52022AE0850

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022AE0850 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE0850

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl suderintų sąžiningos prieigos prie duomenų ir jų naudojimo taisyklių (Duomenų aktas) (COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

EESC 2022/00850

OL C 365, 2022 9 23, p. 18–22 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

2022 9 23

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 365/18

(COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

(2022/C 365/04)

Pranešėjas	Marinel Dănuț MURESAN
Bendrapranešėjis	Maurizio MENSI

Prašymas pateikti nuomonę	Europos Parlamentas, 2022 3 23
	Taryba, 2022 3 29
Teisinis pagrindas	Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 114 straipsnis
Atsakingas skyrius	Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyrius
Priimta skyriuje	2022 6 1
Priimta plenarinėje sesijoje	2022 6 15
Plenarinė sesija Nr.	570
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė)	184 / 0 / 2

1. Išvados ir rekomendacijos

1.1.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) palankiai vertina reglamentą dėl Duomenų akto ir pabrėžia būtinybę jį įgyvendinti nediskriminuojant asmenų, kuriems sunku gauti prieigą prie interneto ir duomenų.

1.2.

EESRK mano, kad asmens duomenų, skaitmeninės tapatybės ir privatumo apsauga turėtų būti laikoma esminiu duomenų valdymo aspektu, tiesiogiai susijusiu su pagarba žmogaus orumui ir pagrindinėms teisėms. Todėl, siekiant užtikrinti aiškią sinergiją su žaliojo kurso rodikliais ir darnaus vystymosi tikslais (DVT), reikia užtikrinti įvairių tiekimo grandinių veiklos rūšių atsekamumą, sąveikumą ir daugiarūšiškumą.

1.3.

EESRK mano, kad svarbu užtikrinti saugos ir etikos standartų laikymąsi, įvairias ir pakankamas duomenų funkcionalumo sąlygas, kibernetinio saugumo procedūras ir tinkamą duomenų saugojimą ES teritorijoje, darant prielaidą, kad asmenys turėtų kontroliuoti savo generuojamus duomenis pagal strateginio savarankiškumo ir technologinio nepriklausomumo tikslus. Kadangi administruojant tokį didžiulį duomenų kiekį bus sunaudojama daug energijos, rekomenduojame į aktą įtraukti reikalavimą, kad už duomenų saugojimą atsakingi subjektai daugiausia naudotų atsinaujinančių išteklių energiją.

1.4.

EESRK mano, kad aktualu ir svarbu užtikrinti sąžiningą konkurenciją ir teisingą išlaidų bei pridėtinės vertės paskirstymą duomenų tiekimo grandinėje, apimančioje visus subjektus.

1.5.

EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad piliečių teisių apsauga yra ES socialinės sistemos pagrindas ir kad ES ekonominį konkurencingumą reikia užtikrinti pasitelkiant aukštą privatumo ir saugumo lygį, saugos ir etikos standartų laikymąsi, įvairias ir pakankamas duomenų funkcionalumo sąlygas, kibernetinio saugumo procedūras ir tinkamą duomenų saugojimą ES erdvėse ir sertifikuotose vietose.

1.6.

EESRK siūlo išplėsti siūlomo reglamento taikymo sritį, kad jis būtų taikomas visiems fiziniams gaminiams, kurie gauna, generuoja ar renka duomenis apie savo veikimą, naudojimą ar aplinką ir kurie gali perduoti tuos duomenis per viešai prieinamą elektroninių ryšių paslaugą.

1.7.

EESRK mano, kad naudotojai ir duomenų gavėjai turėtų turėti laisvą prieigą prie duomenų, kurie yra būtini susietųjų gaminių ir susijusių paslaugų veikimui, remontui ar aptarnavimui. Tai apimtų visus pirminius duomenis ir metaduomenis, taip pat kitus atitinkamus sutvarkytų, patikslintų ar agreguotųjų duomenų rinkinius.

2. Pagrindiniai faktai

2.1.

Europos Komisija siūlo priimti Duomenų aktą, kuriuo siekiama užtikrinti teisingą iš duomenų gautos vertės paskirstymą ir geresnį bei veiksmingesnį duomenų naudojimą ir prieigą prie jų. Prieigos prie duomenų ir jų naudojimo reguliavimas yra pagrindinė būtina sąlyga norint pasinaudoti skaitmeninio amžiaus, kuriame gyvename, teikiamomis galimybėmis. Be to, pasiūlyme nurodoma, kaip taikomos atitinkamos teisės, padidinama vartotojų ir įmonių prieiga prie duomenų ir prireikus užtikrinamas duomenų prieinamumas valstybės institucijoms. Jo tikslas – atskleisti Europos susietųjų objektų generuojamų duomenų vertę, pašalinant kliūtis privačiojo ir viešojo sektoriaus įstaigų prieigai prie duomenų, kartu išsaugant paskatas investuoti į duomenų generavimą, užtikrinant subalansuotą duomenų kūrėjų duomenų kontrolę.

2.2.

Šis pasiūlymas yra paskutinė horizontalioji Komisijos duomenų strategijos sudedamoji dalis, į kurią įtrauktas visas ES skaitmeninės politikos acquis, įskaitant Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą, VSI direktyvą, Laisvo duomenų judėjimo reglamentą ir vykstančias derybas dėl Dirbtinio intelekto akto, E. privatumo reglamento ir Skaitmeninių paslaugų akto. Galiausiai, jo tikslas – užtikrinti teisingesnį vertės paskirstymą sprendžiant situacijas, kai duomenimis naudojasi tik keli subjektai. EESRK rekomenduoja aiškiau apibrėžti naudotojus ir duomenų kategorijas bei užtikrinti naudotojų teises.

2.3.

Pasiūlymo tikslas – užtikrinti teisingumą skaitmeninėje aplinkoje, sudarant sąlygas vartotojams ir įmonėms labiau kontroliuoti, ką galima daryti su jų duomenimis, ir paaiškinti, kas gali turėti prieigą prie jų ir kokiomis sąlygomis; skatinti konkurencingą duomenų rinką „dalijantis sukauptais pramonės duomenimis“; suteikti galimybių diegti duomenimis grindžiamas inovacijas ir užtikrinti, kad duomenys būtų prieinamesni visiems.

2.4.

Pasiūlyme nurodyti tikslai – sudaryti palankias sąlygas aiškiai ir veiksmingai debesijos ir tinklo paribio paslaugų sinergijai, įdiegti apsaugos nuo neteisėto duomenų perdavimo negavus debesijos paslaugų teikėjų pranešimo priemones ir parengti duomenų, kurie turi būti pakartotinai naudojami tarp sektorių, sąveikumo standartus. Kitas pagrindinis tikslas – didinti duomenų bazės pridėtinę vertę, sukuriamą dėl duomenų ir jų tvarkymo, taip pat motyvuoti įvairius subjektus prisidėti prie duomenų ekonomikos plėtros.

2.5.

Pasiūlymas turės platų poveikį piliečiams, įmonėms ir valdžios institucijoms tiek ES, tiek už jos ribų ir galėtų iš esmės transformuoti Europos duomenų reglamentavimo sistemą. Juo siekiama padidinti skaidrumą ir teisinį tikrumą, susijusį su dalijimusi duomenimis, sugeneruotais naudojantis tam tikrais gaminiais ar paslaugomis, taip pat įgyvendinti taisykles, kuriomis užtikrinamas sąžiningumas dalijimosi duomenimis sutartyse. Juo sukuriama nuspėjama ir tinkama dalijimosi duomenimis tarp verslo subjektų ir vartotojų bei tarp verslo subjektų sistema ir nustatomos duomenų turėtojų teisinės prievolės suteikti galimybę gauti duomenis. Juo reglamentuojamos nesąžiningos sąlygos, susijusios su rinkos dalyvių prieiga prie duomenų ir jų naudojimu.

2.6.

Duomenų akte nuosekliai atsižvelgiama į ne asmens duomenų apsaugos priemones tarptautiniame kontekste, taip pat į sąveikumą, kartu sumažinant įvairias kliūtis, trukdančios naudoti ir pakartotinai naudoti duomenis.

3. Bendrosios pastabos

3.1.

EESRK palankiai vertina ir remia Duomenų aktą, nes jame paaiškinama, kas ir kokiomis sąlygomis gali kurti tokių duomenų vertę, užtikrinamas teisingas duomenų vertės paskirstymas tarp duomenų ekonomikos subjektų ir jų sutartyse, kartu paisant į duomenų gaminius ir paslaugas investuojančių įmonių ir asmenų teisėtų interesų. Galiausiai, naujosiomis taisyklėmis vartotojams ir įmonėms suteikiama galių, nes jiems suteikiama galimybė spręsti, ką galima daryti su jų susietųjų gaminių generuojamais duomenimis. Pastaraisiais metais sparčiai vystosi duomenimis grindžiamos technologijos. Jos naudojamos daugelyje ekonomikos sektorių, todėl užtikrinama ir organizuojama pritaikyta ir tinkama prieiga prie duomenų. Be duomenų bazės kuriamos pridėtinės vertės, Reglamentas dėl Duomenų akto svarbus siekiant užtikrinti novatorišką ir etišką ekonomikos augimą, galintį sukurti galimybių visiems.

3.2.

Šiuo metu daugelis MVĮ neturi prieigos prie duomenų, prie kurių generavimo jos prisidėjo naudodamos joms priklausančią, jų išsinuomotą arba išperkamosios nuomos būdu įsigytą daiktų interneto įrangą ar susijusias paslaugas. Be to, novatoriškoms MVĮ ir startuoliams nepavyksta sukurti pridėtinės vertės – naujų gaminių ir papildomų paslaugų daiktų interneto įrangos naudotojams, nes jie negali gauti duomenų, kurių šie įrenginiai prigamina. Tai smukdo bendrosios skaitmeninės rinkos veiklos rezultatus.

3.3.

Teisėkūros procedūra priimamo teisės akto pasiūlymu siekiama „maksimaliai padidinti duomenų vertę ekonomikoje užtikrinant, kad daugiau suinteresuotųjų subjektų galėtų valdyti savo duomenis ir kad daugiau duomenų būtų galima naudoti naujoviškai“. Todėl jame svarstomos įvairios novatoriškos duomenų tvarkymo paslaugų perkėlimo Europos lygmeniu priemonės ir iš esmės pertvarkomos esamos galios struktūros, kurios remia didelius įsitvirtinusius duomenų rinkos dalyvius mažesnių Europos subjektų sąskaita. Pasiūlymu siekiama pakeisti pastarojo meto rinkos tendencijas, kurios lėmė „interneto ekonomikos“ konsolidaciją ir sukūrė duomenų monopolijas įvairiuose sektoriuose, pavyzdžiui, sveikatos priežiūros ir automobilių pramonės. Dėl tokio nuolatinio duomenų gausėjimo reikia atkreipti dėmesį į nesąžiningų duomenų naudojimo sąlygų mastą ir jį reguliuoti.

3.4.

Pasiūlymu gerinamos sąlygos, kuriomis įmonės ir vartotojai ES gali naudotis debesijos ir tinklo paribio paslaugomis, nes dėl to lengviau perkelti duomenis ir taikomąsias programas iš vieno paslaugų teikėjo pas kitą nepatiriant jokių išlaidų.

3.5.

EESRK mano, kad reikia toliau stengtis konsoliduoti duomenų ekonomiką ir duomenų valdymą. Norint konsoliduoti ir plėtoti duomenų ekonomiką, visų pirma reikia didinti ir remti duomenų raštingumą, kad žmonės ir įmonės būtų informuoti ir motyvuoti siūlyti savo duomenis ir suteikti prieigą prie jų, laikantis atitinkamų teisinių taisyklių. Tai yra tvarios duomenų visuomenės, kurioje gerbiamos pagrindinės teisės, darbuotojų teisės, demokratijos taisyklės ir atviros bei įtraukios teisės, pagrindas.

3.6.

EESRK palankiai vertina nuostatą dėl MVĮ, kurios dabar yra apsaugotos nuo nesąžiningų sutarčių sąlygų dėl vienašališkai nustatytų sutarčių sąlygų, kurios bus laikomos nesąžiningomis, arba bus manoma, kad jos yra nesąžiningos, sąrašo. Sąlygos, kurios neišlaikys šio „nesąžiningumo patikrinimo“, nebus privalomos MVĮ. Todėl Komisija parengs ir rekomenduos taikyti neprivalomas pavyzdines sutarčių sąlygas, padėsiančias MVĮ derėtis dėl sąžiningesnių ir labiau subalansuotų dalijimosi duomenimis sutarčių su įmonėmis, turinčiomis daug stipresnę derybinę poziciją. ES ir valstybės narės turėtų daugiau dėmesio skirti Europos įmonių, ypač MVĮ ir startuolių, gebėjimams dalyvauti duomenų ekonomikoje ir prisidėti prie jos kūrimo Europoje ir pasaulyje stiprinti. Tam reikia daugiau investicijų į švietimą ir mokymą, mokslinius tyrimus ir plėtrą bei bendras duomenų erdves, kuriomis grindžiamas duomenų vertės kūrimas. Labai svarbu užtikrinti, kad MVĮ turėtų priemonių pasinaudoti nesąžiningumo patikrinimu ir apsisaugoti nuo nesąžiningos sutartinės praktikos. Šiuo atžvilgiu Komisijos pateiktos pavyzdinės sutarčių sąlygos yra būtina priemonė, tačiau jas reikia papildyti kitomis kompetentingų nacionalinių institucijų paramos formomis.

3.7.

EESRK mano, kad siekiant geresnės sinergijos su žaliojo kurso rodikliais ir DVT, reikia labiau sektorinio požiūrio į pridėtinės vertės kūrimo procesą, duomenų naudojimą ir pakartotinį naudojimą. Reikėtų stimuliuoti ir remti sektorius, kurie atsilieka integruodami skaitmenines technologijas. Skaidrus ir veiksmingas reglamento taikymas būtų svarbus įvairių tiekimo grandinių veiklos rūšių atsekamumui, sąveikai ir daugiarūšiškumui, pavyzdžiui, transporto sektoriuje. Šiuo atžvilgiu būtų naudinga priimti konkrečias gaires, kad valstybėms narėms būtų lengviau vienodai aiškinti reglamentą.

3.8.

EESRK pritaria tam, kad valstybės institucijos turėtų teisę gauti duomenis ekstremaliųjų situacijų atvejais, kai tai leidžia įstatymas. Tačiau tai turėtų būti atidžiai stebima, kad nebūtų piktnaudžiaujama ir nebūtų pakenkta demokratinėms vertybėms ir teisinei valstybei. Atsparumo didinimas ir sąžiningos konkurencijos užtikrinimas gerbiant žmogaus teises – tai veiksniai, į kuriuos reikia atsižvelgti ekstremaliosios situacijos atveju. Apskritai, viešojo sektoriaus institucijoms leidžiama susipažinti su duomenimis, kurie yra būtini viešajam interesui apsaugoti, tai atliekant proporcingai, kad būtų kuo labiau sumažinta našta, tenkanti fiziniams ar juridiniams asmenims. Būtų naudinga remti nepriklausomų patikimų įstaigų, kurios skatintų įmones ir Vyriausybes savanoriškai arba privalomai dalytis duomenimis techniniu, sutartiniu, veiklos ir finansiniu požiūriu, steigimą. Šios organizacijos taip pat galėtų veikti kaip ginčų sprendimo įstaigos.

3.9.

EESRK mano, kad pasiūlyme dėl Duomenų akto reikėtų atsižvelgti į poveikį darbo rinkai. Reikia atsižvelgti į tai, kad trūksta naujų įgūdžių ir kompetencijų, ypač labai mažų, mažųjų ir vidutinių įmonių darbuotojams. Darbo sąlygų gerinimas, darbo vietų stabilumo ir karjeros nuspėjamumo užtikrinimas yra elementai, kurie gali užtikrinti duomenų ekonomikos konsolidavimą ateityje ir į kuriuos reikėtų nuolat atsižvelgti.

3.10.

EESRK palankiai vertina pagrindinį šio pasiūlymo tikslą – užtikrinti nediskriminacinę prieigą prie duomenų ekonomikos ir duomenų rinkos, taip pat suteikti prieigos galimybes visoms įmonėms ir asmenims, neatsižvelgiant į regioną. Todėl reikėtų deramai atsižvelgti į greitojo plačiajuosčio ryšio ir didelės spartos tinklų užtikrinimą ES ir daugiaregioninės interneto infrastruktūros, skirtos duomenims rinkti, naudoti ir pakartotinai naudoti, kūrimą.

3.11.

EESRK mano, kad perversminis skaitmeninės rizikos augimas, taip pat skaitmenines technologijas naudojanti privati ir viešoji infrastruktūra yra svarbios paskatos stiprinti kontrolę ir tinkamai įgyvendinti Duomenų aktą, ypač kiek tai susiję su duomenų valdymu.

3.12.

EESRK mano, kad asmens duomenų apsauga kartu su skaitmeninės tapatybės ir privatumo apsauga yra esminiai duomenų valdymo aspektai, tiesiogiai susiję su pagarba žmogaus orumui ir pagrindinėms teisėms. Todėl būtų svarbu pripažinti ir užtikrinti asmens duomenų nuosavybės teises, kad Europos piliečiai galėtų kontroliuoti, kaip naudojami jų duomenys (1). Veikla internete turėtų būti stebima tik tada, kai yra žinoma ir yra aiškus sutikimas dėl tolesnio tų duomenų naudojimo pagal atitinkamas teisines taisykles.

4. Konkrečios pastabos

4.1.

EESRK palankiai vertina pasiūlymą, kuriuo, atsižvelgiant į skaitmeninės ekonomikos poreikius, siekiama pašalinti kliūtis, trukdančias gerai veikiančiai duomenų vidaus rinkai, ir skatinti sąžiningą keitimąsi duomenimis nustatant suderintą sistemą. Šiuo atžvilgiu reikėtų laikytis ES saugumo ir kibernetinio saugumo taisyklių, atsižvelgiant į ES strateginio savarankiškumo ir technologinio nepriklausomumo tikslus.

4.2.

Taip pat reikėtų remti nepalankioje padėtyje esančias grupes ir regionus, kurie yra izoliuoti ir turi menkas galimybes naudotis internetu, bei jiems padėti ekonominiu požiūriu, kad jie galėtų pasinaudoti duomenų ekonomikos teikiamomis galimybėmis.

4.3.

EESRK pabrėžia, kad valstybės narės, naudodamos ES struktūrinius fondus ir priemonę „NextGenerationEU“, turi toliau dėti daugiau pastangų remti įmones, ypač MVĮ, kuriant, konsoliduojant ir naudojant duomenų infrastruktūrą, darbuotojų kompetenciją ir žinias. Reikėtų tobulinti MVĮ mokymus, skirtus jų veiklai skaitmeninti. Šiuo atžvilgiu valstybės narės taip pat galėtų teikti subsidijas ir mokesčių paskatas.

4.4.

Duomenų ekonomika gali ne tik suteikti aukštos kokybės darbo vietų, ypač jaunimui, pažeidžiamoms grupėms arba nesimokantiems, nedirbantiems ir mokymuose nedalyvaujantiems jaunuoliams (NEET), bet ir pagerinti darbo sąlygas. Šis procesas padės mažinti skaitmeninę nelygybę ir didinti duomenų ekonomikos konkurencingumą Europos lygmeniu.

4.5.

EESRK mano, kad labai svarbu užtikrinti sąžiningą įvairių subjektų konkurenciją Europos rinkoje ir prieigą prie duomenų. Visų pirma aktualu ir svarbu užtikrinti teisingą išlaidų ir pridėtinės vertės paskirstymą duomenų tiekimo grandinėje, apimančioje visus subjektus. Didelės įmonės, ypač debesijos paslaugų įmonės, kurios yra sutelkusios didelę rinkos galią, turėtų būti kontroliuojamos, kad būtų išvengta įvairių piktnaudžiavimo atvejų.

4.6.

EESRK mano, kad investicijos į kompetentingų valdžios institucijų valdymo ir veiklos gebėjimus yra labai svarbios siekiant užtikrinti tinkamą Duomenų akto įgyvendinimą. Kompetentingoms institucijoms turėtų būti skirta tinkama finansinių išteklių suma, kad būtų užtikrintas tinkamas žmogiškųjų, techninių ir finansinių išteklių lygis.

4.7.

EESRK pripažįsta „duomenų valdymo ir mainų kooperatyvų“ modelio, kaip priemonės, skirtos remti piliečius ir labai mažas, mažąsias ir vidutines įmones, savarankiškai dirbančius asmenis ir laisvųjų profesijų darbuotojus, svarbą (2).

4.8.

EESRK pažymi, kad užtikrinant ES ekonominį konkurencingumą svarbu išlaikyti visapusišką piliečių teisių apsaugą. Visų pirma būtų svarbu užtikrinti aukštą privatumo ir saugumo lygį, saugos ir etikos standartų laikymąsi, įvairias ir pakankamas duomenų funkcionalumo sąlygas, kibernetinio saugumo procedūras ir tinkamą duomenų saugojimą ES teritorijoje (ir ES priklausančiose erdvėse bei sertifikuotose vietose).

4.9.

EESRK siūlo įvertinti galimybę išplėsti reglamento taikymo sritį, kad jis būtų taikomas visiems fiziniams gaminiams, kurie gauna, generuoja ar renka duomenis apie savo veikimą, naudojimą ar aplinką ir kurie gali perduoti duomenis per viešai prieinamą elektroninių ryšių paslaugą. Be plataus spektro daiktų interneto įrangos, ši apibrėžtis turėtų apimti ir asmeninius kompiuterius, planšetinius kompiuterius, išmaniuosius telefonus ir kitus panašius susietuosius įrenginius.

4.10.

EESRK mano, kad naudotojai ir duomenų gavėjai turėtų turėti laisvą prieigą prie duomenų, kurie yra būtini susietųjų gaminių ir susijusių paslaugų veikimui, remontui ar aptarnavimui, užtikrinant intelektinės nuosavybės teisių ir (ar) komercinių paslapčių apsaugą.

Briuselis, 2022 m. birželio 15 d.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkė

Christa SCHWENG

(1) Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos duomenų valdymo (Duomenų valdymo akto) (COM(2020) 767 final) (OL C 286, 2021 7 16, p. 38).

(2) Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl Europos duomenų valdymo (Duomenų valdymo akto) (COM(2020) 767 final) (OL C 286, 2021 7 16, p. 38).

Top

Choose the experimental features you want to try