4.10.2012

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 299/133

---

Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime [de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 861/2006 al Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. XXX/2011 al Consiliului privind politica maritimă integrată]

COM(2011) 804 final – 2011/0380 (COD)

2012/C 299/24

Raportor: dl Sarró IPARRAGUIRRE

La 15 decembrie 2011, respectiv la 16 ianuarie 2012, în conformitate cu articolul 43 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul și Parlamentul European au hotărât să consulte Comitetul Economic și Social European cu privire la

Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime [de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului, a Regulamentului (CE) nr. 861/2006 al Consiliului și a Regulamentului (UE) nr. XXX/2011 al Consiliului privind politica maritimă integrată]

COM(2011) 804 final – 2011/0380(COD).

Secțiunea pentru agricultură, dezvoltare rurală și protecția mediului, însărcinată cu pregătirea lucrărilor Comitetului pe această temă, și-a adoptat avizul la 26 iunie 2012.

În cea de-a 482-a sesiune plenară, care a avut loc la 11 și 12 iulie 2012 (ședința din 11 iulie 2012), Comitetul Economic și Social European a adoptat prezentul aviz cu 150 de voturi pentru, 1 vot împotrivă și 6 abțineri.

1.   Concluzii și recomandări

1.1   Comitetul salută propunerea Comisiei și este de acord cu obiectivele și prioritățile sale. Totuși, CESE consideră că la primul obiectiv ar trebui să se precizeze faptul că pescuitul și acvacultura sustenabile și competitive trebuie să aibă în vedere aspectele economic, social și de protecție a mediului. De asemenea, CESE constată că dintre obiectivele Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF) lipsește o referire specifică la sectorul de prelucrare și comercializare a produselor obținute din pescuit și acvacultură.

1.2   Referitor la definiția pescuitului costier artizanal, CESE își reia punctul de vedere exprimat în Avizul privind reforma politicii comune în domeniul pescuitului (PCP) și invită Consiliul și Parlamentul să extindă în consecință propunerea Comisiei.

1.3   Comitetul este de acord cu obiectivul de eliminare a supracapacității, în cazul flotelor care se confruntă cu această problemă. În acest scop, consideră că este necesar să se mențină ajutoarele în cazul încetării definitive a activității navelor de pescuit, cu condiția ca aceste ajutoare să permită adaptarea reală a fiecărui segment la posibilitățile de pescuit existente.

1.4   De asemenea, CESE consideră necesară menținerea ajutoarelor acordate pentru încetarea temporară a activității flotei.

1.5   Comitetul consideră deosebit de importante ajutoarele destinate promovării relațiilor și parteneriatelor dintre oamenii de știință și pescari, promovării capitalului uman și a dialogului social, facilitării diversificării și creării de locuri de muncă, precum și îmbunătățirii siguranței la bord. În plus, consideră că ar trebui prevăzute măsuri destinate integrării tinerilor profesioniști în sectorul pescuitului, pentru a contribui la atenuarea problemei pe care o reprezintă schimbul între generații și pentru a acorda mai multă atenție creării și menținerii locurilor de muncă.

1.6   CESE își exprimă acordul față de ajutoarele pentru aplicarea de măsuri de conservare în cadrul PCP, pentru limitarea impactului pescuitului asupra mediului marin, pentru inovare, pentru protecția și refacerea biodiversității, pentru atenuarea schimbărilor climatice, pentru îmbunătățirea utilizării capturilor nedorite și pentru creșterea eficienței energetice.

1.7   Comitetul este de acord cu ajutoarele prevăzute pentru pescuitul în apele interioare. Totuși, consideră că ar trebui introduse măsuri de sprijinire a prevenirii interacțiunii acvaculturii de apă dulce și agriculturii cu pescuitul în apă dulce.

1.8   CESE sprijină măsurile destinate dezvoltării durabile a acvaculturii și a zonelor pescărești, propunând în aviz câteva îmbunătățiri pe care le consideră importante.

1.9   Comitetul întâmpină cu satisfacție măsurile legate de prelucrare și comercializare. Totuși, consideră necesară menținerea ajutoarelor pentru acordarea de compensații organizațiilor de producători pentru depozitarea produselor obținute din pescuit, până la sfârșitul perioadei de aplicare a EMFF. De asemenea, crede că este indispensabil să se mențină mecanismul de plăți compensatorii pentru speciile de ton destinate industriei prelucrătoare. Pe de altă parte, Comitetul consideră că printre obiectivele specifice ar trebui incluse următoarele: îmbunătățirea competitivității industriei prelucrătoare, îmbunătățirea condițiilor de sănătate publică și a calității produselor, reducerea impactului negativ asupra mediului și creșterea eficienței energetice, mai buna utilizare a speciilor puțin profitabile, a subproduselor și a deșeurilor, dezvoltarea, producția și comercializarea de noi produse și utilizarea de noi tehnologii și metode inovatoare în producție, deschiderea și dezvoltarea de piețe și îmbunătățirea condițiilor de muncă și de formare ale lucrătorilor.

1.10   CESE întâmpină cu satisfacție toate propunerile legate de politica maritimă integrată (PMI).

2.   Context

2.1   Reforma PCP va intra în vigoare la 1 ianuarie 2013 (1).

2.2   Baza financiară a PCP aflate în vigoare o constituie Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 privind Fondul european pentru pescuit (FEP), a cărui revizuire era prevăzută a avea loc înainte de 1 ianuarie 2014.

2.3   În perioada 2008-2010, PMI a fost finanțată prin intermediul unei serii de proiecte-pilot și de acțiuni pregătitoare. Comisia a propus un nou instrument financiar pentru perioada 2012-2013.

2.4   Reforma PCP și consolidarea PMI sunt asigurate prin noul Fond european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF), care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2014.

3.   Analiza propunerii

3.1   Obiective și priorități

3.1.1   În linii generale, propunerea împarte ajutoarele alocate în „gestiune partajată”, în mod esențial PCP, și „gestiune directă”, care cuprinde PMI și măsurile complementare atât din cadrul PCP, cât și al PMI, stabilind măsurile de natură financiară în vederea aplicării:

a)

PCP;

b)	măsurilor relevante legate de dreptul mării;

c)	dezvoltării durabile a zonelor pescărești și a pescuitului în apele interioare;

d)

PMI.

3.1.2   Cu privire la „pescuitul costier artizanal”, CESE își reia punctul de vedere exprimat în avizul privind reforma. Comitetul consideră că nu se ține seama de realitatea flotei artizanale din diferite state membre și că se stabilește un singur criteriu arbitrar, care poate duce la situații discriminatorii. De aceea, CESE solicită introducerea unor criterii suplimentare, pe lângă cel al dimensiunii, care ar putea fi utilizate pentru definirea acestui tip de pescuit extrem de diversificat, cum ar fi timpul petrecut pe mare, distanța față de coastă, tipul de unelte de pescuit sau legăturile cu comunitățile locale. De asemenea, în definiția pescuitului artizanal ar trebui introduse capcanele pentru ton.

3.1.3   CESE consideră că ar fi necesară clarificarea termenilor „pescari independenți” și „salariați”, pentru a se stabili cu exactitate care sunt beneficiarii diferitelor măsuri ale EMFF, având în vedere că termenul „pescar” este utilizat adeseori în legătură cu alți termeni: proprietari de nave de pescuit, pescari independenți care nu sunt salariați etc.

3.1.4   Obiectivele EMFF sunt următoarele:

a)	promovarea pescuitului și acvaculturii sustenabile și competitive;

b)	impulsionarea dezvoltării și aplicării PMI în mod complementar PCP și politicii de coeziune;

c)	promovarea unei dezvoltări teritoriale echilibrate și integratoare a zonelor de pescuit;

d)	stimularea punerii în aplicare a PCP.

3.1.5   CESE consideră că primul obiectiv ar trebui să precizeze faptul că pescuitul și acvacultura sustenabile și competitive trebuie să aibă în vedere aspectele economic, social și de protecție a mediului.

3.1.6   Astfel, atât în descrierea acestor obiective, cât și printre prioritățile UE, CESE constată absența unei referiri specifice la sectorul de comercializare și prelucrare, având în vedere că este vorba de destinatarii acțiunilor menționate în propunere. În acest sens, deplânge faptul că în propunere nu sunt incluse printre obiective finanțarea investițiilor destinate garantării igienei și calității produselor, îmbunătățirii condițiilor de lucru și a mediului de afaceri, sprijinirii dezvoltării unei baze industriale puternice, inovatoare și durabile, capabile să genereze locuri de muncă și să concureze pe piața globală.

3.1.7   Din punct de vedere geografic, câmpul de aplicare al propunerii va privi operațiunile desfășurate pe teritoriul UE, cu excepția unor dispoziții contrare exprese din regulament.

3.2   Admisibilitatea cererilor și operațiunile neeligibile

3.2.1   O anumită perioadă nu vor fi admise cererile înaintate de operatorii care au comis nereguli în cadrul Fondului european pentru pescuit (FEP) sau al Fondului european pentru pescuit și afaceri maritime (EMFF), care au comis o încălcare gravă a Regulamentului privind pescuitul INN (ilegal, nedeclarat sau nereglementat), care sunt incluși pe lista navelor INN și care sunt implicați în alte cazuri de nerespectare a normelor PCP care constituie o amenințare gravă la adresa dezvoltării durabile a stocurilor de pește afectate.

3.2.2   Următoarele operațiuni nu sunt eligibile în cadrul EMFF:

a)	operațiunile care determină creșterea capacității de pescuit a navei;

b)	construcția de noi nave de pescuit, dezafectarea sau importul de nave de pescuit;

c)	încetarea temporară a activităților de pescuit;

d)	pescuitul experimental;

e)	transferul dreptului de proprietate asupra unei întreprinderi;

f)	repopularea directă, cu excepția cazului în care această operațiune este prevăzută în mod explicit de un act juridic al Uniunii ca măsură de conservare sau în cazul repopulării experimentale.

3.2.3   CESE consideră că este necesar să se mențină ajutoarele în cazul încetării definitive a activității navelor de pescuit, pentru a se putea realiza o restructurare serioasă și profundă a flotei UE, cu condiția ca aceste ajutoare să permită adaptarea reală a fiecărui segment la posibilitățile de pescuit existente, în cadrul unui pescuit durabil din punct de vedere economic, social și de protecție a mediului. De asemenea, ar trebui incluse măsuri de compensare a renunțării la meserie din cauza încetării activității navelor, cum ar fi pensionările anticipate și compensațiile forfetare.

3.2.4   Argumentul folosit de Comisie pentru eliminarea acestor ajutoare, întemeiat pe un raport al Curții de Conturi care a analizat dacă măsurile adoptate au contribuit la adaptarea capacității flotelor la posibilitățile de pescuit existente, este acela că, prin intermediul lor, nu s-a reușit rezolvarea problemei supracapacității flotei Uniunii.

3.2.5   Cu toate acestea, Comitetul constată că raportul respectiv nu punea sub semnul întrebării existența ajutoarelor acordate în cazul încetării definitive, ci făcea o serie de recomandări adresate Comisiei înseși și statelor membre:

3.2.5.1   Comisiei, pentru ca aceasta să adopte măsuri mai adecvate cu scopul de a atinge echilibrul între capacitate și posibilitățile de pescuit, să stabilească limite reale pentru capacitatea flotelor și să se asigure că programele de transfer de drepturi de pescuit contribuie la reducerea capacității excesive;

3.2.5.2   statelor membre, pentru ca acestea să vegheze că măsurile de sprijin acordate investițiilor la bord să nu contribuie la creșterea capacității, să garanteze că programele de dezmembrare a navelor au un efect pozitiv asupra sustenabilității stocurilor de pește selecționate și să evite acordarea de ajutoare publice pentru dezmembrarea de nave inactive.

3.2.6   Pentru rezolvarea problemei supracapacității, Comisia propune un sistem de concesiuni transferabile. În avizul său privind reforma, CESE a respins acest sistem, întrucât ajutoarele acordate încetării definitive a activității ar trebui menținute, în vederea reducerii unei eventuale supracapacități.

3.2.7   Pe de altă parte, CESE consideră că este necesară menținerea ajutoarelor acordate pentru încetarea temporară a activității în virtutea rolului său fundamental în îmbunătățirea stării resurselor, în special în cazul sezoanele închise pentru pescuit și, în același timp, în cazul compensării parțiale a neobținerii de venituri de către pescari pe perioada încetării activității.

3.2.8   Sprijinul acordat pentru încetarea temporară a activității este întru totul justificat în cazuri de:

a)	reducere drastică a cotelor sau a eforturilor de pescuit în contextul planurilor multianuale de gestiune piscicolă;

b)	încetare sau încheiere de acorduri de pescuit;

c)	catastrofă ecologică.

3.2.9   Comitetul estimează că aceste ajutoare capătă o importanță specială în menținerea și dezvoltarea țesutului socioeconomic al regiunilor care depind în mare măsură de pescuit, întrucât sunt îndreptate atât către armatori, cât și către membrii echipajelor și garantează continuitatea activității pescărești.

3.3   Resurse bugetare în cadrul gestiunii partajate și al gestiunii directe

3.3.1   Resursele bugetare pentru perioada 2014-2020 în cadrul gestiunii partajate se vor ridica la 5,52 miliarde EUR și se vor distribui între statele membre pe baza unor criterii obiective cuprinse în propunere. Suma destinată gestiunii directe, inclusiv asistența tehnică, se ridică la 1,047 miliarde EUR.

3.3.2   Pentru a avea acces la cofinanțarea prevăzută în cadrul EMFF, fiecare dintre statele membre va elabora un program operațional unic pentru punerea în aplicare a priorităților UE. Comisia va aproba programele operaționale ale statelor membre și modificările lor prin intermediul unor acte de punere în aplicare.

3.4   Măsuri finanțate în cadrul gestiunii partajate

3.4.1   Dezvoltarea durabilă a pescăriilor

3.4.1.1   Sprijinul prevăzut la acest capitol va contribui la realizarea următoarelor priorități ale UE:

—	impulsionarea unui sector pescăresc inovator și competitiv;

—	promovarea unei acvaculturi sustenabile și eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor.

3.4.1.2   Se stabilește drept condiție generală faptul că proprietarul unei nave care a beneficiat de sprijin destinat adaptării navelor de pescuit costier artizanal pentru a le afecta unor activități din afara sectorului pescăresc sau care a primit un sprijin dedicat unor investiții la bord, pentru a valorifica la maximum capturile nedorite de stocuri comerciale și pentru a valorifica componentele subutilizate ale capturilor de pește, nu va putea transfera vasul către un stat nemembru UE timp de cel puțin cinci ani începând de la data la care s-a făcut efectiv plata către beneficiar.

3.4.1.3   CESE consideră că este necesară o reformulare a condiției menționate la punctul 3.4.1.2., astfel încât să prevadă că proprietarii navelor care sunt exportate în termen de cinci ani de la primirea ajutorului vor trebui să-l restituie conform principiului pro rata temporis.

3.4.1.4   Inovarea. EMFF va putea acorda ajutoare destinate proiectelor al căror obiectiv este dezvoltarea sau introducerea de produse, procese sau sisteme de gestiune și organizare noi sau perfecționate considerabil față de cele mai recente disponibile.

3.4.1.5   CESE consideră că trebuie clarificată sintagma „cele mai recente disponibile” și menționează că inovarea acoperă și aspecte sociale.

3.4.1.6   Operațiunile finanțate în cadrul inovării trebuie desfășurate în colaborare cu un organism științific sau tehnic recunoscut de statul membru respectiv, organism care validează rezultatele acestor operațiuni.

3.4.1.7   CESE estimează că nu toate măsurile în materie de inovare necesită în mod obligatoriu participarea unui organism științific sau tehnic. Îmbunătățirea rezultatelor economice pe care le obțin întreprinderile pescărești ca urmare a acestor măsuri trebuie să constituie o cerință mai importantă.

3.4.1.8   Servicii de consiliere. EMFF poate acorda ajutor pentru:

—	studii de fezabilitate a proiectelor;

—	furnizarea de consiliere profesională cu privire la strategiile de afaceri și de marketing.

3.4.1.9   Comisia propune ca studiile de fezabilitate a proiectelor și consilierea profesională cu privire la strategiile de afaceri și de marketing să fie în sarcina unor organisme științifice sau tehnice recunoscute, iar costul acestor studii să nu depășească 3 000 EUR.

3.4.1.10   CESE consideră că aceste măsuri trebuie să se extindă și la întreprinderi private care să poată concepe planuri strategice cu caracter de afaceri și de marketing și să poată oferi consiliere cu privire la acestea, iar cuantumul acordat ar trebui să fie mai mare. În orice caz, când se definesc criteriile de selecție a proiectelor, ar trebui să se stabilească metoda utilizată la fixarea acestui cuantum.

3.4.1.11   Parteneriatele dintre oamenii de știință și pescari. EMFF poate acorda ajutor pentru:

—	crearea unei rețele formate din foruri științifice independente și din pescari sau organizații ale pescarilor;

—	activitățile desfășurate de această rețea.

3.4.1.12   CESE consideră extrem de importantă promovarea relațiilor dintre oamenii de știință și pescari.

3.4.1.13   Promovarea capitalului uman și a dialogului social. EMFF poate acorda ajutor pentru:

—	învățarea pe tot parcursul vieții, diseminarea cunoștințelor științifice și a practicilor inovatoare, precum și achiziția de noi competențe profesionale legate, în special, de gestionarea durabilă a ecosistemelor marine, activitățile din sectorul maritim, inovare și antreprenoriat;

—	participarea la rețele și schimbul de experiență între părțile interesate, inclusiv între organizațiile care promovează egalitatea de șanse între bărbați și femei;

—	promovarea dialogului social la nivel național, regional sau local, cu implicarea pescarilor și a altor părți interesate relevante.

3.4.1.14   CESE recunoaște efortul Comisiei de a include acțiuni destinate promovării capitalului uman și a dialogului social, creării de locuri de muncă, siguranței și sănătății la bordul navelor de pescuit. Cu toate acestea, consideră că există unele aspecte care ar trebui clarificate sau modificate. În primul rând, CESE dorește să precizeze că dialogul social este un proces la care participă partenerii sociali, și anume patronatele și lucrătorii. De aceea, ar trebui să se elimine mențiunea „și alte părți interesate” când se face referire la promovarea dialogului social. În al doilea rând, Comitetul consideră că, pe lângă pescari, ar trebui incluși printre beneficiarii acestor ajutoare și alți „operatori”, astfel încât să poată beneficia și alți profesioniști din domeniul pescuitului care efectuează operațiuni auxiliare: cei care repară unelte de pescuit, personalul care descarcă mărfurile în porturi etc. În plus, CESE este de părere că ar fi recomandabil să se promoveze cofinanțarea acțiunilor europene întreprinse de organizații europene din sector, în special seminarele de informare privind evoluția PCP, pentru a le permite partenerilor sociali să înțeleagă mai bine legislația, să promoveze respectarea normelor și optimizarea utilizării fondurilor. În ultimul rând, CESE consideră că EMFF ar trebui să includă sprijin financiar pentru educația și formarea pescarilor, astfel încât aceștia să-și poată găsi locuri de muncă în alte sectoare. Acest sprijin financiar ar trebui să cuprindă compensații pentru pierderea veniturilor în perioada de formare și educare.

3.4.1.15   Facilitarea diversificării și crearea locurilor de muncă. EMFF poate acorda ajutor pentru:

—	întreprinderile nou înființate din afara sectorului pescuitului;

—	modernizarea navelor de pescuit costier artizanal în vederea reafectării acestora către activități în afara pescuitului.

3.4.1.16   CESE consideră că trebuie eliminată trimiterea la pescuitul artizanal, astfel încât să fie promovată adaptarea oricărui vas de pescuit la alte activități decât cele de pescuit.

3.4.1.17   Atrage atenția asupra faptului că lipsesc ajutoarele acordate creării de locuri de muncă chiar în sectorul pescuitului. CESE crede că este necesar să se stabilească un tip de măsuri destinate integrării tinerilor profesioniști în sectorul pescuitului, pentru a se putea atenua parțial una dintre marile probleme identificate în acest sector, și anume schimbul între generații.

3.4.1.18   Sănătatea și siguranța la bord. EMFF va putea acorda sprijin pescarilor și proprietarilor de nave de pescuit pe perioadă de programare, pe navă de pescuit sau pe beneficiar, sprijin destinat investițiilor la bord sau echipamentelor individuale, cu condiția ca aceste investiții să depășească normele stabilite în legislația națională sau cea a UE.

3.4.1.19   CESE consideră că regulamentul ar trebui să nu facă referire numai la investițiile la bordul navelor, permițând să beneficieze de ele și pescarii care pescuiesc de pe mal și lucrătorii auxiliari. De asemenea, ar trebui să se extindă domeniul acestor ajutoare la îmbunătățirea generală a condițiilor de la bord, adică prevenirea riscurilor la locul de muncă, îmbunătățirea condițiilor de lucru, de igienă etc., precum și la studiile preliminare pentru analizarea viabilității acestor investiții.

3.4.1.20   În plus, trebuie să se elimine limitarea acordării acestor ajutoare o singură dată pe perioadă de programare.

3.4.1.21   Sprijin pentru sistemele de concesiuni de pescuit transferabile prevăzute de PCP. Comisia propune acordarea anumitor ajutoare cu scopul de a stabili sau modifica sistemele de concesiuni de pescuit transferabile prevăzute de PCP. CESE estimează că este adecvată acordarea acestor ajutoare în cazul în care, în cele din urmă, acest sistem s-ar stabili în PCP.

3.4.1.22   EMFF prevede ajutoare pentru aplicarea de măsuri de conservare în cadrul PCP, pentru limitarea impactului pescuitului asupra mediului marin, pentru inovarea legată de conservarea resurselor biologice marine și pentru protecția și refacerea biodiversității și ecosistemelor marine în cadrul activităților de pescuit sustenabile. CESE își exprimă acordul cu cele de mai sus, subliniind recunoașterea și importanța rolului pe care pescarii înșiși îl pot juca în ceea ce privește conservarea și păstrarea curățeniei mediului marin.

3.4.1.23   Atenuarea schimbărilor climatice. În vederea atenuării efectelor schimbărilor climatice, EMFF va putea sprijini investițiile la bord menite a reduce emisiile de poluanți sau de gaze cu efect de seră și auditurile și schemele privind eficiența energetică. În schimb, Comisia propune eliminarea ajutoarelor pentru înlocuirea sau modernizarea motoarelor.

3.4.1.24   CESE consideră că trebuie să se autorizeze sprijinul pentru înlocuirea sau modernizarea motoarelor care să nu ducă la creșterea capacității vaselor. În caz contrar, s-ar putea pune în pericol securitatea vaselor și a echipajelor acestora, nu s-ar îmbunătăți eficiența energetică și nu s-ar contribui la reducerea poluării.

3.4.1.25   Calitatea produselor și utilizarea capturilor nedorite. EMFF va putea aloca ajutoare pentru investițiile la bord menite să ducă la creșterea calității capturilor de pește și la îmbunătățirea utilizării capturilor nedorite. Ajutoarele se vor acorda o singură dată pe perioadă de programare, pe vas de pescuit sau pe beneficiar. De asemenea, EMFF va putea aloca ajutoare pentru porturile de pescuit, locurile de debarcare și adăposturi, pentru a crește eficiența energetică, a contribui la protecția mediului, a îmbunătăți siguranța și condițiile de lucru, a trece la construcția sau modernizarea de adăposturi, pentru îmbunătățirea siguranței pescarilor.

3.4.1.26   CESE consideră oportune măsurile menționate pentru porturile de pescuit, locurile de debarcare și adăposturi, fiind de părere că sprijinul ar trebui extins la investițiile pentru depozitarea și licitarea produselor piscicole, la aprovizionarea cu combustibil, la aprovizionarea navelor (cu apă, gheață, electricitate etc.), precum și la gestionarea informatizată a halelor de licitații.

3.4.1.27   Pescuitul în apele interioare. În scopul reducerii impactului pescuitului în apă dulce asupra mediului, al sporirii eficienței energetice, al creșterii calității capturilor și al îmbunătățirii siguranței și condițiilor de muncă, EMFF poate sprijini navele de pescuit care operează în apele interioare. Totodată, se va sprijini diversificarea pescarilor din apele interioare și participarea acestora la gestionarea, recuperarea și monitorizarea suprafețelor din cadrul programului Natura 2000. CESE este de acord cu măsurile propuse, deși, așa cum se arată în avizul privind reforma PCP, Comisia ar trebui să introducă măsuri de sprijinire a prevenirii interacțiunii acvaculturii de apă dulce și agriculturii cu pescuitul în apă dulce.

3.4.1.28   În regiunile din nordul UE, pe perioada sezoanelor care durează și șase luni, pescuitul de iarnă la copcă se efectuează atât în lacuri, cât și în zonele de coastă. Motoscuterele de zăpadă și echipamentul specific pentru pescuitul de iarnă ar trebui să fie eligibile pentru primirea de sprijin în cadrul EMFF.

3.4.2   Dezvoltarea durabilă a acvaculturii

3.4.2.1   Sprijinul prevăzut la acest capitol va contribui la realizarea următoarelor priorități ale UE:

—	încurajarea acvaculturii inovatoare, competitive și bazate pe cunoaștere;

—	promovarea unei acvaculturi sustenabile și eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor.

3.4.2.2   CESE consideră adecvată alocarea de sprijin întreprinderilor din domeniul acvaculturii, indiferent de dimensiunile acestora (microîntreprinderi, IMM-uri sau întreprinderi mari), cu toate că este de părere să nu li se aplice reducerea menționată în anexa 1 marilor întreprinderi din domeniul acvaculturii.

3.4.2.3   Propunerea prevede sprijin pentru inovare, pentru investiții în activități din domeniul acvaculturii de larg și activități nealimentare, cu scopul de a impulsiona tipuri de acvacultură cu potențial ridicat de creștere, pentru a realiza prelucrarea, comercializarea și vânzarea directă a propriei producții, pentru crearea de servicii de gestionare, de înlocuire și de consiliere pentru fermele de acvacultură și pentru promovarea capitalului uman și a participării la rețele.

3.4.2.4   Comitetul sprijină aceste propuneri. Cu toate acestea, cu privire la ultimul punct și cu scopul de a îmbunătăți activitatea desfășurată de lucrătorii din întreprinderile din domeniul acvaculturii, CESE propune deschiderea unei linii speciale de ajutoare pentru îmbunătățirea condițiilor de sănătate și siguranță ale lucrătorilor din fermele de acvacultură, atât pentru cele localizate pe mare, cât și pentru posturile de lucru de la bordul ambarcațiunilor auxiliare de acvacultură, inclusiv pentru fermele acvicole aflate pe pământ.

3.4.2.5   CESE propune eliminarea limitării sprijinului la învățarea pe tot parcursul vieții, diseminarea cunoștințelor și a practicilor inovatoare etc. pentru marile întreprinderi, deoarece importanța tuturor acestor acțiuni justifică eliminarea limitelor în ce privește dimensiunea întreprinderilor. Totuși, consideră că trebuie să se acorde prioritate întreprinderilor mici și mijlocii.

3.4.2.6   Pentru a spori potențialul zonelor de producție din domeniul acvaculturii, EMFF va putea aloca sprijin destinat identificării și cartografierii zonelor celor mai adecvate, îmbunătățirii infrastructurilor și prevenirii prejudiciilor grave aduse acvaculturii.

3.4.2.7   CESE consideră că este necesar sprijinul acordat investițiilor destinate îmbunătățirii infrastructurilor din porturile bază pentru acvacultura marină sau din locurile de debarcare și investițiilor în instalații de colectare a reziduurilor și deșeurilor.

3.4.2.8   Încurajarea noilor întreprinderi din domeniul acvaculturii. EMFF va putea acorda sprijin destinat înființării de microîntreprinderi din domeniul acvaculturii de către noi specialiști, cu condiția ca aceștia să-și înceapă activitățile în acest sector având competențele și calificările adecvate, să fie prima microîntreprindere de acest gen pe care o înființează în calitate de titulari și să prezinte un plan de afaceri privind desfășurarea activităților din domeniu.

3.4.2.9   CESE propune ca ajutoarele de acest tip să fie acordate pentru crearea de locuri de muncă pentru orice fel de întreprindere din domeniul acvaculturii, fie ea întreprindere nouă sau nu.

3.4.2.10   Pentru a sprijini o acvacultură cu un ridicat nivel de protecție a mediului, EMFF va putea acorda sprijin pentru finanțarea anumitor investiții. CESE este de părere că, la fel ca în sectorul pescuitului, ar fi necesar să fie incluse ajutoare pentru investițiile menite a reduce emisiile de poluanți sau de gaze cu efect de seră, precum și pentru auditurile și schemele privind eficiența energetică

3.4.2.11   De asemenea, se vor putea acorda ajutoare pentru reconversia la sisteme de gestiune și audit de mediu și la acvacultura ecologică, prestarea de servicii de mediu de către sectorul acvaculturii, măsurile de sănătate publică și măsurile privind sănătatea și bunăstarea animalelor.

3.4.2.12   CESE consideră că sănătatea animalelor este esențială pentru sustenabilitatea sectorului acvaculturii și de aceea consideră necesară consolidarea sprijinului acordat de EMFF în această privință. În acest sens, propune crearea și dezvoltarea de grupări de protecție sanitară în acvacultură, așa cum există cu succes în domeniul creșterii animalelor.

3.4.2.13   Propunerea prevede posibilitatea de a sprijini contribuția la o asigurare a stocurilor din acvacultură care să acopere anumite pierderi. CESE consideră că este necesar să se includă și cheltuielile ce decurg din colectarea și distrugerea animalelor moarte în exploatație din cauze naturale sau ca urmare a unor accidente etc., precum și din sacrificarea și îngroparea lor chiar în exploatație din motive zoosanitare, cu autorizare administrativă prealabilă.

3.4.3   Dezvoltarea durabilă a zonelor pescărești

3.4.3.1   Ajutorul prevăzut în cadrul acestui capitol va contribui la realizarea priorității UE ce constă în promovarea unei dezvoltări teritoriale echilibrate și integrate a zonelor pescărești, impulsionând crearea de locuri de muncă și coeziunea teritorială. Aceste ajutoare se vor putea acorda zonelor pescărești mai mici decât cele prevăzute la nivelul NUTS 3 (2).

3.4.3.2   CESE consideră că este o discriminare ca localitățile de pe coastă cu peste 100 000 de locuitori să fie excluse de la aceste ajutoare, deoarece flotele își au baza în porturile pescărești, fără legătură cu populația care aparține acestor localități.

3.4.3.3   Comisia propune actualizarea și întărirea grupurilor de acțiune locală în sectorul pescuitului (FLAG), care propun o strategie integrată de dezvoltare locală care să reflecte structura socioeconomică a zonei, cu reprezentarea echilibrată a sectorului privat, a celui public și a societății civile.

3.4.3.4   Pentru a se putea evalua în mod obiectiv rezultatul lucrărilor realizate până în prezent de aceste grupuri, al căror obiectiv este dinamizarea zonelor costiere, CESE consideră că este esențial ca Comisia să inițieze această evaluare înainte ca ajutoarele prevăzute în domeniu să fie acoperite din noi fonduri.

3.4.4   Comercializarea și prelucrarea

3.4.4.1   Comisia prevede unele măsuri legate de comercializare și prelucrare, în special cele destinate pregătirii și aplicării planurilor de producție și comercializare ale organizațiilor de producători.

3.4.4.2   Chiar dacă CESE sprijină această măsură, care va contribui la durabilitatea resurselor și la competitivitatea întreprinderilor, crede totodată că este necesar ca în aceste planuri să se introducă un mecanism de flexibilitate, întrucât operăm pe o piață globalizată, unde condițiile ofertei și cererii se pot schimba în orice moment.

3.4.4.3   Propunerea prevede sprijinirea compensațiilor acordate organizațiilor de producători pentru depozitarea produselor obținute din pescuit enumerate în anexa II la Regulamentul privind organizarea comună a piețelor (OCP). Sprijinul se va reduce treptat și va fi eliminat complet în 2019.

3.4.4.4   CESE își exprimă dezacordul față de reducerea treptată a acestor ajutoare și eliminarea lor în 2019, având în vedere contribuția lor deosebită la stabilizarea piețelor și, de aceea, consideră că este necesară menținerea lor până în 2020.

3.4.4.5   Comitetul a putut constata dispariția mecanismului de plăți compensatorii pentru speciile de ton destinate industriei prelucrătoare, mecanism existent până acum în OCP.

3.4.4.6   Acest mecanism se stabilește în contrapartidă cu suspendarea totală și permanentă a drepturilor de tarif vamal comun pentru speciile de ton întreg provenit din țări terțe și destinat industriei prelucrătoare. Comitetul consideră că eliminarea acestui mecanism ar pune într-o situație dezvantajoasă producția din UE, care ar trebui să concureze cu produse ale căror cerințe igienico-sanitare sunt inferioare celor ale produselor din UE. Prin urmare, CESE solicită menținerea acestui mecanism de plăți compensatorii.

3.4.4.7   CESE estimează că sprijinul acordat depozitării private, care este prevăzut în propunere, nu compensează și nici nu garantează un venit echitabil pentru producătorii de ton, în situația deteriorării prețurilor tonului pe piața Uniunii, pentru care a fost stabilit sistemul de plăți compensatorii.

3.4.4.8   Propunerea stabilește că vor putea fi sprijinite unele măsuri de comercializare.

3.4.4.9   CESE consideră că este necesar să se extindă aceste ajutoare la conceperea și punerea în aplicare a unor campanii de comunicare îndreptate către îmbunătățirea imaginii pescuitului și a acvaculturii. De asemenea, CESE propune includerea unor noi secțiuni privind organizarea și participarea la târguri și evenimente comerciale din sector, activități care facilitează accesul la inovarea întreprinderilor, activități de formare privind tehnici mai avansate, procese noi sau perfecționate sau sisteme de organizare noi sau perfecționate.

3.4.4.10   Având în vedere rolul important jucat de asociațiile interprofesionale în promovarea și îmbunătățirea comercializării produselor, Comitetul consideră oportun să fie sprijinită nu doar înființarea acestor asociații, ci și să se contribuie la funcționarea lor, pentru ca ele să-și poată îndeplini atribuțiile ce le-au fost acordate.

3.4.4.11   De asemenea, EMFF poate sprijini anumite investiții în activități de prelucrare a produselor. Comitetul consideră că ar trebui adăugate următoarele obiective specifice: îmbunătățirea competitivității industriei prelucrătoare, îmbunătățirea condițiilor de sănătate publică și a calității produselor, reducerea impactului negativ asupra mediului și creșterea eficienței energetice, mai buna utilizare a speciilor puțin profitabile, a subproduselor și a deșeurilor, dezvoltarea, producția și comercializarea de noi produse și utilizarea de noi tehnologii și metode inovatoare în producție, deschiderea și dezvoltarea de piețe și îmbunătățirea condițiilor de muncă și de formare ale lucrătorilor.

3.4.5   Zone ultraperiferice

3.4.5.1   Propunerea prevede compensarea costurilor suplimentare antrenate de produsele de pescuit și acvacultură din zonele ultraperiferice, și anume Insulele Azore, Madeira, Insulele Canare, Guyana Franceză și Reunion. Comitetul consideră că Comisia ar trebui să explice în detaliu calculele făcute pentru a ajunge la defalcarea bugetului pentru fiecare dintre regiunile ultraperiferice și, pe de altă parte, ar trebui să argumenteze motivul pentru care a redus bugetul alocat Insulelor Canare, în vreme ce bugetele celorlalte regiuni au crescut.

3.4.6   Măsuri complementare ale PCP

3.4.6.1   EMFF poate sprijini aplicarea sistemului de control, inspecție și executare al UE și colectarea, gestionarea și utilizarea datelor primare biologice, tehnice, de mediu și socioeconomice, în conformitate cu Regulamentul privind PCP. CESE consideră esențial acest sprijin pentru a garanta controlul și colectarea datelor în întreaga Uniune, inclusiv a celor privind inspecțiile de muncă.

3.4.6.2   Pentru multe dintre măsurile menționate mai sus, propunerea stabilește ca acest sprijin să se acorde o singură dată pe parcursul perioadei de programare pentru aceeași navă de pescuit. Această limitare ar trebui eliminată.

3.4.6.3   CESE consideră că ar trebui avută în vedere crearea unui „fond de criză” care să permită reacția la nevoile punctuale din sector, astfel încât să se poată pune în aplicare măsuri de urgență flexibile în cazul unor situații excepționale, cum sunt, de exemplu, reconversia flotei ca urmare a suspendării sau a nereînnoirii acordurilor de pescuit, creșterile bruște ale costurilor de exploatare, catastrofele naturale etc.

3.5   Măsuri finanțate în cadrul gestiunii directe

3.5.1   Politica maritimă integrată

3.5.1.1   Propunerea prevede o serie de măsuri de sprijin pentru a contribui la dezvoltarea și aplicarea PMI a Uniunii, pentru a promova guvernanța integrată a afacerilor maritime și costiere, pentru a contribui la dezvoltarea de inițiative intersectoriale care să fie în beneficiul reciproc al diverselor sectoare maritime și politici sectoriale, pentru a sprijini creșterea economică durabilă, crearea de locuri de muncă, inovarea și noile tehnologii în cadrul sectoarelor maritime în curs de dezvoltare și viitoare din regiunile costiere și pentru a promova protecția mediului marin, în special a biodiversității sale, și a zonelor maritime protejate, precum și utilizarea sustenabilă a resurselor marine și costiere. CESE întâmpină favorabil măsurile propuse.

3.5.1.2   De asemenea, se stabilesc o serie de măsuri în vederea facilitării aplicării PCP și a PMI, în special în ceea ce privește consultanța științifică în cadrul PCP, măsurile specifice de control și executare în cadrul PCP, contribuțiile voluntare la organizații internaționale, consiliile consultative, cunoașterea pieței și activitățile de comunicare. Comitetul consideră că aceste măsuri sunt adecvate.

3.5.1.3   Comitetul recunoaște importanța rolului jucat de consiliile consultative regionale, în calitate de organe consultative ale Comisiei, în abordarea diferitelor chestiuni care au legătură cu PCP, consilii la care participă toate părțile interesate. De aceea, Comitetul consideră că acest sprijin ar trebui să fie suficient pentru a garanta funcționarea corectă a acestora, astfel încât să se poată asigura participarea tuturor membrilor lor, inclusiv a oamenilor de știință.

3.5.1.4   CESE consideră că EMFF ar trebui să finanțeze viitorul consiliu sectorial privind locurile de muncă și competențele, înființat în cadrul obiectivelor reformei PCP, ale Strategiei Europa 2020 și ale comunicării intitulate „Noi competențe pentru noi locuri de muncă (3)”. De asemenea, consideră că ar trebui continuată finanțarea Comitetului consultativ pentru pescuit și acvacultură al UE; în cazul în care acesta din urmă ar fi desființat, CESE solicită crearea unui Consiliu consultativ pentru industrie, piață și afaceri generale.

3.5.1.5   În ceea ce privește cunoașterea pieței, Comitetul consideră pozitiv orice sprijin destinat difuzării și dezvoltării de informații privind piața produselor de pescuit și acvacultură.

3.5.2   Asistența tehnică

3.5.2.1   Propunerea stabilește sprijin pentru asistența tehnică, la inițiativa Comisiei, pentru punerea în aplicare a acordurilor pentru pescuit sustenabil și participarea UE la organizațiile regionale de gestionare a pescuitului, precum și pentru instituirea unei rețele europene de FLAG. Comitetul consideră că aceste măsuri sunt esențiale.

3.6   Punere în aplicare

3.6.1   În încheiere, propunerea expune pe larg punerea în aplicare a programelor de sprijin atât în regim de gestiune partajată, cât și în regim de gestiune directă, prezentând mecanismele de punere în aplicare, sistemele de gestiune și control atât de către statele membre, cât și de către Comisie, precum și monitorizarea, evaluarea, informarea și comunicarea acestora.

3.6.2   CESE își exprimă acordul cu sistemele de punere în aplicare din ambele regimuri, deoarece cuprind experiența Comisiei în toate procedurile necesare pentru lansarea, punerea în aplicare, monitorizarea și finalizarea programelor de sprijin prevăzute în PCP și PMI.

---

(1)  Avizul CESE, JO C 181, 21.6.2012, p. 183-195.

(2)  A se vedea Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS) JO L 154, 21.6.2003, p. 1.

(3)  A se vedea Avizul CESE privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor - „Noi competențe pentru noi locuri de muncă: să anticipăm și să răspundem cerințelor pieței forței de muncă în materie de competențe” COM(2008) 868 final JO C 128, 18.5.2010, p. 74.

---