DODICESIMA RELAZIONE ANNUALE AI SENSI DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2 DELLA POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC DEL CONSIGLIO CHE DEFINISCE NORME COMUNI PER IL CONTROLLO DELLE ESPORTAZIONI DI TECNOLOGIA E ATTREZZATURE MILITARI

(2011/C 9/01)

INTRODUZIONE

Nel corso del 2009 e 2010, gli Stati membri dell'Unione europea hanno continuato ad operare per recepire nella rispettiva legislazione nazionale la posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio (1) che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari, con cui è stato sostituito il codice di condotta per le esportazioni di armi in vigore dal giugno 1998.

I seguenti Stati terzi si sono allineati ufficialmente ai criteri e ai principi della posizione comune 2008/944/PESC: Bosnia-Erzegovina, Canada, Croazia, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Islanda, Montenegro e Norvegia.

Nel 2009 e 2010, il Consiglio ha adottato varie decisioni sul finanziamento delle attività di sensibilizzazione in materia di controllo delle esportazioni di armi, ossia:

I.   ATTUAZIONE DELLA POSIZIONE COMUNE 2008/944/PESC

1.   Recepimento della posizione comune 2008/944/PESC nelle norme legislative o amministrative nazionali

Gli Stati membri sono tenuti ad applicare le disposizioni della posizione comune, che costituisce uno strumento aggiornato e migliorato rispetto al codice di condotta dell'UE per le esportazioni di armi che ha sostituito nel dicembre 2008. La posizione comune ha una portata ben più ampia del codice di condotta e prevede l'estensione dei controlli all'intermediazione, al transito e ai trasferimenti intangibili di tecnologia nonché procedure rafforzate per armonizzare le politiche degli Stati membri in materia di esportazioni.

Alcuni Stati membri devono adattare le norme legislative o amministrative nazionali per assicurare che le disposizioni della posizione comune siano chiaramente e pienamente incorporate nel diritto nazionale. Tale recepimento nelle norme legislative o amministrative nazionali è stato completato o è in corso. Lo stato di recepimento della posizione comune nelle legislazioni nazionali degli Stati membri è riportato nell'allegata tabella C.

2.   Manuale per l'uso

Il manuale per l'uso è uno strumento essenziale che sintetizza le linee guida concordate per l'attuazione delle disposizioni operative della posizione comune 2008/944/PESC e l'interpretazione dei criteri.

Contemplato all'articolo 13 della posizione comune, è aggiornato, quando necessario, dal gruppo «Esportazioni di armi convenzionali» (COARM). È destinato principalmente ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze di esportazione, contribuendo così in modo sostanziale e pragmatico alla convergenza delle politiche e procedure degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi. Si tratta di un documento pubblico consultabile sul sito web del Consiglio dell'Unione europea (http://www.consilium.europa.eu/export-controls).

Il manuale per l'uso contiene sezioni dedicate, tra l'altro, alle questioni indicate di seguito.

a)   Notifiche delle decisioni di rifiuto e consultazioni

Continuano ad essere effettuate quotidianamente notifiche delle decisioni di rifiuto e consultazioni bilaterali tramite il sistema elettronico COREU dell'UE; le informazioni sono trasmesse in modo chiaro e tempestivo, il che assicura la trasparenza delle politiche degli Stati membri in materia di esportazioni di armi nei confronti di determinati paesi di destinazione finale e di determinati utenti finali.

Le decisioni di rifiuto notificate e i risultati delle consultazioni bilaterali sono inseriti in una banca dati elettronica centrale dell'UE dedicata alle decisioni di rifiuto. La banca dati, che è gestita dal segretariato del Consiglio dell'UE, è un sistema dinamico che riflette le politiche degli Stati membri in materia di controllo delle esportazioni di armi. Il numero di decisioni di rifiuto per destinazione e per categoria dell'elenco delle attrezzature militari notificate nel 2009 è indicato nella riga d) delle tabelle di cui all'allegata tabella AI; il numero di consultazioni fornite e ricevute da ciascuno Stato membro e il numero di consultazioni per destinazione figurano, rispettivamente, nelle tabelle BI e BII.

b)   Migliori prassi per l'interpretazione dei criteri

Scopo delle migliori prassi per l'interpretazione dei criteri della posizione comune 2008/944/PESC è quello di assicurare una maggiore coerenza tra gli Stati membri nell'applicazione dei criteri della posizione comune. Ciò avviene individuando i fattori che devono essere presi in considerazione nel valutare le domande di licenza d'esportazione. Le migliori prassi sono destinate ai funzionari incaricati del rilascio delle licenze di esportazione e ad altri funzionari delle amministrazioni e degli enti pubblici, le cui competenze, tra l'altro, su questioni regionali, giuridiche (ad esempio legislazione relativa ai diritti dell'uomo, diritto pubblico internazionale), tecniche, di sviluppo, di sicurezza e militari dovrebbero informare il processo decisionale.

3.   Attività di sensibilizzazione («outreach»)

A norma dell'articolo 11 della posizione comune gli Stati membri devono adoperarsi al massimo per incoraggiare altri Stati esportatori di tecnologia o attrezzature militari ad applicare i criteri della posizione comune. Le attività coordinate di sensibilizzazione intraprese dagli Stati membri e dall'UE sono proseguite nel corso del 2009 e nel 2010 fino ad oggi (cfr. tabella D in allegato).

a)   Eventi nel quadro dell'azione comune 2008/230/PESC del Consiglio (5) volta a promuovere i principi e i criteri del codice di condotta dell'UE tra i paesi terzi

Gli ultimi tre eventi di sensibilizzazione nel quadro dell'azione comune 2008/230/PESC sono stati organizzati sotto la responsabilità della presidenza di turno. Tali eventi si sono svolti sotto presidenza ceca nell'aprile 2009 a Kiev, per i rappresentanti delle istituzioni governative e del settore industriale dell'Ucraina, e nel maggio 2009 a Tirana (Albania), per esperti nazionali dei paesi dei Balcani occidentali, e sotto presidenza svedese nell'ottobre 2009 a Tbilisi (Georgia), per i paesi dell’Europa orientale e del Caucaso (Armenia, Azerbaigian, Georgia e Moldova). La Bielorussia era stata invitata a quest'ultimo seminario ma non vi ha partecipato. Nel novembre 2009 si è tuttavia tenuta una riunione bilaterale a Minsk per condividere con la Bielorussia l'esperienza acquisita grazie a tale seminario.

La relazione finale su tutti e cinque gli eventi svoltisi nel quadro dell'azione comune 2008/230/PESC figura nel documento 17645/09.

b)   Eventi nel quadro della decisione 2009/1012/PESC relativa al sostegno delle attività dell’UE volte a promuovere il controllo delle esportazioni di armi e i principi e i criteri della posizione comune 2008/944/PESC tra i paesi terzi

Il 22 dicembre 2009 è stato adottato, nel quadro della decisione 2009/1012/PESC, un ampio meccanismo per la realizzazione di cinque nuovi seminari di sensibilizzazione e quattro scambi di personale della durata di un mese a sostegno delle attività dell'UE volte a promuovere il controllo delle esportazioni di armi e i principi e i criteri della posizione comune 2008/944/PESC tra i paesi terzi.

La decisione 2009/1012/PESC è stata la prima decisione sulle attività di sensibilizzazione in materia di controllo delle esportazioni di armi adottata dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona. Essa designa l'Ufficio federale per l’economia e il controllo delle esportazioni (BAFA) quale ente incaricato dell'attuazione tecnica.

Durante il primo semestre del 2010, la Spagna ha presieduto il gruppo COARM sotto l'autorità dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. Durante la presidenza spagnola sono stati organizzati due seminari di sensibilizzazione nel quadro della decisione 2009/1012/PESC. Il primo si è svolto ad Algeri, nel marzo 2010, per i paesi dell'Africa settentrionale (Algeria, Egitto, Libia, Marocco e Tunisia) (6). Il secondo seminario sotto presidenza spagnola si è svolto a Sarajevo (Bosnia-Erzegovina), nel giugno 2010, per i paesi dei Balcani occidentali (Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Montenegro e Serbia) (7). IL terzo seminario si è svolto a Kiev, Ucraina nel novembre 2010 per i partner dell'Europa orientale e del Caucaso della politica europea di vicinato (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina).

Altri due seminari saranno organizzati nel quadro della decisione 2009/1012/PESC e 2011.

c)   Eventi nel quadro della decisione 2009/42/PESC relativa al sostegno delle attività dell'UE volte a promuovere tra paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi nell'ambito della strategia europea in materia di sicurezza

L'UE ha partecipato attivamente a tutti e sette i seminari di sensibilizzazione volti a promuovere il processo di elaborazione di un trattato sul commercio di armi (ATT) tra i paesi terzi organizzati nel quadro della decisione 2009/42/PESC con il concorso dell'UNIDIR quale ente di attuazione. I seminari, che hanno coperto tutte le regioni del mondo, hanno avuto luogo come segue: a Dakar (Senegal), nell'aprile 2009, per i paesi dell'Africa centrale, settentrionale e occidentale; a Città del Messico (Messico), nel giugno 2009, per le Americhe e i Caraibi; ad Amman (Giordania), nel luglio 2009, per i paesi del Medio Oriente; a Kuala Lumpur (Malaysia), nell'ottobre 2009, per i paesi dell'Asia e del Pacifico; ad Addis Abeba (Etiopia), nel dicembre 2009, per i paesi dell'Africa orientale e meridionale e infine, come seminario di chiusura, a Vienna (Austria), nel febbraio 2010, per i paesi dell'OSCE.

Nell'autunno 2009, l'UE ha avviato i preparativi per l'adozione di una nuova decisione del Consiglio a sostegno del trattato sul commercio di armi, al fine di proseguire le attività di sensibilizzazione che accompagnano il processo formale di negoziazione previsto dalla risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite relativa al trattato sul commercio di armi adottata nel dicembre 2009. La nuova decisione 2010/336/PESC è stata adottata il 14 giugno 2010 e prevede l'organizzazione di sette seminari regionali incentrati sugli aspetti politici del trattato sul commercio di armi e sugli aspetti tecnici dei sistemi nazionali di controllo delle esportazioni di armi convenzionali.

4.   Riunioni di dialogo politico

Con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona in data 1o dicembre 2009, le riunioni con i paesi terzi secondo la formula della «troika» sono diventate obsolete e le riunioni tra l'UE e i paesi terzi a vari livelli sono ora denominate riunioni di dialogo politico.

Nel corso delle presidenze ceca e svedese, durante rispettivamente il primo e secondo semestre del 2009, si sono tenute, nel quadro della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea, riunioni della troika del COARM con il Canada, la Norvegia, la Federazione russa, l'Ucraina e gli Stati Uniti.

Sotto la presidenza spagnola del COARM, si sono svolte riunioni di dialogo politico con gli stessi paesi. Con essi si sono tenute proficue discussioni sui controlli delle esportazioni di armi, in generale, e sulla posizione comune 2008/944/PESC in particolare. Nel corso delle riunioni, l'UE ha aggiornato i suoi interlocutori sulle priorità e le attività del COARM dall'ultima riunione. Sono state inoltre discusse questioni di reciproco interesse, come quelle concernenti le esportazioni di armi, la conformità e il controllo e il progetto di trattato sul commercio delle armi.

Durante le riunioni a livello di troika e di dialogo politico con la Norvegia sono state scambiate informazioni sulle rispettive decisioni di rifiuto in conformità di un accordo raggiunto con questo paese nel novembre 2004. Come convenuto nel 2007, l'UE continua a trasmettere quattro volte l'anno l'elenco completo delle decisioni di rifiuto degli Stati membri. Questi scambi regolari di decisioni di rifiuto riducono il rischio che la Norvegia agisca inavvertitamente in contrasto con le decisioni di rifiuto dell'UE.

5.   Aggiornamento dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea

L'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea si configura come un impegno nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune. È rispecchiato nell'elenco di prodotti per la difesa allegato alla direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno delle Comunità di prodotti per la difesa (8).

Il 15 febbraio 2010 il Consiglio ha adottato una versione aggiornata dell'elenco, che tiene conto delle modifiche dell'elenco delle munizioni dell'intesa di Wassenaar concordate nella riunione plenaria dell'intesa di Wassenaar del 2009. La versione aggiornata dell'elenco comune delle attrezzature militari dell'Unione europea è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale C 69 del 18 marzo 2010 ed è consultabile sul sito del Consiglio: http://www.consilium.europa.eu/export-controls

6.   Trattato sul commercio delle armi (ATT)

Nel corso del 2009 e nel 2010 fino ad oggi gli Stati membri hanno continuato a sostenere e a seguire da vicino gli sviluppi connessi con il trattato sul commercio delle armi. Hanno continuato a scambiare opinioni e informazioni sugli sforzi volti ad incoraggiare tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite a sostenere il principio di un trattato sul commercio delle armi.

In occasione della 64a sessione del Primo comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e durante le sessioni di marzo e luglio 2009 del gruppo di lavoro aperto istituito dalla risoluzione 63/240, gli Stati membri hanno preso parte attiva al dibattito, fornendo un contributo sostanziale alle discussioni tematiche di esperti quanto al merito del futuro ATT. Tutti gli Stati membri dell'UE hanno votato a favore della risoluzione 64/48 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite concernente il trattato sul commercio delle armi che prevede la convocazione di una conferenza internazionale in vista dell'adozione di un trattato sul commercio delle armi nel 2012. La conferenza internazionale sarà preceduta dai lavori di un comitato preparatorio che si riunirà a cinque riprese tra il 2010 e il 2012. La risoluzione 64/48 è stata appoggiata da 153 Stati membri delle Nazioni Unite, con 19 astensioni e un voto contrario.

In previsione della prima sessione del comitato preparatorio sull'ATT (New York, 12-23 luglio 2010), nel primo semestre del 2010 l'UE si è concentrata sul coordinamento interno e ampie consultazioni con i paesi terzi, nonché con il presidente del comitato preparatorio, l'ambasciatore Garcia Moritàn.

7.   Intermediazione di armi

Il COARM ha convenuto che gli impegni in materia di scambio di informazioni previsti nella posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio, del 23 giugno 2003, sul controllo dell'intermediazione di armi ( (9) devono essere onorati tramite il meccanismo stabilito dalla posizione comune 2008/944/PESC. Conformemente all'articolo 5 della posizione comune 2003/468/PESC, gli Stati membri hanno stabilito le modalità specifiche per lo scambio di informazioni sugli intermediari registrati e le domande di registrazione respinte, che è obbligatorio solo per gli Stati membri la cui legislazione impone agli intermediari l'obbligo dell'autorizzazione scritta per svolgere tale attività. Gli Stati membri hanno inoltre convenuto di scambiarsi informazioni sulle licenze di intermediazione concesse. Si può prendere visione nella tabella AIII allegata delle informazioni sulle licenze di intermediazione concesse e respinte dagli Stati membri dell'UE.

Nella tabella C allegata sono fornite informazioni dettagliate sulla legislazione nazionale che attua la posizione comune sull'intermediazione o, per gli Stati membri che non hanno ancora attuato pienamente la posizione comune, informazioni sul relativo stato di attuazione.

8.   Trasferimenti all'interno dell'UE

La direttiva 2009/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che semplifica le modalità e le condizioni dei trasferimenti all’interno delle Comunità di prodotti per la difesa è stata adottata il 6 maggio 2009.

La direttiva prevede che gli Stati membri adottino e pubblichino, entro il 30 giugno 2011, le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi ad essa. Gli Stati membri sono tenuti ad applicare le misure adottate a decorrere dal 30 giugno 2012. Dall'adozione della direttiva gli Stati membri hanno discusso, nell'ambito di un comitato presieduto dalla Commissione, come meglio affrontare i problemi posti dal recepimento della direttiva nella legislazione nazionale.

II.   STATO DI ATTUAZIONE DELLE ALTRE AZIONI PRIORITARIE INDIVIDUATE NELL'UNDICESIMA RELAZIONE ANNUALE

1.   Armonizzazione delle relazioni nazionali

Sebbene sussistano ancora differenze tra le relazioni nazionali, sono stati compiuti ulteriori passi per incrementare l'armonizzazione delle procedure di elaborazione delle relazioni e ottenere dati statistici pienamente comparabili, segnatamente sul valore delle esportazioni effettive di armi.

2.   Dialogo con il Parlamento europeo e le ONG

Conformemente all'accordo raggiunto nella riunione del COARM del dicembre 2005 sull'opportunità che ciascuna presidenza incontri per quanto possibile la sottocommissione per la sicurezza e la difesa della commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo per informarla delle attività del COARM, il presidente di quest'ultimo ha incontrato la sottocommissione per la sicurezza e la difesa a Bruxelles il 16 marzo 2009. Il franco scambio di opinioni e le questioni molto pratiche e concrete sollevate nella riunione hanno dimostrato l'importanza e la necessità di procedere su base semestrale con il Parlamento europeo a tale dialogo trasparente e inteso a rafforzare la reciproca fiducia. I membri del Parlamento europeo hanno accolto con particolare favore l'adozione della posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari e il ruolo attivo che gli Stati membri dell'UE svolgono nella preparazione del trattato sul commercio delle armi.

In vista dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona nel dicembre 2009, le riunioni del COARM con la sottocommissione per la sicurezza e la difesa sono state sospese in attesa dell'insediamento del servizio europeo per l'azione esterna, in seguito al quale può essere decisa la nuova forma da dare a tali riunioni.

Secondo la prassi in uso da diversi anni, i delegati del COARM della maggior parte degli Stati membri dell'UE hanno partecipato alle riunioni informali convocate da organizzazioni non governative (in particolare, Saferworld) ad intervalli semestrali.

III.   ORIENTAMENTI PRIORITARI PER IL PROSSIMO FUTURO DESTINATI AL COARM

L'approvazione della posizione comune giuridicamente vincolante ha dimostrato che sono stati effettivamente posti in essere i fondamenti di un approccio comune al controllo delle esportazioni di armi convenzionali da parte degli Stati membri. Malgrado i progressi realizzati, occorre proseguire gli sforzi, in particolare nei settori non considerati in passato o in cui è necessario adoperarsi ulteriormente per consolidare e mettere a profitto i risultati conseguiti.

Seguono orientamenti prioritari per il prossimo futuro:

(1)  GU L 335 del 13.12.2008, pag. 99.

(2)  GU L 17 del 22.1.2009, pag. 39.

(3)  GU L 348 del 29.12.2009, pagg. 16-20.

(4)  GU L 152 del 18.6.2010, pag. 14.

(5)  GU L 75 del 18.3.2008, pag. 81.

(6)  Cfr. la relazione figurante nel documento 8693/10.

(7)  Cfr. la relazione figurante nel documento 12160/10.

(8)  GU L 146 del 10.6.2009, pag. 1.

(9)  GU L 156 del 25.6.2003, pag. 79.