52022AE0850

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022AE0850 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE0850

Help

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par saskaņotiem noteikumiem par taisnīgu piekļuvi datiem un to lietošanu (Datu akts)” (COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

EESC 2022/00850

OV C 365, 23.9.2022, p. 18–22 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

23.9.2022

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 365/18

(COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

(2022/C 365/04)

Ziņotājs:	Marinel Dănuț MURESAN
Līdzziņotājs:	Maurizio MENSI

Apspriešanās	Eiropas Parlaments, 23.3.2022.
	Padome, 29.3.2022.
Juridiskais pamats	Līguma par Eiropas Savienības darbību 114. pants
Atbildīgā specializēta nodaļa	Vienotā tirgus, ražošanas un patēriņa specializētā nodaļa
Pieņemts specializētās nodaļas sanāksmē	1.6.2022.
Pieņemts plenārsesijā	15.6.2022.
Plenārsesija Nr.	570
Balsojuma rezultāts (par/pret/atturas)	184/0/2

1. Secinājumi un ieteikumi

1.1.

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja (EESK) atzinīgi vērtē Datu akta regulu un uzsver vajadzību to īstenot, nediskriminējot personas, kurām ir grūtības piekļūt internetam vai datiem.

1.2.

EESK uzskata, ka personas datu, digitālās identitātes un privātuma aizsardzība būtu jāuzskata par datu pārvaldības pamataspektiem, kas ir tieši saistīti ar cilvēka cieņas respektēšanu un pamattiesību ievērošanu. Tāpēc ir vajadzīga piegādes ķēžu dažādo darbību izsekojamība, sadarbspēja un multimodalitāte, lai nodrošinātu skaidru sinerģiju ar zaļā kursa rādītājiem un ilgtspējīgas attīstības mērķiem (IAM).

1.3.

EESK uzskata, ka ir svarīgi garantēt drošības un ētikas standartu ievērošanu, daudzkārtējus un pietiekamus nosacījumus datu funkcionalitātei, kiberdrošības procedūrām un datu pareizai glabāšanai ES teritorijā, pieņemot, ka indivīdiem vajadzētu būt kontrolei pār saviem ģenerētajiem datiem saskaņā ar stratēģiskās autonomijas un tehnoloģiskās neatkarības mērķiem. Tā kā šī milzīgā datu apjoma administrēšana patērēs ievērojamu enerģijas daudzumu, iesakām aktā iekļaut prasību struktūrām, kas atbildīgas par datu uzglabāšanu, izmantot galvenokārt atjaunojamo energoresursu enerģiju.

1.4.

EESK uzskata, ka ir svarīgi nodrošināt godīgu konkurenci un izmaksu un pievienotās vērtības taisnīgu sadalījumu datu piegādes ķēdē, iesaistot visus dalībniekus.

1.5.

EESK norāda, ka iedzīvotāju tiesību aizsardzība ir ES sociālās sistēmas pamatā un ka ekonomikas konkurētspēja ir jānodrošina, garantējot augstu privātuma un drošības līmeni, drošības un ētikas standartu ievērošanu, daudzkārtējus un pietiekamus datu funkcionalitātes nosacījumus, kiberdrošības procedūras un datu pienācīgu glabāšanu ES telpās un sertificētās vietās.

1.6.

EESK ierosina paplašināt ierosinātās regulas darbības jomu, lai iekļautu visus fiziskos produktus, kas iegūst, ģenerē vai apkopo datus par savu darbību, izmantošanu vai vidi un kas var paziņot šos datus, izmantojot publiski pieejamu elektronisko sakaru pakalpojumu.

1.7.

EESK uzskata, ka lietotājiem un datu saņēmējiem jābūt netraucētai piekļuvei datiem, kas ir būtiski savienoto produktu un saistīto pakalpojumu darbībai, remontam vai apkalpošanai. Tas ietvertu visus izejas datus un metadatus, kā arī citus attiecīgus apstrādātu, precizētu vai apkopotu datu kopumus.

2. Pamatinformācija

2.1.

Eiropas Komisija ierosina ieviest Datu aktu, kura mērķis ir nodrošināt no datiem iegūtās vērtības taisnīgu sadali un labāku un efektīvāku datu izmantošanu un piekļuvi tiem. Datu piekļuves un izmantošanas regulēšana ir būtisks priekšnoteikums, lai izmantotu iespējas, ko piedāvā mūsdienu digitālais laikmets. Turklāt priekšlikumā ir izklāstīts, kā tiek piemērotas attiecīgās tiesības, tas palielina patērētāju un uzņēmumu piekļuvi datu izmantošanai un vajadzības gadījumā nodrošina datu pieejamību publiskajām iestādēm. Tā mērķis ir izmantot to datu vērtību, ko rada savienoti objekti Eiropā, likvidējot šķēršļus piekļuvē datiem gan privātā, gan publiskā sektora iestādēm, vienlaikus saglabājot stimulus ieguldīt datu ģenerēšanā, jo paredzēts īstenot pasākumus ar mērķi datu radītājiem nodrošināt līdzsvarotu kontroli pār datiem.

2.2.

Priekšlikums ir pēdējais horizontālais elements Komisijas datu stratēģijā, un tas integrē vispārējos ES digitālās politikas acquis, tostarp VDAR, PSI direktīvu, regulu par datu brīvu apriti un notiekošās sarunas par Mākslīgā intelekta aktu, E-privātuma regulu un Digitālo pakalpojumu aktu. Visbeidzot, tā mērķis ir radīt taisnīgāku vērtības sadalījumu, risinot situācijas, kad datus izmanto tikai daži dalībnieki. EESK iesaka ieviest skaidrāku definīciju attiecībā uz lietotājiem, kā arī uz datu kategorijām un nodrošināt lietotāju tiesības.

2.3.

Priekšlikuma mērķis ir nodrošināt godīgumu digitālajā vidē, ļaujot patērētājiem un uzņēmumiem labāk kontrolēt savus datus, precizējot, kas un ar kādiem nosacījumiem tiem var piekļūt; stimulēt konkurētspējīgu datu tirgu, atraisot rūpniecisko datu potenciālu; pavērt iespējas uz datiem balstītai inovācijai; un padarīt datus piekļūstamākus visiem.

2.4.

Priekšlikumā minētie mērķi ir veicināt skaidru un efektīvu sinerģiju starp mākoņdatošanas un perifērdatošanas pakalpojumiem, nodrošināt aizsardzību pret nelikumīgu datu pārsūtīšanu bez mākoņdatošanas pakalpojumu sniedzēju paziņojuma un izstrādāt sadarbspējas standartus attiecībā uz atkalizmantojamiem datiem starp nozarēm. Vēl viens svarīgs mērķis ir palielināt datubāzes, ko rada dati un datu apstrāde, pievienoto vērtību, kā arī motivēt dažādos dalībniekus sniegt ieguldījumu datu ekonomikas attīstībā.

2.5.

Priekšlikumam būs plaša ietekme uz iedzīvotājiem, uzņēmumiem un publiskajām iestādēm gan ES, gan ārpus tās, un tas varētu būtiski pārveidot Eiropas tiesisko regulējumu datu jomā. Tā mērķis ir palielināt pārredzamību un juridisko noteiktību attiecībā uz tādu datu apmaiņu, kas iegūti, izmantojot konkrētus produktus vai pakalpojumus, kā arī izstrādāt darbības noteikumus, lai nodrošinātu taisnīgumu datu kopīgošanas līgumos. Ar to izveido prognozējamu un atbilstīgu sistēmu datu apmaiņai starp uzņēmumiem un patērētājiem, kā arī uzņēmumu starpā un nosaka datu turētāju juridiskos pienākumus attiecībā uz datu pieejamību. Tas regulē negodīgos noteikumus saistībā ar piekļuvi datiem un to izmantošanu starp tirgus dalībniekiem.

2.6.

Datu aktā izmantota saskaņota pieeja nepersondatu aizsardzības pasākumiem starptautiskā kontekstā, kā arī sadarbspējai, vienlaikus samazinot dažādus šķēršļus datu izmantošanai un atkalizmantošanai.

3. Vispārīgas piezīmes

3.1.

EESK atzinīgi vērtē un atbalsta Datu aktu, jo tajā ir precizēts, kurš un ar kādiem nosacījumiem var no šādiem datiem radīt vērtību, un tas nodrošina datu vērtības taisnīgu sadalījumu starp datu ekonomikas dalībniekiem un to līgumos, vienlaikus ievērojot to uzņēmumu un privātpersonu likumīgās intereses, kas iegulda datu produktos un pakalpojumos. Visbeidzot, jaunie noteikumi palielina patērētāju un uzņēmumu iespējas, sniedzot viņiem iespēju izteikt viedokli par to, ko var darīt ar datiem, ko ģenerē viņu savienotie produkti. Uz datiem balstītas tehnoloģijas pēdējos gados ir attīstījušās straujāk. Tās izmanto daudzās ekonomikas nozarēs, tādējādi nodrošinot un organizējot pielāgotu un atbilstošu piekļuvi datiem. Līdztekus datubāzes radītajai pievienotajai vērtībai Datu akta regula ir svarīga, lai nodrošinātu inovatīvu un ētisku ekonomikas izaugsmi, kas var radīt iespējas visiem.

3.2.

Pašlaik daudziem MVU nav piekļuves datiem, kuru ģenerēšanā tie ir piedalījušies, izmantojot lietu interneta aprīkojumu vai saistītos pakalpojumus, kas tiem pieder, ko tie īrē vai nomā. Turklāt inovatīviem MVU un jaunuzņēmumiem neizdodas radīt pievienoto vērtību jaunu produktu un papildpakalpojumu veidā lietu interneta aprīkojuma lietotājiem, jo tie nespēj iegūt datus, ko šīs ierīces rada. Tas vājina digitālā vienotā tirgus darbības rezultātus.

3.3.

Tiesību akta priekšlikuma mērķis ir pēc iespējas palielināt datu vērtību ekonomikā, nodrošinot, ka plašāks ieinteresēto personu loks iegūst kontroli pār saviem datiem un ka vairāk datu ir pieejami inovatīvai lietošanai. Šajā ziņā tajā apsvērti dažādi novatoriski rīki, lai pārnestu datu apstrādes pakalpojumus Eiropas līmenī, un priekšlikumā ir dziļi pārveidotas esošās varas struktūras, kas dod priekšroku lielajiem datu vēsturiskajiem operatoriem, kaitējot mazākiem Eiropas dalībniekiem. Priekšlikuma mērķis ir apvērst nesenās tirgus tendences, kas ir veicinājušas “interneta ekonomikas” nostiprināšanos un radījušas datu monopolus dažādās nozarēs, piemēram, veselības aprūpē un autobūves nozarē. Pastāvīgi augošajam datu apjomam ir jāpievērš uzmanība, un ir jāregulē datu izmantošanas negodīgu nosacījumu apmērs.

3.4.

Priekšlikums uzlabo nosacījumus, ar kādiem uzņēmumi un patērētāji var izmantot mākoņdatošanas un perifērdatošanas pakalpojumus Eiropas Savienībā, jo tie atvieglo datu un lietojumprogrammu pārvietošanu no viena pakalpojumu sniedzēja uz citu, neradot nekādas izmaksas.

3.5.

EESK uzskata, ka ir jādara vairāk, lai nostiprinātu datu ekonomiku un datu pārvaldību. It īpaši datpratības palielināšana un atbalstīšana ir ļoti nepieciešama, lai nostiprinātu un attīstītu datu ekonomiku tā, lai cilvēki un uzņēmumi būtu informēti un motivēti piedāvāt savus datus un nodrošināt piekļuvi tiem saskaņā ar attiecīgajām tiesību normām. Tas ir ilgtspējīgas datu sabiedrības pamatā, ievērojot pamattiesības, darba ņēmēju tiesības, demokrātijas noteikumus un atvērtās un iekļaujošās tiesības.

3.6.

EESK atzinīgi vērtē noteikumu par MVU, kuri tagad ir aizsargāti pret negodīgiem līguma noteikumiem, jo ir uzskaitītas vienpusēji noteiktas līguma klauzulas, kas tiks atzītas vai uzskatītas par negodīgām. Klauzulas, kas neiztur šādu “negodīguma pārbaudi”, MVU nebūs saistošas. Šajā saistībā Komisija izstrādās un ieteiks nesaistošus līguma noteikumu paraugus, kas palīdzēs MVU vienoties par taisnīgākiem un līdzsvarotākiem datu apmaiņas līgumiem ar uzņēmumiem, kuriem ir ievērojami spēcīgāka pozīcija sarunās. ES un dalībvalstīm būtu jāpievērš lielāka uzmanība tam, lai uzlabotu Eiropas uzņēmumu, it īpaši MVU un jaunuzņēmumu, spēju piedalīties un dot ieguldījumu datu ekonomikā Eiropā un pasaulē. Šajā nolūkā ir vajadzīgi lielāki ieguldījumi izglītībā un apmācībā, pētniecībā un izstrādē, kā arī kopējās datu telpās, kas ir pamatā uz datiem balstītas vērtības radīšanai. Ir ļoti svarīgi nodrošināt, ka MVU ir līdzekļi, lai tie varētu izmantot negodīguma pārbaudi un sevi aizsargāt pret negodīgām līgumu slēgšanas praksēm. Šajā ziņā Komisijas sniegtie līguma parauga noteikumi ir nepieciešams instruments, taču tie ir jāpapildina ar citiem kompetento valsts iestāžu atbalsta veidiem.

3.7.

EESK uzskata: lai veidotu labāku sinerģiju ar zaļā kursa rādītājiem un IAM, ir vajadzīga izteiktāka nozaru pieeja datu pievienotās vērtības procesā, izmantošanā un atkalizmantošanā. Būtu jāstimulē un jāatbalsta nozares, kas atpaliek digitālo tehnoloģiju integrēšanā. Regulas pārredzama un efektīva piemērošana būtu svarīga piegādes ķēžu dažādo darbību izsekojamībai, sadarbspējai un multimodalitātei, piemēram, transporta nozarē. Šajā ziņā būtu lietderīgi pieņemt īpašas pamatnostādnes, lai veicinātu vienotu regulas interpretāciju dalībvalstīs.

3.8.

EESK atbalsta publisko iestāžu tiesības ārkārtas gadījumos piekļūt datiem, ja to atļauj tiesību akti. Tomēr tas būtu rūpīgi jāuzrauga, lai izvairītos no demokrātijas vērtību un tiesiskuma ļaunprātīgas izmantošanas vai to apdraudēšanas. Noturības palielināšana un godīgas konkurences nodrošināšana, vienlaikus ievērojot cilvēktiesības, ir faktori, kas ārkārtas situācijās ir jāņem vērā. Kopumā publiskā sektora struktūrām ir atļauts piekļūt datiem, ja tas ir nepieciešams vispārējo interešu aizsardzībai, piekļuvi nodrošinot samērīgā veidā, kas pēc iespējas samazina individuālām vai juridiskām personām uzlikto slogu. Būtu lietderīgi atbalstīt tādu neatkarīgu uzticamu struktūru izveidi, kuru uzdevums būtu veicināt datu brīvprātīgu vai obligātu apmaiņu starp uzņēmumiem un valdībām, ņemot vērā tehniskos, līgumiskos, darbības un finansiālos aspektus. Šādas organizācijas varētu darboties arī kā strīdu izšķiršanas struktūras.

3.9.

EESK uzskata, ka Datu akta priekšlikumā būtu jāņem vērā ietekme uz darba tirgu. Jāņem vērā, ka trūkst jaunu prasmju un iemaņu, it īpaši mikrouzņēmumu, mazo un vidējo uzņēmumu darbiniekiem. Darba nosacījumu uzlabošana, darba stabilitātes un karjeras prognozējamības nodrošināšana ir elementi, kas var nodrošināt datu ekonomikas nostiprināšanu nākotnē, un tie ir pastāvīgi jāņem vērā.

3.10.

EESK atzinīgi vērtē priekšlikuma galveno mērķi – nodrošināt piekļuvi datu ekonomikai un datu tirgum bez diskriminācijas, kā arī piedāvāt piekļuves iespējas visiem uzņēmumiem un personām neatkarīgi no reģiona. Tāpēc būtu pienācīgi jāņem vērā ātrdarbīgu platjoslas un augstas kapacitātes tīklu nodrošināšana Eiropas Savienībā un vairāku reģionu interneta infrastruktūras izveide datu vākšanai, izmantošanai un atkalizmantošanai.

3.11.

EESK uzskata, ka straujā izaugsme un digitālo risku palielināšanās, kā arī publiskā privātā infrastruktūra, kurā izmanto digitālās tehnoloģijas, ir svarīgi stimuli, lai pastiprinātu kontroli attiecībā uz Datu akta pienācīgu īstenošanu, it īpaši datu pārvaldību.

3.12.

EESK uzskata, ka personas datu aizsardzība, līdztekus digitālās identitātes aizsardzībai un privātās dzīves aizsardzībai ir būtiski datu pārvaldības aspekti, kas ir tieši saistīti ar cilvēka cieņas un pamattiesību ievērošanu. Tādēļ būtu svarīgi atzīt un nodrošināt persondatu īpašumtiesības, lai ļautu ES iedzīvotājiem kontrolēt, kā tiek izmantoti viņu dati (1). Tiešsaistes darbības būtu jāuzrauga tikai tad, ja ir zināšanas un īpaša piekrišana par minēto datu turpmāku izmantošanu saskaņā ar attiecīgajām tiesību normām.

4. Īpašas piezīmes

4.1.

EESK atzinīgi vērtē priekšlikumu atbilstoši digitālās ekonomikas vajadzībām likvidēt šķēršļus labi funkcionējošam datu iekšējam tirgum un veicināt godīgu apmaiņu, izveidojot saskaņotu sistēmu. Šajā ziņā būtu nepieciešams ievērot ES drošības un kiberdrošības noteikumus saskaņā ar ES stratēģiskās autonomijas un tehnoloģiskās neatkarības mērķiem.

4.2.

Nelabvēlīgā situācijā esošas grupas un reģioni, kas ir izolēti un kuriem ir slikta piekļuve internetam, būtu jāatbalsta un tiem būtu jāsniedz palīdzība, raugoties arī no ekonomiskā viedokļa, lai varētu izmantot datu ekonomikas sniegtās iespējas.

4.3.

EESK uzsver, ka dalībvalstīm, izmantojot ES struktūrfondus un NextGenerationEU, ir jāturpina uzlabot atbalsta pasākumus uzņēmumiem, it īpaši MVU, lai tie izveidotu, nostiprinātu un izmantotu datu infrastruktūru, darbinieku kompetenci un īpašās zināšanas. Būtu jāuzlabo MVU apmācība to darbību digitalizācijai. Šajā ziņā dalībvalstis varētu izmantot arī subsīdijas un fiskālos stimulus.

4.4.

Datu ekonomika ne tikai var nodrošināt augstas kvalitātes darba iespējas, it īpaši jauniešiem, neaizsargātām grupām vai jauniešiem, kas nemācās, nestrādā un neapgūst arodu (NEET), bet arī uzlabot darba apstākļus. Šis process palīdzēs samazināt digitālo nevienlīdzību un palielināt datu ekonomikas konkurētspēju Eiropas līmenī.

4.5.

EESK uzskata, ka ir būtiski svarīgi Eiropas tirgū nodrošināt godīgu konkurenci starp dažādiem tirgus dalībniekiem un piekļuvi datiem. Konkrēti, būtisks un svarīgs ir izmaksu un pievienotās vērtības taisnīgs sadalījums datu piegādes ķēdē, iesaistot visus dalībniekus. Lielie uzņēmumi, it īpaši mākoņpakalpojumu uzņēmumi, kas koncentrē lielu tirgus varu, būtu jākontrolē, lai novērstu dažādus pārkāpumus.

4.6.

EESK uzskata, ka ieguldījumi kompetento publiskā sektora iestāžu vadības un darbības spējās ir būtiski svarīgi, lai nodrošinātu Datu akta pienācīgu īstenošanu. Būtu jāpiešķir pienācīgi finanšu resursi kompetentajām iestādēm, lai garantētu pienācīgu cilvēkresursu, tehnisko un finanšu resursu līmeni.

4.7.

EESK atzīst kooperatīva modeļa svarīgumu datu pārvaldības un apmaiņas izveidē, lai uzlabotu iespējas mikrouzņēmumiem, mazajiem un vidējiem uzņēmumiem, pašnodarbinātām personām un brīvajām profesijām (2).

4.8.

EESK norāda, ka, nodrošinot ES ekonomikas konkurētspēju, būtu svarīgi pilnībā aizsargāt iedzīvotāju tiesības. Jo īpaši būtu svarīgi garantēt augstu privātuma un drošības līmeni, drošības un ētikas standartu ievērošanu, vairākus un pietiekamus datu funkcionalitātes nosacījumus, kiberdrošības procedūras un pienācīgu datu glabāšanu ES teritorijā (un ES īpašumā) attiecīgās telpās un sertificētās vietās.

4.9.

EESK ierosina novērtēt ierosinātās regulas darbības jomas paplašināšanu, lai iekļautu visus fiziskos produktus, kas iegūst, ģenerē vai apkopo datus par savu darbību, izmantošanu vai vidi un kas var paziņot šos datus, izmantojot publiski pieejamu elektronisko sakaru pakalpojumu. Papildus lietu interneta iekārtu plašajam spektram šajā definīcijā būtu jāiekļauj arī personīgie datori, planšetdatori, viedtālruņi un citas līdzīgas savienotas ierīces.

4.10.

EESK uzskata, ka lietotājiem un datu saņēmējiem jābūt netraucētai piekļuvei – vienlaikus ievērojot intelektuālā īpašuma tiesības un/vai komercnoslēpumus – visiem datiem, kas ir būtiski savienoto produktu un saistīto pakalpojumu darbībai, remontam vai apkalpošanai.

Briselē, 2022. gada 15. jūnijā

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas priekšsēdētāja

Christa SCHWENG

(1) Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par Eiropas datu pārvaldību (Datu pārvaldības akts)” (COM(2020) 767 final) (OV C 286, 16.7.2021., 38. lpp.).

(2) Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes regulai par Eiropas datu pārvaldību (Datu pārvaldības akts)” (COM(2020) 767 final) (OV C 286, 16.7.2021., 38. lpp.).

Top

Choose the experimental features you want to try