2.2.2017   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 34/144

Relatur:

is-Sur MORENO DÍAZ

1.1.

Il-KESE jqis indispensabbli li jkun hemm riforma effiċjenti u effettiva tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Asil (SEKA) kif ukoll titjib tal-mezzi legali ta’ aċċess għall-Unjoni Ewropea, mill-perspettiva tar-rispett tad-drittijiet tal-persuni li jsofru minn persekuzzjoni.

1.2.

Għal dan il-għan għandha tiġi proposta sistema komuni u obbligatorja ġenwina għall-Istati Membri kollha sabiex jiġu armonizzati l-leġislazzjonijiet nazzjonali kollha jew – fin-nuqqas ta’ dan – għandha mill-inqas tiġi introdotta sistema komuni ta’ rikonoxximent reċiproku tar-riżoluzzjonijiet dwar l-asil bejn il-pajjiżi membri kollha tal-UE li tkun tippermetti Sistema Ewropea Komuni tal-Asil (SEKA).

1.3.

Fi kwalunkwe każ, il-KESE jilqa’ l-għan propost li jitħaffu l-proċeduri li jiddeterminaw għall-finijiet ta’ effiċjenza akbar, iżda jqis li għandhom jiġu ċċarati u inklużi d-dispożizzjonijiet ta’ protezzjoni fir-rigward tal-kwistjonijiet proċedurali, it-trattament individwalizzat tal-applikazzjonijiet, iż-żamma tal-klawżoli diskrezzjonali, iż-żamma tal-iskadenza ta’ meta jintemm l-obbligu għal Stat Membru biex jassumi responsabbiltà, id-drittijiet tal-applikanti u l-limitazzjoni tal-mekkaniżmu ta’ allokazzjoni korrettiva.

1.4.

Huwa neċessarju li tiġi żgurata l-konsistenza tad-dispożizzjonijiet proposti fir-Regolament mad-dispożizzonijiet eżistenti f’dan il-qasam u l-miżuri relatati li l-KE beħsiebha tiżviluppa bħala parti mill-bidla fundamentali tas-SEKA u l-konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni.

1.5.

Kull Stat Membru għandu jkun responsabbli biex jipprovdi informazzjoni dettaljata u aġġornata lill-applikant dwar il-proċeduri skont is-sistema ta’ Dublin f’konformità mar-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 4.

1.6.

Bil-għan li jkun hemm sostenibbiltà effettiva tas-sistema fir-rigward l-aċċess rapidu tal-applikanti għall-proċedura tal-asil u l-kapaċità li l-amministrazzjonijiet tal-Istati Membri jimplimentaw is-sistema, hemm bżonn li jiġi garantit il-prinċipju tal-proporzjonalità.

2.1.

Fis-6 ta’ April 2016, il-Kummissjoni ppubblikat Komunikazzjoni li fiha nnutat in-nuqqasijiet fit-tfassil u fl-implimentazzjoni tas-Sistema Ewropea Komuni tal-Asil, b’mod partikolari d-dispożizzjonijiet ta’ “Dublin”, u tidentifika ħames oqsma ta’ prijorità biex tittejjeb din is-sitwazzjoni.

2.2.

Il-Kummissjoni tipproponi riforma fis-Sistema Ewropea Komuni tal-Asil sabiex tinħoloq sistema iktar ekwa, effiċjenti u sostenibbli billi jiġi emendat ir-Regolament attwali (UE) Nru 604/2013 li jistabbilixxi l-kriterji u l-mekkaniżmi biex ikun iddeterminat l-Istat Membru responsabbli biex jeżamina applikazzjoni għal protezzjoni internazzjonali.

2.3.

Il-Kummissjoni tinnota li s-sistema ta’ Dublin ma tfasslitx biex jiġi żgurat li r-responsabbiltà tinqasam b’mod sostenibbli, ekwu u effiċjenti fir-rigward ta’ dawk li japplikaw għall-protezzjoni internazzjonali fl-UE kollha. L’hekk imsejħa “Sistema ta’ Dublin” ma ħadmitx b’mod adegwat u lanqas b’mod standardizzat: l-esperjenza f’dawn l-aħħar snin uriet li, f’każ ta’ flussi migratorji kbar, numru limitat ta’ Stati Membri jkollhom jeżaminaw il-maġġoranza tal-applikazzjonijiet għall-protezzjoni internazzjonali, li xi kultant dan iwassal għall-ksur dejjem jiżdied tar-regoli tal-asil fl-Unjoni Ewropea.

2.4.

Biex tirrimedja dawn in-nuqqasijiet, il-Kummissjoni tipproponi li jiġi emendat ir-Regolament bl-għanijiet li ġejjin:

3.1.1.

Minorenni: Ir-riforma proposta tqis il-kunsiderazzjonijiet stabbiliti iżda biss għal dawk il-minorenni mhux akkumpanjati li qegħdin japplikaw għall-protezzjoni internazzjonali.

3.1.2.

Membri tal-familja: Il-proposta twessa’ d-definizzjoni ta’ membri f’żewġ sensi: testendiha għall-aħwa u tqis il-familji li jiġu ffurmati qabel il-wasla fl-Istat Membru, iżda mhux neċessarjament fil-pajjiż ta’ oriġini kif definita fir-Regolament ta’ Dublin III. Iż-żewġ kunsiderazzjonijiet huma ta’ importanza vitali, u b’mod partikolari, nenfasizzaw is-sitwazzjonijiet ta’ tbatija li jseħħu meta l-aħwa ma jitqiesux bħala “membri tal-familja” u li f’ħafna sitwazzjonijiet dan jolqot lill-minorenni mhux akkumpanjati, li l-uniċi konnessjonijiet mal-familja fi Stat Membru jkunu l-aħwa.

3.1.3.

Dokument ta’ residenza jew viża: Il-proposta żżomm ir-responsabbiltà tal-Istat Membru biex jeżamina l-applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali meta joħroġ dawn id-dokumenti, iżda tintroduċi kunsiderazzjonijiet sabiex jiġu ċċarati l-kriterji ta’ responsabbiltà.

3.1.4.

Dħul irregolari minn ġo Stat Membru: Il-proposta telimina d-dispożizzjonijiet relatati mat-tmiem tar-responsabbiltà tnax-il xahar wara d-data ta’ meta jkun seħħ il-qsim mhux awtorizzat ta’ fruntiera.

3.1.5.

Klawżoli diskrezzjonali: Il-proposta tillimita l-abbiltà tal-Istati Membri u tistabbilixxi biss il-possibbiltà li jieħdu r-responsabbiltà għal applikazzjoni għal protezzjoni internazzjonali li ma tkunx ir-responsabbiltà tagħhom abbażi ta’ relazzjonijiet familjari li ma jaqgħux taħt id-definizzjoni ta’ membri tal-familja.

3.1.6.

Fir-rigward tal-persuni dipendenti, m’hemm l-ebda modifika għall-proposta u, għalhekk, jekk l-applikant ikun dipendenti fuq l-assistenza tat-tfal, l-aħwa jew il-ġenituri li jkunu legalment residenti f’wieħed mill-Istati Membri minħabba tqala, wild reċenti, mard serju, diżabilità serja jew età avvanzata, jew meta l-istess persuni jiddependu mill-assistenza tal-applikant, l-Istati Membri għandhom ilaqqgħuhom jew jiġbruhom mal-applikant dejjem jekk kien hemm rabtiet fil-pajjiż ta’ oriġini u l-persuni inkwistjoni jistgħu jipprovdu dik l-assistenza u jiddikjaraw dan bil-miktub.

3.2.1.

Il-proposta għal riforma tar-Regolament ta’ Dublin għandha l-għan li tistabbilixxi sistema aktar ġusta u sostenibbli, billi tiġi ssemplifikata l-proċedura u tiżdied l-effettività, iżda l-modifiki introdotti mhumiex dejjem imfassla biex jintlaħqu dawn l-għanijiet.

L-Artikolu 3 tal-proposta għal riforma jintroduċi l-analiżi tal-kriterji ta’ ammissibbiltà ta’ applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali, qabel ma jiġi ddeterminat l-Istat Membru responsabbli, mingħajr ma tiġi eżaminata l-eżistenza ta’ membri tal-familja fi Stat Membru ieħor jew il-bżonnijiet tal-minorenni.

Il-kriterji ta’ eliġibbiltà li jistgħu jiġu vvalutati minn qabel huma l-kunċetti ta’ pajjiż terz sigur, l-ewwel pajjiż ta’ asil, pajjiż ta’ oriġini sigur u l-kunċett ġuridiku indeterminat ta’ periklu għas-sigurtà.

Il-proposta tintroduċi modifiki fir-rigward tal-limiti ta’ żmien, fejn tnaqqas b’mod sinifikanti u ġew aċċellerati l-proċeduri tar-riammissjoni.

3.2.2.

Ir-riforma telimina ċ-ċirkostanzi li fihom tintemm ir-responsabbiltà li huma stabbiliti fl-Artikolu 19 (li l-applikant volontarjament joħroġ mill-UE għal aktar minn tliet xhur, jew jitkeċċa). Dan jimplika li l-istess Stat Membru għandu jkun responsabbli għal kwalunkwe applikazzjoni li titressaq minn persuna fi kwalunkwe ħin, anke jekk tkun irritornat fil-pajjiż tal-oriġini tagħha għal perjodi twal ta’ żmien, is-sitwazzjoni personali u familjari tagħha jkunu inbidlu fil-frattemp jew il-kundizzjonijiet fl-Istat Membru inkwistjoni jkunu inbidlu sostanzjalment.

3.3.1.

Dritt għall-informazzjoni: L-Artikolu 6(1) isaħħaħ id-dritt għall-informazzjoni tal-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali soġġetti għal proċeduri li jiddeterminaw l-Istat Membru responsabbli, u jispeċifika l-informazzjoni li għandha tiġi pprovduta.

3.3.2.

Dritt għal appell effettiv: L-Artikolu 27 tar-riforma jeħtieġ li n-notifika tad-deċiżjoni tat-trasferiment lejn l-Istat Membru responsabbli ssir bil-miktub lill-applikant mingħajr dewmien. Din in-notifika għandha tinforma lill-applikant bil-possibbiltà li jappella d-deċiżjoni. L-Artikolu 28 jiggarantixxi l-effett sospensiv tal-appelli kontra d-deċiżjonijiet ta’ trasferiment tal-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali u jistabbilixxi l-iskadenzi, minkejja li qosra wisq (sebat ijiem biss sabiex isir appell), għall-proċedura ta’ eżami mill-ġdid.

3.3.3.

Dritt għal-libertà ta’ moviment u ż-żamma ta’ applikanti sommessi għall-proċess li jiddetermina l-Istat responsabbli: L-Artikolu 29 tal-proposta jnaqqas għan-nofs iż-żmien tal-proċeduri fil-każ li l-persuna li tkun qed tapplika tkun tinsab f’detenzjoni. Barra minn hekk inaqqas minn sitta għal erba’ ġimgħat iż-żmien biex jitwettaq it-trasferiment jew, fil-każ oppost, biex il-persuna tinħeles.

3.4.1.

Il-proposta tintroduċi b’mod espliċitu l-obbligi tal-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali:

3.4.2.

Fil-każ ta’ nuqqas ta’ konformità, l-Artikolu 5 jistipula l-konsegwenzi proċedurali u ta’ akkoljenza sproporzjonati, li jmorru kontra l-istandards tad-Direttivi attwali relatati mal-proċedura (id-Direttiva 2013/32/UE) u mal-akkoljenza (id-Direttiva 2013/33/UE) u mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE:

4.3.1.

Il-KESE ma jaqbilx li l-klawżola tiġi restritta biss għall-każijiet ta’ rabtiet familjari li huma differenti mid-definizzjoni ta’ membri ta’ familja minħabba li huwa importanti li jitqies li dan jista’ jwassal għal problemi fi Stat Membru li mhumiex biss kwantitattivi – minħabba n-numru ta’ applikanti għall-protezzjoni internazzjonali – iżda wkoll kwalitattivi, u dawn jolqtu kwistjonijiet konnessi mal-applikazzjoni effettiva tad-Direttiva 2013/32/UE dwar proċeduri komuni għall-għoti u l-irtirar tal-protezzjoni internazzjonali fir-rigward tal-aċċess għall-proċedura tal-asil għal persuni li jkunu qed ifittxu l-protezzjoni internazzjonali, informazzjoni u pariri, il-garanziji proċedurali u l-proċeduri speċjali għall-persuni fil-bżonn. Barra minn hekk id-Direttiva 2013/33/UE riformulata dwar il-kundizzjonijiet ta’ akkoljenza tinkludi regoli komuni sabiex l-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali jiġu żgurati kundizzjonijiet ta’ ħajja komparabbli fl-Istati Membri kollha, kif ukoll ir-rispett sħiħ tad-drittijiet fundamentali tagħhom.

4.3.2.

Jista’ jkun hemm sitwazzjonijiet fejn l-ebda Stat Membru ma jkun f’pożizzjoni li jiggarantixxi d-dispożizzjonijiet inklużi f’dawn id-Direttivi. Għalhekk huwa meħtieġ li jinżammu l-kliem tar-Regolament ta’ Dublin III dwar id-deċiżjoni li kwalunkwe Stat Membru li jeżamina applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali li titressaq għandu, anki jekk dan l-eżami ma jaqax taħt ir-responsabbiltà tiegħu.

4.3.3.

Barra minn hekk għandu jitqies li ħafna applikanti għall-protezzjoni internazzjonali għandhom mard serju u/jew diżabbiltà gravi, u ma għandhom l-ebda familja fl-ebda Stat Membru: madankollu, minħabba ċ-ċirkostanzi partikolari tagħhom, l-applikanti ma jistgħux, għal raġunijiet mediċi, jiġu trasferiti lejn l-Istat Membru responsabbli, li jistabbilixxi relazzjoni tiegħu ta’ dipendenza mal-Istat Membru li fih tkun saret l-applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali. Hemm bżonn li dawn il-każijiet jiġu inklużi fl-abbozz ġdid ta’ proposta tal-klawsoli diskrezzjonali.

4.3.4.

Huwa essenzjali li l-preżunzjoni ta’ responsabbiltà għal raġunijiet umanitarji jew kulturali tinżamm sabiex tiġi garantita l-għajnuna għall-persuni li jkunu qed ifittxu protezzjoni internazzjonali f’sitwazzjonijiet ta’ vulnerabbiltà partikolari, skont id-dispożizzjonijiet tad-Direttiva 2013/32/UE u biex jiġi garantit trattament divrenzjali skont il-valutazzjoni taċ-ċirkostanzi speċifiċi tagħhom.

4.4.1.

L-evalwazzjoni tal-ammissibbiltà mingħajr analiżi minn qabel tal-eżistenza ta’ membri tal-familja fi Stat Membru ieħor jew il-bżonnijiet tat-tfal, fejn din twassal għar-rifjut ta’ applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali, tista’ tkun f’kunflitt mad-dritt għall-ħajja tal-familja bħalma huwa rikonoxxut fl-Artikolu 7 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE u l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem.

4.4.2.

L-applikazzjoni awtomatika tal-kunċetti ta’ pajjiż terz sigur, l-ewwel pajjiż ta’ asil, pajjiż ta’ oriġini sigur u l-kunċett legali ta’ riskju għas-saħħa tista’ twassal għal sitwazzjonijiet diskriminatorji skont in-nazzjonalità jew ir-rotot migratorji. Barra minn hekk, fil-każ ta’ pajjiż ta’ oriġini sigur u riskju għas-sigurtà, l-Artikolu 3(3) jistipula li għandha tiġi applikata proċedura mħaffa. Dan l-ipproċessar imħaffef fl-ebda każ ma jista’ jimmina l-garanziji proċedurali minħabba l-veloċità tal-iskadenzi. U lanqas ma jista’ jwassal għal evalwazzjoni li ma tkunx individwali ta’ dawn l-applikazzjonijiet għall-protezzjoni internazzjonali, kif inhu pprojbit bl-Artikolu 10(3)(a) tad-Direttiva 2013/32/UE.

4.4.3.

L-Artikolu 33 tal-proposta ma jintroduċi l-ebda titjib fir-rigward ta’ skambju ta’ informazzjoni bejn l-Istati Membri dwar każijiet vulnerabbli, sitwazzjonijiet mediċi u każijiet oħra individwali tal-applikanti li ser jiġu ttrasferiti, minkejja li dan huwa wieħed mill-akbar dgħufijiet identifikati fl-applikazzjoni prattika tas-sistema ta’ Dublin.

4.4.4.

Id-dispożizzjonijiet dwar it-tmiem ta’ responsabbiltà fejn l-applikant joħroġ b’mod volontarju mill-UE għal aktar minn tliet xhur jew ikun tkeċċa tista’ twassal għal sitwazzjonijiet fejn ma jitqisux ir-rabtiet familjari li jkun ġew iffurmati fil-pajjiż ta’ oriġini wara l-ewwel applikazzjoni għall-protezzjoni internazzjonali fl-UE, jew fejn il-kundizzjonijiet ta’ akkoljenza u ta’ proċeduri li kienu ssodisfati matul l-ewwel applikazzjoni ma jiġux garantiti fl-Istati Membru responsabbli matul it-tieni applikazzjoni.

4.5.1.

Fir-rigward tad-dritt għall-informazzjoni, id-dispożizzjoni dwar it-trażmissjoni ta’ informazzjoni permezz ta’ fuljett ta’ informazzjoni ma tikkunsidrax il-fatt li f’ħafna Stati Membri dan jinkludi biss informazzjoni ġenerali, f’lingwaġġ ftit jew xejn mifhum mill-applikanti. Din l-informazzjoni għandha dejjem tingħata fl-intervista.

4.5.2.

Fir-rigward tad-dritt għal rimedju effettiv, nemmnu li dan ir-rimedju m’għandux ikun limitat biss għat-tliet każijiet koperti, peress li dan jillimita l-aċċess għal protezzjoni legali effettiva fis-sitwazzjonijiet li ġejjin:

4.5.3.

Fir-rigward tad-dritt għal-libertà tal-moviment u l-possibbiltà li jiġu detenuti l-applikanti soġġetti għall-proċeduri li jiddeterminaw l-Istat responsabbli, il-limitazzjoni fuq il-perjodu ta’ detenzjoni (ġimagħtejn) ma tintroduċi xejn ġdid fir-rigward ta’ każijiet eċċezzjonali fejn tiġi ordnata d-detenzjoni. Minħabba prattiki diverġenti fil-pajjiżi identifikati mill-Kummissjoni stess, huwa rakkomandabbli li jiġu stabbiliti kriterji ċari u preċiżi dwar in-natura eċċezzjonali tad-detenzjoni u l-valutazzjoni tal-ħtieġa u l-proporzjonalità tal-miżura.

4.6.1.

L-użu ta’ kriterju tant għoli, 150 % tal-kapaċità tal-Istat Membru kkonċernat, jista’ jikkomprometti l-kundizzjonijiet ta’ akkoljenza u ta’ proċeduri tal-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali li huma diġà preżenti f’dak l-Istat sakemm tintlaħaq din iċ-ċifra. Jekk, skont il-kriterji, tiġi stabbilita kapaċità ta’ akkoljenza, jidher loġiku li jiġi attivat dan il-mekkaniżmu meta tinqabeż din il-kapaċità u mhux wieħed jistenna sal-150 %. Barra minn hekk, sabiex dan il-mekkaniżmu jkun effettiv, l-allokazzjoni għandha tiġi applikata għal dawk kollha li huma eliġibbli sabiex japplikaw għall-asil, ikun xi jkun il-pajjiż ta’ oriġini.

4.6.2.

Dan il-mekkaniżmu huwa applikat qabel ma jiġi determinat liema Stat Membru huwa responsabbli, li titwettaq sussegwentement mill-Istat Membru fejn ġew allokati l-applikanti. Dan jimplika li, wara li jkun ġie trasferit mill-Istat Membru benefiċjarju lejn l-Istat Membru ta’ allokazzjoni, l-applikant għall-protezzjoni internazzjonali jista’ jerġa’ jiġi trasferit lejn it-tielet Stat Membru, fejn tkun tinsab il-familja tiegħu, u dan jirriżulta f’nuqqas ta’ effettività tas-sistema u f’aktar dewmien għall-aċċess għall-proċeduri li jiddeterminaw l-istatus ta’ protezzjoni internazzjonali.

4.6.3.

Barra minn hekk, billi l-mekkaniżmu huwa awtomatiku, ma jqisx iċ-ċirkustanzi individwali tal-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali u lanqas il-ħtiġijiet speċjali bħas-sitwazzjonijiet ta’ vulnerabbiltà, li jistgħu jiskoraġġixxu t-trasferiment lejn l-Istat Membru ta’ allokazzjoni.

4.6.4.

Il-mekkaniżmu korrettiv ma jqisx l-applikanti għall-protezzjoni internazzjonali li jkunu waslu qabel id-dħul fis-seħħ ta’ din ir-riforma, jibqgħu esklużi mill-allokazzjoni l-applikanti li ġew irrifjutati qabel ma ġie applikat il-kriterju sabiex jiġi determinat l-Istat Membru responsabbli, skont l-Artikolu 3, kif ukoll l-applikanti li jaslu fi Stat Membru qabel ma jintlaħaq il-150 % ta’ kapaċità ta’ akkoljenza. Dan kollu jista’ jfixkel milli jintlaħaq l-għan aħħari ta’ dan il-mekkaniżmu u għandu effett limitat ħafna fit-tqassim tar-responsabbiltà tal-eżami tal-applikazzjonijiet u tal-akkoljenza.

4.6.5.

Il-possibbiltà li l-Istati Membri jagħżlu li ma jieħdux sehem f’dan il-mekkaniżmu korrettiv, billi jħallsu ċertu ammont ta’ fluss għal kull applikant għall-protezzjoni internazzjonali li ma jiġix allokat fit-territorju tiegħu, tista’ twassal għal sitwazzjonijiet diskriminatorji, billi l-Istati Membri jagħżlu fuq il-bażi tar-reliġjon, l-etniċità jew in-nazzjonalità liema applikanti għall-protezzjoni internazzjonali jaċċettaw fit-territorju tagħhom u liema le.