16.5.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 120/42

1.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta skutočnosť, že Európska komisia vo svojom návrhu reformy európskej organizácie trhu s vínom v podstate navrhuje zachovanie organizácie trhu zohľadňujúcej špecifiká vína. Bol by si býval želal, aby Komisia EÚ zohľadnila viaceré z jeho návrhov, ktoré rozvinul vo svojom stanovisku zo 14.12.2006 na tému „Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu: Smerom k trvalo udržateľnému európskemu sektoru vína“ (1).

1.2

Výbor opätovne trvá na tom, že najdôležitejším cieľom reformy musí byť zlepšenie konkurencieschopnosti európskych vín a znovuzískanie podielov na trhu. Komisia by pritom pri reforme a pravidlách zahraničného obchodu mala viacej zohľadňovať postoje európskeho vinohradníctva a vinárstva, ktoré majú vedúce postavenie na svetovom trhu.

1.3

EHSV podčiarkuje, že víno a vinohradníctvo sú dôležitou a integrálnou súčasťou európskej kultúry a európskeho spôsobu života. V mnohých európskych vinohradníckych oblastiach vinohradníctvo dotvára spoločenské a hospodárske prostredie. Výbor preto pripisuje dôležitosť tomu, aby sa pri reforme, pokiaľ ide o ciele, ale aj o opatrenia, nebrali do úvahy iba ekonomické dôsledky, ale aj vplyv na zamestnanosť, sociálnu štruktúru, životné prostredie (predovšetkým programami klčovania) i na ochranu spotrebiteľov a zdravie. V návrhu Komisie sa týmto aspektom nevenuje dostatočná pozornosť.

1.4

EHSV poukazuje na to, že vinohradníctvo v Európskej únii poskytuje existenčný základ 1,5 mil. prevažne malých rodinných podnikov a aspoň sezónne dáva zamestnanie viac ako 2,5 mil. pracovníkom. Výbor preto osobitne dbá na to, aby sa pri reforme uprednostnili opatrenia, ktoré budú mať kladné účinky na príjmy vinohradníkov a možnosti zamestnávania v európskom vinohradníctve.

1.5

EHSV považuje návrh Európskej komisie poskytnúť členským štátom produkujúcim víno národný finančný rámec za dôležitý prínos k väčšej subsidiarite a väčšiemu zohľadňovaniu regionálnych rozdielov. Na dosiahnutie cieľov reformy sa však musí viacej rozvinúť zoznam podporných nástrojov.

1.6

EHSV hodnotí návrhy na opatrenia týkajúce sa informovania spotrebiteľov predložené Európskou komisiou ako nedostatočné. Víta návrhy na podporu odbytu na vývozných trhoch, považuje však za nevyhnutné rozšírenie vnútorného trhu.

2.1

Európska komisia navrhuje reformu organizácie trhu s vínom predovšetkým v týchto oblastiach:

3.1

EHSV môže ciele návrhu Európskej komisie z veľkej časti podporiť. Myslí si však, že sú potrebné úpravy a vylepšenia pokiaľ ide o navrhované opatrenia.

3.2

EHSV opakovane vyslovuje svoju požiadavku zlepšiť konkurencieschopnosť európskych výrobcov vína na vnútornom trhu a na vývozných trhoch, posilniť význam EÚ ako producenta vína, podporiť snahy pokiaľ ide o kvalitu a viacej sa orientovať podľa vývoja na trhu a želaní zákazníkov. Komisia v predloženom návrhu dokumentu tieto požiadavky dostatočne nezohľadňuje.

3.3

EHSV okrem toho považuje za dôležité, aby sa ekonomické ciele skonkretizovali a doplnili o sociálne ciele a ciele v oblasti zamestnanosti. Patrí sem zlepšenie príjmovej situácie vinohradníckych podnikov, lepšie možnosti rozvoja pre mladých vinárov, trvalo udržateľné možnosti zamestnávania a primerané odmeňovanie zamestnancov na plný úväzok i sezónnych pracovníkov.

3.4

EHSV má aj naďalej kritický postoj k prenosu kompetencií z Rady na Komisiu, napr. pri schvaľovaní novších postupov výroby vína, pretože Komisia pri rokovaniach o dvojstranných dohodách nedostatočne zastupovala záujmy európskych výrobcov vína.

3.5

EHSV potvrdzuje svoj názor, že súčasné finančné prostriedky sa musia navýšiť, aby sa zohľadnil vstup dvoch nových krajín, ktoré sú výrobcami vína, do EÚ.

3.6

EHSV opätovne žiada lepšie a rozsiahlejšie sledovanie trhu, aby sa získali lepšie údaje o výrobe, obchode a spotrebe ako základ organizácie trhu s vínom. Doteraz používané celkové údaje sú dôležité, ale nedostatočné. Nevyhnutné sú aj aktuálne informácie o zmenách štruktúry výroby, zmenách odbytových kanálov a správania spotrebiteľov.

3.7

EHSV podporuje názor Komisie, že nová organizácia trhu s vínom musí začať platiť čo najskôr. Považuje však za potrebné prechodné obdobie, aby sa podnikom podľa potreby umožnilo postupne sa prispôsobiť novým rámcovým podmienkam.

3.8

EHSV víta to, že Komisia zmenila svoj návrh programu klčovania. Považuje však za vhodné, aby sa tieto opatrenia vykonávali v rámci regionálnych resp. národných štruktúrnych programov, aby sa zamedzilo negatívnym účinkom ojedinelého klčovania (napr. plochy ležiace úhorom obkolesené vinohradmi) a aby sa zaručila ich usmerňovaná realizácia.

3.9

EHSV opätovne odmieta úplnú liberalizáciu pravidiel výsadby, pretože to ohrozuje ekonomické, sociálne a ekologické ciele reformy trhu s vínom, ako aj ciele zachovania rázu krajiny.

4.1.1

EHSV víta skutočnosť, že jeho požiadavka viacej zohľadňovať regionálne rozdiely a dôslednejšie uplatňovať princíp subsidiarity v sektore vína bude v zásade zohľadnená zavedením národného finančného rámca. Ponúkané podporné opatrenia však považuje za nedostatočné.

4.1.2

EHSV súhlasí s Komisiou v tom, že sa musí zachovať dôsledný a primeraný rámec Spoločenstva. Tento rámec má zahŕňať kompetencie členských štátov pri určovaní opatrení pre ich vinohradnícke oblasti. Pritom sa môže pripisovať veľký význam organizáciám výrobcov, odvetvovým združeniam, regulačným organizáciám a iným inštitúciám s príslušným cieľom.

4.1.3

EHSV sa prihovára za rozsiahlejší katalóg opatrení na dosiahnutie cieľov organizácie trhu. Odkazuje na svoje staršie stanoviská k reforme spoločnej organizácie trhu s vínom (2), v ktorých už okrem iného žiadal programy na podporu kvalitných vinohradníckych a vinárskych výrobkov, podporu pri ich uvádzaní na trh a pri informovaní spotrebiteľov, opatrenia v prospech znevýhodnených oblastí, ako aj o možnosť priamej podpory na plochu.

4.1.4

EHSV opakovane požaduje zosúladené a integrované opatrenia na dosiahnutie čo najväčšieho účinku. Preto musia byť tieto opatrenia začlenené do rozsiahlych plánov pre celý výrobný reťazec, počnúc vinohradníctvom, cez spracovanie, až po uvádzanie výrobkov na trh. Patria sem aj opatrenia na preniknutie na alternatívne odbytiská pre všetky výrobky z hrozna.

4.1.5

EHSV opätovne dôrazne žiada osobitný program na podporu znevýhodnených vinohradníckych oblastí, napr. na strmých svahoch a na svahoch vôbec, ako aj oblastí s extrémnymi klimatickými podmienkami.

4.1.6

EHSV víta to, že Komisia v rámci národného rámca financovania priznala podstatný význam opatreniam na podporu vývozu. Okrem toho sú potrebné opatrenia na informovanie spotrebiteľov na vnútornom trhu o vinohradníctve a vinárstve a je potrebné ich oboznámiť predovšetkým s výhodami umiernenej konzumácie vína a s nebezpečenstvom jeho zneužívania. Opakuje svoju požiadavku podporovať zavedenie sledovania trhu na európskej úrovni.

4.1.7

EHSV považuje okamžité zrušenie intervenčných opatrení za nevhodné. Odporúča preto, aby sa v rámci národného finančného rámca v prechodnom období rokov 2008 – 2010 mohla poskytovať pomoc pri „destilátoch na výrobu pálenkových nápojov a na súkromné uskladňovanie“.

4.1.8

EHSV zastáva názor, že národný finančný rámec musí počítať aj s opatreniami na zvládanie krízových situácií založenými na spoluzodpovednosti výrobcov. Doterajšie plánované opatrenia (poistenie úrody a vzájomné fondy) sú na zvládnutie kríz konjunktúry nedostatočné. Malo by sa preto overiť, či sa doterajšie krízové destilovanie osvedčilo a či môže byť zohľadnené v národnom finančnom rámci.

4.1.9

Platný zákaz úplného vylisovania hrozna, rmutu a sedimentov sa osvedčil pri zaručovaní kvality vinárskych produktov a pri zabraňovaní prípadnému zneužívaniu. Zákaz by sa preto mal zachovať. Členským štátom by sa mala udeliť právomoc zvyšovať v určitých rokoch percentuálne hodnoty pri výrobe.

4.1.10

EHSV berie na vedomie, že Komisia vypracovala návrh týkajúci sa rozdelenia rozpočtu pre národný finančný rámec. Pre nové členské štáty EÚ, pri ktorých nie sú historické referencie, by sa mal stanoviť vlastný finančný kľúč zodpovedajúci podielom plôch vinohradov.

4.2.1

EHSV v rozličných stanoviskách zdôrazňoval význam 2. piliera pri budúcom rozvoji vidieckych oblastí, ku ktorým patria aj európske vinohradnícke oblasti. Ale aj pri zohľadnení tohto zásadného smerovania sa v záujme riešenia špeciálnych problémov vinohradníctva a vinárstva vyslovuje za to, aby sa opatrenia diskutované v rámci reformy trhu s vínom celkovo financovali z rozpočtu pre tento sektor. Preto sa tento rozpočet nesmie zmenšovať ani krátením ani prevodom prostriedkov.

4.3.1

EHSV považuje za bezpodmienečne nevyhnutnú medzinárodne uznávanú definíciu výrobku označovaného ako „víno“. Vyžaduje si to aj stanovenie uznávaných postupov výroby. Malo by sa objasniť, že takzvané ovocné vína nie sú predmetom organizácie trhu s vínom.

4.3.2

EHSV sa vyslovuje za to, aby sa postupy výroby vína, ktoré dodržiavajú normy Medzinárodnej organizácie pre vinič a víno (OIV) dôslednejšie zapracovávali do strategického smerovania dvojstranných a medzinárodných obchodných zmlúv. Schválenie akýchkoľvek postupov pri dovozových vínach, ktoré sú niekde vo svete akceptované, odporuje intenzívnejšiemu dodržiavaniu noriem OIV pri európskych vínach a spôsobilo by ďalšie narušenie hospodárskej súťaže. Rovnako je EHSV proti návrhu, aby boli pri vývoze vína prípustné enologické postupy, ktoré sú pri uvádzaní na vnútorný trh zakázané.

4.3.3

EHSV sa vyslovuje za vytvorenie zoznamu povolených enologických postupov, ktorý by bol prílohou k nariadeniu a Rada by si mala zachovať kompetencie na aktualizáciu týchto postupov a schvaľovanie nových postupov.

4.3.4

EHSV víta, že Komisia upustila od plánovaného umožnenia výroby vína v Európe z dovážaného hroznového muštu alebo muštového koncentrátu a od dovolenia miešať výrobky z tretích krajín s európskymi výrobkami.

4.3.5

EHSV vyzýva Komisiu, aby pri svojich návrhoch pravidiel výroby zohľadňovala rozdielne danosti lokalít a klimatické a poveternostné podmienky v Európskej únii. Poukazuje na to, že táto tematika je veľmi citlivá a nesmie spôsobiť rozkol v európskom sektore vína alebo dokonca viesť k zablokovaniu reformných návrhov. EHSV sa pripája k požiadavke väčšej kontroly všetkých enologických postupov, aby sa podporila a zabezpečila akosť vín.

4.3.6

EHSV preto pri hodnotení návrhov Komisie zohľadňuje svoje doterajšie stanoviská, predložené analýzy Komisie, navrhovanú liberalizáciu postupov výroby vína, uznanie postupov výroby vína v dvojstranných zmluvách, ako aj zmysel cieľov reformy, osobitne zvyšovania konkurencieschopnosti a znižovania výrobných nákladov. Po zohľadnení kladov a záporov návrhu Komisie sa vyslovuje za zásadné zachovanie platných pravidiel používania sacharózy a za pomoc pri muštových koncentrátoch.

4.4.1

EHSV víta skutočnosť, že Komisia spresnila svoje návrhy na označovanie vína podľa jeho pôvodu. Rovnako ako Komisia zastáva názor, že koncepcia akostných vín Spoločenstva sa okrem iného zakladá na osobitých charakteristikách vína, ktoré sa pripisujú jeho zemepisnému pôvodu. Ochrana označení pôvodu i zemepisných označení má vysokú prioritu. Preto by aj používanie určitého označenia pôvodu alebo zemepisného označenia malo byť viazané na víno vyrobené na určitom zemepisne obmedzenom území.

4.4.2

EHSV víta to, že Komisia medzičasom svoje návrhy vysvetlila a spresnila v tom zmysle, že osvedčené systémy zachovávania akosti, ktoré nie sú založené výlučne na zásade označenia pôvodu, sa môžu naďalej používať. Osobitne sa v mnohých krajinách pre výrobcov, ale najmä pre spotrebiteľov, osvedčilo overovanie akostných vín.

4.4.3

Napriek tomu zostávajú mnohé otázky týkajúce sa súladu s nariadením Komisie (ES) č. 753/2002 z 29. apríla 2001, ktorým sa stanovujú určité pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1493/1999, pokiaľ ide o popis, označovanie, prezentáciu a ochranu určitých vinárskych výrobkov (3). EHSV preto žiada predložiť korelačnú tabuľku, aby sa mohli určiť účinky zemepisných a tradičných označení.

4.5.1

EHSV hodnotí návrhy ako veľmi komplexné a očakáva od Európskej komisie presný popis očakávaných dôsledkov navrhovaných zmien.

4.5.2

EHSV poukazuje na to, že právo označovania bolo zmenené len nedávno po dlhoročných diskusiách. Vyzýva Európsku komisiu, aby vysvetlila, aké nové hľadiská sa objavili, t. j. hľadiská, ktoré ešte neboli prerokované počas diskusií, ktoré sa len nedávno skončili.

4.5.3

EHSV víta zjednodušenia pravidiel označovania etiketami, ak slúžia na lepšie informovanie spotrebiteľov. Takéto zmeny však nesmú viesť k tomu, že bude rásť nebezpečenstvo narušenia hospodárskej súťaže alebo zavádzania spotrebiteľov, ktoré spôsobí vlnu súdnych sporov. Z tohto hľadiska treba považovať aj návrh Európskej komisie na nepovinné označovanie druhu viniča (odrody) a ročníka vín bez označenia pôvodu, resp. zemepisného údaju za problematický. Tento návrh je možné akceptovať iba vtedy, ak sa v zmysle ochrany spotrebiteľov a na zamedzenie zavádzania spotrebiteľov a nekalej konkurencii zabezpečí kontrolný a certifikačných systém na zaistenie zistenia pôvodu týchto vín.

4.5.4

EHSV poukazuje na to, že pri stále sa zväčšujúcej Európskej únii rastie rečová rozmanitosť, z čoho môžu vyplynúť obchodné prekážky, ako to bolo v prípade uvádzania sulfitov. Preto treba pri uvádzaní povinných údajov na etiketách vytvoriť možnosť ich uvádzania všeobecne zrozumiteľnými symbolmi.

4.6.1

EHSV víta skutočnosť, že Komisia zmenila svoje návrhy týkajúce sa pravidiel klčovania a že plánovaný rozpočet skrátila. Uznáva význam klčovania ako nástroja organizácie trhu, ktorý sa má ako súčasť regionálnych alebo národných štrukturálnych programov v celkovom rámci Spoločenstva ponúkať s časovým obmedzením na tri až päť rokov. Klčovanie by sa malo ponúkať ako dobrovoľné opatrenie na odstraňovanie viniča na plochách, ktoré na jeho pestovanie nie sú vhodné, a na sociálnu podporu pri skončení činnosti podnikov, ktoré nemajú budúcnosť.

4.6.2

EHSV víta, že Komisia zmenila svoje pôvodné časové plány liberalizácie pravidiel výsadby. Výbor však naďalej odmieta aj prípadnú neskoršiu úplnú liberalizáciu, pretože ohrozuje ekonomické, sociálne a ekologické ciele reformy trhu s vínom, ako aj ciele zachovania rázu krajiny. Vzhľadom na celkovú zodpovednosť za zamestnanosť, ekonomiku a infraštruktúru vinohradníckych oblastí, za sociálnu štruktúru, životné prostredie a ochranu prírody nie je možné podporovať presun vinohradníckej činnosti z kultúrne hodnotných vinohradníckych oblastí na plochy, na ktorých je pestovanie nákladovo výhodnejšie.

4.6.3

Ak sa nemá pokračovať v uplatňovaní európskych pravidiel výsadby spojených so zákazom vysádzania nových plôch, musí sa vytvoriť kompetenčný rámec, aby vinohradnícke regióny mohli svoje práva výsadby a pravidlá pestovania ďalej uplatňovať v zmysle cieľov európskej organizácie trhu s vínom alebo ich s týmito cieľmi zosúladiť.

4.7.1

EHSV považuje návrhy Komisie za nedostatočné na znovuzískanie podielov na vnútornom trhu v porovnaní s vínami z tretích krajín, predovšetkým z Nového sveta.

4.7.2

EHSV vyzýva Komisiu, aby v národnom finančnom rámci počítala s podporou opatrení na informovanie spotrebiteľov a podporou odbytu nielen na vývozných trhoch, ale aj na vnútornom trhu. Pritom sa osobitná pozornosť musí venovať rozsiahlemu informovaniu o výhodách umiernenej konzumácie vína ako súčasti zdravého stravovania a moderného spôsobu života.

4.7.3

EHSV zdôrazňuje, že opatrenia informovanosti a podpory odbytu majú zohľadňovať všetky výrobky získavané spracovaním hrozna.

4.7.4

EHSV odporúča, aby sa komunikačné opatrenia pre vínne produkty spájali s cestovným ruchom, gastronómiou a inými výrobkami vinohradníckych regiónov.