10.4.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 107/61

(1)

Rada poskytla 17. mája 2011 vykonávacím rozhodnutím 2011/344/EÚ (2) Portugalsku na jeho žiadosť finančnú pomoc. Táto finančná pomoc bola poskytnutá na podporu programu rozsiahlych hospodárskych a finančných reforiem (ďalej len „program“), ktorého cieľom je obnoviť dôveru, umožniť návrat hospodárstva k udržateľnému rastu a ochrániť finančnú stabilitu v Portugalsku, eurozóne a Únii.

(2)

V súlade s článkom 3 ods. 10 vykonávacieho rozhodnutia 2011/344/EÚ Komisia spolu s Medzinárodným menovým fondom (MMF) a v spolupráci s Európskou centrálnou bankou (ECB) uskutočnila v období od 4. do 16. decembra 2013 desiate preskúmanie pokroku, ktorý portugalské orgány dosiahli pri vykonávaní dohodnutých opatrení v rámci programu.

(3)

Štvrťročný rast hrubého domáceho produktu (HDP) pokračoval v treťom štvrťroku 2013 kladnými hodnotami a krátkodobé ukazovatele poukazujú na predpokladané hospodárske oživenie. Predpokladá sa, že na ročnom základe sa reálny HDP zníži o 1,6 % v roku 2013, ale dostane sa do kladných čísiel v roku 2014 na úrovni 0,8 % a v roku 2015 na úrovni 1,5 %. Výhľad trhu práce sa takisto zlepšil, ale nezamestnanosť je naďalej vysoká, pričom sa očakáva, že vrchol 16,8 % sa dosiahne v roku 2014, a potom sa bude postupne znižovať. Riziká poklesu makroekonomického výhľadu pretrvávajú, keďže plánované oživenie v rozhodujúcej miere závisí od priaznivého vývoja obchodu a finančných trhov, ktoré takisto závisia od širšieho európskeho výhľadu.

(4)

Do novembra 2013 zaznamenal hotovostný deficit verejných financií zlepšenie o 0,25 % HDP (bez mimoriadnych faktorov) v porovnaní s tým istým obdobím predchádzajúceho roka, ktoré je výsledkom vyššieho rastu príjmov v porovnaní s rastom výdavkov. Zrýchlenie rastu daňových príjmov odráža oživenie hospodárskej činnosti v posledných mesiacoch, ako aj zlepšenie účinnosti daňovej správy, najmä v boji proti podvodom. Na strane výdavkov je plnenie rozpočtu celkovo v súlade s cieľmi druhého doplňujúceho rozpočtu.

(5)

Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií na úrovni 5,5 % HDP (bez rekapitalizácií bánk) v roku 2013 je pravdepodobne splnený a výsledný deficit môže byť dokonca nižší ako cieľ. Vyplýva to z toho, že v posledných mesiacoch roka sa zrealizovali pozitívne riziká, zatiaľ čo väčšina negatívnych rizík zmizla. Očakáva sa najmä, že výber daní prekročí implicitné ciele druhého doplňujúceho rozpočtu. Okrem toho výnosnosť jednorazového systému regularizácie nesplatenej dane a príspevkov sociálneho zabezpečenia, ktorý sa začal na konci roka 2013, dosiahol približne o 0,3 % HDP viac, ako sa očakávalo. Očakáva sa, že čerpanie fondov Únie bude tiež lepšie, ako sa pôvodne odhadovalo. Okrem toho boli zmiernené negatívne riziká z prerokovaní verejno-súkromných partnerstiev (PPP). Niektoré negatívne riziká však pretrvávajú, najmä nižších než predpokladaných príjmov z daní z majetku, pričom prekročenia v prípade osobitných výdavkových položiek, najmä nákladov na zamestnancov, medzispotreby a dôchodkových dávok, sa nedajú vylúčiť.

(6)

Štátny rozpočet na rok 2014 a iné podporné právne predpisy sú v súlade s cieľovým deficitom 4 % HDP v roku 2014. Na účel dosiahnutia cieľa sa uplatňujú konsolidačné opatrenia vo výške približne 2,3 % HDP, ktoré pokrývajú aj rozpočtové tlaky a potrebu pretvorenia predbežného rozpočtového pridelenia na rok 2014. Tieto opatrenia sú hlavne trvalej povahy a ich ťažiskom sú najmä úspory výdavkov.

(7)

Väčšina konsolidácie v roku 2014 vo výške približne 1,8 % HDP by mala prevažne vyplývať z revízie verejných výdavkov, ktorá sa uskutočnila počas minulého roka s cieľom zvýšiť spravodlivosť a efektívnosť sociálnych transferov a verejných služieb. Hlavné opatrenia revízie verejných výdavkov sa budú realizovať v troch hlavných osiach: 1. obmedzenie výdavkov na mzdy vo verejnom sektore znížením počtu pracovníkov v tomto sektore a zároveň zmenou jeho štruktúry smerom k zamestnancom s vyššou kvalifikáciou, najmä prostredníctvom rekvalifikačného programu a systému dobrovoľného ukončenia pracovného pomeru; ďalšie zblíženie pracovných pravidiel verejného a súkromného sektora a revízia tabuľky miezd, ako aj zefektívnenie mzdových príplatkov; zvýšenie príspevkov príjemcov do osobitných systémov zdravotného poistenia, ktorého cieľom je dosiahnutie samofinancovania týchto systémov; 2. obmedzenie verejných výdavkov na dôchodky, keďže je potrebné, aby sa prehodnotila ich udržateľnosť v súvislosti s demografickým vývojom, pričom sa zároveň chránia najnižšie dôchodky zvýšením zákonom stanoveného veku odchodu do dôchodku prostredníctvom zmien faktora udržateľnosti; prestavenie „mimoriadneho solidárneho príspevku“ znížením minimálneho prahu na uplatňovanie progresívnej sadzby, ako aj prahových hodnôt na uplatňovanie vyšších sadzieb; racionalizácia pozostalostných dôchodkov systému sociálneho zabezpečenia štátnych zamestnancov Caixa Geral de Aposentações (CGA), ako aj všeobecného dôchodkového režimu; zníženie celoživotných dôchodkov pre politikov; 3. úspory z medzispotreby a vo výdavkových programoch rezortných ministerstiev.

(8)

S cieľom dosiahnuť cieľový deficit vo výške 4 % HDP by orgány mali prijať ďalšie opatrenia týkajúce sa stálych príjmov s nižšou výnosnosťou vo výške 0,4 % HDP, ktorých cieľom je ďalej zlepšiť efektívnosť a rovnosť súčasnej štruktúry daní a dávok a doplniť balík revízie verejných výdavkov. Okrem toho by sa mali vykonávať viaceré jednorazové opatrenia v celkovej výške 0,2 % HDP, ktoré viac než vykompenzujú náklady vyplývajúce z jednorazových počiatočných platieb spojených so zavedením systému ukončenia pracovného pomeru na základe vzájomnej dohody vo verejnom sektore.

(9)

Väčšina uvedených opatrení bola prijatá prostredníctvom zákona o rozpočte na rok 2014 alebo zmenami osobitných právnych predpisov. Niektoré z predpokladaných konsolidačných opatrení ešte neboli doteraz v plnej miere uzákonené. Medzi ne patrí sprísnenie podmienok oprávnenosti na pozostalostné dôchodky (nad rámec zmeny sadzieb náhrad v prípade akumulácie s inými dôchodkami); predaj licencií na online hazardné hry; prevod zdravotného fondu poštových služieb (CTT) na verejnú správu a predaj koncesií na prevádzkovanie prístavov.

(10)

Komplexná reforma dane z príjmu právnických osôb, ktorej cieľom je podpora zjednodušenia, ako aj posilnenie internacionalizácie a konkurencieschopnosti portugalských spoločností, bola schválená v parlamente v decembri 2013 a nadobudla účinnosť 1. januára 2014. Kľúčovým prvkom reformy je zníženie štandardnej sadzby dane z príjmu právnických osôb z 25 % na 23 % a zníženej 17 % dane vzťahujúcej sa na prvých 15 000 EUR zdaniteľného príjmu pre malé a stredné podniky (MSP). Okrem existujúcich daňových prirážok sa bude na zdaniteľné zisky vo výške nad 35 miliónov EUR vzťahovať tretia štátna daňová prirážka vo výške 7 %. Ďalšie kľúčové ustanovenia reformy zahŕňajú prepracovanie daňových stimulov, zmeny zdaňovania dividend a kapitálových výnosov, zdanenie skupín a režim nehmotných aktív, zavedenie schémy na oslobodenie majetkových účastí, predĺženie obdobia, počas ktorého možno preniesť straty, a ďalšie obmedzenie odpočítateľnosti úrokov.

(11)

Očakáva sa, že pomer dlhu k HDP dosiahne vrchol v roku 2013 na úrovni nižšej ako 129,5 % a potom začne klesať. Revízia profilu dlhu smerom nahor v porovnaní s kombinovaným ôsmym a deviatym preskúmaním napriek lepšiemu plneniu rozpočtu, než sa predpokladalo, sa dá vo veľkej miere vysvetliť výrazným zvýšením hotovostného zostatku štátnej pokladnice, ako aj odložením niektorých krátkodobých operácií na zníženie dlhu Stabilizačným fondom sociálneho zabezpečenia na rok 2014. Zodpovedajúcim spôsobom sa predpokladá, že čistý dlh — okrem hotovostných vkladov Instituto de Gestão do Crédito Público (IGCP) — dosiahne vrchol približne 120 % HDP, mierne pod úrovňou očakávanou pri poslednom preskúmaní. Očakávaný pokles pomeru verejného dlhu k HDP od roku 2014 bude podporovaný predpokladaným hospodárskym oživením, ako aj poklesom hotovostných vkladov a realizáciou krátkodobých operácií sociálneho zabezpečenia na zníženie dlhu.

(12)

Postup úpravy rozpočtu sprevádza celý rad fiškálnych štrukturálnych opatrení zameraných na posilnenie kontroly nad výdavkami verejných financií a na dosiahnutie zlepšenia na strane príjmov. Komplexná reforma zákona o rozpočtovom rámci pokračuje v niekoľkých dôležitých oblastiach. Vzhľadom na rozsah pôsobnosti tejto reformy a potreby zapojiť sa do rozsiahlych konzultácií so všetkými príslušnými zainteresovanými stranami sa očakáva, že sa proces uskutoční v dvoch fázach. Nový systém kontroly záväzkov prináša výsledky v podobe obmedzovania tvorby nových nedoplatkov, ale jeho uplatňovanie je nutné pozorne monitorovať, aby sa zabezpečilo, že záväzky budú kryté dostupnými finančnými prostriedkami. Vytvorí sa osobitná skupina na hodnotenie a zlepšovanie tohto procesu. Realizujú sa reformy v oblasti verejnej správy s cieľom zmodernizovať a zracionalizovať zamestnanosť vo verejnom sektore a fungovanie jeho subjektov. Pokračujú reformy smerujúce k modernému modelu riadenia rizík pri dodržiavaní predpisov v oblasti správy príjmov. Nedávno bolo vytvorené nové oddelenie pre posudzovanie rizík a čoskoro bude uvedené do prevádzky a bude sa prvotne zameriavať na zlepšenie dodržiavania súladu určitých skupín daňovníkov, ako sú samostatne zárobkovo činné osoby a veľkí daňovníci. V oneskorení sú niektoré iné reformy, ako napríklad zníženie počtu miestnych daňových úradov. Opätovné rokovanie o PPP síce zaznamenalo pokrok, ale nemohlo byť uzavreté do konca roka 2013. Napriek tomu sa očakávajú v roku 2014 a ďalších rokoch významné úspory. Štátne podniky dosiahli prevádzkovú rovnováhu v priemere do konca roka 2012 a plánujú sa ďalšie reformy, aby sa predišlo opätovnému zhoršeniu ich výsledkov. V privatizácii sa dobre napreduje a výťažok prekračuje cieľ programu. Reformy v sektore zdravotnej starostlivosti prinášajú významné úspory a ich vykonávanie pokračuje zhruba v súlade so stanovenými cieľmi.

(13)

Vykonávanie politiky a reforiem v odvetví zdravotníctva naďalej napreduje a vytvára úspory z dôvodu zvýšení efektívnosti. Konsolidovaný deficit za odvetvie sa od roku 2010 významne znížil. Zostávajúci stav nedoplatkov, napätý rozpočtový riadok a zvýšené náklady práce z dôvodu opätovného zavedenia 13. a 14. prémie však nútili orgány zrýchliť existujúce reformy. Existencia významného stavu nedoplatkov výrazne (aj keď nie výhradne) súvisí s pretrvávajúcim nedostatočným financovaním štátnych nemocníc v porovnaní so službami, ktoré poskytujú. Orgány sú naďalej odhodlané vykonávať prebiehajúcu reformu nemocníc a pokračovať v dolaďovaní súboru opatrení súvisiacich s farmaceutikami, centralizovaným obstarávaním a základnou starostlivosťou.

(14)

Podiely kapitálu bánk s rezervou naďalej spĺňali požiadavky na regulačné kapitálové vankúše stanovené Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), ako aj programový cieľ vlastného kapitálu Tier 1 vo výške 10 %. Aj keď sa na hodnotenie vlastných zdrojov bánk bude uplatňovať nová smernica o kapitálových požiadavkách (CRD IV), tieto kapitálové vankúše budú vo všeobecnosti primerané naďalej. Uvedené nové kapitálové pravidlá sa začnú uplatňovať od januára 2014 s hranicou stanovenou na 7 % podielu vlastného kapitálu Tier 1. Celosystémový pomer objemu úverov k objemu vkladov je vo výške 120,7 % a pravdepodobne bude ďalej klesať do konca roka 2014, pričom niektoré banky už klesli pod túto hranicu. Úsilie o diverzifikáciu zdrojov financovania podnikového sektora sa neustále zintenzívňuje. Orgány na základe odporúčaní externého auditu z roku 2013 o existujúcich vládou financovaných úverových liniek vykonávajú opatrenia, ktorých cieľom je zlepšiť výkonnosť a riadenie týchto nástrojov vrátane schopností a postupov riadenia rizík. Právny rámec pre nové nástroje na reštrukturalizáciu dlhu zamerané na domácnosti, ktorých cieľom je nesporné vyrovnanie dlhov, je zavedený a v celom rozsahu funkčný. Podobne sa posudzuje vplyv zmien v zákone týkajúcom sa podnikovej platobnej neschopnosti a vymáhania, keďže teraz fungujú nové mechanizmy reštrukturalizácie dlhov a vymáhania dlhov. Dokončuje sa súbor nástrojov na krízové riadenie. Funguje tiež fond na riešenie krízových situácií bánk, boli zavedené právomoci včasnej intervencie a bol zmenený zákon o rekapitalizácii vzhľadom na oznámenie Komisie z 1. augusta 2013 o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci na podporné opatrenia v prospech bánk v súvislosti s finančnou krízou (3). Plní sa plán na zlepšenie účinnosti a riadenia štátneho systému záruk, aby lepšie slúžil potrebám financovania MSP.

(15)

Ďalší pokrok sa zaznamenal pri realizácii štrukturálnych reforiem zameraných na podporu rastu a konkurencieschopnosti. Orgány prijali dodatočné opatrenia na zníženie nezamestnanosti a posilnenie účinnosti trhu práce vrátane zlepšených aktivačných politík a plánu realizácie systému záruk pre mladých ľudí. Po tom, čo bolo vymedzenie regulárneho rozviazania pracovného pomeru v zákonníku práce vyhlásené za protiústavné, sa vypracúvajú revízie tohto vymedzenia. Dodatočné opatrenia boli prijaté v oblasti vzdelávania, v ktorej sa dosiahol celkovo uspokojivý pokrok.

(16)

Vláda schválila nový poplatok pre energetických prevádzkovateľov na rok 2014, ktorý sa musí dôkladne monitorovať, aby sa predišlo narušeniam v systéme. Pokiaľ ide o odstránenie dlhu spojeného s tarifnými sadzbami za dodávku elektriny a zabezpečenie udržateľnosti systému, vyžadujú sa ďalšie reformy.

(17)

V sektoroch telekomunikácií a pošty sa zrealizovali opatrenia s cieľom dodržiavať súlad s pravidlami Únie a podporiť dosiahnutie programových cieľov. Výber poskytovateľov univerzálnej služby a revízia existujúcej zmluvy s monopolom znamenajú kladný vývoj smerom k úplnému vykonávaniu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/22/ES (4). Uverejnením právnych predpisov, ktorými sa ustanovuje rámec pre koncesnú zmluvu s vnútroštátnym poskytovateľom poštovej služby, sa skráti súčasné koncesné obdobie a zvýši sa tak hospodárska súťaž. Orgány sa naďalej angažujú v oblasti zvýšenia udržateľnosti a efektívnosti v odvetví dopravy.

(18)

Odvetvové právne predpisy na dosiahnutie súladu so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES (5) napredujú s určitými oneskoreniami v prijímaní regulačného rámca pre odvetvie stavebníctva, zmenených stanov a interných pravidiel profesijných organizácií s cieľom prijať horizontálny rámcový zákon o verejných profesijných združeniach. Orgány sú zaviazané ďalej zlepšovať fungovanie jednotného kontaktného miesta.

(19)

Posúdenie reformy týkajúcej sa mestského prenájmu prebieha po úplnom uplatnení nového právneho rámca. Cieľom orgánov je zvýšiť úsilie boja proti daňovým únikom na trhu s nájomným.

(20)

Nový rámec pre národné regulačné orgány napreduje, menia sa príslušné stanovy a v krátkom čase sa očakáva ich schválenie. Uverejnenie nového vykonávacieho nariadenia, ktorým sa stanovujú príspevky regulačných orgánov na rok 2014, sa oneskorilo.

(21)

Reformy systému súdnictva naďalej napredujú podľa plánu. Pokroky sa dosiahli vo vykonávaní zákona o súdnej organizácii na zjednodušenie systému súdov, bol uverejnený zákon posilňujúci orgány na presadzovanie práva a správcov konkurznej podstaty a dokončuje sa nové mimosúdne konanie, ktorým sa vytvára predsúdne stanovenie priority na identifikovanie a riešenie súdnych prípadov. Opatrenia na zlepšenie prostredia udeľovania licencií a zníženie administratívnej záťaže pokročili prijatím právnych ustanovení, ktorými sa zjednodušuje udeľovanie licencií v oblasti cestovného ruchu, priemyslu a územného plánovania. Právne predpisy o komerčnom udeľovaní licencií sa pripravujú a právny režim urbanizácie a výstavby je predmetom preskúmania.

(22)

Vzhľadom na tento vývoj by sa malo vykonávacie rozhodnutie 2011/344/EÚ zmeniť,