—

având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2020,

—

având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0111/2022),

A.

întrucât, potrivit situației veniturilor și cheltuielilor sale (1), bugetul definitiv al Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (denumită în continuare „Agenția”) aferent exercițiului financiar 2020 a fost de 24 167 314 EUR, ceea ce reprezintă o majorare cu 5,67 % față de 2019; întrucât bugetul Agenției provine aproape exclusiv de la bugetul Uniunii;

B.

întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2020 („raportul Curții”), Curtea de Conturi („Curtea”) declară că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

1.

constată cu satisfacție că, pe durata exercițiului financiar 2020, eforturile de monitorizare a bugetului au dus la o rată de execuție bugetară de 100,00 %, același nivel ca și în 2019; observă că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 70,85 %, ceea ce reprezintă o scădere de 7,85 % în comparație cu 2019;

2.

ia act de faptul că, potrivit raportului Curții și răspunsului Agenției în urma descărcării de gestiune pentru exercițiul financiar 2019, nivelul creditelor angajate reportate a fost ridicat pentru titlul III, ceea ce reflectă în principal natura activităților principale ale Agenției, care includ finanțarea de studii și alte activități de conștientizare, care au durat mai multe luni și care se extind adesea dincolo de sfârșitul unui an; ia act de faptul că reportările de credite angajate pentru titlul III reprezintă o creștere de 23 % față de aceleași credite în 2019; ia act de faptul că o parte semnificativă a reportărilor de la titlul III, 25 % în 2021, au fost angajate în decembrie 2020; constată, de asemenea, că reportările Agenției în temeiul titlului III în 2020 au însumat până la 28 % din reportările angajate din 2019; ia act de faptul că aceste constatări indică o problemă structurală a Agenției și invită Agenția să o rezolve prin îmbunătățirea planificării sale bugetare și a ciclurilor de execuție;

3.

reafirmă rolul important al Agenției, care contribuie la protecția și promovarea drepturilor fundamentale ale locuitorilor Uniunii; reamintește importanța Agenției pentru promovarea reflecției asupra securității și drepturilor fundamentale; subliniază, în special, valoarea studiilor și a avizelor Agenției pentru elaborarea și aplicarea dreptului Uniunii; reamintește angajamentul asumat de Agenție privind protecția persoanelor vulnerabile și combaterea oricărei forme de discriminare;

4.

ia act cu satisfacție de faptul că Agenția a răspuns la pandemia de COVID-19 prin publicarea a șase buletine, care oferă o imagine de ansamblu în timp util și cuprinzătoare a implicațiilor în materie de drepturi fundamentale ale măsurilor naționale adoptate în întreaga Uniune pentru a proteja cetățenii împotriva COVID-19; reamintește, cu toate acestea, că nu au fost puse la dispoziția Agenției resurse suplimentare pentru îndeplinirea acestei sarcini în plus; salută faptul că, în ciuda provocărilor prezentate de pandemia de COVID-19, Agenția a produs 163 079 materiale și instrumente legate de activități de creștere a nivelului de conștientizare, mult peste ținta stabilită pentru anul 2020; salută creșterea prezenței Agenției în mass-media;

5.

subliniază monitorizarea continuă de către Agenție a numărului mare de provocări legate de drepturile fundamentale rezultate din colectarea, stocarea și prelucrarea de date în sisteme informatice la scară mare și din interoperabilitatea acestor sisteme; pune accentul pe faptul că Agenția subliniază riscurile posibile pentru drepturile fundamentale în privința protecției datelor cu caracter personal, a protecției împotriva discriminării și a dreptului la o cale de atac eficace și, precum necesitatea de a institui garanții în mod corespunzător;

6.

recunoaște caracterul complex al studiilor realizate de Agenție, care analizează legislația și practicile din toate statele membre, precum și numeroasele publicații și cursuri de formare oferite pentru a asigura respectarea drepturilor fundamentale, care contribuie și alimentează, de asemenea, activitatea diferitelor organisme și agenții ale Uniunii;

7.

evidențiază angajamentul Agenției față de protecția grupurilor vulnerabile și protecția față de toate tipurile de discriminare în cadrul Uniunii; salută faptul că Propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 (2) clarifică faptul că domeniul de aplicare al activităților Agenției acoperă toate competențele Uniunii;

8.

ia act de faptul că Agenția utilizează 31 de indicatori-cheie de performanță ca parte a cadrului său de măsurare a performanței pentru a evalua rezultatele și impactul activităților sale, precum și cinci indicatori-cheie de performanță suplimentari pentru a-și consolida gestiunea bugetară; ia act de faptul că, în 2020, a fost lansată o reformă a cadrului său de măsurare a performanței pentru a evalua impactul Agenției atât la nivel strategic, cât și la nivel operațional;

9.

salută cooperarea Agenției cu alte agenții, în special cu Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă, cu Institutul European pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați, cu Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție, cu Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală, cu Agenția Uniunii Europene pentru Formare în Materie de Aplicare a Legii, cu Biroul European de Sprijin pentru Azil și cu Observatorul European pentru Droguri și Toxicomanie, pentru a atinge obiectivele de politică comune; salută faptul că, în plus, Agenția sprijină în mod regulat alte agenții ale Uniunii pentru a reflecta obligațiile care decurg din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în activitatea lor; încurajează Agenția să continue să exploreze modalități de punere în comun a resurselor și a personalului în cazul sarcinilor care se suprapun cu cele ale altor agenții cu activități similare;

10.

salută extinderea consilierii Agenției privind drepturile fundamentale la alte agenții, în special în ceea ce privește acordarea de asistență Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă prin trimiterea a 40 de observatori pentru drepturile fundamentale în cadrul tuturor operațiunilor sale;

11.

salută aplicarea cu succes de către Agenție a programului anual de lucru în 2020 și îndeplinirea tuturor obiectivelor; salută intensificarea cooperării dintre Agenție și organizații internaționale precum Consiliul Europei și Organizația Națiunilor Unite; își reafirmă aprecierea față de lansarea Sistemului de informații al Uniunii Europene privind drepturile fundamentale, pentru folosirea mai sistematică a evaluărilor referitoare la obligațiile internaționale în materie de drepturi ale omului care incumbă Uniunii Europene și statelor sale membre;

12.

observă că la 31 decembrie 2020 organigrama era completată în proporție de 97,22 %, fiind ocupate 70 din cele 72 de posturi de agenți temporari autorizate de bugetul Uniunii (față de 72 de posturi autorizate în 2019); constată că, în 2020, în cadrul Agenției au lucrat, de asemenea, 32 de agenți contractuali și 9 experți naționali detașați;

13.

salută echilibrul de gen în rândul membrilor conducerii superioare a Agenției, proporția femeilor fiind egală cu cea a bărbaților (3 din 6), precum și în cadrul personalului total al Agenției, 53 din cei 102 membri (51,96 %) fiind femei; remarcă distribuția de gen echilibrată în consiliul de administrație al Agenției, unde 30 de membri din 50 (60 %) sunt femei; solicită Comisiei și statelor membre să țină cont că este important să se garanteze echilibrul de gen atunci când sunt desemnați membrii consiliului de administrație al Agenției;

14.

ia act de raportul Agenției potrivit căruia metodele de lucru modificate în timpul pandemiei de COVID-19 au estompat limita dintre timpul de lucru și timpul liber al personalului; ia act de măsurile luate de Agenție pentru a susține sănătatea, siguranța și starea de bine a personalului, oferind asistență informatică adecvată, asigurând accesului la informații, rambursând echipamente de birou la domiciliu, introducând formule flexibile de lucru, asigurând menținerea comunicării între personal și șefii de unitate și solicitând de feedback din partea personalului cu privire la principalele lor preocupări și la inovațiile de care ar fi dorit să beneficieze; ia act, de asemenea, de sondajele realizate de Agenție cu privire la experiența angajaților în timpul perioadei de izolare, precum și de rezultatele sondajului din decembrie 2020, care au arătat că 75 % dintre angajați au fost mulțumiți de formulele flexibile de lucru, iar 85 % au considerat că au fost informați adecvat cu privire la evoluția aranjamentelor de lucru;

15.

salută faptul că s-a luat act de observația Curții privind licitațiile electronice și depunerea ofertelor pe cale electronică și că s-au efectuat demersurile pertinente; salută faptul că Agenția a introdus prima sa procedură deschisă de ofertare cu depunere electronică în primul trimestru al anului 2020;

16.

ia act de faptul că Agenția a lansat 11 proceduri de achiziții, două proceduri deschise și nouă negociate; ia act de faptul că Agenția a semnat 632 de contracte; ia act de faptul că trei dintre acorduri au fost contracte directe, reprezentând un total de 3 362 306 EUR, 529 au fost contracte specifice sau bonuri de comandă pentru contracte-cadru în valoare totală de 7 824 667 EUR, iar 100 au fost contracte cu valoare mică, în valoare de 486 243 EUR;

17.

salută măsurile luate de Agenție și eforturile pe care le depune în prezent pentru a asigura transparența, prevenirea și tratarea conflictelor de interese, precum și protecția avertizorilor; ia act de faptul că au existat o serie de cazuri de conflicte de interese potențiale sau percepute, care au fost evaluate și atenuate și că în 2020 nu a fost raportat niciun caz; apreciază faptul că CV-urile și declarațiile de interese ale aproape tuturor membrilor consiliului de administrație și ai managementului superior au fost publicate pe site-ul Agenției; invită Agenția să publice CV-urile și declarațiile de interese rămase și salută măsurile luate deja pentru a diminua riscurile;

18.

ia act de faptul că, în 2019, Serviciul de audit intern al Comisiei a auditat conceperea și realizarea proiectelor de cercetare, inclusiv achizițiile; ia act de faptul că, potrivit Agenției, nu au fost identificate riscuri majore; constată, cu toate acestea, că auditul Serviciului intern de audit a produs patru recomandări importante; ia act de faptul că se preconiza ca Agenția să aplice aceste recomandări până la sfârșitul anului 2021;

19.

ia act de faptul că, în ceea ce privește observațiile formulate în urma descărcării de gestiune pentru exercițiul financiar 2019, Agenția a salutat propunerea privind un cadru etic comun pentru instituțiile și agențiile Uniunii și este pregătită să contribuie la rețelele relevante;

20.

ia act de faptul că Agenția a adoptat un cadru de control intern bazat pe bunele practici internaționale pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor sale de politică și de management; observă că, în 2020, Agenția a efectuat o evaluare internă a nivelului de implementare a noului cadru de control intern și a concluzionat că aproape toate componentele cadrului de control intern sunt prezente și funcționează împreună într-un mod integrat; ia act de faptul că Agenția ar trebui să ia măsuri pentru a îmbunătăți actualizarea periodică a fișelor posturilor, ar trebui să realizeze la timp raportarea legată de evoluția carierei, ar trebui să evalueze posibilitatea externalizării conceperii unei politici integrate de comunicare internă și ar trebui să consolideze planificarea și monitorizarea bugetului la nivel de conducere, utilizând instrumentele de raportare specifice;

21.

ia act de faptul că, în pofida provocărilor generate de pandemia de COVID-19, rezultatele Agenției din 2020 au fost conforme cu documentul său unic de programare multianuală și cu modificările aduse acestuia, care au constat în activarea planului său de continuitate a activității și în redefinirea priorităților activității;

22.

recunoaște provocările generate de pandemia de COVID-19 și de măsurile conexe introduse de statele membre pentru a limita pandemia, care au afectat nu numai momentul publicării rapoartelor Agenției și al lansării rezultatelor, ci și realizarea sondajului privind romii din 2020 și a altor activități pe teren planificate în cadrul diferitelor proiecte; salută însă diligența de care a dat dovadă Agenția în ceea ce privește monitorizarea măsurilor și găsirea unor soluții pentru o realizare adecvată a proiectelor sale;

23.

constată că Agenția a utilizat soluția securizată de e-mailuri oferită de Comisie (SECEM) pentru a asigura transmiterea în condiții de siguranță a informațiilor sensibile neclasificate; constată, de asemenea, că Agenția a urmat toate recomandările de securitate ale Direcției Generale Informatică a Comisiei și de Centrul de răspuns la incidente de securitate cibernetică pentru instituțiile, organismele și agențiile UE cu privire la utilizarea sistemului de gestionare a conținutului web „DRUPAL”, tehnologia utilizată pentru site-ul Agenției; ia act de importanța digitalizării procedurilor interne ale Agenției; subliniază că tranziția Agenției către utilizarea serviciilor de cloud în 2020 a fost realizată utilizând resurse umane interne, ceea ce a condus la economii în valoare de 350 000 EUR;

24.

salută faptul că Agenția a produs 163 079 de materiale și instrumente legate de activități de creștere a nivelului de conștientizare, mult peste ținta stabilită de 2 150 pentru anul 2020; ia act de faptul că Agenția s-a menținut pe primul loc în ceea ce privește difuzarea de publicații tipărite prin site-ul Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene în timpul pandemiei de COVID-19; salută faptul că Agenția a fost menționată tot mai frecvent în mass-media în ultimii ani, cu o medie de 92 de mențiuni pe săptămână și de 369 de mențiuni pe lună în 2020, ceea ce reprezintă dublul menționărilor din anii precedenți;

25.

ia act cu satisfacție de realizările Agenției în ceea ce privește asigurarea unui spațiu și a unei strategii de muncă eficiente din punctul de vedere al costurilor și ecologice și încurajează Agenția să continue să utilizeze cele mai bune practici și să le îmbunătățească;

26.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la rezoluția sa din 4 mai 2022 (3) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.