predpis bude mať pozitívny dosah na náklady podnikov, a teda aj na náklady spotrebiteľov. V tejto súvislosti treba poukázať na sociálnu úlohu vozidiel kategórie L vo vidieckych oblastiach, kde často nahrádzajú chýbajúce verejné dopravné prostriedky, ako aj v mestách, kde pomáhajú zmenšiť dopravné zápchy.

1.4.

EHSV súhlasí s návrhom predĺžiť Komisii právomoc prijímať delegované akty na ďalších päť rokov. Výbor sa domnieva, že je to nevyhnutná podmienka na to, aby sa platné právne predpisy mohli včas prispôsobiť neustálemu technologickému pokroku a vývoju trhu v tomto sektore.

1.5.

EHSV konštatuje, že v štúdii Komisie (3) sa neprihliada na náklady, technickú uskutočniteľnosť a opakovateľnosť testu spotreby energie (skúška typu VIII) pre typovo schválené bicykle s elektrickým pohonným systémom (L1e-A) a typovo schválené bicykle s pomocným pohonným systémom (L1e-B). Táto štúdia sa totiž zameriava len na vozidlá so spaľovacím motorom. Výbor preto odporúča Komisii, aby čo najskôr vypracovala doplňujúcu štúdiu zameranú na spotrebu energie vozidiel kategórie L1e-A a L1e-B, aby mohla podnikom v tomto sektore poskytnúť spoľahlivý právny rámec.

1.6.

EHSV súhlasí s návrhom Komisie odložiť uplatňovanie emisných limitov Euro 5 pre ľahké štvorkolesové vozidlá kategórie L (miniautá – L6e-B), trojkolesové mopedy (L2e-U) a motocykle trial (L3e-AxT) a enduro (L3e-AxE). Keďže však ide o úzko špecializovanú výrobu (4), ktorou sa zaoberajú malé podniky a mikropodniky, EHSV odporúča predĺžiť túto výnimku do roku 2024, ako sa pôvodne plánovalo v hodnotení vplyvu. Takéto opatrenie by malo podnikom v sektore zaistiť ľahší prechod a pomohlo by udržať mieru zamestnanosti.

2.   Úvod

2.1.

Sektor „vozidiel kategórie L“ zahŕňa širokú škálu ľahkých dvoj-, troj- a štvorkolesových vozidiel. Patrí sem sedem kategórií vozidiel: bicykle s pohonným systémom a dvojkolesové mopedy (L1e), trojkolesové mopedy(L2e), dvojkolesové motocykle (L3e), trojkolesové motocykle (L4e s postranným vozíkom), motorové trojkolky (L5e), ľahké štvorkolesové vozidlá (L6e a) a ťažké štvorkolesové vozidlá (L7e-štvorkolky). Každá kategória sa ďalej delí a dovedna existuje 25 subkategórií.

2.2.

Vďaka rozmanitosti modelov, pohonných systémov a spôsobov použitia patrí kategória L medzi najrôznorodejšie a najviac mnohostranné v sektore vozidiel. Odhaduje sa, že po cestách EÚ sa pohybuje viac než 35 miliónov vozidiel kategórie L.

2.3.

Požiadavky na typové schválenie vzťahujúce sa na vozidlá kategórie L (5) od 1. januára 2016 sú stanovené v nariadení (EÚ) č. 168/2013 a jeho štyroch delegovaných a vykonávacích aktoch (6).

2.4.

Vzhľadom na problémy, na ktoré poukázala Štúdia o vplyve environmentálnej normy Euro 5 pre vozidlá kategórie L, Komisia navrhuje zmeniť alebo doplniť niektoré články nariadenia (EÚ) č. 168/2013 v snahe vyjasniť zásady, z ktorých vychádzajú, a uľahčiť ich uplatňovanie.

2.5.

Tento návrh, ktorý si želali aj samotné podniky tohto sektora (7), bol vypracovaný po formálnej konzultácii so všetkými zainteresovanými stranami (výrobcami, schvaľovacími úradmi, sociálnymi partnermi).

3.   Zhrnutie návrhu Komisie

3.1.   Palubný diagnostický systém

3.1.1.

Palubný diagnostický systém (OBD) (8) kontroluje celkové fungovanie vozidla, a najmä upozorňuje na nesprávne fungovanie alebo na poruchy, ktoré sa môžu prejaviť v podobe škodlivých emisií. Systém OBD už existoval v rámci normy Euro 4 a ešte viac sa rozvinie v rámci normy Euro 5. Podľa normy Euro 5 bude systém OBD napojený na senzory a ovládacie prvky vozidiel, aby mohol monitorovať, či dobre funguje nielen motor, ale aj spracovanie výfukových plynov a katalyzátor.

3.1.2.

Komisia navrhuje odložiť do roku 2025 niektoré aspekty spojené s povinnosťou nainštalovať palubný OBD etapy II, najmä pokiaľ ide o monitorovanie katalyzátora. Toto opatrenie je plánované len pre niektoré typy vozidiel, keďže z technických príčin nebudú môcť byť príslušné prístroje v roku 2020 dostupné. Zmena tohto ustanovenia by mala zaručiť podnikom dostatočný čas na zavedenie právnych predpisov do praxe.

3.1.3.

Komisia okrem iného objasňuje, že z požiadavky na systém OBD etapy II sú vyňaté mopedy (kategórie L1 a L2), ako aj ľahké štvorkolky (kategória L6e) a motocykle subkategórií enduro (L3e-AxE) a trial (L3e-AxT).

3.2.   Metóda regulácie emisií (matematický postup na výpočet životnosti vozidla)

3.2.1.

Štúdia o vplyve environmentálnej normy Euro 5 poukázala na to, že metóda podrobiť skúške vozidlo, ktoré najazdilo viac než 100 km, neumožňuje posúdiť skutočnú degradáciu systému regulácie emisií vozidla počas jeho životného cyklu (9).

3.2.2.

Komisia navrhuje do roku 2025 postupne túto metódu zrušiť. Zatiaľ sa navrhuje zvýšiť vzdialenosť, ktorú musí vozidlo prejsť, kým sa vykoná skúška, aby sa zabezpečila väčšia spoľahlivosť údajov. V návrhu sa preto stanovuje, že vozidlá zaregistrované v čase od 1. januára 2020 do 31. decembra 2024 budú musieť prejsť environmentálnou skúškou po 2 500 kilometroch, ak je ich maximálna rýchlosť menšia ako 130 km/h, a po 3 500 km, ak majú maximálnu rýchlosť 130 km/h a viac.

3.3.   Uplatňovanie limitov Euro 5

3.3.1.

Štúdia o vplyve normy Euro 5 potvrdila, že technológia, ktorá je nevyhnutná na splnenie nových environmentálnych limitov, je už k dispozícii, okrem technológie pre niektoré typy vozidiel kategórie L (L6e-B, L2e-U, L3e-AxT a L3e-AxE).

3.3.2.

Komisia preto navrhuje, aby sa termín zavedenia týchto limitov pre spomínané kategórie preložil z roku 2020 na rok 2022. Toto opatrenie umožní výrobcom, a najmä MSP, dodržať lehoty stanovené na prechod na pohonné systémy s nulovými emisiami a bude mať aj pozitívny dosah z hľadiska nákladov, a to v prospech spotrebiteľov.

3.3.3.

Komisia okrem toho konštatuje, že by sa mali lepšie objasniť limitné hodnoty hladiny zvuku pre normu Euro 5. Navrhuje preto, aby sa aktuálne limitné hodnoty Euro 4 ďalej uplatňovali dovtedy, kým nebudú stanovené nové limity Euro 5.

3.4.   Delegované akty

3.4.1.

Nariadením (EÚ) č. 168/2013 sa Komisii udelila právomoc prijímať delegované akty na obdobie piatich rokov, ktoré 21. marca 2018 uplynulo. Keďže právne predpisy by sa mali neustále aktualizovať v súlade s technologickým vývojom, Komisia žiada, aby jej bola právomoc prijímať delegované akty obnovená na ďalších päť rokov s možnosťou ďalšieho automatického predĺženia.

---

(1)  Ú. v. EÚ C 84, 17.3.2011, s. 30.

(2)  Ú. v. EÚ C 84, 17.3.2011, s. 30, body 4.1, 4.3 a 5.3.

(3)  Správa o štúdii: Effect study of the environmental step Euro 5 for L-category vehicles, EU-Books, ET-04-17-619-EN-N.

(4)  Tieto subkategórie predstavujú menej ako 1 % celkovej výroby vozidiel kategórie L.

(5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013 z 15. januára 2013 o schvaľovaní a dohľade nad trhom dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek (Ú. v. EÚ L 60, 2.3.2013, s. 52),

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 134/2014 zo 16. decembra 2013, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o požiadavky na environmentálne vlastnosti a výkon pohonnej jednotky dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek, a ktorým sa mení jeho príloha V (Ú. v. EÚ L 53, 21.2.2014, s. 1),

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 44/2014 z 21. novembra 2013, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o konštrukciu vozidla a všeobecné požiadavky na schvaľovanie dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek (Ú. v. EÚ L 25, 28.1.2014, s. 1),

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 3/2014 z 24. októbra 2013, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o požiadavky na funkčnú bezpečnosť vozidiel pre schválenie dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek (Ú. v. EÚ L 7, 10.1.2014, s. 1).

(6)  Pozri poznámku pod čiarou 3.

(7)  https://www.acem.eu/newsroom/press-releases/329-stefan-pierer-acem-president-we-urgently-need-clarity-from-the-ec-regarding-the-implementation-of-euro-5.

(8)  On board technology. Nariadenie (EÚ) č. 168/2013, článok 21 a príloha IV odseky 1.8.1, 1.8.2 a 1.8.3.

(9)  Článok 23 ods. 3 písm. c).