17.3.2006   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 65/103

1.1

2005 m. kovo mėn. Komisija pateikė pasiūlymą dėl Tarybos direktyvos, (1) iš dalies pakeičiančios Šeštąją PVM direktyvą (77/388/EEB), kad būtų supaprastintas PVM surinkimas bei padėta užkirsti kelią mokesčių vengimui ir išsisukinėjimui nuo mokesčių.

1.2

Remiantis Šeštosios PVM direktyvos 27 straipsniu, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali leisti valstybėms narėms įdiegti specialias priemones dėl nuostatų, leidžiančių nukrypti nuo Šeštosios PVM direktyvos nuostatų, siekiant supaprastinti mokesčio surinkimo tvarką ar užkirsti kelią mokesčių vengimui. Ši nuostata būdavo labai dažnai taikoma ir šiuo metu valstybės narės gali pasinaudoti daugiau nei 140 leidžiančių nukrypti nuostatų. Komisija numato, kad suteiktų leidžiančių nukrypti nuostatų skaičius artimoje ateityje ir toliau didės dėl naujųjų valstybių narių.

2.1

Komisija ėmėsi racionalizuoti didelį specialių leidžiančių nukrypti nuostatų skaičių šį darbą įtraukdama į strategiją, kuria siekiama pagerinti PVM sistemos veikimą vidaus rinkoje (2). Daugelis jų pasirodė veiksmingos ir buvo taikytos daugiau nei vienoje valstybėje narėje. Tačiau Taryba atskirai nagrinėja kiekvienos šios specialios leidžiančios nukrypti nuostatos taikymą ir todėl procesas yra labai ilgas. Dėl šios priežasties, Komisijos dokumente siūloma, kad dažnai taikomos leidžiančios nukrypti nuostatos, padarius pakeitimą Šeštajai PVM direktyvai, taptų prieinamos visoms valstybėms narėms.

2.2

Komisijos dokumente siūloma į Šeštąją PVM direktyvą įtraukti šias priemones:

2.3

Įmonių grupavimo ir jų veiklos perkėlimo jos nenutraukiant atveju, Komisija pasinaudoja galimybe sustiprinti valstybių narių galias tose srityse, kurios gali būti panaudotos siekiant nuslėpti mokesčius arba jų išvengti. Todėl savo pasiūlyme Komisija leidžia valstybėms narėms imtis priemonių siekiant užtikrinti, kad vykdant taisykles galėtų atsirasti sąžiningas rezultatas, kuris atitinkamiems veiklos vykdytojams nesuteiktų nepagrįstos naudos, arba jiems nepateisinamai nepakenktų.

2.4

Pavyzdžiui, investiciniam auksui, laikomam luitais arba plokštelėmis, PVM netaikomas. PVM reikėtų taikyti, kai auksas yra parduodamas tokia forma, dėl kurios jis daugiau nėra laikomas investiciniu auksu, pavyzdžiui, kai jis yra panaudojamas juvelyriniams dirbiniams. Jei vartotojas perdirbimui pateikia savo auksą, apmokestinama tik paslauga. Pats auksas nebus apmokestinamas, nors jis ir prarado investicinio aukso statusą ir daugiau nėra tinkamas atleidimui nuo mokesčio taikyti. Tai yra piktnaudžiavimas, kurį stengiamasi įveikti esamomis leidžiančiomis nukrypti nuostatomis ir todėl Komisija pateikia pasiūlymą dėl neprivalomos taisyklės, leidžiančios visoms valstybėms narėms nustatyti, ar produkte esantis auksas taip pat bus apmokestinamas pagal jo dabartinę atviros rinkos kainą, ar ne.

2.5

Kad būtų kovojama su mokesčių nuslėpimu ir vengimu, Komisijos pasiūlyme valstybėms narėms suteikiama galimybė dar kartą įvertinti tiekimus, jei tik bus laikomasi tolesnių kriterijų. Šis pakartotinis įvertinimas gali būti atliekamas tik trimis tiksliai apibrėžtomis aplinkybėmis ir jeigu yra susijusios šalys. Šalys narės turės apibrėžti šią sąsają pagal direktyvoje nustatytas kategorijas, kad galėtų taikyti šią taisyklę. Pasiūlyme reikalaujama atviros rinkos kaina paremto pakartotinio įvertinimo. Atviros rinkos kaina yra visa suma, kurią klientas, siekdamas gauti atitinkamas prekes ar paslaugas, turėtų mokėti nepriklausomam prekės ir paslaugos teikėjui, prekių ar paslaugų pirkimo ar teikimo metu sąžiningos konkurencijos sąlygomis. Pasiūlyme aiškiai teigiama, kad atviros rinkos kaina neturi būti mažesnė už prekių ar paslaugų pardavimo išlaidas, išskyrus atvejus, kai tai pateisina rinkos sąlygos.

2.6

Komisija patikslina, kad, vadovaujantis Šeštosios PVM direktyvos 20 straipsniu, keletas konkrečių taisyklių, skirtų patikslinti pirkimo PVM už ilgalaikį turtą atskaitą, taip pat gali būti taikomos investicinio pobūdžio paslaugoms, kurios yra priskiriamos turinčioms pastovią balansinę vertę.

2.7

Kartu Komisija išplečia neprivalomo atvirkštinio mokesčio taikymo mechanizmą specifiniams prekių ir paslaugų tiekimams apmokestinamiesiems asmenims tuose ekonomikos sektoriuose, kuriuos kontroliuoti buvo ypač sudėtinga. Taikant šį mechanizmą mokesčius privalo sumokėti paslaugos gavėjas. Tai taikoma su pastatų statyba susijusioms paslaugoms, su pastatų statyba susijusių darbuotojų įdarbinimui, žemės ir pastatų ištekliams, kaip ir minima 13 straipsnio B skirsnio g ir h punktuose, jei tiekėjas pasirinko tiekimo apmokestinimą pagal to straipsnio C skirsnio b punktą ir atliekų, laužo ir perdirbamų medžiagų tiekimui, kartu su jų perdirbimo metu gautais produktais ir perdirbimo paslaugomis. Valstybės narės ypatingais atvejais gali panašiai pasinaudoti atvirkštinio mokesčio taikymo mechanizmu, kai tiekimą vykdo turintis finansinių sunkumų pardavėjas, kuris negali apmokėti savo skolų, įskaitant įsipareigojimus mokesčių inspekcijai. Dėl atvirkštinio mokesčio taikymo mechanizmo valstybėse narėse turi būti konsultuojamasi su PVM komitetu.

2.8

Komisija teigia, kad yra dešimt pagal Šeštosios PVM direktyvos 27 straipsnį parengtų sprendimų, kuriems bus taikomos pasiūlymo nuostatos ir kurie, remiantis direktyva, bus galiausiai panaikinti. Buvo nustatyta, kad yra septyni sprendimai, kuriems bus taikomos pasiūlymo nuostatos, bet kurių panaikinti nereikės.

3.1

EESRK remia PVM sistemos supaprastinimą vidaus rinkoje pagal Komisijos komunikato COM(2000) 348 final nuostatas.

3.2

EESRK pritaria Komisijai, kad specialių priemonių, skirtų nuo Šeštosios PVM direktyvos nuostatų leidžiančioms nukrypti nuostatoms, skaičius turėtų būti racionalizuotas, nes dėl jų sunku suprasti mokesčių sistemą tiems, kurie vykdo tarpvalstybinę prekybą. EESRK remia siekį kai kurias dažnai naudojamas leidžiančias nukrypti nuostatas padaryti prieinamomis visoms valstybėms narėms, iš dalies pakeičiant ir išplečiant Šeštąją PVM direktyvą.

3.3

EESRK laikosi nuomonės, kad šie Šeštosios PVM direktyvos pakeitimai ir papildymai bus veiksminga priemonė sprendžiant mokesčio vengimo ir nuslėpimo problemą, jeigu jie bus teisingai įgyvendinti valstybėse narėse.

3.4

EESRK neprieštarauja Komisijos pasiūlymui, tuo atveju, kai jis yra susijęs su įmonių grupavimu, įmonių veiklos perkėlimu jos nenutraukiant ir investicinio aukso, pavyzdžiui, panaudoto juvelyrinių dirbinių gamybai, apmokestinimu ir Komitetas mano, kad tai yra logiškas ankstesnių trūkumų sprendimas.

3.5

EESRK pripažįsta, kad keletu atveju, kai kyla įtarimas dėl mokesčių vengimo nurodant pernelyg didelę ar pernelyg mažą sandorių vertę, apmokestinamoji vertė turėtų būti nustatoma pagal atviros rinkos kainą. Tačiau praktiškai taikant gali kilti sunkumų nustatant didelį skirtumą tarp sandorio vertės ir atviros rinkos kainos, nes nėra nei aiškaus nuo susijusių šalių vertinimo priklausomo atviros rinkos kainos apibrėžimo, nei didelio vertės skirtumo apibrėžimo. EESRK yra susirūpinęs, kad aiškumo trūkumas įmonėms gali sukelti abejonių. Todėl priemonės panaudojimas valstybių narių teisės aktuose turėtų būti nulemtas tikslaus atviros rinkos kainos apibrėžimo ir nurodymo skaičiais, kas yra laikoma dideliu skirtumu.

3.6

EESRK palaiko Komisijos nuomonę, jog reikia išaiškinti, kad keletas specifinių taisyklių, skirtų patikslinti pirkimo PVM už ilgalaikį turtą ataskaitą, yra taikomos ir to paties pobūdžio paslaugoms.

3.7

EESRK mano, kad atvirkštinio mokesčio taikymo mechanizmas yra būtina priemonė siekiant užkirsti kelią mokesčio vengimui ir nuslėpimui. Jis yra ypatingai tinkamas, kai pardavėjas turi finansinių sunkumų ir kyla realių abejonių dėl jo galimybių įvykdyti savo mokestinius įsipareigojimus, atsižvelgiant į patirtį, sukauptą atvirkštinio mokesčio taikymo mechanizmo srityje. Iš esmės, gali būti nurodytos dar ir kitos sritys, kuriose būtų galima pagalvoti apie jo taikymą neprivaloma tvarka.

4.1

Pasiūlymas dėl Tarybos direktyvos yra gali būti realiai įgyvendintas ir atitinka Komisijos tikslą, kurio siekti ji yra įsipareigojusi 2000 m. birželio 7 d. Komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui, — racionalizuoti kai kurias iš daugelio šiuo metu galiojančios Šeštosios PVM direktyvos leidžiančių nukrypti nuostatų. Tačiau EESRK nurodo, kad vykdant visapusiškesnę PVM įstatymo peržiūrą ir tolesnį mokesčių taisyklių suvienodinimą būtų padaryta daug daugiau siekiant bendrąją PVM sistemą supaprastinti ir padaryti ją veiksmingesnę.

4.2

Reikėtų nurodyti, kad pernelyg sudėtingi ES įstatymai iš esmės kliudo juos teisingai ir greitai įgyvendinti bei veiksmingai vykdyti valstybėse narėse. Pasiūlymas, jeigu jis bus teisingai ir pakankamai greitai įgyvendintas valstybėse narėse, būtų žingsnis teisinga kryptimi. EESRK laikosi nuomonės, kad reikėtų ir toliau eiti šia kryptimi, imantis tolesnių veiksmų supaprastinti bendrąją PVM sistemą.