DIVPADSMITAIS GADA PĀRSKATA ZIŅOJUMS SASKAŅĀ AR 8. PANTA 2. PUNKTU PADOMES KOPĒJĀ NOSTĀJĀ 2008/944/KĀDP, AR KO IZVEIDO KOPĪGUS NOTEIKUMUS, KAS REGLAMENTĒ MILITĀRU TEHNOLOĢIJU UN EKIPĒJUMA EKSPORTA KONTROLI

(2011/C 9/01)

IEVADS

Visu 2009. un 2010. gadu Eiropas Savienības dalībvalstis ir turpinājušas darbu, lai valstu tiesību aktos ieviestu Padomes Kopējo nostāju 2008/944/KĀDP (1), ar ko izveido kopīgus noteikumus, kas reglamentē militāru tehnoloģiju un ekipējuma eksporta kontroli, un ar kuru aizstāja kopš 1998. gada spēkā esošo Ieroču eksporta rīcības kodeksu.

Kopējās nostājas 2008/944/KĀDP kritērijiem un principiem oficiāli pievienojušās ir šādas trešās valstis: Bijušās Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika, Bosnija un Hercegovina, Horvātija, Islande, Kanāda, Melnkalne un Norvēģija.

Padome 2009. un 2010. gadā ir pieņēmusi vairākus lēmumus par ieroču kontroles jomas informatīvo pasākumu finansēšanu, piemēram:

I.   PADOMES KOPĒJĀS NOSTĀJAS 2008/944/KĀDP ĪSTENOŠANA

1.   Kopējās nostājas 2008/944/KĀDP ieviešana valsts tiesību aktos vai administratīvos noteikumos

Dalībvalstis piemēro kopējo nostāju, kas ir atjaunināts un modernizēts instruments attiecībā pret ES Ieroču eksporta rīcības kodeksu, kuru šī kopējā nostāja aizstāja 2008. gada decembrī. Kopējā nostājā paredzēts daudz plašāks pasākumu kopums, nekā tas bija rīcības kodeksā, tostarp kontroles ir piemērotas arī tehnoloģiju starpniecības, tranzīta un nemateriālas nodošanas darbībām, kā arī ir pastiprinātas procedūras, lai saskaņotu dalībvalstu eksporta politiku.

Dažām valstīm ir jāpielāgo valsts tiesību akti vai administratīvie noteikumi, lai nodrošinātu kopējās nostājas noteikumu skaidru un pilnīgu iekļaušanu valsts tiesībās. Šāda transponēšana valsts tiesību aktos vai administratīvos noteikumos ir pabeigta vai pašlaik tiek veikta. Ar pašreizējo situāciju, proti, kā dalībvalstis kopējo nostāju ir transponējušas valsts tiesību aktos, var iepazīties pievienotajā “C” tabulā.

2.   Norādījumi

Norādījumi ir būtisks līdzeklis, ar ko apkopo pieņemtās norādes kopējās nostājas 2008/944/KĀDP operatīvo noteikumu īstenošanai un interpretē kritērijus.

Kā tas norādīts kopējās nostājas 13. pantā, Parasto ieroču eksporta jautājumu darba grupa (COARM) to vajadzības gadījumā atjaunina. Atjauninājumi ir paredzēti galvenokārt par eksporta atļauju izsniegšanu atbildīgo amatpersonu lietošanas vajadzībām, lai dotu būtisku un pragmātisku ieguldījumu dalībvalstu ieroču eksporta kontroles politikas un procedūru saskaņošanā. Šis dokuments ir publiski pieejams Padomes interneta vietnē (http://www.consilium.europa.eu/export-controls).

Norādījumos, inter alia, ir atrodamas iedaļas par šādiem jautājumiem:

a)   Atteikumu paziņojumi un konsultācijas

Izmantojot ES elektronisko sistēmu COREU, atteikumus paziņo un divpusējas konsultācijas notiek ik dienu; informāciju izplata saprotami un laicīgi, nodrošinot dalībvalstu ieroču eksporta politikas pārskatāmību saistībā ar konkrētām galamērķa valstīm un konkrētiem īstajiem lietotājiem.

Izziņotie atteikumi, kā arī divpusējo konsultāciju rezultāti ir iekļauti centrālā elektroniskā ES atteikumu datu bāzē. Datu bāze, ko apsaimnieko ES Padomes Sekretariāts, ir dinamiska sistēma, kas atspoguļo dalībvalstu ieroču eksporta kontroles politiku. Atteikumu skaits pa mērķiem un militāro preču saraksta kategorijām, par ko paziņots 2009. gadā, ir norādīts tabulas AI tabulu d) rindā (pievienots pielikumā); katras valsts sniegto un saņemto konsultāciju skaits un konsultāciju sadalījums pa mērķiem ir norādīts attiecīgi BI un BII tabulā.

b)   Kritēriju interpretācijas labākā prakse

Labākās prakses mērķis Kopējās nostājas 2008/944/KĀDP kritēriju interpretācijā ir dalībvalstīs panākt lielāku savstarpēju konsekvenci Kopējās nostājas kritēriju piemērošanā. To dara, apzinot faktorus, kas ir jāņem vērā, izvērtējot eksporta atļauju pieteikumus. Labākā prakse ir paredzēta, lai to izmantotu amatpersonas, kas izdod eksporta atļaujas, kā arī citu valdības departamentu un aģentūru amatpersonas, kuru zināšanas, inter alia, reģionālos, juridiskos (piem., cilvēktiesību, starptautisko publisko tiesību), tehniskos, attīstības, kā arī drošības un militāros jautājumos būtu jāņem vērā, pieņemot lēmumus.

3.   Informatīvi pasākumi

Kopējās nostājas 11. pantā dalībvalstis ir aicinātas nežēlot pūles, lai mudinātu citas militāro tehnoloģiju vai ekipējuma eksportētājas valstis piemērot kopējās nostājas kritērijus. 2009. un 2010. gadā ir īstenoti koordinēti dalībvalstu un ES informatīvie pasākumi, kas turpinās līdz pat šai dienai (skatīt pievienoto “D” tabulu).

a)   Pasākumi saistībā ar Padomes Vienoto rīcību 2008/230/KĀDP (5), lai trešās valstīs veicinātu ES rīcības kodeksā ietvertos principus un kritērijus

Beidzamos trīs informatīvos pasākumus saistībā ar 2008. gada 17. marta Padomes Vienoto rīcību 2008/230/KĀDP rīkoja rotējošās prezidentvalsts pārziņā. Šie pasākumi ir: 2009. gada aprīlī Kijevā rīkoja pasākumu Ukrainas valdības iestāžu un rūpniecības pārstāvjiem; 2009. gada maijā Čehijas Republikas prezidentūras pārziņā Tirānā (Albānija) rīkoja Rietumbalkānu valstu ekspertiem paredzētu pasākumu, savukārt Zviedrijas prezidentūras virsvadībā 2009. gada oktobrī Tbilisi (Gruzijā) rīkoja Austrumeiropas un Kaukāza valstīm (Armēnija, Azerbaidžāna, Gruzija un Moldova) paredzētu pasākumu. Beidzamajā seminārā bija aicināta piedalīties arī Baltkrievija, kas to tomēr neapmeklēja. Lai informētu par semināra norisi, ar Baltkrieviju 2009. gada novembrī rīkoja divpusēju sanāksmi.

Dokumentā 17645/09 ir pieejams gala ziņojums par visiem pieciem pasākumiem, ko rīkoja saistībā ar Vienoto rīcību 2008/230/KĀDP.

b)   Pasākumi saistībā ar Padomes Lēmumu 2009/1012/KĀDP par atbalstu ES darbībām, lai trešās valstīs veicinātu ieroču eksporta kontroli un principus un kritērijus, kas iekļauti Kopējā nostājā 2008/944/KĀDP

Padomes 2009. gada 22. decembra Lēmumā 2009/1012/KĀDP ir iekļauta vienošanās par paplašinātu mehānismu pieciem jauniem informatīviem semināriem un četrām viena mēneša personāla apmaiņas programmām, lai atbalstītu ES darbības, ar ko sekmē ieroču eksporta kontroli un Kopējā nostājā 2008/944/KĀDP paredzētos principus un kritērijus.

Lēmums 2009/1012/KĀDP ir pirmais lēmums par ieroču kontroles informatīviem pasākumiem, kuru pieņēma pēc Lisabonas līguma stāšanās spēkā. Tajā ir paredzēts, ka tehniskās īstenošanas aģentūras pilnvaras piešķir Vācijas Federālajam Ekonomikas un eksporta kontroles birojam (BAFA).

COARM darba grupu 2010. gada pirmajā pusgadā vadīja Spānija, kas darbojās Savienības Augstās pārstāves ārlietās un drošības politikas jautājumos pakļautībā. Spānijas vadībā saistībā ar Padomes Lēmumu 2009/1012/KĀDP ir rīkoti divi informatīvi semināri. Pirmais Ziemeļāfrikas valstīm (Alžīrijai, Ēģiptei, Lībijai, Marokai un Tunisijai) paredzētais seminārs 2010. gada martā notika Alžīrā (6). Otrais Spānijas vadībā rīkotais seminārs, kas bija paredzēts Rietumbalkānu valstīm (Albānijai, Bijušai Dienvidslāvijas Maķedonijas Republikai, Bosnijai un Hercegovinai, Horvātijai, Melnkalnei un Serbijai), 2010. gada jūnijā notika Sarajevā, Bosnijā un Hercegovinā (7). Trešais seminārs bija paredzēts Eiropas kaimiņattiecību politikas Austrumeiropas un Kaukāza partnervalstīm (Armēnijai, Azerbaidžānai, Baltkrievijai, Gruzijai, Moldovai un Ukrainai) un notika 2010. gada novembrī Kijevā, Ukrainā.

Saskaņā ar Padomes Lēmumu 2009/1012/KĀDP 2011. gadā rīkos vēl divus citus seminārus.

c)   Pasākumi saistībā ar Padomes Lēmumu 2009/42/KĀDP (2009. gada 19. janvāris) par atbalstu ES darbībām, aicinot trešās valstis parakstīt ieroču tirdzniecības līgumu Eiropas drošības stratēģijas sistēmā

Lai starp trešām valstīm sekmētu ieroču tirdzniecības līguma procesu, ES aktīvi piedalījās visos septiņos informatīvos semināros, ko saistībā ar Padomes Lēmumu 2009/42/KĀDP rīkoja ar UNIDIR atbalstu, kura bija īstenošanas aģentūra. Šie semināri, kas attiecās uz visiem pasaules reģioniem, notika šādā secībā: 2009. gada aprīlī Ziemeļu un Rietumu Āfrikas valstīm paredzēts seminārs notika Dakārā, Senegālā; 2009. gada jūnijā Ziemeļamerikas un Dienvidamerikas, un Karību jūras reģiona valstīm paredzēts seminārs Mehiko, Meksikā; 2009. gada jūlijā Tuvo Austrumu valstīm paredzēts seminārs Ammanā, Jordānijā; 2009. gada oktobrī Āzijas un Klusā okeāna valstu seminārs Kualalumpurā, Malaizijā; 2009. gada decembrī Austrumu un Dienvidu Āfrikas valstu seminārs Adisabebā, Etiopijā; un visbeidzot – 2010. gada februārī EDSO valstīm paredzēts noslēguma seminārs Vīnē, Austrijā.

ES 2009. gada rudenī sāka gatavoties tam, ka pieņems jauno Padomes lēmumu par atbalstu ieroču tirdzniecības līgumam, lai turpinātu informatīvos pasākumus, ko tā rīko paralēli oficiālajam sarunu procesam, kas izklāstīts 2009. gada decembrī pieņemtajā ANO Ģenerālās Asamblejas rezolūcijā par ieroču tirdzniecības līgumu. Jauno Padomes Lēmumu 2010/336/KĀDP pieņēma 2010. gada 14. jūnijā, un tas paredz septiņu reģionālo darba semināru rīkošanu, kuros pievērsīsies ieroču tirdzniecības līguma politiskajiem aspektiem un valstu parasto ieroču eksporta kontroles sistēmu tehniskiem aspektiem.

4.   Politiskā dialoga sanāksmes

Ar Lisabonas Līguma stāšanos spēkā ir novecojušas “trijotnes” formāta sanāksmes un dažādos līmeņos notiekošās ES un trešo valstu sanāksmes tagad dēvē par politiskā dialoga sanāksmēm.

Čehijas un Zviedrijas prezidentūras laikā attiecīgi 2009. gada pirmajā un otrajā pusgadā saistībā ar Eiropas Savienības kopējo ārpolitiku un drošības politiku COARM trijotnes sanāksmes notika ar Kanādu, Norvēģiju, Krievijas Federāciju, Ukrainu un Amerikas Savienotajām Valstīm.

Spānijas COARM vadības laikā ar šīm pašām valstīm rīkoja politiskā dialoga sanāksmes. Ar šīm valstīm ir notikušas rezultatīvas pārrunas par ieroču eksporta kontroli vispār un par Kopējo nostāju 2008/944/KĀDP jo īpaši. Sanāksmju laikā ES sarunu partnerus informēja par COARM prioritātēm un darbībām, kas veiktas kopš beidzamās sanāksmes. Tāpat pārrunāja jautājumus, kuros ir ieinteresētas abas puses, piemēram, ieroču eksports, noteikumu ievērošana un kontroles jautājums, kā arī ieroču tirdzniecības līguma projekts.

Trijotnes un politiskā dialoga sanāksmēs ar Norvēģiju notika informācijas apmaiņa par abu pušu atteikumiem saskaņā ar 2004. gada novembrī ar Norvēģiju noslēgto nolīgumu. ES turpina četras reizes gadā nodot dalībvalstu atteikumu sarakstu, par ko vienošanās ir panākta 2007. gadā. Šī regulārā apmainīšanās ar informāciju par atteikumiem mazina iespēju, ka Norvēģija netīši neņem vērā ES atteikumus.

5.   Eiropas Savienības kopējā militāro preču saraksta atjaunināšana

Eiropas Savienības kopējam militāro preču sarakstam saskaņā ar kopējo ārējo un drošības politiku ir saistību statuss. Saraksts ir ar aizsardzību saistītu preču uzskaitījums, kas pievienots Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai 2009/43/EK (2009. gada 6. maijs), ar ko vienkāršo noteikumus un nosacījumus ar aizsardzību saistīto ražojumu sūtījumiem Kopienā (8).

Padome 2010. gada 15. februārī pieņēma atjauninātu saraksta versiju, kurā ņēma vērā pārmaiņas Vasenāras nolīguma munīcijas sarakstā, par ko vienošanās ir panākta 2009. gada Vasenāras nolīguma plenārsēdē. Jaunākā Eiropas Savienības kopējā militāro preču saraksta versija 2010. gada 18. martā ir publicēta Oficiālajā Vēstnesī C 69 un tā ir pieejama Padomes interneta vietnē: http://www.consilium.europa.eu/export-controls.

6.   Ieroču tirdzniecības līgums (ITL)

Dalībvalstis 2009. un 2010. gadā turpināja atbalstīt ieroču tirdzniecības līguma (ITL) procesu un cieši sekoja ar to saistītajiem notikumiem. Tās turpināja viedokļu un informācijas apmaiņu par to, kā iedrošināt visas Apvienoto Nāciju Organizācijas dalībvalstis atbalstīt ieroču tirdzniecības līguma ideju.

ANO Ģenerālās Asamblejas Pirmās komitejas 64. sesijā un ar rezolūciju 63/240 izveidotās adaptīvās darba grupas 2009. gada marta un jūlija sesiju laikā dalībvalstis aktīvi piedalījās pārrunās, dodot būtisku ieguldījumu ekspertu tematiskajās pārrunās par nākotnes ITL saturu. Visas ES dalībvalstis balsojumā atbalstīja ANO Ģenerālās Asamblejas rezolūciju 64/48 par ieroču tirdzniecības līgumu, kurā paredzēts sasaukt starptautisku konferenci, lai 2012. gadā pieņemtu ieroču tirdzniecības līgumu. Pirms starptautiskās konferences 2010.–2012. gadā piecas reizes sanāks Sagatavošanas komiteja. Rezolūciju 64/48 atbalstīja 153 ANO dalībvalstis, 19 valstīm atturoties un vienai balsojot pret.

Gatavojoties ITL Sagatavošanas komitejas pirmajām sanāksmēm (Ņujorkā, 2010. gada 12.–23. jūlijā), 2010. gada pirmajā pusē ES pievērsās tādiem jautājumiem kā iekšēja koordinācija un plašas apspriedes ar trešām valstīm, kā arī ar Sagatavošanas komitejas priekšsēdētāju vēstnieku Garcia Moritàn.

7.   Ieroču tirdzniecības starpniecība

COARM ir vienojusies, ka informācijas apmaiņas saistības, kas izklāstītas Padomes Kopējā nostājā 2003/468/KĀDP (2003. gada 23. jūnijs) par ieroču tirdzniecības starpniecības kontroli (9), būtu jāīsteno ar Kopējā nostājā 2008/944/KĀDP izklāstītā mehānisma palīdzību. Saskaņā ar Kopējās nostājas 2003/468/KĀDP 5. pantu dalībvalstis ir ieviesušas individuālus mehānismus informācijas apmaiņai par reģistrētiem starpniekiem un noraidītiem pieteikumiem reģistrēties, kas obligātā kārtā darbojas vienīgi dalībvalstīs, kuru tiesību aktos starpniekiem ir prasīta rakstiska atļauja darboties kā starpniekiem. Bez tam dalībvalstis vienojās savstarpēji apmainīties ar informāciju par piešķirtajām starpniecības atļaujām. Informācija par ES dalībvalstu piešķirtajām un noraidītajām starpnieku atļaujām ir atrodama pievienotajā AIII tabulā.

Pievienotajā C tabulā ir sniegta sīka informācija par valstu tiesību aktiem, ar ko īsteno kopējo nostāju par starpniecību, vai attiecībā uz tām dalībvalstīm, kas vēl pilnībā nav īstenojušas kopējo nostāju, – informācija par pašreizējo stāvokli.

8.   ES iekšienē veikti pārsūtījumi

2009. gada 6. maijā pieņēma Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2009/43/EK, ar ko vienkāršo noteikumus un nosacījumus ar aizsardzību saistīto ražojumu sūtījumiem Kopienā.

Minētajā direktīvā paredzēts, ka dalībvalstis, vēlākais, 2011. gada 30. jūnijā pieņem un publicē normatīvus un administratīvus aktus, kas vajadzīgi, lai izpildītu direktīvas prasības. Dalībvalstīm pieņemtie pasākumi ir jāsāk piemērot no 2012. gada 30. jūnija. Kopš direktīvas pieņemšanas dalībvalstis saistībā ar Komisijas vadīto komiteju ir pārrunājušas, kā vislabāk risināt problēmas, kas radušās saistībā ar direktīvas transponēšanu attiecīgo valstu tiesību aktos.

II.   STĀVOKLIS SAISTĪBĀ AR CITU PRIORITĀRU PASĀKUMU ĪSTENOŠANU, KAS NORĀDĪTI VIENPADSMITAJĀ GADA PĀRSKATA ZIŅOJUMĀ

1.   Valstu ziņojumu saskaņošana

Kaut gan valstu ziņojumos joprojām ir atšķirības, ir veikti papildu pasākumi, lai veicinātu pārskatu sniegšanas procedūru saskaņošanu un iegūtu pilnībā salīdzināmus statistikas datus, jo īpaši par faktiski eksportēto ieroču vērtību.

2.   Dialogs ar Eiropas Parlamentu un NVO

Saskaņā ar COARM 2005. gada decembra sanāksmē panākto vienošanos par to, ka katrai prezidentvalstij būtu jācenšas rīkot kopīgas sanāksmes ar Eiropas Parlamenta Drošības un aizsardzības apakškomiteju, lai to informētu par COARM darbību, COARM priekšsēdētājs 2009. gada 16. martā Briselē tikās ar Drošības un aizsardzības apakškomiteju. Atklātā viedokļu apmaiņa un sanāksmēs uzdotie praktiskie, konkrētie jautājumi norādīja, cik svarīgs un vajadzīgs ir tāds pārskatāms divas reizes gadā notiekošs uzticības vairošanas dialogs ar Eiropas Parlamentu. Eiropas Parlamenta deputāti pauda īpašu gandarījumu par to, ka pieņemta Padomes Kopējā nostāja 2008/944/KĀDP, ar ko izveido kopīgus noteikumus, kas reglamentē militāru tehnoloģiju un ekipējuma eksporta kontroli, un ka ES dalībvalstis aktīvi darbojušās, lai sagatavotu ieroču tirdzniecības nolīgumu.

Ņemot vērā Lisabonas Līguma stāšanos spēkā 2009. gada decembrī, COARM sanāksmes ar Drošības un aizsardzības apakškomiteju nenotiek tikmēr, kamēr nav izveidots Eiropas Ārējās darbības dienests, pēc kura izveides var pieņemt lēmumu, ka šādas sanāksmes notiek jaunā formātā.

Kā tas jau ir bijis ierasts vairākus gadus, COARM pārstāvētie vairuma ES dalībvalstu delegāti reizi sešos mēnešos ir apmeklējuši neoficiālas nevalstisko organizāciju (jo īpaši “Safeworld”) rīkotas sanāksmes.

III.   PRIORITĀRĀS COARM PAMATNOSTĀDNES TUVĀKAI NĀKOTNEI

Juridiski saistošas Kopējās nostājas pieņemšana ir pierādījusi, ka svarīgākos vienotas pieejas elementus dalībvalstu eksportēto parasto ieroču kontrolei var uzskatīt par ieviestiem. Kaut gan ir gūti panākumi, joprojām ir daudz darāmā, jo īpaši jomās, kurām iepriekš nav pievērsta uzmanība vai kurās ir vajadzīgs turpmāks darbs, lai nostiprinātu un attīstītu tālāk jau sasniegtos rezultātus.

Tuvākai nākotnei ir izvirzītas šādas prioritārās pamatnostādnes.

(1)  OV L 335, 13.12.2008., 99. lpp.

(2)  OV L 17, 22.1.2009., 39. lpp.

(3)  OV L 348, 29.12.2009., 16. lpp.

(4)  OV L 152, 18.6.2010., 14. lpp.

(5)  OV L 75, 18.3.2008., 81. lpp.

(6)  Skatīt dok. 8693/10 iekļauto ziņojumu.

(7)  Skatīt dok. 12160/10 iekļauto ziņojumu.

(8)  OV L 146, 10.6.2009., 1. lpp.

(9)  OV L 156, 25.6.2003., 79. lpp.