28.7.2009

LV EN EN

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 175/63

---

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums par tematu “Rūpniecības pārmaiņas, teritoriālā attīstība un uzņēmumu atbildība”

(2009/C 175/11)

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja saskaņā ar Reglamenta 29. panta 2. punktu 2008. gada 17. janvārī nolēma izstrādāt pašiniciatīvas atzinumu par tematu

“Rūpniecības pārmaiņas, teritoriālā attīstība un uzņēmumu atbildība”.

Par Komitejas dokumenta sagatavošanu atbildīgā Rūpniecības pārmaiņu konsultatīvā komisija savu atzinumu pieņēma 2008. gada 18. novembrī. Ziņotājs – PEZZINI kgs, līdzziņotājs – GAY kgs.

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja 449. plenārajā sesijā, kas notika 2008. gada 3. un 4. decembrī (3. decembra sēdē), ar 168 balsīm par, 1 balsīm pret un 3 atturoties, pieņēma šo atzinumu.

1.   Secinājumi un ieteikumi.

1.1   Komiteja uzskata, ka, pamatojoties uz Lisabonas un Gēteborgas stratēģiju, būtiski ir izveidot vietējās teritoriālās sistēmas, kas jāsaprot kā struktūru, infrastruktūru un publiskā un privātā sektora dalībnieku likumsakarīgs kopums, kurš kopīgā reģionālās attīstības redzējumā apvieno augstu labklājības un konkurētspējas līmeni ar vispārpieņemtu sociālo un vides atbildību. Būtībā runa ir par procesu, kas jebkurā vietā nosaka vairāku mijiedarbību rezultātu.

1.2   EESK aicina izstrādāt Kopienas iniciatīvu par“sociāli atbildīgas teritorijas”(SAT) attīstību. SAT var definēt kā iedzīvotājiem tuvas demokrātijas mērķu savienojumu ar administrāciju un visu publiskā un privātā sektora dalībnieku atbildības palielināšanas mērķiem, lai izstrādātu integrētu stratēģisku pieeju reģionu īpatnību konkurētspējīgai attīstībai.

1.3   Komiteja lūdz līdz ar ierosmi par sociāli atbildīgu teritoriju pieņemt Eiropas rīcības programmu, kuras mērķi ir šādi:

—	veicināt teritoriālās dimensijas iekļaušanu Kopienas politikas jomās, sevišķi Lisabonas un Gēteborgas stratēģijas ietvaros;

—	atbalstīt Teritoriālās attīstības programmā un Leipcigas hartā noteikto prioritāšu iekļaušanu valsts, reģiona un vietējā politikā;

—	iedrošināt un līdzfinansēt teritoriālo līdzdalības prognozi, lai izveidotu kopīgu redzējumu par sociāli atbildīgu teritoriālo attīstību;

—	izveidot teritoriālos izcilības tīklus un Eiropas sadarbības grupas.

1.4   EESK pauž cerību, ka laikā, kad īstenos Kopienas iniciatīvu par SAT (1) un atbilstošo rīcības programmu:

—	Eiropas Kopiena, vienkāršojot saturu un procedūras, kā arī piemērojot “atklāto koordinācijas metodi”, ievērojami samazinās administratīvos un birokrātiskos pienākumus, kas gulstas uz teritoriālajiem ekonomikas un sociālās jomas pārstāvjiem;

—	dalībvalstis saskaņoti piemēros noteikumus, tādējādi nodrošinot Eiropas iekšējā tirgus vienotību;

—	reģionālās/vietējās pārvaldes iestādes pilnībā iesaistīs ekonomikas un sociālās jomas pārstāvjus, kā arī izstrādās stratēģijas par sadarbības, jauninājumu un konkurences saskaņošanu;

—	privātais sektors veidos konstruktīvu sociālo dialogu, kurā iesaistīta arī pilsoniskā sabiedrība un kurā ir runa par kopējām koncepcijām, kas paredz rūpniecības pārmaiņas.

1.5   Komiteja noteikti atbalsta iedzīvotājiem tuvas demokrātijas attīstību, kas ļauj iesaistīt reģionā esošos politikas, ekonomikas un sociālās jomas dalībniekus darbībās, kuras vērstas uz dzīves kvalitātes uzlabošanu, kā arī uz ES teritoriālo vienību konkurētspējīgu un ilgtspējīgu ekonomisko un sociālo attīstību.

1.6   Komiteja uzskata, ka ir daudz jāinvestē novatorisma un līdzdalības kultūras attīstībā, jo prasībai pēc demokrātiskām vērtībām jānāk no ieinteresētās teritoriālās sabiedrības kopumā, kā arī no daudziem dalībniekiem un iestādēm, kas pārstāv dažādu nozaru intereses. Šajā sakarā uzņēmums tiek uztverts kā kopiena, kas rada labklājību, lai reģionā attīstītos labāka sabiedrība.

1.7   Šajā sakarā Komiteja vēlas, lai iespējami ātrāk tiktu ieviesti praksē Eiropadomes 2008. gada 13. un 14. marta sanāksmes paziņojumi par vietējā un reģionālā līmeņa lomas nozīmi izaugsmes un darba vietu radīšanā, kā arī teritoriālās pārvaldības spēju veicināšanā visu politikas, ekonomikas un sociālās jomas dalībnieku vidū vietējā un reģionālā līmenī.

1.8   Turklāt Komiteja ir pārliecināta, ka Eiropai jākļūst par izcilības paraugu saistībā ar SAT  (2) attīstību, izmantojot arī pozitīvo pieredzi EMAS (Kopienas vides aizsardzības vadības un kontroles sistēma) un uzņēmumu sociālās atbildības jomā, bet pamatnostādnēs iekļaujot teritoriālo dimensiju, lai, citastarp, nodrošinātu, ka kopīgas atbildības mantojums kļūst par stabilu darba devēju elementu ar nosacījumu, ka viņi var izmantot tīklu un klasteru sistēmas un pilnībā iesaistīties stratēģiskās teritoriālās attīstības procesā.

1.9   Komiteja uzskata, ka ļoti maziem un maziem uzņēmumiem, kā arī sociālajai ekonomikai, kam ir plaša un nozīmīga pieredze, jābūt iespējai izmantot palīdzība, zināšanas un labāku piekļuvi kredītiem un mikrokredītiem, lai varētu attīstīt tādu uzņēmumu pārvaldību, kas respektē vidi, reģionu un tā sociālo kapitālu.

1.10   EESK uzskata, ka Kopienas iniciatīvai par SAT un atbilstošai rīcības programmai vienlaikus jāveicina gan strukturēts sociālais dialogs teritorijā, gan jāsekmē vietējā institucionālā, īpaši pārrobežu, sadarbība, lai, pamatojoties uz ciešāku partnerību, panāktu vispārēju veiktspējas, zinātības un darbības rezultātu uzlabošanu vietējās un reģionālās pašvaldībās, kas darbojas dažādos prasmju līmeņos un bieži vien savstarpēji konkurē.

1.11   Nobeigumā Komiteja uzsver, ka ar daudzlīmeņu pārvaldības sistēmu starpniecību ir svarīgi nodrošināt augstu koordināciju, lai vietējā līmenī nesadalītu to, ko vienotais tirgus ir apvienojis, tādējādi novēršot teritoriālo sadrumstalotību un diskrimināciju, kas globālajos tirgos vēl vairāk novājinātu Eiropas ekonomiku.

2.   Ievads.

2.1   Konferencē par teritoriālo dialogu, ko 2008. gada 4. martā organizēja ES Padomes prezidentūra, par kohēzijas politikas prioritāti tika nosaukta vietējo un reģionālo kopienu iesaistīšana pārskatītas Lisabonas stratēģijas mērķu sasniegšanā.

2.2   Šajā atzinumā Komiteja vēlas noteikt savstarpējo saikni starp reģioniem un politikas, ekonomikas un sociālās jomas pārstāvjiem, ņemot vērā Lisabonas stratēģijas īstenošanu un konkurētspējīgas zināšanu ekonomikas attīstību gan iekšējā, gan pasaules tirgū.

2.3   Izejas punkts ir tas, ka jāuzlabo “sociāli atbildīgas teritorijas” (SAT) (3) īstenošanā iesaistīto pušu organizācija un ilgtermiņa mērķi, kas paredz ekonomiskās, sociālās un vides pārmaiņas, kā arī jānosaka uzņēmumu, valsts iestāžu, sociālo partneru un visu to dalībnieku pienākumi, kuri sekmē konkurētspējas attīstību reģionā, kas orientējas uz dinamisku, solidāru un saskaņotu Eiropas sociālo modeli (4).

Teritoriālā ekonomika, atkarībā no tās struktūras, var būt lielākā vai mazākā mērā pakļauta starptautiskai konkurencei. Turklāt IKP (vai pievienotās vērtības) rādītājs vairs neatspoguļo teritorijas labklājības līmeni divu iemeslu dēļ. Šajā sakarā Komiteja atzinīgi vērtē Komisijas nesen izstrādāto dokumentu “Zaļā grāmata par teritoriālo kohēziju. Teritoriālās daudzveidības priekšrocību izmantošana” (5), kas būs cita atzinuma temats.

2.4.1   Pirmkārt, ne visi sadalītie darba un kapitāla ienākumi vai nodokļu maksājumi, ko veikuši uz tirgu orientēti ražošanas spēki, nonāk to izcelsmes teritorijā, jo daži resursi tiek “eksportēti”.

2.4.2   Otrkārt un galvenokārt, teritoriālās vienības saņem arī līdzekļus no citiem avotiem, ne tikai no ražošanas spēkiem (valsts ierēdņu algas, pensijas, ar darba samaksu nesaistīti ienākumi, tūrisma ienākumi, citviet strādājošo ienākumi, citi sociālie pabalsti, kas nav pensijas, utt.).

Lai atbalstītu ilgtspējīgas attīstības politiku un programmas, valsts iestāžu un uzņēmumu rīcībā ir arvien plašāks un detalizētāks pārvaldības instrumentu klāsts, kā pamatā ir:

2.5.1   standarti

—	direktīvas un regulas par vides jautājumiem,

—	vides pārvaldības sistēmas,

—	ISO 14000 sertifikācija un ISO 26000 vadlīnijas,

—	standarti BS OHSAS 18001/2007 par drošību darba vietās,

—	regula par EMAS,

—	sociālais audits (SA8000),

—	“zaļais” iepirkums un “videi nekaitīgs” publiskais iepirkums,

—	analīze par produktu dzīves ciklu,

—	integrētā produktu politika;

2.5.2   struktūras

—	klasteri, rūpnieciskie rajoni un tehnoloģiskie parki,

—	“Vietējās programmas 21” rīcības plāni,

—	reģionālie/vietējie novērošanas centri, kas analizē attīstības ietekmi uz teritoriju,

—	vietējās uzņēmēju apvienības,

—	Eiropas Sociālā fonda atbalsts teritoriālajai pārvaldībai,

—	Eiropas teritoriālās sadarbības grupas (ETSG) – jauni instrumenti, kas paredzēti 2006. gada 5. jūlija Regulā (EK) Nr. 1082/2006 (6),

—	prognožu un analīžu forumi,

—	publiskā un privātā sektora partnerība;

2.5.3   nolīgumi

—	elastdrošības iniciatīvas (7),

—	uzņēmuma sociālo atbildība,

—	strukturēts sociālais teritoriālais dialogs,

—	vides pārskats/bilance,

—	pārskati par ilgtspēju,

—	teritoriālās plānošanas un programmu izstrādes instrumenti,

—	teritoriālās ekobilances,

—	sociāli ekonomiskie teritoriālie nolīgumi (teritoriālie līgumi, programmu nolīgumi u.c.),

—	speciālās ekonomiskās zonas konkurences politikas pieļautajās robežās (8).

2.6   Komiteja uzskata, ka jāpastiprina minēto tiesisko, reglamentējošo un brīvprātīgo instrumentu piemērošanas konsolidācija, integrācija un koordinācija, lai saskaņotu dažādos mērķus un dažādus līdzdalības līmeņus, tādējādi kopīgi sasniedzot efektīvus, produktīvus un pārbaudāmus rezultātus.

2.7   Ņemot vērā Leipcigas hartu (9) un Eiropas Savienības teritoriālās attīstības programmu (2007), par kuru Komitejai bija iespēja paust savu viedokli (10), teritoriālā kohēzija ir kļuvusi arvien svarīgāka, un tās mērķi ir šādi:

—	vairāk iesaistīt vietējā līmeņa pārstāvjus,

—	apvienot līdzsvarotu un ilgtspējīgu attīstību ar vajadzību palielināt Eiropas konkurētspēju, investējot nozarēs ar visaugstākajām izaugsmes iespējām,

—	nodrošināt Kopienas politikas jomu sinerģiju un papildināmību,

—	izstrādāt labākus pārvaldības mehānismus (11).

2.8   Teritoriālās attīstības programma veido stratēģisku pamatu teritoriālās attīstības politikai, kuras mērķis ir īstenot Lisabonas un Gēteborgas stratēģiju.

2.9   Atzinumā par tematu “Rūpniecisko pārmaiņu teritoriālā pārvaldība” (12) Komiteja uzsvēra, ka “teritoriālās identitātes apgūšana balstās uz pievienošanos kopējām vērtībām, to atzīšanas un empātijas pret tām kopīga nākotnes redzējuma ietvaros”, un vērsa uzmanību uz integrētu teritoriālo pieeju (ITP) un pārvaldības stratēģiju, kas ļautu veidot““sociāli atbildīgu teritoriju” (SAT), un precizēja, ka minētajā stratēģijā īpaši jāparedz šādas darbības:

—	pastāvīgi jāuzlabo teritoriālās ražošanas sistēmas kognitīvās un novatoriskās iespējas un kvalitāte,

—	jāattīsta teritoriālo struktūru tīkli, ko var izmantot valsts un privātais sektors,

—	jāpaaugstina vides un sociālās attīstības ilgtspējas līmenis,

—	jāuzlabo un jānostiprina zināšanu, informācijas un mūžizglītības radīšanas, izplatīšanas un izmantošanas procesi,

—	jāizveido “sociālās teritoriālās bilances”,

—	sociāliem dalībniekiem pašiem jāveic ilgtspējīgu teritoriālo sistēmu salīdzinošā analīze.

Šīs iniciatīvas pieprasa no vietējām, reģionālām, valsts un Eiropas iestādēm ne tikai augstu koordinācijas pakāpi, lai nodrošinātu sinerģiju un izvairītos no pārklāšanās vai pretrunām, bet arī

—	modernas izglītības un apmācības struktūras, kuru uzdevums ir sniegt funkcionālus risinājumus zināšanās balstītas ekonomiskās attīstības prasībām,

—	iestāžu un asociāciju veiktspējas uzlabošanas pasākumus un sociālā dialoga iniciatīvas,

—	integrētu teritoriālo politiku, kas spēj izmantot vietējās attīstības potenciālu un kas palielina jauninājumu pielāgošanas un paredzēšanas spējas,

—	konsolidētu sociālo dialogu reģionālā/vietējā līmenī (13), kas ir galvenais instruments, lai gūtu iespējami lielu labumu no rūpniecības un tirgus pārmaiņu paredzēšanas, kā arī no cilvēkresursu izglītības un apmācības tendencēm,

—	uzņēmumu sociālās līdzdalības veicināšanu, uzņēmumiem brīvprātīgi uzņemoties sociālo atbildību, kas ir uzņēmumu ieguldījums ilgtspējīgā attīstībā,

—	“sociāli atbildīgas teritorijas” (14) (ko definē kā teritoriju, kura spēj apvienot pietiekamu labklājības līmeni ar sociālās atbildības prasībām) integrētas daudzlīmeņu pārvaldības sistēmas uzlabošanu.

2.10.1   Šajā procesā parādās un kļūst arvien nozīmīgākas politisko un administratīvo lēmumu pieņēmēju spējas un kompetences, lai nodrošinātu noteiktību, kas vajadzīga, lai ilgtspējīgas attīstības apstākļos piesaistītu investīcijas un veicinātu ļoti mazu un mazu uzņēmumu veidošanos.

Komiteja par sevišķi svarīgu uzskata procesu, kas teritoriālajai vienībai ļauj kļūt par “sociāli atbildīgu teritoriju”(SAT) (15).

2.11.1   Tas notiek, ja teritoriālajai vienībai, pamatojoties uz līdzdalības demokrātiju, ekonomiskajos lēmumos izdodas iekļaut sociālos un vides apsvērumus, izveidot konkurētspēju veicinošus modeļus un principus, kā arī paraugpraksi un ieinteresēto pušu pastāvīgu sadarbību inovācijas un konkurētspējas sekmēšanai.

3.   Iedzīvotājiem tuva demokrātija konkurētspējīgai un ilgtspējīgai attīstībai.

3.1   Lai uzlabotu dzīves kvalitāti un konkurētspējīgu un ilgtspējīgu ekonomisko un sociālo attīstību ES reģionos, EESK uzskata, ka jāveido iedzīvotājiem tuva demokrātija, kas ļauj darbībā iesaistīt teritorijā esošos politiskos, ekonomikas un sociālās jomas dalībniekus. Šāda demokrātija jāveido kopīgi dažādiem valsts un privātā sektora pārstāvjiem, uzmanību pievēršot ES teritoriālo vienību stiprajām un vājajām pusēm, kā arī uzņēmumu izaugsmes perspektīvām un nodarbinātībai.

3.2   Iedzīvotājiem tuva demokrātija, kas ir Eiropas pārvaldības būtisks pīlārs, izpaužas atšķirīgos veidos un procedūrās atkarībā no katras valsts apstākļiem. Tomēr tās pamatā jābūt šādiem pamatelementiem:

—	dalībnieku, sociālo grupu un iestāžu koordinācijas process, lai, pamatojoties uz strukturētu dialogu un individuālu kopīgu atbildību, sasniegtu ar sociālajiem partneriem, bet jo sevišķi ar darba ņēmēju un uzņēmēju pārstāvjiem, apspriestus un saskaņotus mērķus;

—	subsidiaritātes, teritoriālās kohēzijas un līdzdalības demokrātijas principu ievērošana, kā tas noteikts Lisabonas līgumā;

—

harmoniska daudzlīmeņu pārvaldības struktūras organizācija, lai nodrošinātu saskaņotību saistībā ar lēmumu pieņemšanu iedzīvotājiem tuvākajos līmeņos un ar politiskajiem, ekonomiskajiem, sociālajiem un vides pienākumiem, kas visvairāk atbilst teritoriālajai kompetencei un īpatnībām, ievērojot valstu un Eiropas saskaņotu sistēmu un izmantojot atvērtu, uz sadarbību virzītu un koordinētu pieeju, lai panāktu dažādu līmeņu sinerģisku mijiedarbību;

—	teritoriālas “kognitīvās kopienas” (learning community) attīstība, pamatojoties uz spēju veikt pašnovērtēšanu un vietējās attīstības mērķu un stratēģiju pastāvīgu koriģēšanu, kā arī uz izplatītas un visaptverošas inovācijas kultūras nostiprināšanu;

—

tālredzīgs, kopīgs un vispārpieņemts redzējums par ekonomikas un vietējās sabiedrības nozīmi, lai — noteiktu reģiona “īpašos resursus”, — novērtētu gan citu teritoriju konkurences problēmas un draudus, — izpētītu iekļaušanās iespējas valsts un starptautiskajos tirgos, — meklētu iespējas atrisināt teritorijas specifiskās problēmas, izmatojot vietējās profesionālās spējas, — paredzētu lēmumus, kas veicina konkurētspējīgas ekonomikas pasākumus;

—

teritoriālo ekonomikas un sociālo lietu padomju (dažās valstīs tās jau darbojas) vai līdzīgu instrumentu (16) izveidošanas un izmantošanas veicināšana, minētās padomes ir lēmumu pieņemšanas procesa un reģionālā līmeņa darbības institucionālie partneri ar iniciatīvas un īstenoto darbību kontroles tiesībām;

—

uz līdzdalību balstītas teritoriālās pārvaldības mūsdienīgu instrumentu pieņemšana, piemēram, e-pārvaldība, kopīgas SWOT  (17) analīzes, līdzdalības prognožu veikšana (18), EMAS mehānismu vispārēja ieviešana (19), tos piemērojot gan publiskajā, gan privātajā sektorā, uzņēmuma sociālās atbildības standartu pieņemšana, salīdzinošās novērtēšanas metodes, progresa ziņojumi par atklāto koordinācijas metodi, rajonu un starprajonu tīklu sistēmas (20), izplatītas sistēmas mācībām ar tīmekļa starpniecību;

—	tirdzniecības, rūpniecības, amatniecības un lauksaimniecības kameru, kā arī profesionālo apvienību un patērētāju organizāciju aktīvā loma;

—	izcilas universitāšu izglītības veicināšana, kā arī rūpniecības un zinātnes saiknes uzlabošana.

3.3   Teritoriālā attīstība nozīmē ne vien iedzīvotājiem tuvas demokrātijas pilnīgu piemērošanu, bet arī strukturētu vietējo pārvaldību, lai virzītu attīstību (21).

3.4   Labas reģionālās pārvaldības mērķis ir pirmām kārtām atbalstīt un veidot visa veida sadarbību un partnerattiecības gan starp uzņēmumiem, gan starp uzņēmumiem un pārējiem dalībniekiem tā, lai ieguvēji būtu visi.

3.5   Demokrātiska teritoriālā pārvaldība ir decentralizēts, iekļaujošs lēmumu pieņemšanas process, kam, pēc Komitejas domām, jābalstās uz pārredzamības un atbildības principu un uz līdzdalībā balstītas pieejas, ar kuras palīdzību īsteno pētījumus, kā arī izstrādā, piemēro un pārvalda kopīgu stratēģisko redzējumu par vidēja termiņa un ilgtermiņa attīstību.

3.6   Komiteja uzskata, ka daudzlīmeņu partnerības sistēmā ir vajadzīga augšupējās un lejupējās pieejas optimāla apvienošana. Līdzsvars starp abām pieejām ir nepieciešams panākumu nosacījums.

3.7   Komiteja uzskata, ka ir daudz jāinvestē novatorismu veicinošas līdzdalības kultūras attīstībā, jo visai ieinteresētajai teritoriālajai sabiedrībai, kā arī daudziem dalībniekiem un iestādēm, kas pārstāv dažādu nozaru intereses, jāpieprasa demokrātiskās vērtības.

Komiteja ir pārliecināta, ka ES teritoriālo vienību attīstību var panākt, vairāk izmantojot to īpašo potenciālu, pateicoties efektīvām un ilgtspējīgām attīstības stratēģijām, kuru pamatā ir “sociāli atbildīgas teritorijas” koncepcija.

3.8.1   Komiteja apstiprina savu nostāju, kas par minēto jautājumu tika pausta vienā no nesenajiem atzinumiem (22).

4.   Kopienas līmeņa uzdevumi, lai izveidotu “sociāli atbildīgu teritoriju”.

EESK noteikti atbalsta Kopienas iniciatīvu par“sociāli atbildīgas teritorijas”(SAT) attīstību, kurā būtu ietverti mērķi saistībā ar iedzīvotājiem tuvu demokrātiju, izplatītu līdzdalības un novatorisma kultūru, efektīvu teritoriālo pārvaldību, kas ir saskaņā ar Lisabonas stratēģiju valsts un Kopienas līmenī, daudzu dalībnieku un daudzu nozaru partnerību, kura spēj palielināt reģiona pievilcību un konkurētspēju globālā tirgū, paredzot rūpnieciskās pārmaiņas un izmantojot vietējo sociālo kapitālu.

4.1.1   Iniciatīva par SAT ir paredzēta galvenokārt, lai nodrošinātu dažādu līmeņu (Eiropas, valsts, reģionālā un vietējā) veikto pasākumu koordināciju un saskaņotību.

4.2   Komiteja uzskata, ka iniciatīvā par SAT jāiekļauj Eiropas rīcības programma, kuras mērķi ir šādi:

—	veicināt teritoriālās dimensijas iekļaušanu Kopienas politikas jomās;

—	atbalstīt Teritoriālās attīstības programmā un Leipcigas hartā noteikto prioritāšu iekļaušanu;

—	iedrošināt un līdzfinansēt teritoriālo līdzdalības prognozi;

—	pakāpeniski ieviest atklāto koordinācijas metodi un atbalstīt iedzīvotājiem tuvas demokrātijas īstenošanas instrumentus;

—	kopīgi uzraudzīt un koordinēt dažādu Kopienas teritoriālās sadarbības instrumentu, sevišķi ETSG (23), saskaņotu ieviešanu;

—	izveidot Komisijā teritoriālās sadarbības starpdienestu koordinācijas vienību, kuras uzdevums ir izstrādāt un īstenot informēšanas un komunikācijas stratēģiju par sociāli atbildīgu teritoriju;

—	attīstīt teritoriālās ietekmes novērtēšanas instrumentu izmantošanu pirms un pēc pasākumu pieņemšanas teritorijā, sevišķi saistībā ar MVU;

—	līdzfinansēt publiskā un privātā sektora dalībnieku izglītības un veiktspējas uzlabošanas pasākumus reģionā, lai izvērstu darbības saistībā ar sociāli atbildīgu teritoriju;

—	veicināt strukturētu sociālo dialogu teritorijā, kvalitātes zīmi “sociāli atbildīga teritorija 21”;

—	veicināt un atbalstīt eiroreģionu (24) veidošanu un attīstību;

—	atbalstīt rajonu (un metarajonu (25)), kā arī rajonu tīklu attīstību, lai atbalstītu mazos un vidējos uzņēmumus Eiropas un globālajā tirgū.

4.3   EESK uzskata, ka ES iesaistīšanās, lai īstenotu “sociāli atbildīgas teritorijas” iniciatīvu, ko papildina rīcības programma, ļaus apvienot un koordinēt brīvprātīgus un reglamentējošus instrumentus (par ko runāts 2.7. punktā), pamatojoties uz saskaņotu sistēmu, kurā visu nozaru (ieskaitot finanšu un vietējo publisko sektoru) uzņēmumu atbildība ir svarīga, lai sasniegtu vietējās izaugsmes un nodarbinātības stratēģijas mērķus valstu un Eiropas stratēģijas ietvaros.

Komiteja uzskata, ka šajā sistēmā jāiekļauj uzņēmumu sociālā atbildība  (26). Tas ir brīvprātīgs atklātas koordinācijas elements, ko atbalsta un stimulē ar līdzdalības, kā arī kopīga un vispārpieņemta redzējuma starpniecību, sevišķi runājot par ļoti maziem un maziem uzņēmumiem, kuri veido vietējās attīstības pamatu.

4.4.1   Pamatojoties uz iniciatīvu par sociāli atbildīgu teritoriju, jāattīsta vispārpieņemtas ētiskās un personīgās vērtības novatorismu veicinošas līdzdalības kultūras ietvaros, kas ir orientēta uz kopīgu identitāti, kurai nevajadzētu būt tikai uzņēmēju identitātei, bet jābūt klātesošai un aktīvai visos reģiona publiskos un privātos sektoros, kā arī jākalpo par atsauci reģionālos un starpreģionālos tīklos un klasteros/rajonos.

4.5   Teritoriālajai kognitīvajai kopienai jāizmanto telemātiskas interaktīvas un sadarbspējīgas struktūras un infrastruktūras, sākot no e-pārvaldības un IDABC  (27) platformas, kuras uzdevums ir sniegt Eiropas administratīvos pakalpojumus tiešsaistē valsts pārvaldes iestādēm, uzņēmumiem un iedzīvotājiem, lai uzlabotu Eiropas valsts pārvaldes iestāžu efektivitāti un to savstarpējo sadarbību, kā arī sadarbību ar organizētu pilsonisko sabiedrību.

Komiteja ir pārliecināta, ka Eiropai jākļūst par izcilības paraugu saistībā ar sociāli atbildīgas teritorijas attīstību, izmantojot arī pozitīvo pieredzi EMAS un uzņēmumu sociālās atbildības jomā, bet pamatnostādnēs iekļaujot teritoriālo dimensiju.

4.6.1   Lai stratēģiskās teritoriālās attīstības process būtu efektīvs, tam jābūt nošķirtam no politiskajiem faktoriem saistībā ar pārvaldes iestāžu nomaiņu vēlēšanās. Tomēr minētajam procesam jābūt mijiedarbībā ar visiem reģiona politiskajiem dalībniekiem – gan pie varas esošajiem, gan opozīcijas —, kā arī jārada iedzīvotāja (vēlētāja un/vai ievēlētā) kopīgas atbildības nepārtrauktības mantojums.

Ļoti maziem un maziem uzņēmumiem jādod iespēja izmantot ekspertu palīdzību, lai ar vienkāršas valodas un procedūru starpniecību, kā arī pateicoties labākai piekļuvei kredītiem un mikrokredītiem veicinātu tādu uzņēmumu pārvaldību, kas respektē vidi, reģionu un tā sociālo kapitālu.

4.7.1   Turklāt sociālās ekonomikas uzņēmumu uzdevums ir veicināt sociāli atbildīgas teritorijas attīstību, jo tie sekmē sociālo kohēziju un ilgtspējību, sadala ieņēmumus saviem darbiniekiem un piemēro uz līdzdalību balstītu un demokrātisku pārvaldību.

4.8   Vietējā izglītības, augstākās izglītības un pētniecības sistēma jāiekļauj Eiropas reģionālos un starpreģionālos izcilības un kompetences tīklos, lai saskaņā ar pētniecības, tehnoloģiju attīstības un demonstrējumu Septītās pamatprogrammas programmu “Spējas” un programmu “Izglītība 2010” nodrošinātu vietējai sistēmai piemērotas prasmes un kvalifikācijas, kas nepieciešamas teritoriālās stratēģijas veiksmīgai īstenošanai, bet kuras bieži vien ir grūti pieejamas maziem uzņēmumiem.

4.9   EESK uzskata, ka Kopienas iniciatīvai par sociāli atbildīgu teritoriju jāveicina arī strukturēts sociālais dialogs teritorijā, kā arī vietējā institucionālā sadarbība, lai veiktspējas uzlabošanu sekmētu, pamatojoties uz ciešāku partnerību starp vietējām un reģionālajām pašvaldībām ar atšķirīgiem efektivitātes rādītājiem, kā arī izstrādātu jaunu hartu par “sociāli atbildīgu teritoriju 21”, kurai jākļūst par sociāli atbildīgas teritorijas saskaņošanas un efektivitātes nostiprināšanas instrumentu.

4.10   Visbeidzot EESK lūdz iniciatīvā par sociāli atbildīgu teritoriju paredzēt novērtēšanu, salīdzinošo novērtēšanu un pārraudzību, kā arī izveidot datubankas par ienākumiem uz vienu iedzīvotāju teritorijā un ik pēc diviem gadiem sagatavot ziņojumus Parlamentam, Padomei un Komitejai.

5.   Valsts iestāžu uzdevumi.

5.1   Dalībvalstīs būtu ar atbalsta un atturošu mehānismu starpniecību saskaņoti jāpiemēro noteikumi, tādējādi nodrošinot Eiropas iekšējā tirgus vienotību. Valsts iestāžu uzdevums ir veikt šādus pasākumus:

—	jāstrādā, lai novērstu nevajadzīgu birokrātisku slogu, kā arī vienkāršotu struktūras un procedūru mehānismus ar mērķi nodrošināt resursus nodarbinātībai un ilgtspējīgai un konkurētspējīgai attīstībai;

—	kopīgi, vienprātīgi un ar sociālo partneru un organizētās pilsoniskās sabiedrības atbalstu jāsaskaņo vispārīgas stratēģiskās pamatnostādnes par valsts politikas pasākumu izstrādi sociāli atbildīgas teritorijas jomā;

—	jānostiprina publiskā sektora koordinācijas un decentralizācijas sistēmas, kurās ir noteikta pārvaldības nozīme un pienākumi valsts, reģionālajā un vietējā līmenī;

—	jānosaka fiskālās decentralizācijas politikas vadlīnijas, kurās iekļauta kārtība nodošanai starp dažādiem pārvaldības līmeņiem, kā to jau agrāk norādīja Komiteja (28);

—	jāuzlabo un jāpastiprina decentralizācijas un pārvaldības procesa vadības un koordinācijas struktūru darbība vietējā līmenī;

—	jānosaka budžeta posteņi, lai valsts un Eiropas mērogā attīstītu atbilstošus cilvēkresursus un līdzfinansētu izglītības programmas, veidotu tīklus un savietojamas telemātikas iekārtas;

—

jānodrošina saskaņota Interreg IV un Regulas par ETSG instrumentu piemērošana valstu līmenī. ETSG ir pārrobežu struktūra, kas ļauj valstīm kopā ar vietējām un reģionālajām pašvaldībām piedalīties šādās teritoriālās sadarbības grupās, kurām saskaņā ar Kopienas tiesībām ir juridiskās personas statuss;

—	jāveido jauna pilsētu un lauku rajonu partnerība, veicinot integrētas pieejas reģionālā mērogā un atbalstot vienlīdzīgu pieejamību infrastruktūrām un zināšanām;

—	jāveicina konkurētspējīgi un novatoriski reģionālie pārrobežu klasteri, Eiropas tehnoloģisko tīklu stiprināšana, Eiropas līmeņa risku pārvaldība, policentriskas pilsētu sistēmas attīstības stiprināšana, ekoloģisko struktūru un kultūras resursu pilnveidošana;

—

jānodrošina nozaru politikas teritoriālās dimensijas saskaņotība un koordinācija, novēršot savstarpēji pretrunīgus nozaru pasākumu, kas var mazināt efektivitāti un izrādīties pilnīgi nelietderīgi un radīt grūtības reģionā; jāattīsta Teritoriālās ietekmes novērtēšanas (TIN) instrumenti, izmantojot atbilstošu ietekmes uz vidi novērtējumu  (29) un stratēģisko vides novērtējumu (SVN) (30).

5.2   Reģionālām iestādēm jāveic šādi pasākumi:

—	jāpiesaista ekonomikas un sociālās jomas pārstāvji pirms stratēģisku teritoriālās attīstības projektu izstrādes;

—	jāveido izglītības sistēmas, izcilības universitātes un skolas, jo tās ir ļoti svarīgas sociāli atbildīgu teritoriju ekonomiskai un sociālai attīstībai;

—	publisko investīciju izvēlē un vispārējas nozīmes pakalpojumu pārvaldībā arvien vairāk jāiekļauj izmaksu efektivitātes, kvalitātes, ilgtspējīgas attīstības kritēriji;

—	regulāri jāizvērtē publisko investīciju plāni;

—	pirms publisko investīciju projektu sākšanas jāpārliecinās, ka finansēšanas plānā ir pilnībā garantēti gan finanšu līdzekļi, gan termiņi;

—	jānodrošina, ka ārējā palīdzība publisko investīciju projekta finansēšanai tiek reāli izmantota paredzētajos termiņos;

—	jāraugās, lai reģionā dinamiski darbotos arī MVU. Tas ir uzņēmumu veids, kas spēj nodrošināt saikni starp pilsētām, piepilsētām un laukiem, tādējādi lauku apgabalos saglabājot nodarbinātību, ienākumus, kā arī noturot iedzīvotājus un nodokļu resursus;

—	jāveicina kapitāla un peļņas atkārtota ieguldīšana vietējā līmenī, lai radītu projektu biržas, iegādātos vietējos uzņēmumus un attīstītu reģionālos attīstības kapitāla un riska kapitāla finanšu instrumentus, neierobežojot vienoto tirgu;

—	nav pārāk jāattālina uzņēmumu nodokļu maksājumi no to izcelsmes vietas, pārceļot tos uz pārreģionālu līmeni, kā arī jāraugās, lai nekaitētu pārdalei solidāras nodokļu sistēmas ietvaros;

—	jāinformē vietējie politiķi par pašreizējiem teritoriālās plānošanas mehānismiem, kas vērsti uz vispārējas nozīmes pakalpojumiem un ekonomikas atbalsta infrastruktūrām, lai atbilstīgi mūsdienu prasībām pārvaldītu uzņēmumu ilgtspējīgu attīstību.

5.3   Reģionālo un vietējo pašvaldību prioritārai darbībai jābūt vērstai uz paraugprakses apmaiņu un starpreģionālajiem tīkliem, kā arī uz atbilstošu prognozes mehānismu īstenošanu, lai noteiktu kopīgu un vispārpieņemtu redzējumu.

6.   Uzņēmumu uzdevums – veidot uzņēmumu, kas atbildīgs par attiecīgo teritoriju.

6.1   EESK uzskata, ka uzņēmumiem, kas vienlaicīgi ir gan reģiona virzītājspēks, gan neatņemama tā sastāvdaļa, jāsekmē reģiona uzplaukums, izvairoties no tālāka birokrātiskā un procedūru sloga. Tāpēc

—	jāziņo par uzņēmuma paraugpraksēm sociālajā, vides jomā un vietējā (sabiedrības) līmenī, kā arī jāizmanto instrumenti, kas palīdz noteikt uzņēmuma sociālās atbildības līmeni;

—	jāveicina personāla kompetences uzņēmumā un tā apkārtnē, radot darba vietas, apmācot personālu vai nākamos darba ņēmējus;

—	jāuztur kontakts ar darba ņēmējiem, lai viņus pienācīgi informētu par uzņēmuma stratēģiju un tā projektiem, īpaši nodarbinātības un izglītības jomā;

—	jāsadarbojas ar vietējās ekonomikas pārstāvjiem, lai attiecīgajā teritorijā radītu iespējas ilgtspējīgai izaugsmei, kas balstās uz efektīviem un uzticamiem uzņēmumu tirdznieciskiem sakariem;

—	jānodrošina, ja iespējams, tehnoloģiju nodošana vietējiem uzņēmumiem, sevišķi MVU, lai būtu iespējama teritorijas atjaunošana ar tehnoloģiskā progresa un augsti kvalificēta personāla starpniecību;

—	sadarbībā ar izpētes institūtiem un universitātēm, kā arī citiem uzņēmumiem un vietējām profesionālajām organizācijām proaktīvi jāiesaistās reģiona zinātniskās un tehnoloģiskās attīstības veicināšanā, lai tajā integrētu zināšanas un kompetences;

—	jāiedrošina piegādātāji un apakšlīgumu slēdzēji pieņemt tos pašus sadarbības principus ar vietējām pašvaldībām un ievērot savos uzņēmumos tos pašus sociālās, vides un teritoriālās pārvaldības principus;

—	jānodibina (jo sevišķi tas skar vislielākos uzņēmumus) saikne ar ieinteresētām pusēm (vietējām un valsts pārvaldes iestādēm), lai apspriestu un risinātu gan tehnoloģiskus, gan komerciālus un sociālus jautājumus un problēmas, ar kurām jāsastopas uzņēmumiem.

7.   Praktiskais veikums: izcili piemēri.

7.1   Lai risinātu problēmas saistībā ar Eiropas Savienības teritorijas sociāli atbildīgu attīstību un lai palielinātu Kopienas politikā teritoriālās dimensijas pozitīvo atpazīstamību, tika īstenotas dažādas Eiropas iniciatīvas un politikas pasākumi. Ar vairākiem minēto iniciatīvu piemēriem var iepazīties CCMI tīmekļa vietnē (http://www.eesc.europa.eu/sections/ccmi/index_en.asp), kur ir atrodama arī informācija par uzklausīšanas sanāksmi, kas notika Lillē 2008. gada 25. septembrī, lai sagatavotu šo atzinumu (sk. atzinumam atbilstošo sadaļu).

---

(1)  Sk. 1.2. punktu.

(2)  Ibidem.

(3)  Sk. 1.2. punktu.

(4)  “Eiropas sociālajam modelim ir jāsniedz priekšstats par demokrātisku, zaļu, konkurētspējīgu, solidāru un sociāli iekļaujošu labklājības zonu visiem Eiropas iedzīvotājiem” (EESK atzinums par tematu “Sociālā kohēzija – pamatojot Eiropas sociālo modeli”, OV C 309, 16.12.2006., 119. lpp.).

(5)  COM(2008) 616 galīgā redakcija.

(6)  Saraksts ar dalībvalstīm, kas pielāgoja savus tiesību aktus, lai varētu īstenot ETSG, ir pieejams Reģionu komitejas tīmekļa vietnē (sadaļā “Darbības un pasākumi”).

(7)  Lai ar sociālo partneru atbalstu identificētu un praksē izmantotu jaunas nodarbinātības iespējas.

(8)  Sk. OV L 145, 4.6.2008., Regula (EK) Nr. 450/2008, 2008. gada 23. aprīlis.

(9)  Sk. Leipcigas hartu par ilgspējīgām Eiropas pilsētām (2007. gada 25. maijs).

(10)  Sk. atzinumu par tematu “Teritoriālās attīstības programma”, OV C 168, 20.7.2007., 16–21. lpp..

(11)  Sk. atzinumu par tematu “Rūpniecisko pārmaiņu teritoriālā pārvaldība: sociālo partneru loma un konkurētspējas un inovācijas pamatprogrammas ieguldījums”, OV C 318, 23.12.2006., 12–19. lpp..

(12)  Sk. iepriekšējo zemsvītras piezīmi.

(13)  Sk. atzinumu par tematu “Pārstrukturēšana un nodarbinātība – paredzēt un atbalstīt pārstrukturēšanu, lai attīstītu nodarbinātību: Eiropas Savienības nozīme”, COM(2005) 120 galīgā redakcija, OV C 65, 17.3.2006., 58–62. lpp..

(14)  Sk. atzinumu par tematu “Pilsētvides tematiskā stratēģija”, COM(2005) 718 galīgā redakcija – SEC(2006) 16, OV C 318, 23.12.2006., 86–92. lpp..

(15)  Sk. Padomes jauno stratēģiju (dok. 10117/06, 29. un 30. punkts, 2006. gada 9. jūnijs); sk. arī šā atzinuma 1.2. punktu.

(16)  Sk., piemēram, Sociālā dialoga reģionālās komisijas Polijā.

(17)  SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Analysis) – priekšrocību, trūkumu, iespēju un risku analīze.

(18)  “Prognoze ir sistemātisks uz līdzdalību balstīts process, lai savāktu informāciju par nākotni un izstrādātu vidēja termiņa un ilgtermiņa redzējumu” (sk. Foren, Foresight for regional development).

(19)  EMAS = Kopienas vides aizsardzības un kontroles sistēma.

(20)  Sk. atzinumu par tematu “Eiropas rūpniecības rajoni un jaunie zināšanu tīkli”, OV C 255, 14.10.2005., 1–13. lpp..

(21)  Sk. ESAO Teritoriālās perspektīvas ziņojums, 2001. gada izdevums.

(22)  Sk. atzinumu par tematu “Rūpniecisko pārmaiņu teritoriālā pārvaldība: sociālo partneru loma un konkurētspējas un inovācijas pamatprogrammas ieguldījums” (sk. 11 zemsvītras piezīmi).

(23)  ETSG – Kopienas līmeņa sadarbības instruments, kas ļauj sadarbības grupējumiem īstenot Kopienas līdzfinansētās sadarbības programmas vai arī veikt citus teritoriālās sadarbības pasākumus pēc dalībvalstu ierosmes (Regula (EK) Nr. 1082/2006, OV L 210, 31.7.2006.).

(24)  Eiroreģioni – pārrobežu sadarbības struktūras starp diviem vai vairākiem reģioniem, kas atrodas dažādās blakusesošajās Eiropas Savienības valstīs; šādas sadarbības mērķis ir aizstāvēt vairāku valstu kopīgas intereses un sadarboties pierobežas iedzīvotāju vispārējas labklājības labā.

(25)  Sk. EESK atzinumu par tematu “Eiropas rūpniecības rajoni un jaunie zināšanu tīkli” (OV C 255, 14.10.2005.).

(26)  Sk. atzinumus par tematu “Partnerības izaugsmei un nodarbinātībai īstenošana – veidot Eiropu par izcilības paraugu uzņēmumu sociālās atbildības jomā” (COM(2006) 136 galīgā redakcija, OV C 325, 30.12.2006., 53–60. lpp..) un par tematu““Zaļā grāmata par ES tiesisko regulējumu attiecībā uz uzņēmumu sociālo atbildību” (COM(2001) 366 galīgā redakcija, OV C 125, 27.5.2002., 44–55. lpp..).

(27)  IDABC (Interoperable Delivery of Pan-European e-Government Services to Public Administrations, Business and Citizens) – Eiropas elektroniskās pārvaldības pakalpojumu savietojamības nodrošināšana valsts pārvaldes iestādēm, uzņēmumiem un pilsoņiem; sk. atzinumu OV C 80, 30.3.2004., 83. lpp.

(28)  Atzinums par tematu “Nodokļu likumdošanas teritoriālās nosacītības ietekme uz rūpniecības pārmaiņām”, OV C 120, 16.5.2008., 51–57. lpp..

(29)  Direktīva 85/337/EEK, kas grozīta ar Padomes Direktīvu 97/11/EK (03.03.1997.) un ar Direktīvu 2003/35/EK (26.05.2003.).

(30)  SVN Direktīva 2001/42/EK. Tās mērķis ir nodrošināt, lai projektu un programmu izstrādes posmā un pirms to pieņemšanas tiktu noteikta un novērtēta ietekme uz vidi, īpaši ņemot vērā teritoriālo dimensiju.

---

---

---