(1)

Hlava IV Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ďalej len „Zmluva o ES“) predstavuje právny základ pre prijímanie právnych predpisov v oblasti justičnej spolupráce v občianskych veciach.

(1)

Hlava IV časti III Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (ďalej len „Zmluva o ES“) predstavuje právny základ pre prijímanie právnych predpisov v oblasti justičnej spolupráce v občianskych veciach.

(2)

Justičná spolupráca v občianskych veciach medzi členskými štátmi a tretími krajinami sa tradične riadi dohodami medzi členskými štátmi a tretími krajinami.

(2)

Justičná spolupráca v občianskych veciach medzi členskými štátmi a tretími krajinami sa tradične riadi dohodami medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Tieto dohody, ktorých je veľké množstvo, často vyjadrujú osobitné väzby medzi členským štátom a konkrétnou treťou krajinou a ich cieľom je poskytnúť primeraný právny rámec na splnenie špecifických potrieb príslušných strán.

(3)

V článku 307 Zmluvy o ES sa vyžaduje odstránenie akýchkoľvek nezlučiteľností medzi acquis Spoločenstva a medzinárodnými dohodami uzatvorenými medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Toto môže zahŕňať potrebu opätovného prerokovania týchto dohôd.

(3)

V článku 307 Zmluvy o ES sa vyžaduje od členských štátov, aby prijali všetky náležité opatrenia na odstránenie akýchkoľvek nezlučiteľností medzi acquis Spoločenstva a medzinárodnými dohodami uzatvorenými medzi členskými štátmi a tretími krajinami. Toto môže zahŕňať potrebu opätovného prerokovania takýchto dohôd.

(4)

Zároveň môže existovať potreba uzatvoriť nové dohody s tretími krajinami, ktoré budú upravovať oblasti spravodlivosti v občianskych veciach patriacich do rozsahu pôsobnosti hlavy IV Zmluvy o ES.

(4)

S cieľom poskytnúť primeraný právny rámec na splnenie špecifických potrieb daného členského štátu vo vzťahu k tretej krajine zároveň môže existovať zrejmá potreba uzatvoriť nové dohody s tretími krajinami, ktoré sa budú vzťahovať na oblasti spravodlivosti v občianskych veciach patriacich do rozsahu pôsobnosti hlavy IV časti III Zmluvy o ES.

(5)

Súdny dvor Európskych spoločenstiev potvrdil vo svojom stanovisku 1/03 zo 7. februára 2006 v súvislosti s uzatvorením nového Luganského dohovoru, že Spoločenstvo získalo výlučnú vonkajšiu právomoc viesť rokovania a  uzatvárať s tretími krajinami medzinárodné dohody v mnohých dôležitých veciach uvedených v hlave IV Zmluvy o ES. Súdny dvor najmä potvrdil, že Spoločenstvo získalo výlučnú právomoc uzatvárať medzinárodné dohody s tretími krajinami o záležitostiach, ktoré majú vplyv na pravidlá stanovené okrem iného v nariadení (ES) č. 44/2001 („Brusel I“), predovšetkým pokiaľ ide o právomoc a uznávanie a výkon rozsudkov v občianskych a obchodných veciach.

(5)

Súdny dvor Európskych spoločenstiev potvrdil vo svojom stanovisku 1/03 zo 7. februára 2006 v súvislosti s uzatvorením nového Luganského dohovoru, že Spoločenstvo získalo výlučnú právomoc uzatvoriť medzinárodnú dohodu, ako je napr. Luganský dohovor, s tretími krajinami o záležitostiach, ktoré majú vplyv na pravidlá v nariadení Rady (ES) č. 44/2001 („Brusel I“) z 22. decembra 2000 o právomoci a o uznávaní a výkone rozsudkov v občianskych a obchodných veciach (1) .

(6)

Podľa článku 300 Zmluvy o ES je preto úlohou Spoločenstva, aby v rámci svojich právomocí uzatváralo takéto dohody medzi Spoločenstvom a tretími krajinami.

(6)

Podľa článku 300 Zmluvy o ES je úlohou Spoločenstva, aby uzatváralo dohody medzi Spoločenstvom a tretími krajinami o veciach, ktoré spadajú do výlučnej právomoci Spoločenstva.

(7)

V článku 10 Zmluvy o ES sa vyžaduje, aby členské štáty uľahčili splnenie úloh Spoločenstva a aby sa zdržali akýchkoľvek opatrení, ktoré by mohli ohroziť dosiahnutie cieľov Zmluvy. Táto povinnosť faktickej spolupráce sa uplatňuje vo všeobecnosti a nezávisí od toho, či je právomoc Spoločenstva výlučná, alebo nie.

(7)

V článku 10 Zmluvy o ES sa vyžaduje, aby členské štáty uľahčili splnenie úloh Spoločenstva a aby sa zdržali akýchkoľvek opatrení, ktoré by mohli ohroziť dosiahnutie cieľov Zmluvy. Táto povinnosť lojálnej spolupráce sa uplatňuje vo všeobecnosti a nezávisí od toho, či je právomoc Spoločenstva výlučná, alebo nie.

(8)

Je potrebné posúdiť, či v súčasnosti existuje dostatočný záujem Spoločenstva nahradiť všetky existujúce alebo navrhované bilaterálne dohody medzi členskými štátmi a tretími krajinami dohodami na úrovni Spoločenstva. Z tohto dôvodu je potrebné ustanoviť postup, ktorý bude mať dvojaký účel. Prvým je umožniť Spoločenstvu, aby posúdilo, či na strane Spoločenstva existuje dostatočný záujem uzatvoriť určitú bilaterálnu dohodu. Druhým účelom je povoliť členským štátom uzatvoriť túto dohodu, ak v danom čase Spoločenstvo nemá záujem na uzatvorení takejto dohody.

(9)

Mal by byť vytvorený zosúladený a transparentný postup povoľujúci členským štátom meniť a dopĺňať existujúce dohody s tretími krajinami alebo viesť rokovania a uzatvárať nové dohody za výnimočných okolností , najmä keď samotné Spoločenstvo nenaznačilo svoj úmysel uplatniť svoje vonkajšie právomoci na uzatvorenie dohody. Týmto postupom nie je dotknutá výlučná právomoc Spoločenstva a ustanovenia článkov 300 a 307 Zmluvy o ES. Keďže navrhovaný postup predstavuje výnimku z pravidla, že Spoločenstvo má výlučnú právomoc uzatvárať medzinárodné dohody v týchto veciach, je potrebné tento postup vnímať ako výnimočné opatrenie, ktorého rozsah a doba platnosti musia byť obmedzené.

(9)

So zreteľom na dohody s tretími krajinami o špecifických občianskych veciach, ktoré spadajú do výlučnej právomoci Spoločenstva, by mal byť vytvorený jednotný a transparentný postup povoľujúci členskému štátu meniť a dopĺňať existujúcu dohodu alebo viesť rokovania a uzatvoriť novú dohodu , najmä keď samotné Spoločenstvo nenaznačilo svoj úmysel uplatniť svoje vonkajšie právomoci na uzatvorenie dohody prostredníctvom existujúceho alebo navrhovaného mandátu na rokovanie . Týmto postupom nie je dotknutá výlučná právomoc Spoločenstva a ustanovenia článkov 300 a 307 Zmluvy o ES a je potrebné vnímať ho ako výnimočné opatrenie, ktorého rozsah a doba platnosti musia byť obmedzené.

(9a)

Toto nariadenie by sa nemalo uplatňovať, ak Spoločenstvo s dotknutou treťou krajinou alebo tretími krajinami už uzavrelo dohodu s rovnakým predmetom. Dve dohody by sa mali považovať za dohody, ktoré sa týkajú rovnakej záležitosti, len vtedy a v takom rozsahu, ak upravujú v podstate tú istú právnu otázku. Ustanovenia, ktoré len oznamujú všeobecný zámer spolupracovať na takýchto otázkach, by sa nemali považovať za také, ktoré sa týkajú rovnakej záležitosti.

(9b)

Toto nariadenie by malo pokrývať niektoré regionálne dohody uvedené v existujúcich právnych predpisoch Spoločenstva.

(9c)

Komisia by mala určiť priority s cieľom rozvíjať vonkajšie vzťahy Spoločenstva v oblasti súdnej spolupráce v občianskych a obchodných veciach, a to v súlade s usmerneniami, ktoré môže Rada prijať v budúcnosti.

(10)

Rozsah pôsobnosti tohto nariadenia by sa mal obmedziť na odvetvové záležitosti týkajúce sa súdnej právomoci, uznávania a výkonu rozsudkov a rozhodnutí v manželských veciach, vo veciach rodičovských práv a povinností a vyživovacích povinností a rozhodného práva vo veciach vyživovacích povinností.

(11)

Aby sa zabezpečilo, že dohoda navrhovaná členským štátom nebude mať za následok neúčinnosť práva Spoločenstva a nenaruší riadne fungovanie systému vytvoreného na základe týchto pravidiel, je potrebné žiadať o povolenie pre začatie alebo pokračovanie rokovaní, ako aj pre uzatvorenie dohody. Toto umožní Komisii posúdiť očakávaný vplyv (možného) výsledku rokovaní na právo Spoločenstva. V relevantných prípadoch môže Komisia navrhnúť zásady pre rokovania alebo požiadať o začlenenie niektorých konkrétnych doložiek do navrhovaných dohôd.

(11)

Aby sa zabezpečilo, že dohoda predpokladaná členským štátom nebude mať za následok neúčinnosť práva Spoločenstva a nenaruší riadne fungovanie systému vytvoreného na základe týchto pravidiel, ako aj s cieľom zabezpečiť, aby nenarušila politiku Spoločenstva v oblasti vonkajších vzťahov podľa rozhodnutia Spoločenstva, príslušné členské štáty by mali byť povinné informovať Komisiu o ich zámere s cieľom získať povolenie pre začatie alebo pokračovanie formálnych rokovaní o dohode , ako aj pre uzatvorenie dohody. Takéto informovanie by malo byť vo forme listu alebo elektronickou formou. Malo by obsahovať všetky relevantné informácie a dokumentáciu, ktorými sa umožní Komisii posúdiť očakávaný vplyv výsledku rokovaní na právo Spoločenstva.

(11a)

Malo by sa vyhodnotiť, či má Spoločenstvo v súčasnosti záujem uzavrieť dvojstrannú dohodu s dotknutou treťou krajinou alebo prípadne nahradiť existujúcu dvojstrannú dohodu medzi členským štátom a treťou krajinou dohodou Spoločenstva.

S týmto cieľom by mali byť všetky členské štáty informované o akomkoľvek oznámení doručenom Komisii týkajúcom sa dohody navrhovanej daným členským štátom, aby mali možnosť prejaviť záujem o pristúpenie k takejto iniciatíve oznamujúceho členského štátu. Ak z takejto výmeny informácií vyplynie záujem Spoločenstva, Komisia by mala zvážiť navrhnutie mandátu na rokovanie s cieľom uzatvoriť dohodu medzi Spoločenstvom a dotknutou treťou krajinou.

(11b)

Ak si Komisia vyžiada dodatočné informácie od členského štátu v súvislosti s jej hodnotením, či by ten členský štát mal mať povolenie začať rokovania s treťou krajinou alebo tretími krajinami, takáto žiadosť by nemala mať vplyv na dĺžku lehoty, v rámci ktorej Komisia musí predložiť odôvodnené rozhodnutie o žiadosti toho členského štátu o začatí takýchto rokovaní.

(11c)

Pri povoľovaní začatia formálnych rokovaní by Komisia mala mať prípadnú možnosť navrhnúť zásady pre rokovania alebo požiadať o začlenenie niektorých konkrétnych doložiek do navrhovaných dohôd. Komisia by mala byť plne informovaná počas jednotlivých štádií rokovaní pokiaľ ide o záležitosti spadajúce pod rozsah tohto nariadenia a môže sa zúčastniť v úlohe pozorovateľa v súvislosti s týmito záležitosťami.

(11d)

Keď členské štáty Komisii oznamujú svoj zámer začať rokovania s treťou krajinou, poskytujú jej informácie o prvkoch, ktoré sú relevantné pre jej hodnotenie. Povolenie či prípadné zamietnutie zo strany Komisie alebo akékoľvek prípadné usmernenia týkajúce sa rokovaní vydané Komisiou by sa mali týkať len oblastí, ktoré patria do rámca rozsahu tohto nariadenia.

(11e)

Európsky parlament, Rada a členské štáty by mali byť informované o akomkoľvek oznámení Komisii, ktoré sa týka navrhovaných alebo prerokovaných dohôd, a o akomkoľvek odôvodnenom rozhodnutí Komisie podľa tohto nariadenia. Takéto informácie by však mali byť v plnom súlade so všetkými uplatniteľnými požiadavkami dôvernosti.

(11f)

Európsky parlament, Rada a Komisia by mali zabezpečiť, aby sa s akýmikoľvek informáciami označenými ako dôverné zaobchádzalo v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (2).

(11g)

V prípade, že Komisia na základe jej hodnotenia má v úmysle nepovoliť začatie formálnych rokovaní alebo nepovoliť uzatvorenie prerokovávanej dohody, Komisia by pred predložením odôvodneného rozhodnutia mala vydať stanovisko príslušnému členskému štátu. V prípade uzatvorenia prerokovávanej dohody by stanovisko malo byť adresované Európskemu parlamentu a Rade.

(12)

S cieľom zabezpečiť, aby dohoda nepredstavovala prekážku vykonávania vonkajšej politiky Spoločenstva v oblasti justičnej spolupráce v občianskych a obchodných veciach, dohoda by mala obsahovať možnosť jej vypovedania v prípade, že dôjde k uzatvoreniu dohody Spoločenstva s tou istou treťou krajinou s rovnakým predmetom úpravy .

(12)

S cieľom zabezpečiť, aby prerokovávaná dohoda nepredstavovala prekážku vykonávania vonkajšej politiky Spoločenstva v oblasti justičnej spolupráce v občianskych a obchodných veciach, dohoda by mala obsahovať buď možnosť jej čiastočného alebo úplného vypovedania v prípade, že dôjde k  následnému uzatvoreniu dohody medzi Spoločenstvom alebo Spoločenstvom a jeho členskými štátmi a tou istou treťou krajinou s rovnakým predmetom alebo možnosť priameho nahradenia ustanovení ustanoveniami takejto následnej dohody .

(13)

Je nevyhnutné stanoviť prechodné opatrenia, ktoré sa majú uplatniť v prípadoch, keď v čase nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia členské štáty už začali rokovania s treťou krajinou alebo rokovania ukončili , ale zatiaľ nevyjadrili svoj súhlas, na základe ktorého by boli dohodou viazané .

(13)

Stanoviť by sa mali prechodné opatrenia, ktoré sa majú uplatniť v prípadoch, keď v čase nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia členský štát už začal rokovania s treťou krajinou alebo rokovania ukončil , ale zatiaľ nevyjadril svoj súhlas, na základe ktorého by bol dohodou viazaný .

(13a)

Aby sa zabezpečilo dostatok skúseností s uplatňovaním tohto nariadenia, Komisia by mala svoju správu predložiť najskôr 8 rokov od jeho prijatia. V rámci vykonávania svojich právomocí by Komisia v tejto správe mala potvrdiť dočasný charakter tohto nariadenia alebo preskúmať, či by sa toto nariadenie malo nahradiť iným nariadením, ktoré by sa týkalo rovnakých otázok alebo by zahŕňalo aj iné otázky patriace do výlučnej právomoci Spoločenstva a upravené inými nástrojmi Spoločenstva.

(13b)

Ak Komisia vo svojej správe potvrdí dočasný charakter tohto nariadenia, členský štát by mal mať aj po predložení správy možnosť oznámiť Komisii prebiehajúce alebo už oznámené rokovania s cieľom získať povolenie na začatie oficiálnych rokovaní.

(14)

Opatrenia potrebné na uplatňovanie tohto nariadenia by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu.

(15)

V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku 5 Zmluvy toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(15)

V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku 5 Zmluvy o ES toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(16)

Veľká Británia a Írsko, v súlade s článkom 3 Protokolu o postavení Veľkej Británie a Írska pripojeného k Zmluve o Európskej únii a k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, sa zúčastňujú na prijatí a uplatňovaní tohto nariadenia v rozsahu, v akom sa zúčastnili prijímania a uplatňovania nariadení, na ktoré sa toto nariadenie vzťahuje, alebo v akom tieto nariadenia prijali po ich schválení .

(16)

Veľká Británia a Írsko, v súlade s článkom 3 Protokolu o postavení Veľkej Británie a Írska pripojeného k Zmluve o Európskej únii a k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, oznámili svoj záujem zúčastňovať sa na prijatí a uplatňovaní tohto nariadenia.

a)

dvojstranná dohoda medzi členským štátom a treťou krajinou ;

b)

regionálne dohody uvedené v článku 59 ods. 2 písm. a) nariadenia (ES) č. 2201/2003 bez toho, aby bol dotknutý článok 59 ods. 2 písm. c) a článok 59 ods. 3 tohto nariadenia a článok 69 ods. 3 nariadenia (ES) č. 4/2009.

(a)

daný členský štát preukázal, že existuje osobitný záujem na uzatvorení bilaterálnej odvetvovej dohody s treťou krajinou, predovšetkým z dôvodu existencie hospodárskych, geografických, kultúrnych alebo historických väzieb medzi členským štátom a  touto treťou krajinou, a

(a)

daný členský štát poskytol informácie o tom, že má osobitný záujem na uzatvorení bilaterálnej odvetvovej dohody s treťou krajinou z dôvodu existencie hospodárskych, geografických, kultúrnych, historických, sociálnych alebo politických väzieb medzi členským štátom a dotknutou treťou krajinou;

(b)

Komisia usúdi, že navrhovaná dohoda má obmedzený vplyv na jednotné a súdržné uplatňovanie súčasných pravidiel Spoločenstva a na riadne fungovanie systému, ktorý bol vytvorený na základe týchto pravidiel.

(b)

na základe informácií zaslaných členským štátom je zrejmé, že zamýšľaná dohoda nespôsobí neúčinnosť práva Spoločenstva a nebude brániť riadnemu fungovaniu systému, ktorý bol vytvorený na základe jeho pravidiel a ;

(ba)

navrhovaná dohoda by nemala negatívny vplyv na predmet a účel politiky Spoločenstva v oblasti vonkajších vzťahov, ako o tom rozhodne Spoločenstvo.

a)

úplné alebo čiastočné vypovedanie dohody v prípade následnej dohody s rovnakým predmetom úpravy medzi Spoločenstvom alebo Spoločenstvom a jeho členskými štátmi a tou istou treťou krajinou alebo tretími krajinami; alebo.

b)

priame nahradenie príslušných ustanovení dohody ustanoveniami následnej dohody s rovnakým predmetom úpravy medzi Európskym spoločenstvom alebo Spoločenstvom a jeho členskými štátmi a tou istou treťou krajinou alebo tretími krajinami.

a)

v súlade s podmienkami uvedenými v článku 4 ods. 2 bod b;

b)

v súlade s podmienkami uvedenými v článku 4 ods. 2 písm. ba, pokiaľ sa vyskytli nové a výnimočné okolnosti súvisiace s touto podmienkou; a

c)

v súlade s požiadavkami uvedenými v článku 5 ods. 2;

a)

potvrdí, že je vhodné ukončiť účinnosť tohto nariadenia v čase stanovenom v súlade s článkom 10a odsek 1, alebo

b)

odporučí, aby sa od tohto času toto nariadenie nahradilo novým nariadením.