5.8.2010   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

CE 212/99

A.

kadangi Lisabonos sutartyje pateikiama Europos piliečių iniciatyva, pagal kurią ne mažiau kaip milijonas Sąjungos piliečių, kurie yra reikšmingos valstybių narių dalies piliečiai, manydami, kad Sutartims įgyvendinti reikalingas Sąjungos teisės aktas, gali imtis iniciatyvos raginti Europos Komisiją gali imtis iniciatyvos ir raginti Komisiją, kad ji, neviršydama savo įgaliojimų, pateiktų tuo klausimu atitinkamą pasiūlymą (ES sutarties su Lisabonos sutartimi padarytais pakeitimais versijos (ES sutartis) 11 straipsnio 4 dalis),

B.

kadangi taip milijonas Sąjungos piliečių gaus tokią pat teisę prašyti Komisijos pateikti teisėkūros pasiūlymą, kokią Taryba turi nuo Europos Bendrijų įsteigimo 1957 m. (iš pradžių pagal EEB sutarties 152 straipsnį, šiuo metu – pagal EB sutarties 208 straipsnį, ateityje – pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 241 straipsnį), o Europos Parlamentas – nuo Mastrichto sutarties įsigaliojimo 1993 m. (šiuo metu pagal EB sutarties 192 straipsnį, ateityje – pagal Sutarties dėl ES veikimo 225 straipsnį),

C.

kadangi taip piliečiai atliks tiesioginį vaidmenį Europos Sąjungai vykdant savo suverenius įgaliojimus ir pirmą kartą galės tiesiogiai dalyvauti siūlant naują Europos teisės aktą,

D.

kadangi pagal ES sutarties 11 straipsnio 4 dalį siekiama nustatyti individualią teisę dalyvauti įgyvendinant piliečių iniciatyvą, kuri yra ypatingas teisės dalyvauti Sąjungos demokratiniame gyvenime rezultatas pagal ES sutarties 10 straipsnio 3 dalies nuostatas,

E.

kadangi iniciatyvos teisė dažnai painiojama su teise teikti peticiją; kadangi reikia užtikrinti, kad piliečiai visiškai įsisąmonintų šių dviejų teisių skirtumą, ypač todėl, jog peticija teikiama Parlamentui, o piliečių iniciatyva – Komisijai,

F.

kadangi Sąjungos institucijos ir valstybės narės privalo sudaryti sąlygas sklandžiai, skaidriai ir veiksmingai užtikrinti Sąjungos piliečių dalyvavimo teisę,

G.

kadangi piliečių iniciatyvai taikomas procedūras ir sąlygas, įskaitant minimalų valstybių narių, kurių piliečiai imasi iniciatyvos, skaičių, nustato Europos Parlamentas ir Taryba, vadovaudamiesi tinkama teisėkūros procedūra ir parengdami reglamentą (Sutarties dėl ES veikimo 24 straipsnio 1 dalis),

H.

kadangi priėmus ir įgyvendinus reglamentą visų pirma turėtų būti užtikrintos pagrindinės lygybės, gero administravimo ir teisinės apsaugos teisės,

I.

kadangi nuostata „minimalų valstybių narių, kurių gyventojai tie piliečiai turi būti, skaičių“ (Sutarties dėl ES veikimo 24 straipsnio 1 dalis) reiškia, kad piliečiai turi būti iš „reikšmingos valstybių narių dalies“ (Europos Sąjungos sutarties 11 straipsnio 4 dalis),

J.

kadangi minimalus valstybių narių skaičius turi būti nustatomas ne savo nuožiūra, o vadovaujantis reglamento tikslu ir interpretuojamas atsižvelgiant į kitas Sutarties nuostatas, siekiant išvengti viena kitai prieštaraujančių nuostatų,

K.

kadangi reglamento tikslas – užtikrinti, kad pradėti Europos teisėkūros procesą būtų paskatinta vadovaujantis visuotiniu Europos interesu, o ne šališkais nacionaliniais interesais,

L.

kadangi Sutarties dėl ES veikimo 76 straipsnyje nurodyta, kad teisėkūros pasiūlymas, kuriam pritaria ketvirtadalis valstybių narių, gali būti laikomas pakankamai atitinkančiu visuotinį Europos interesą; kadangi dėl minėtos priežasties šį minimalų skaičių galima laikyti neginčytinu,

M.

kadangi reglamento tikslas bus pasiektas tik tada, jei jame bus nurodytas paramos pareiškimų iš kiekvienos valstybės narės minimalus skaičius,

N.

kadangi pagal ES sutarties 11 straipsnio 4 dalį, kurioje nurodytas skaičius – milijonas Sąjungos piliečių iš maždaug 500 milijonų Europos Sąjungos piliečių, galima daryti išvadą, kad 1/500 dalis gyventojų turėtų būti laikoma reprezentatyvia,

O.

kadangi ES sutarties 11 straipsnio 4 dalis taikoma visiems Sąjungos piliečiams,

P.

kadangi vis dėlto bet koks demokratinio dalyvavimo teisės apribojimas ir bet koks nevienodas vertinimas dėl amžiaus turi atitikti proporcingumo principą,

Q.

kadangi taip pat reikėtų vengti prieštaringų interpretacijų, kurių galėtų rastis, pavyzdžiui, jei minimalus dalyvavimo rinkimuose į Europos Parlamentą amžius valstybėje narėje būtų mažesnis nei minimalus amžius norint dalyvauti įgyvendinant piliečių iniciatyvą,

R.

kadangi, jei piliečių iniciatyva sėkminga, Komisija turi nagrinėti joje keliamus klausimus ir nuspręsti, ar ir kokiu mastu ji turėtų pateikti atitinkamo teisės akto pasiūlymą,

S.

kadangi rekomenduojama, kad Komisijai teikiant pasiūlymą dėl teisės akto iniciatyvos būtų grindžiamos vienu arba keliais atitinkamais teisiniais pagrindais,

T.

kadangi piliečių iniciatyva gali būti įgyvendinama tik jeigu ji atitinka šiuos reikalavimus:

U.

kadangi piliečių iniciatyva yra sėkminga, kai ji atitinka aukščiau išvardytas sąlygas ir yra reprezentatyvi, t. y. ją remia bent milijonas reikšmingos valstybių narių dalies piliečių,

V.

kadangi Komisijos užduotis patikrinti, ar įvykdytos sąlygos, keliamos sėkmingai piliečių iniciatyvai,

W.

kadangi rengiant piliečių iniciatyvą yra ypač pageidaujama, kad prieš pradedant rinkti paramos pareiškimus būtų teisinis aiškumas dėl šios iniciatyvos atitikimo reikalavimams,

X.

kadangi Komisija negali tikrinti paramos pareiškimų tikrumo, todėl šią užduotį turėtų atlikti valstybės narės; tačiau, kadangi iš to kylantys valstybių narių įsipareigojimai apima tik iniciatyvas, patenkančias į ES sutarties 11 straipsnio 4 dalies taikymo sritį, ir jokiu būdu neaprėpia iniciatyvų, kurios yra nepriimtinos dėl minėtų priežasčių; kadangi dėl šios priežasties valstybėms narėms yra būtina dar prieš pradedant rinkti paramos pareiškimus turėti teisinį apibrėžtumą, ar piliečių iniciatyva atitinka reikalavimus,

Y.

tačiau, kadangi Komisijos vykdomas piliečių iniciatyvos atitikimo reikalavimams patikrinimas yra ribojamas išskirtinai aukščiau paminėtais teisiniais klausimais ir jokiu būdu negalima įtraukti svarstymų dėl politinio tikslingumo; kadangi taip bus užtikrinama, kad Komisija negalės laisvai spręsti, atsižvelgdama į savo pačios politinius svarstymus, ar piliečių iniciatyvą pripažinti ar nepripažinti tinkama,

Z.

kadangi atrodo tikslinga piliečių iniciatyvai taikomą procedūrą suskirstyti į šiuos penkis etapus:

AA.

kadangi piliečių iniciatyva yra būdas išreikšti nepriklausomas visuomenės galias teisėkūros srityje ir jai yra taikomas skaidrumo principas; kadangi tai reiškia, kad piliečių iniciatyvos organizatoriai privalo užtikrinti viešą savo finansavimo atskaitomybę, įskaitant finansavimo šaltinius,

AB.

kadangi piliečių iniciatyvos proceso stebėsena – tai Parlamento politinė užduotis,

AC.

kadangi ši atsakomybė susijusi su reglamento dėl piliečių iniciatyvos įgyvendinimu, taip pat su Komisijos politine pozicija dėl prašymo, pateikto pagal piliečių iniciatyvą,

AD.

kadangi svarbu užtikrinti, kad prašymai, pateikti Komisijai kaip piliečių iniciatyva, ir Parlamento demokratiškai patvirtinti prioritetai bei pasiūlymai būtų suderinti,

1.

ragina Komisiją, įsigaliojus Lisabonos sutarčiai, nedelsiant pateikti reglamento dėl piliečių iniciatyvos pasiūlymą remiantis Sutarties dėl ES veikimo 24 straipsniu;

2.

ragina Komisiją atliekant šią užduotį tinkamai atsižvelgti į rekomendacijas, išdėstytas šios rezoliucijos priede;

3.

ragina, kad reglamentas būtų aiškus, paprastas ir lengvai taikomas ir jame būtų numatyti praktiniai elementai, susiję su piliečių iniciatyvos apibrėžtimi, kad ji nebūtų painiojama su teise teikti peticijas;

4.

nusprendžia iš karto po to, kai bus priimtas šis reglamentas, svarstyti galimybę įkurti veiksmingą piliečių iniciatyvos proceso stebėsenos sistemą;

5.

paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai ir Komisijai.