5.8.2010   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CE 212/244

A.

întrucât un proces-pilot privind o cooperare consolidată între Birou și Comisia pentru bugete și o cooperare, cu începere cât mai devreme posibil, în privința tuturor aspectelor cu implicații bugetare semnificative, a fost inițiat anul trecut și menținut în cursul procedurii bugetare 2010;

B.

întrucât prerogativele plenului de adoptare a estimării și a bugetului final vor fi păstrate integral în conformitate cu dispozițiile tratatului și cu Regulamentul de procedură;

C.

întrucât la 25 martie 2009 și la 16 aprilie 2009 au avut loc două reuniuni de concertare prealabilă între delegațiile Biroului și Comisiei pentru bugete, în cadrul cărora au fost discutate un număr de aspecte-cheie,

1.

reamintește faptul că orientarea generală a bugetului 2010 și provocările cărora trebuie să le facă față au fost subliniate în Rezoluția sa din 10 martie 2009 privind orientările bugetare, menționată anterior; subliniază, în special, faptul că accesul optim și în mod egal la facilitățile lingvistice destinate deputaților și acțiunile legate de consolidarea rolului legislativ al Parlamentului vor constitui elemente fundamentale ale bugetului 2010;

2.

constată că nivelul general al bugetului 2010, propus de Birou, ar rămâne sub cota voluntară tradițională de 20 % de la rubrica 5 (cheltuieli administrative) din cadrul financiar multianual; constată că rata de creștere propusă este de 3,98 % și că nivelul general care ar rezulta ar fi ușor mai ridicat decât în 2009, fiind de 19,67 % din creditele de la această rubrică;

3.

decide că, în acest moment, nivelul general al bugetului este de 1 590 012 726 EUR, ceea ce reprezintă o rată de creștere de 3,92 % pentru a permite ca noul parlament să dispună, în toamnă, de o mai mare marjă de manevră, precum și pentru a urmări realizarea tuturor economiilor posibile; decide menținerea rezervelor pentru cheltuieli neprevăzute la același nivel ca și în 2009 (10 milioane EUR);

4.

consideră, având în vedere caracterul multianual al majorității posturilor de cheltuieli și al principalelor proiecte inițiate în cadrul instituției, că trebuie luată în considerare o mai bună planificare pe termen mediu a bugetului său și că aceasta trebuie să fie mai transparentă; consideră că este foarte important ca întreaga propunere bugetară sau măcar marea majoritate a acesteia să fie prezentată în estimare încă din primăvară și consideră că utilizarea așa-numitelor „scrisori rectificative” în toamnă trebuie să fie limitată doar la evenimente cu adevărat neprevăzute și/sau la actualizări de ordin tehnic;

5.

subliniază faptul că o colaborare la timp între Birou și Comisia pentru bugete, în demersul lor comun de a clarifica consecințele bugetare ale deciziilor care urmează a fi luate ar trebui să constituie o componentă fundamentală a modului în care se abordează toate chestiunile de importanță majoră, menținând totodată prerogativele oficiale ale fiecărui organism;

6.

salută prelungirea proiectului-pilot privind consolidarea cooperării dintre Birou și Comisia pentru bugete pentru un al doilea an și reamintește că principiile încrederii și transparenței sunt fundamentale; avertizează asupra oricărei tendințe de a transforma această cooperare într-o simplă formalitate și nu un dialog real și de a lua decizii fundamentale în mod prematur; insistă ca spiritul cooperării reciproce să fie păstrat și îmbunătățit în viitor, respectând totodată prerogativele fiecărui organism; reiterează faptul că o consultare prealabilă privind chestiunile cu impact financiar important reprezintă un aspect esențial al proiectului-pilot;

7.

consideră că nivelul resurselor financiare necesare pentru chestiunile de importanță majoră, inclusiv raportul dintre resursele interne și externe necesare pentru servicii și proiecte importante, este un element-cheie care trebuie să fie analizat atent din punct de vedere bugetar; îndeamnă organele sale executive să țină seama de acest lucru și să acționeze în consecință în scopul de a găsi soluții eficiente din punctul de vedere al costurilor, evitând suprapunerea eforturilor, și pe baza unei analize prealabile a elementelor de politică;

8.

ia act, în contextul majorărilor considerabile deja acordate pentru 2009, de propunerile pentru restructurarea serviciilor și de schimbările în cadrul schemei de personal care au fost propuse de Birou; subliniază dorința sa de a analiza problema resurselor bugetare conexe numai după ce va dispune de o imagine de ansamblu a tuturor cererilor efectuate, inclusiv a celor din partea grupurilor, și subliniază faptul că va fi dispus să analizeze atent pachetul la momentul respectiv, luând în considerare necesitatea de a îmbunătăți rolul legislativ sporit al Parlamentului; prin urmare, decide să nu autorizeze crearea a 30 de noi posturi în acest moment; observă că nivelul propus de redistribuire a posturilor este foarte scăzut și încurajează continuarea eforturilor în acest domeniu;

9.

în acest context, ia act de faptul că la reuniunea sa din 1 aprilie 2009, Biroul a aprobat în unanimitate planul de restructurare a DG INLO în legătură cu întreținerea și gestionarea clădirilor Parlamentului și crearea de servicii centrale specializate pentru a îmbunătăți calitatea controlului bugetar și a procedurilor de achiziții publice; subliniază că deciziile finale privind nivelul corespunzător al resurselor pentru DG INLO și alte servicii țin de prima lectură a bugetului din toamnă, în conformitate cu procedurile normale; subliniază faptul că alegerea care trebuie făcută, din punct de vedere bugetar, privește nivelul de expertiză imobiliară de care Parlamentul trebuie să dispună pe plan intern pentru a se asigura că sarcinile de întreținere încredințate furnizorilor externi vor fi corect definite, iar performanța acestora va fi controlată în mod adecvat; în acest context, observă că unicul raport extern menționat se referă la chestiuni legate în special de securitatea clădirilor, dar și de întreținere și gestionare și de modul în care acestea pot fi îmbunătățite;

10.

consideră că este fundamental ca planul strategic pe termen mediu și lung în domeniul imobiliar să fie prezentat cu suficient timp înainte de prima lectură din toamnă pentru a se putea lua decizii bugetare; de aceea, salută călduros angajamentul Secretarului General de a prezenta un proiect Biroului cât mai curând posibil în noua legislatură; este de acord cu Biroul să reducă rezerva pentru clădiri în această etapă a procedurii bugetare la 18 500 000 EUR până la introducerea nivelului corespunzător de credite atunci când strategia în acest domeniu va fi mai clar definită;

11.

acordă importanță noii politici în domeniul securității care urmează a fi elaborată și obiectivelor care urmează a fi urmărite în acest domeniu, ținând bineînțeles seama de caracterul specific al unui parlament și de necesitatea deschiderii în contextul securității; consideră că, în funcție de respectivele necesități strategice și operaționale, resursele bugetare corespunzătoare pot fi analizate în cadrul procedurii bugetare 2010; salută declarația Biroului privind o utilizare optimă a resurselor și, în special, indicațiile sale privind un echilibru eficient din punctul de vedere al costurilor între personalul intern și agenții externi; cu toate acestea, își exprimă îngrijorarea că implicațiile operaționale și financiare pe termen mediu și lung ale creării unei noi direcții, cu patru unități, nu sunt precizate în mod clar;

12.

așteaptă cu interes primirea, în paralel, a planului de reducere a costurilor elaborat deja de Direcția Generală Președinție, astfel cum s-a solicitat în 2008, și continuă să își exprime îngrijorarea privind evoluția costurilor pentru liniile bugetare operaționale legate de securitate și de echipamentele din domeniul securității;

13.

salută propunerile de reorganizare a serviciilor sale de gestionare a resurselor umane și este satisfăcut că obiectivele privind creșterea coerenței, claritatea misiunii și crearea de sinergii sunt principii directoare; salută cu căldură faptul că aceste obiective ar trebui realizate cu resursele existente, inclusiv prin redistribuire internă, dar, în același timp, ar dori să aibă garanții suplimentare cu privire la implicațiile pe termen mediu și lung;

14.

își reiterează dorința ca accesul în mod egal la facilitățile lingvistice destinate deputaților să fie un element esențial al bugetului 2010; este mulțumit de faptul că administrația a depus eforturi să satisfacă această dorință, dar consideră că aceste eforturi trebuie, în mod evident, să fie însoțite de cea mai bună utilizare a resurselor;

15.

invită Biroul și Comisia pentru bugete să abordeze de urgență Grupul de lucru interinstituțional privind multilingvismul în scopul de a pregăti o propunere (la nivel tehnic) care să vizeze garantarea îmbunătățirii cooperării interinstituționale în acest domeniu, în special în ceea ce privește utilizarea oricăror resurse disponibile; constată cu dezamăgire, de exemplu, faptul că sistemul existent pentru o mai bună partajare a activităților de traducere între instituții este foarte puțin folosit; așteaptă, înainte de prima lectură, o propunere privind aspectele care pot fi îmbunătățite; de asemenea, își exprimă interesul pentru noile instrumente tehnice la dispoziția serviciilor sale de traducere și solicită informații privind dezvoltarea acestora și consecințele financiare aferente pe parcursul anului 2010, inclusiv studiul privind instrumentul de traducere Euramis; ar aprecia dacă acest studiu ar cuprinde o evaluare privind posibilitatea ca acest instrument să conducă la o cooperare interinstituțională îmbunătățită în domeniul traducerii și, de asemenea, la câștiguri în materie de eficiență și la economii, care să reducă dependența de serviciile externe de traducere;

16.

solicită Secretarului General să prezinte o analiză cost-beneficiu privind activitatea de traducere în perioade de vârf, inclusiv folosirea traducătorilor liber-profesioniști și o analiză a posibilității de a aplica metode de muncă alternative;

17.

solicită informații actualizate privind modul în care o astfel de partajare a resurselor ar putea fi aplicată în toate domeniile în care instituțiile dispun temporar de resurse neutilizate, fără a se diminua independența și capacitățile operaționale ale instituției (interpretare, închirierea clădirilor, servicii de copiere etc.);

18.

salută faptul că propunerea Biroului urmărește principala prioritate de anul trecut, și anume activitatea legislativă, dar consideră că posturile propuse trebuie analizate în continuare și că, astfel cum se menționează anterior, acestea ar trebui analizate în contextul unui pachet general; salută faptul că aspectele legate de legislație, și de codecizie în special, au beneficiat în mare măsură de majorările bugetare din 2009;

19.

reamintește faptul că au fost solicitate clarificări în sectorul TI și așteaptă un plan clar privind o strategie generală a Parlamentului în domeniul TIC, care este fundamental pentru a valorifica cel mai bine resursele pe care le are la dispoziție; este ferm convins că un astfel de plan trebuie să fie coerent și să mențină un echilibru atent între „centralizarea” necesară și economiile de scară deja implicite creării unei noi direcții generale separate în acest domeniu, precum și necesitatea de a menține flexibilitatea necesară la nivelul celorlalte direcții generale; solicită Biroului să prevină suprapunerea eforturilor și dublarea cheltuielilor; invită Biroul să se asigure că securitatea în domeniul TIC și necesitățile grupurilor politice fac parte integrantă din acest plan;

20.

remarcă de asemenea propunerea pentru o etapă finală a planului pe trei ani pentru recrutarea de specialiști în acest domeniu, reducându-se dependența de consultați externi, și propunerea de creștere a numărului de posturi; își reiterează opinia conform căreia o creștere semnificativă a personalului ar trebui să conducă la reducerea cheltuielilor cu consultanții și așteaptă cu interes o imagine de ansamblu pe trei ani a acestor costuri, corelată cu creșterile de personal aprobate și/sau propuse;

21.

ia act de Planul de guvernanță TI adoptat de Birou și subliniază importanța acordată asigurării că prioritățile sunt identificate într-un mod clar și corect astfel încât să utilizeze resurse financiare limitate în cel mai bun mod cu putință pentru întregul Parlament; în această privință, solicită, de asemenea, clarificarea modului în care funcționează relația „furnizor-client” în domeniul TIC și a măsurii în care „clienții” pot specifica ce proiecte doresc să se realizeze, care sunt mijloacele de finanțare a respectivelor proiecte și, de asemenea, în final, cum se garantează că acestea se înscriu coerent în strategia globală;

22.

își reiterează opinia conform căreia un număr mare de inițiative și proiecte importante în domeniile informării și analizei în beneficiul deputaților și al personalului, precum noul serviciu analitic din cadrul bibliotecii, departamentele tematice din cadrul comisiilor, la care se adaugă o gamă largă de alte surse/sisteme de informare disponibile, reprezintă evoluții importante în activitatea sa, care necesită, de asemenea, creșterea nivelurilor creditelor; consideră, prin urmare, că o verificare bugetară și funcțională, în scopul de a asigura coerența și buna utilizare a resurselor generale, nu poate fi decât benefică și reamintește, în acest context, decizia sa anterioară privind o prezentare pe tema respectivă; salută eforturile depuse de administrație pentru a pune în aplicare un sistem de gestionare a cunoștințelor;

23.

ia act de faptul că proiectul Web-TV este inclus în propunerile Biroului la un nivel deja prevăzut; ar dori, cu toate acestea, informații suplimentare privind randamentul acestei investiții, în special în ceea ce privește statisticile de audiență și perspectivele viitoare; ar aprecia, de asemenea, informații care să stabilească dacă Web-TV a redus sau va reduce necesitatea altor tipuri de informații tipărite;

24.

ia act de propunerea Biroului de a înscrie credite specifice pentru studii ale experților privind o Casă a istoriei europene; așteaptă o prezentare clară a costurilor prevăzute pentru ansamblul proiectului, inclusiv a costurilor administrative, cel târziu cu ocazia proiectului preliminar de estimare a bugetului pentru exercițiul financiar 2011;

25.

dorește să acorde Centrului de vizitatori o posibilitate reală de a-și continua activitatea premergătoare și de a-și începe funcționarea cât mai curând posibil, în orice caz nu mai târziu de începutul lui 2010; prin urmare, așteaptă cu interes o decizie finală privind conceptul de gestionare în vederea îndeplinirii obiectivelor declarate și, mai important, pe baza unor analize cost-beneficiu privind opțiunile existente; subliniază faptul că, de exemplu, o soluție bazată pe externalizare ar trebui să aibă efecte extrem de limitate, dacă acestea există, asupra schemei interne de personal și invers;

26.

subliniază că ar trebui să se realizeze o analiză mai atentă a posturilor bugetare individuale înainte de prima lectură a bugetului din toamnă; prin urmare, va examina și va lua deciziile finale privind bugetul la momentul respectiv;

27.

având în vedere cele de mai sus, adoptă estimarea bugetului pentru exercițiul financiar și reamintește că adoptarea proiectului de buget va avea loc în primă lectură în octombrie 2009, în conformitate cu procedura de vot prevăzută în tratat;

28.

încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție și estimarea bugetului Consiliului și Comisiei.