2.3.2018   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 81/88

Raportor:

Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

1.1.

CESE salută cu satisfacție planurile Comisiei Europene de a crea o cultură a conformității cu regulile pieței unice și a aplicării inteligente a lor, în măsura în care oferă numeroase posibilități persoanelor care doresc să trăiască și să lucreze într-un alt stat membru și întreprinderilor care urmăresc să își extindă piețele.

1.2.

CESE sprijină planul de acțiune al Comisiei destinat îmbunătățirii calității și eficienței rețelelor SOLVIT. De asemenea, Comitetul recomandă Comisiei să facă mai bine cunoscute rețelele, în strânsă cooperare cu toate organizațiile societății civile, pentru a beneficia într-o mai mare măsură de serviciile oferite de SOLVIT. Aceste servicii ar trebui să fie utilizate mai mult de întreprinderi în contextul libertăților economice ale pieței unice; din acest motiv, consolidarea acestui instrument este importantă.

1.3.

CESE sprijină inițiativa cuprinsă în propunerea de regulament privind un portal digital unic, care le-ar permite cetățenilor și întreprinderilor un acces simplificat la informații complete. Comitetul se bucură că acest portal permite accesul la informații, proceduri și servicii de asistență și de rezolvare eficientă a problemelor, pe baza aplicării principiului înregistrării unice a informațiilor (only once) și a abordării la nivelul întregii administrații (whole-of-government).

1.4.

În ceea ce privește propunerea de regulament privind stabilirea condițiilor și a procedurii pentru solicitarea de informații, există divergențe de vederi între diversele organizații ale societății civile, dat fiind că unele entități se declară în favoarea sa, în timp ce altele, cum ar fi cele care reprezintă întreprinderile, se arată foarte îngrijorate. CESE solicită ca, în ipoteza în care propunerea de regulament va fi adoptată în termenele prevăzute, Comisia să utilizeze acest instrument, respectând pe deplin principiul proporționalității, când este necesar (în cazurile cu o puternică dimensiune transfrontalieră și cu respectarea drepturilor fundamentale ale părților interesate, mai ales din perspectiva protecției informațiilor confidențiale). În ceea ce privește informațiile necesare pentru ca CE să poată aborda barierele din calea pieței unice, există deja vaste canalele de informare, care ar putea fi valorificate mai bine și mai sistematic, pentru identificarea obstacolelor din calea pieței unice, inclusiv a celor legate de nerespectarea legislației UE. În orice caz, CESE speră ca, în mod imperios, să se efectueze o evaluare cu privire la funcționarea regulamentului în termen de cinci ani.

1.5.

CESE îndeamnă statele membre ale UE să facă mai multe progrese în materie de guvernanță electronică, mai ales în domeniul recunoașterii identității electronice și al documentelor de identitate străine, dat fiind că evaluarea serviciilor prestate nu este dintre cele mai adecvate.

1.6.

CESE cere Comisiei să implice societatea civilă în acest proces, fructificând activitatea și rezultatele lucrărilor sale, ca mijloc de evaluare a situației pieței interne a UE. În orice caz, organizațiile care alcătuiesc CESE dispun de experiența, mijloacele și capacitatea de a colabora în aspectele ce țin de SOLVIT, pentru a intensifica activitățile de sensibilizare în ce privește rețeaua și de monitorizare a calității acesteia în propunerea privind un portal digital unic. Acest lucru ar trebui să se realizeze fără a aduce atingere contribuției la realizarea evaluărilor considerate adecvate.

2.1.

În Declarația comună cu privire la prioritățile legislative ale UE pentru 2017, emisă la 13 decembrie 2016, Parlamentul European, Consiliul și Comisia Europeană și-au reiterat angajamentul de a promova aplicarea corectă a legislației în vigoare. În aceeași zi Comisia și-a prezentat Comunicarea privind „Dreptul UE: rezultate mai bune printr-o mai bună punere în aplicare”, care stabilește modalitățile în care Comisia își va intensifica eforturile pentru a garanta aplicarea legislației UE în beneficiul tuturor. Mai ales în Strategia sa privind piața unică, Comisia și-a stabilit cele 10 priorități, cu scopul de a crea o cultură a respectării normelor pieței unice, cu accent deosebit pe consolidarea SOLVIT.

2.2.

La ora actuală (1), SOLVIT există sub forma unei rețele de centre stabilite de statele membre (ale UE și ale SEE) în cadrul propriilor administrații naționale, pentru a oferi un mijloc rapid și informal de rezolvare a problemelor cu care se confruntă particularii și întreprinderile în exercitarea drepturilor pe care le conferă piața internă.

2.2.1.

Un caz SOLVIT este orice problemă transfrontalieră ce rezultă dintr-o încălcare prezumată a dreptului Uniunii privind piața internă comisă de o autoritate publică, în măsura în care această problemă nu face obiectul unei acțiuni în justiție la nivel național sau la nivelul UE.

2.2.2.

SOLVIT face parte din administrația națională și nu intervine decât cu titlu informal. SOLVIT nu poate opera în următoarele cazuri:

2.3.

Pachetul Comisiei denumit „Respectarea obligațiilor” este compus din următoarele documente:

2.4.

Plan de acțiune pentru consolidarea SOLVIT (2).

2.4.1.

Comisia s-a angajat să ia, împreună cu statele membre, noi măsuri pentru a consolida rolul strategic al SOLVIT de a face ca piața unică să funcționeze mai bine în practică pentru cetățeni și întreprinderi.

2.4.2.

Planul completează obiectivele „pilonului european al drepturilor sociale” și ale altor inițiative, pentru a reflecta prioritatea Comisiei de a promova echitatea socială și oportunitățile existente în UE.

2.4.3.

Scopul comunicării este de a promova SOLVIT în trei moduri:

2.4.4.

În general, activitățile de sensibilizare mai strategice cu privire la SOLVIT și dezvoltarea unei cooperări mai structurate cu organizațiile intermediare și rețelele relevante vor consolida rolul SOLVIT de a oferi un feedback util și informații privind modul în care piața unică funcționează în practică: va exista o „masă critică” mai mare a cazurilor, ceea ce presupune implicarea mai multor întreprinderi.

2.4.5.

În conformitate cu Planul de acțiune privind guvernarea electronică, Comisia va analiza viabilitatea principiului înregistrării unice. Aceasta le-ar permite cetățenilor și întreprinderilor care doresc să depună o plângere la Comisie pentru prima dată în urma unui caz SOLVIT nesoluționat să evite retransmiterea tuturor informațiilor deja deținute de SOLVIT.

2.5.

Propunerea de regulament de instituire a unui portal digital unic (3).

2.5.1.

Propunerea de regulament stabilește norme pentru înființarea și funcționarea unui portal digital unic care să ofere cetățenilor și întreprinderilor un acces ușor la informații complete, de înaltă calitate și eficiente și la servicii de asistență și soluționare a problemelor și proceduri eficiente în ceea ce privește normele Uniunii și normele naționale aplicabile cetățenilor și întreprinderilor care își exercită sau intenționează să își exercite drepturile ce decurg din dreptul Uniunii în domeniul pieței interne.

2.5.2.

De asemenea, ea propune facilitarea utilizării unor proceduri de către utilizatorii din alte state membre, sprijină punerea în aplicare a principiului înregistrării unice și stabilește norme pentru raportarea cu privire la obstacolele existente pe piața internă, bazându-se pe colectarea feedbackului din partea utilizatorilor, a notificărilor privind funcționarea pieței interne și a statisticilor de la serviciile acoperite de portal.

2.5.3.

Anexele propunerii cuprind o listă cu treisprezece proceduri de bază pentru cetățenii și întreprinderile care se stabilesc într-un alt stat membru și o listă a serviciilor de asistență și de rezolvare a problemelor, instituite prin acte obligatorii ale Uniunii, la care utilizatorii ar trebui să aibă acces prin intermediul portalului.

2.5.4.

Domenii de informații privind cetățenii: călătoriile în interiorul Uniunii; munca și pensionarea în Uniunea Europeană; vehiculele în Uniune; șederea într-un alt stat membru; studiile sau stagiile în alt stat membru; asistența medicală; drepturile familiilor, obligații și norme la nivel transfrontalier; consumatori în situații transfrontaliere.

2.5.5.

Domenii de informații privind întreprinderile: inițierea, desfășurarea sau închiderea unei afaceri; personal; impozite, bunuri, servicii; finanțarea unei întreprinderi; contracte publice; sănătatea și siguranța la locul de muncă.

2.6.

Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a condițiilor și a procedurii prin care Comisia poate solicita întreprinderilor și asociațiilor de întreprinderi să furnizeze informații în legătură cu piața internă și domeniile conexe (4).

2.6.1.

Propunerea de regulament are scopul de a ajuta Comisia să monitorizeze și să asigure respectarea normelor pieței interne, oferindu-i posibilitatea de a obține în timp util informații cantitative și calitative cuprinzătoare și fiabile de la anumiți participanți pe piață, prin intermediul solicitărilor de informații care vizează un obiectiv precis.

2.6.2.

Propunerea, care exclude „microîntreprinderile” din domeniul său de aplicare, nu introduce nicio sarcină administrativă suplimentară, în măsura în care prevede o procedură excepțională și complementară pentru obținerea informațiilor necesare în cazurile în care ar putea exista obstacole care împiedică funcționarea pieței interne. Instrumentul de informare instituit prin această inițiativă reprezintă o măsură de ultimă instanță, atunci când niciunul dintre celelalte mijloace de a obține informații nu a dat rezultate.

2.6.3.

Propunerea stabilește procedura care trebuie urmată pentru a solicita informațiile, decizia care justifică această cerere, modalitățile de protejare a informațiilor confidențiale și a secretului profesional, precum și posibilitatea de a aplica amenzi în cazurile de absență a răspunsului în mod intenționat sau de neglijență gravă, prin furnizarea de date incorecte, incomplete sau înșelătoare. În orice caz, se reglementează competențele de control jurisdicțional în fața Curții de Justiție.

2.6.4.

Conform propunerii, posibilitatea de a dispune de informații fiabile privind deficiențele de pe piața unică ar permite Comisiei și autorităților naționale să asigure un grad mai mare de respectare a legislației privind piața unică și politici UE mai bine concepute. Potrivit Comisiei, acest lucru ar consolida încrederea consumatorilor în piața unică și ar contribui la valorificarea potențialului acesteia.

3.1.

Comitetul subliniază necesitatea introducerii unor elemente în pachetul „Respectarea obligațiilor” prezentat de Comisie, pentru a consolida legitimitatea propunerii sale legislative, pentru a răspunde așteptărilor tuturor instituțiilor și organismelor implicate în punerea în aplicare ulterioară a acesteia și pentru a realiza aplicarea sa eficientă în toate statele vizate.

3.2.

Consolidarea SOLVIT, care constituie obiectivul principal al pachetului menționat, a fost solicitată atât de statele membre, prin cereri explicite adresate Comisiei, formulate de Consiliul Competitivitate, cât și de Parlamentul European, fapt care conferă propunerii legislative în cauză o bază solidă pentru legitimitatea democratică a acesteia.

3.2.1.

Ar fi necesară extinderea și precizarea regimului și a funcțiilor organelor și instituțiilor responsabile de asigurarea punerii în aplicare viitoare a cadrului de reglementare în cauză și, mai precis, a Regulamentului de stabilire a condițiilor și a procedurii prin care Comisia poate solicita întreprinderilor și asociațiilor de întreprinderi să furnizeze informații în ceea ce privește piața internă și domeniile conexe.

3.2.2.

În acest sens, Comitetul subliniază necesitatea de a reorienta propunerea Comisiei, întrucât, pe de o parte, aceasta nu include nicio trimitere la rolul Comitetului în etapa de punere în aplicare a regulamentului și, pe de altă parte, se pare că scopul principal al acesteia este consolidarea rolului Comisiei însăși în cadrul etapei administrative prealabile introducerii unei acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor.

3.2.2.1.

În primul rând, propunerea menționată slăbește legitimitatea subsidiarității funcționale a Uniunii prin neimplicarea Comitetului în desfășurarea lucrărilor pentru care tratatele i-au atribuit competențe specifice și cărora acesta le-a dedicat cu succes o parte semnificativă a activității sale.

3.2.2.2.

CESE dispune de experiența, mijloacele și capacitatea de a contribui la o mai mare sensibilizare cu privire la funcționarea rețelei SOLVIT. Or, Comitetul este exclus de asemenea din orice formă de cooperare în vederea monitorizării și evaluării punerii în aplicare a regulamentelor propuse.

3.2.2.3.

Această abordare a propunerii privind portalul digital unic ar trebui modificată, deoarece, în versiunea sa actuală, nu se încadrează în dimensiunea instituțională a articolului 11 alineatul (2) din TUE, limitează rolul Comitetului ca exponent al intereselor societății civile organizate și aduce atingere însuși principiului democrației participative în dimensiunea sa funcțională, diminuând eficiența punerii în aplicare viitoare a regulamentului.

3.2.2.4.

Portalul digital unic trebuie să contribuie la accelerarea punerii în aplicare a unei administrații online eficiente, interoperabile și accesibile tuturor. CESE sprijină aplicarea principiului înregistrării unice (una tantum) și reamintește (5) relevanța principiului abordării la nivelul întregii administrații (whole-of-government), care presupune colaborarea dintre diferitele organisme publice dincolo de granițele domeniilor lor de competență, pentru a oferi solicitantului un răspuns integrat, din partea unui singur organism.

3.2.3.

În al doilea rând, punctul III al planului de acțiune privind consolidarea SOLVIT conține măsuri importante de îmbunătățire a rolului SOLVIT ca instrument de aplicare a legii în UE, răspunzând astfel apelurilor repetate ale Consiliului Competitivitate și ale Parlamentului European.

3.3.

De asemenea, este necesar să se elaboreze o serie de observații pentru ca punerea în aplicare a propunerii de comunicare să fie cât mai eficientă posibil.

3.3.1.

În primul rând, în ceea ce privește intenția de a promova SOLVIT, ar trebui abordate două probleme care nu figurează în planul de acțiune al Comisiei.

3.3.2.

Pe de o parte, având în vedere retragerea Regatului Unit din UE, al cărei termen de punere în aplicare este preconizat pentru jumătatea anului 2019, noțiunea de „piață” la care face trimitere punctul II din planul menționat va face obiectul unei restrângeri semnificative. În cazul în care, până la acel moment, nu se încheie un acord care să reglementeze relațiile bilaterale dintre Regatul Unit și UE, iar respectivul stat, la rândul său, nu face parte din Spațiul Economic European, administrația acestuia va fi exonerată în mod automat de orice obligație cu privire la punerea în aplicare a planului, fapt care va avea efecte negative asupra resortisanților săi și ai statelor în care operează rețeaua de centre SOLVIT.

3.3.3.

Pe de altă parte, dat fiind că dreptul Uniunii și, mai precis, libertățile sale economice fundamentale au un domeniu de aplicare extrateritorial care avantajează și impune obligații resortisanților țărilor terțe și chiar administrațiilor acestora, în viitor ar trebui, în măsura posibilului, să se ia în considerare crearea de centre și punerea în aplicare a SOLVIT pe teritoriul statelor cu care UE a încheiat acorduri internaționale în vederea unor legături specifice, astfel cum se prevede la primele trei subpuncte de la articolul 218 alineatul (6) litera (a) din TFUE. Acest lucru ar avea ca rezultat un beneficiu net pentru resortisanții acestor țări terțe, cetățeni și întreprinderi, precum și o mai bună aplicare a normelor privind piața internă.

3.4.

În al doilea rând, este necesar să se stabilească stimulente pentru administrațiile publice ale statelor membre, care – ca urmare a decalajului digital sau din alte motive – au nevoie de mai multe resurse decât alții pentru a pune în aplicare regulamentul privind înființarea unui portal digital unic.

3.4.1.

Comisia ar putea lua în considerare să propună adoptarea unei acțiuni de consolidare a coeziunii economice, sociale și teritoriale. Această acțiune pare să fie justificată și pentru a încuraja întreprinderile în cauză în lumina datelor furnizate la punctul III din planul menționat al Comisiei, care semnalează diferențe disproporționate în ceea ce privește numărul de dosare din fiecare centru SOLVIT, diferențe care nu sunt justificate numai printr-o pondere demografică și economică diferită la nivelul statelor participante.

3.5.

În sfârșit, este necesar să se stabilească un angajament pentru toate statele în care operează rețeaua SOLVIT, astfel încât selectarea personalului adecvat și stabil care să se ocupe de soluționarea dosarelor depuse în centrele rețelei să aibă loc în cel mai scurt termen posibil, prin concursuri publice transparente.

4.1.1.

CESE susține soluțiile concrete de perfecționare a activității SOLVIT. Rețeaua poate fi un instrument util, dat fiind că oferă cetățenilor și întreprinderilor o platformă de remediere a unei serii largi de probleme legate de piața internă. Comisia ar trebui să îmbunătățească și mai mult vizibilitatea globală a SOLVIT.

4.1.2.

Îmbunătățirea aplicării legii este atât în beneficiul cetățenilor, cât și al întreprinderilor. Cifrele arată că, din numărul total de cazuri supuse SOLVIT, cel al cazurilor referitoare la cetățeni – îndeosebi în contextul asigurărilor sociale – a sporit de-a lungul anilor în raport cu cel al întreprinderilor. Pe de altă parte, rata rezolvării dosarelor întreprinderilor, de 80 %, este mai mică decât media rețelei (89 %). Comisia trebuie să adopte măsurile ce se impun pentru ca toți utilizatorii să poată profita de posibilitățile oferite de rețea. Este important ca instrumentul să fie consolidat, iar CESE speră să se împlinească așteptările din „Foaia de parcurs pentru consolidarea SOLVIT”, în special în ceea ce privește introducerea unor căi de atac pentru întreprinderi în domeniul recunoașterii reciproce a mărfurilor și o asistență juridică mai directă și eficace pentru rețea, utilizând un mecanism îmbunătățit de consiliere juridică informală și instrumente de formare interactive, cu posibilitatea de a gestiona opiniile divergente.

4.2.1.

Comitetul sprijină inițiativa creării unui portal digital unic, cuprinsă în propunerea de regulament. Portalul trebuie să ofere cetățenilor și întreprinderilor toate informațiile și asistența de care au nevoie pentru a-și exercita activitatea pe toată piața internă. Acest instrument îi poate ajuta atât pe cetățenii care trăiesc și muncesc într-un alt stat membru al UE, cât și întreprinderile care doresc să valorifice diversele libertăți economice dintr-un alt stat membru, în special IMM-urile și noile întreprinderi.

4.2.2.

Adesea, cetățenii și întreprinderile nu sunt pe deplin conștiente de drepturile și oportunitățile oferite de piața unică. Portalul digital unic este menit să îmbunătățească instrumentele existente și să le pună în legătură unele cu altele, ajutând astfel întreprinderile să îndeplinească formalitățile administrative cel mai des utilizate online. Portalul ar trebui să contribuie la sporirea transparenței pieței unice, a securității sale și a previzibilității.

4.2.3.

Este esențial ca portalul digital unic să furnizeze toate informațiile și asistența de care întreprinderile au nevoie pentru a face afaceri transfrontaliere cu mai multă ușurință. Aceasta include informații actualizate și de înaltă calitate referitoare la piață, rezolvarea problemelor și mecanisme de soluționare a litigiilor, precum și proceduri electronice pentru întreprinderile care doresc să desfășoare activități transfrontaliere.

4.3.1.

Există o divergență de poziții între diversele organizații ale societății civile care compun CESE, în special în rândul organizațiilor antreprenoriale, cu privire la propunerea de regulament ce stabilește condițiile și procedura care permit Comisiei să ceară întreprinderilor și asociațiilor de întreprinderi să furnizeze informații în raport cu piața internă.

4.3.2.

Organizațiile ce reprezintă întreprinderile pun sub semnul întrebării propunerea, considerând că este, în mare parte, orientată către întreprinderi, însă statele membre sunt cele responsabile pentru persistența obstacolelor în calea pieței unice:

4.3.3.

La rândul lor, organizațiile care reprezintă organismele societății civile salută propunerea de regulament, considerând că este important:

4.3.4.

Ca atare, CESE solicită ca, în ipoteza în care propunerea de regulament va fi adoptată în termenele prevăzute, Comisia să utilizeze acest instrument, respectând pe deplin principiul proporționalității în cazurile cu o puternică dimensiune transfrontalieră, dacă este necesar și cu respectarea drepturilor fundamentale ale părților interesate, mai ales din perspectiva protecției informațiilor confidențiale.

4.3.4.1.

În plus, propunerea de realizare a unei evaluări, la care se face referire în textul propunerii, ar trebui preluată de textul legislativ, pentru ca ea să devină o normă juridică obligatorie. O astfel de evaluare a legislației va trebui realizată în termen de cinci ani de la adoptarea regulamentului, în scopul analizării funcționării respectivelor activități de supraveghere.

5.1.

Finalizarea pieței unice în UE și corecta aplicare a regulilor sale reprezintă una dintre principalele priorități ale CESE.

5.2.

Adesea, cetățenii și întreprinderile nu sunt pe deplin conștienți de drepturile și oportunitățile oferite în cadrul pieței unice. Portalul digital unic este menit să îmbunătățească instrumentele existente și să le pună în legătură unele cu altele, ajutând astfel întreprinderile să îndeplinească formalitățile administrative mai des utilizate online. Acest portal ar trebui să contribuie la sporirea transparenței pieței interne, a securității sale și a previzibilității.

5.3.

Ca reprezentant al organizațiilor societății civile, CESE este dispus să contribuie la această inițiativă. în acest scop, Comitetul își oferă serviciile pentru a contribui la monitorizarea și la evaluarea punerii în aplicare a regulamentului privind portalul digital unic.

5.4.

CESE cere Comisiei să colaboreze strâns, fructificând cunoștințele și experiența membrilor săi proveniți din cele 28 de state membre.