(1)

La direttiva 90/314/CEE (3) conferisce una serie d'importanti diritti ai consumatori in materia di pacchetti turistici, in particolare riguardo all'obbligo d'informazione, alla responsabilità dei professionisti per l'esecuzione delle prestazioni di un servizio «tutto compreso» e alla protezione in caso d'insolvenza dell'organizzatore o del venditore. È tuttavia necessario adattare il quadro legislativo agli sviluppi del settore e al mercato interno in particolare, eliminare le ambiguità e colmare le lacune normative.

(2)

Il turismo svolge un ruolo preponderante nelle economie dell'Unione e i viaggi, le vacanze e i circuiti «tutto compreso» (« pacchetti turistici») rappresentano una porzione significativa di questo mercato. Da quando è stata adottata la direttiva 90/314/CEE, il mercato del turismo ha subito profondi cambiamenti. Ai canali di distribuzione tradizionali si è aggiunto Internet, che è diventato un mezzo sempre più importante di offerta dei servizi turistici. Questi ultimi non sono solo combinati nella forma di tradizionali pacchetti turistici preconfezionati, ma sempre più spesso sono personalizzati. Molti di questi prodotti turistici si trovano giuridicamente in una zona grigia, quando non sono decisamente esclusi dalla disciplina della direttiva 90/314/CEE. La presente direttiva intende estenderne la tutela anche a questi sviluppi, aumentare la trasparenza e rafforzare la certezza giuridica per viaggiatori e professionisti. [Em. 2]

(3)

L'articolo 169 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) stabilisce che l'Unione deve contribuire ad assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori mediante misure adottate a norma dell'articolo 114 TFUE.

(4)

La direttiva 90/314/CEE lascia un'ampia discrezionalità agli Stati membri per quanto riguarda il recepimento, ragione per cui sussistono grandi divergenze tra le norme degli Stati membri. La frammentazione giuridica comporta costi maggiori per le imprese e ostacoli per quelle che vogliono operare oltre frontiera, limitando quindi la scelta dei consumatori.

(5)

A norma dell'articolo 26, paragrafo 2, TFUE, il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci e dei servizi, nonché la libertà di stabilimento. Armonizzare taluni aspetti dei i diritti e gli obblighi derivanti dai contratti di vendita di pacchetti turistici collegati e di servizi turistici assistiti è necessario per promuovere, in questo tale settore, un effettivo mercato interno dei consumatori che raggiunga il giusto equilibrio tra un elevato livello di tutela per questi ultimi e la competitività delle imprese. [Em. 3]

(6)

Attualmente nell'Unione non ancora è pienamente sfruttata la dimensione transfrontaliera del mercato dei pacchetti turistici. Le disparità delle norme che tutelano i viaggiatori nei vari Stati membri non invogliano i viaggiatori di uno Stato membro ad acquistare pacchetti e servizi turistici collegati in un altro Stato membro e scoraggiano organizzatori e venditori in uno Stato membro dal vendere tali servizi oltre frontiera. Per permettere a consumatori e imprese di beneficiare appieno del mercato interno, assicurando un livello elevato di protezione dei consumatori in tutta l'Unione, è necessario ravvicinare ulteriormente le norme degli Stati membri relative ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati .

(7)

La maggior parte dei viaggiatori che acquistano pacchetti turistici sono consumatori ai sensi del diritto del consumo dell'Unione. D'altro canto, non sempre è agevole distinguere tra consumatori e rappresentanti di piccole imprese o liberi professionisti che prenotano viaggi legati alla loro attività commerciale o professionale tramite gli stessi canali usati dai consumatori. Questo tipo di viaggiatori spesso necessita un livello di tutela analogo. Invece, imprese o società più grandi spesso definiscono le modalità di viaggio per i loro dipendenti , membri e rappresentanti in base ad un contratto quadro per viaggi di natura professionale società specializzate nell'organizzazione di viaggi di natura professionale un'azienda . Quest'ultimo tipo di servizi di viaggio non richiede il livello di protezione stabilito per i consumatori. È opportuno quindi che la presente direttiva si applichi a chi viaggia per scopi professionali sono solo nella misura in cui tali viaggi non sono organizzati nell'ambito di un contratto quadro. Al fine di evitare confusione con la definizione di «consumatore»contenuta in altre direttive di utilizzata in altri atti legislativi dell'Unione relativi alla tutela di questa categoria, è opportuno definire le persone protette dalla presente direttiva come «viaggiatori». [Em. 4]

(8)

Poiché i servizi turistici possono essere combinati in molti modi diversi, è opportuno considerare pacchetti tutte le combinazioni di servizi turistici che presentano le caratteristiche solitamente associate dai viaggiatori ai pacchetti turistici, in particolare il fatto che sono aggregati in un unico prodotto turistico servizi distinti della cui corretta esecuzione l'organizzatore si assume la piena responsabilità. Conformemente alla giurisprudenza (4) della Corte di giustizia dell'Unione europea, non dovrebbe fare alcuna differenza il fatto che i servizi turistici siano combinati prima di qualunque contatto con il viaggiatore o su sua richiesta oppure in base ad una selezione da questi operata. Dovrebbero applicarsi gli stessi principi, che la prenotazione avvenga attraverso l'agenzia di viaggi tradizionale oppure online.

(9)

A fini di trasparenza i pacchetti turistici andrebbero distinti dai servizi turistici assistiti collegati , in cui l'agenzia di viaggi tradizionale oppure l'operatore online assiste i viaggiatori nella combinazione di servizi turistici portandoli a concludere contratti con diversi fornitori, anche attraverso processi di prenotazione collegati in modo mirato . I servizi turistici assistiti collegati non presentano le caratteristiche dei pacchetti e ad essi non è pertanto opportuno applicare tutti gli obblighi previsti per i pacchetti turistici. [Em. 5]

(10)

Alla luce degli sviluppi del mercato, è opportuno definire ulteriormente i pacchetti turistici in base a criteri oggettivi alternativi che si riferiscono fondamentalmente al modo in cui i servizi turistici sono presentati o acquistati e per i quali i viaggiatori possono ragionevolmente contare sulla tutela della presente direttiva. Si pensi, ad esempio, al caso di servizi turistici diversi acquistati per un unico viaggio o un'unica vacanza nell'ambito di un unico processo di prenotazione a partire da un unico punto vendita, o a quello in cui detti servizi sono offerti o fatturati a un prezzo forfettario o globale. Il servizio turistico selezionato prima che il viaggiatore abbia acconsentito al pagamento dovrebbe pertanto essere considerato alla stregua di un servizio acquistato attraverso un unico processo di prenotazione.

(11)

Al contempo i servizi turistici assistiti collegati andrebbero distinti dai servizi turistici che i viaggiatori prenotano in modo indipendente, spesso in momenti diversi, sia pure per lo stesso viaggio o la stessa vacanza. I servizi turistici assistiti collegati online andrebbero altresì distinti dai siti Internet collegati che non hanno come finalità la conclusione di un contratto con il viaggiatore e dai link che si limitano a informare in modo generico e non mirato i viaggiatori di altri servizi turistici, come l'hotel o l'organizzatore di un dato evento che include sul proprio sito, indipendentemente da qualsiasi prenotazione, un elenco di tutti gli operatori di servizi di trasporto verso la sua sede, oppure nel caso siano usati cookies o metadati per inserire annunci pubblicitari sui siti web annunci pubblicitari relativi alla destinazione e/o al periodo di viaggio specificati per il primo servizio turistico scelto . [Em. 6]

(12)

L'acquisto autonomo di un servizio di trasporto aereo come singolo servizio di viaggio non costituisce né un pacchetto né un servizio turistico collegato .

(13)

È opportuno introdurre nella presente direttiva norme specifiche per i venditori tradizionali e i venditori online che assistono i viaggiatori, al momento di un'unica visita o un unico contatto con il loro punto vendita, nella conclusione di contratti distinti con singoli fornitori di servizi, e per i quando il viaggiatore sceglie e accetta di pagare per ogni servizio turistico separatamente. Tali norme dovrebbero applicarsi anche ai venditori online che, mediante processi collegati di prenotazione online, agevolano l'acquisto mirato di servizi turistici aggiuntivi presso un altro professionista, quando almeno il nome o i recapiti del viaggiatore sono trasferiti all'altro professionista e tali servizi aggiuntivi sono acquistati al più tardi al momento della 24 ore dopo la conferma della prenotazione del primo servizio. Dette norme si applicherebbero, per esempio, al caso in cui, nel confermare la prenotazione di un primo servizio turistico come un volo aereo o un viaggio in treno, il consumatore riceve un invito a prenotare un servizio turistico aggiuntivo disponibile alla destinazione scelta, ad esempio un soggiorno in hotel, con un link verso il sito di prenotazione di un altro fornitore di servizi o intermediario. Benché questi servizi non costituiscano pacchetti turistici ai sensi della presente direttiva, poiché non possono essere confusi con quelli in cui un unico organizzatore si è assunto la responsabilità di tutti i servizi turistici, tali servizi turistici collegati costituiscono un modello commerciale alternativo che spesso fa concorrenza ai pacchetti turistici. [Em. 7]

(14)

Al fine di garantire una concorrenza leale e la protezione dei consumatori, dovrebbe applicarsi anche ai servizi turistici collegati l'obbligo di fornire prove sufficienti della sussistenza di garanzie a fronte dei rimborsi delle somme anticipate e del rimpatrio dei viaggiatori in caso d'insolvenza.

(14 bis)

Online sono apparse pratiche tramite le quali i professionisti, agevolando l'acquisto di servizi turistici collegati, hanno dissimulato sul loro sito l'opzione che consentiva ai viaggiatori di non scegliere altri servizi oltre a quello principale. Tali pratiche dovrebbero essere considerate ingannevoli per i viaggiatori. Poiché il quadro giuridico esistente non ne ha ancora permesso l'eliminazione e dato che si tratta di pratiche specifiche dei servizi turistici collegati, la presente direttiva dovrebbe vietarle. [Em. 8]

(15)

Per assicurare maggior chiarezza ai viaggiatori e permettere loro di fare scelte con cognizione di causa riguardo ai vari tipi di servizi turistici offerti, è opportuno che ai professionisti sia imposto di dichiarare chiaramente la natura del servizio e di informare i viaggiatori in merito ai loro diritti. La dichiarazione del professionista quanto alla natura giuridica del prodotto turistico offerto deve corrispondere alla reale natura giuridica del prodotto in questione. Qualora il professionista non fornisca informazioni accurate ai viaggiatori, è opportuno che intervengano le autorità di controllo.

(15 bis)

Prima di effettuare il pagamento, i viaggiatori dovrebbero sapere se stanno scegliendo un pacchetto turistico o un servizio turistico collegato e conoscere il livello di protezione corrispondente. [Em. 9]

(15 ter)

I professionisti che agevolano l'acquisto di servizi turistici collegati dovrebbero chiaramente comunicare al viaggiatore prima che il viaggiatore sia vincolato da un contratto o una corrispondente offerta di servizi turistici collegati che, al fine di beneficiare dei vantaggi della direttiva in materia di servizi turistici collegati, tuti gli altri contratti che costituiscono il servizio turistico collegato devono essere confermati entro le 24 ore seguenti. Qualora i consumatori non siano messi al corrente di queste informazioni o se tali informazioni sono errate, ingannevoli od omesse, si può configurare una pratica commerciale sleale. [Em. 141]

(16)

Al fine d'individuare un pacchetto turistico o un servizio turistico assistito collegato , dovrebbe essere presa in considerazione soltanto la combinazione di vari servizi turistici come l'alloggio, il trasporto stradale, ferroviario, marittimo o aereo di passeggeri, oltre al noleggio di autovetture, altri veicoli o altri mezzi di trasporto. I pernottamenti in albergo con pacchetti aggiuntivi, quali biglietti per musical o trattamenti benessere, dovrebbero essere esclusi quando il pacchetto in questione non è espressamente venduto al viaggiatore come parte significativa del viaggio o il servizio accessorio chiaramente non costituisce l'elemento essenziale del viaggio. L'alloggio a fini residenziali chiaramente privo di finalità turistiche individuabili , anche per ad esempio nel caso dei corsi di lingua di lungo periodo, non dovrebbe essere assimilabile all'alloggio ai sensi della presente direttiva. [Em. 11]

(16 bis)

I servizi di trasporto in autobus, treno, nave o aereo che includono l'alloggio, ad esempio i viaggi in traghetto con pernottamento o i viaggi in treno nel vagone letto, dovrebbero essere considerati un unico servizio turistico, se la componente del trasporto è chiaramente prevalente e se il trasporto non è combinato con un altro servizio turistico. [Em. 12]

(17)

Altri servizi turistici come l'accesso a concerti, eventi sportivi, escursioni o siti per eventi sono servizi che, combinati con il trasporto passeggeri, l'alloggio e/o il noleggio di autovetture, di altri veicoli o di altri mezzi di trasporto, dovrebbero poter costituire un pacchetto o un servizio turistico assistito collegato . Tuttavia, è opportuno che tali forme di offerta turistica rientrino nel campo nell'ambito d'applicazione della presente direttiva solo se il servizio turistico in questione è parte sostanziale del pacchetto turistico. Di norma ciò si verifica se il servizio turistico è espressamente venduto al viaggiatore come tale, se costituisce evidentemente la ragione del viaggio e se rappresenta più del 20 % 25 % del prezzo complessivo o un elemento essenziale del viaggio o della vacanza. Non dovrebbero essere considerati servizi turistici a sé stanti i servizi accessori come , in particolare, l'assicurazione viaggio, il trasporto tra la stazione ferroviaria e l'alloggio, il trasporto all'inizio del viaggio e nell'ambito di gite, il trasporto bagagli, i pasti e la i servizi di pulizia forniti con l'alloggio. [Em. 13]

(18)

È opportuno chiarire che costituiscono un pacchetto turistico i contratti con cui un professionista concede al viaggiatore, a contratto concluso, la possibilità di scegliere tra una selezione di vari tipi di servizi turistici, come nel caso di un buono regalo per pacchetto turistico. Inoltre, dovrebbe essere considerata pacchetto turistico la combinazione di servizi turistici in cui il trasferimento da un professionista all'altro del nome o delle generalità e di altri dati personali del viaggiatore , quali i recapiti, i dati della carta di credito o del passaporto, necessarie per concludere la prenotazione avviene al più tardi al momento della 24 ore dopo la conferma della prenotazione del primo servizio. Le generalità in questione si riferiscono ai dati della carta di credito o ad altre informazioni necessarie per il pagamento. Ciononostante, non è opportuno che sia sufficiente il mero trasferimento di informazioni come la destinazione o gli orari del viaggio. Le crociere e i viaggi in treno di più giorni con pernottamento dovrebbero altresì essere considerati un pacchetto turistico, poiché includono il trasporto, il vitto e l'alloggio. [Em. 14]

(19)

Poiché è minore l'esigenza di tutelare i viaggiatori in caso di viaggi di breve durata e per evitare inutili oneri per i professionisti, dovrebbero essere esclusi dal campo dall'ambito d'applicazione della presente direttiva i viaggi che durano meno di 24 ore e non comprendono l'alloggio, così come . È altresì opportuno escludere dall'ambito d'applicazione della presente direttiva i pacchetti turistici organizzati e i servizi turistici collegati occasionalmente offerti o proposti da una persona fisica o giuridica, ad esempio un'organizzazione senza scopo di lucro, compresi gli enti benefici, le squadre di calcio e le scuole, che non trae alcun beneficio finanziario diretto o indiretto dalla vendita di tali pacchetti turistici o dall'agevolazione di tali servizi turistici collegati . [Em. 15]

(19 bis)

Gli Stati membri dovrebbero restare competenti, conformemente al diritto dell'Unione, per l'applicazione delle disposizioni della presente direttiva ai settori che non rientrano nel suo ambito d'applicazione. Di conseguenza, gli Stati membri possono mantenere o introdurre una legislazione nazionale corrispondente alla presente direttiva, o a talune delle sue disposizioni, in materia di contratti che non rientrano nell'ambito d'applicazione della presente direttiva. Ad esempio, gli Stati membri possono applicare le disposizioni della presente direttiva ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati occasionalmente offerti o proposti da una persona fisica o giuridica che non trae alcun beneficio finanziario diretto o indiretto dalla vendita di tali pacchetti turistici o dalla facilitazione di tali servizi turistici collegati, nonché ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati che si estendono su un periodo inferiore alle 24 ore e non includono un pernottamento. [Em. 16]

(20)

La caratteristica principale del pacchetto turistico è che almeno un professionista risponde, in quanto organizzatore, della corretta esecuzione dell'intero pacchetto. Pertanto il professionista, tipicamente un'agenzia di viaggi tradizionale o un operatore online, dovrebbe poter agire in qualità di mero venditore o intermediario, liberandosi quindi della responsabilità di organizzatore, solo nei casi in cui un altro professionista agisca in quanto organizzatore del pacchetto. Il fatto che un professionista agisca da organizzatore di un dato pacchetto turistico dovrebbe dipendere dal suo coinvolgimento nella creazione del pacchetto secondo quanto stabilito dalla presente direttiva, e non tanto dalla denominazione usata per lo svolgimento delle sue attività commerciali. Ove due o più professionisti soddisfino un criterio per cui una combinazione di servizi turistici si configura come pacchetto, e detti professionisti non abbiano informato il viaggiatore in merito a chi di loro ne sia l'organizzatore, tutti i professionisti in questione dovrebbero essere considerati organizzatori.

(20 bis)

La direttiva 90/314/CEE ha lasciato agli Stati membri un margine di discrezionalità per stabilire se i venditori, gli organizzatori, o entrambi, debbano essere responsabili della corretta esecuzione del pacchetto turistico. Tale flessibilità ha generato ambiguità in alcuni Stati membri circa il fatto che i professionisti coinvolti in un pacchetto turistico fossero o meno responsabili in relazione all'esecuzione dei pertinenti servizi, in particolare nel processo di prenotazione online. Pertanto, è opportuno chiarire nella presente direttiva che gli organizzatori sono responsabili dell'esecuzione dei servizi turistici compresi nel contratto, salvo che la legislazione nazionale preveda espressamente anche la possibilità che l'organizzatore o il venditore siano responsabili. [Em. 17]

(21)

Riguardo ai pacchetti turistici, è opportuno che i venditori siano responsabili insieme all'organizzatore della comunicazione delle informazioni precontrattuali. Al contempo occorre è opportuno chiarire che i venditori sono responsabili di eventuali errori di prenotazione da loro stessi commessi, per l'appunto, in fase di prenotazione . Per agevolare la comunicazione, in particolare nei casi transfrontalieri, il viaggiatore dovrebbe avere la possibilità di contattare l'organizzatore anche tramite il venditore da cui ha acquistato il pacchetto turistico. [Em. 18]

(22)

Il viaggiatore dovrebbe ricevere tutte le informazioni necessarie prima dell'acquisto di un pacchetto turistico, che questo sia venduto attraverso mezzi di comunicazione a distanza, in agenzia o con altri canali di distribuzione. Nel fornire tali informazioni, il professionista dovrebbe tenere in considerazione le esigenze specifiche dei viaggiatori particolarmente vulnerabili a motivo della loro età o infermità fisica che il professionista può ragionevolmente prevedere.

(23)

Le informazioni importanti, relative ad esempio alle caratteristiche principali dei servizi turistici o ai prezzi, fornite in messaggi pubblicitari sul sito dell'organizzatore o in opuscoli nell'ambito delle informazioni precontrattuali, dovrebbero essere vincolanti, salvo che l'organizzatore si riservi il diritto di modificare tali elementi e che le modifiche siano comunicate in modo chiaro ed evidente al viaggiatore prima della conclusione del contratto. Tuttavia, viste le nuove tecnologie della comunicazione, non sussiste più la necessità di prevedere norme specifiche sugli opuscoli, mentre è opportuno garantire che, in alcune circostanze, le modifiche che incidono sull'esecuzione del contratto siano comunicate alle parti su un supporto durevole in modo da potervi accedere in futuro. È poi opportuno che sia sempre possibile modificare tali informazioni qualora entrambe le parti del contratto lo concordino espressamente. [Em. 19]

(23 bis)

Tuttavia, viste le nuove tecnologie della comunicazione, che possono contribuire a garantire l'accesso dei viaggiatori a informazioni aggiornate al momento della prenotazione, e la crescente tendenza a prenotare pacchetti turistici online, non sussiste più la necessità di prevedere norme specifiche che richiedano opuscoli stampati. [Em. 20]

(23 ter)

Gli orari dei voli dovrebbero costituire una parte fissa del contratto e una delle principali caratteristiche di un servizio turistico. Essi non dovrebbero differire in modo significativo dagli orari indicati ai viaggiatori nelle informazioni precontrattuali. [Em. 21]

(24)

Gli obblighi d'informazione disposti dalla presente direttiva sono esaustivi, pur facendo salvi quelli previsti dalla normativa applicabile dell'Unione (5).

(25)

Tenuto conto delle specificità dei contratti di pacchetto turistico, dovrebbero essere previsti i diritti e gli obblighi delle parti, sia nella fase che precede che in quella che segue l'inizio dell'esecuzione del contratto, in particolare qualora quest'ultimo non sia eseguito correttamente o cambino determinate circostanze.

(26)

Poiché i pacchetti turistici sono spesso acquistati con largo anticipo rispetto alla loro esecuzione, si possono verificare eventi imprevedibili, per cui dovrebbe essere consentito al viaggiatore, a determinate condizioni, di trasferire il pacchetto a un altro viaggiatore. In tali situazioni, l'organizzatore dovrebbe poter ricevere il rimborso delle spese sostenute, ad esempio se un sub-fornitore esige il pagamento di un diritto per la modifica del nome del viaggiatore o per la cancellazione di un biglietto di trasporto e l'emissione di un nuovo biglietto. Il viaggiatore dovrebbe avere la possibilità di annullare il contratto in qualunque momento prima dell'inizio della sua esecuzione, contro pagamento di un adeguato indennizzo, nonché il diritto di recedere dal contratto senza alcun indennizzo qualora circostanze eccezionali e inevitabili, come un conflitto armato , inclusi atti di terrorismo, o una calamità naturale, compresi uragani e terremoti, o situazioni di instabilità politica potenzialmente pericolose per i viaggiatori, abbiano un'incidenza sostanziale sul pacchetto , quando tali eventi si siano verificati dopo la conclusione del contratto turistico . In particolare, dovrebbero considerarsi circostanze eccezionali ed inevitabili quelle in cui informazioni affidabili e accessibili al pubblico, quali raccomandazioni emesse dalle autorità degli Stati membri, consigliano di non recarsi nella destinazione in questione. [Em. 22]

(27)

In particolari situazioni anche l'organizzatore dovrebbe essere autorizzato a recedere dal contratto prima dell'inizio della sua esecuzione senza obbligo d'indennizzo, ad esempio se non è raggiunto il numero minimo di partecipanti e nella misura in cui questa possibilità sia stata prevista nel contratto. In tale circostanza, l'organizzatore dovrebbe informare adeguatamente i viaggiatori che possono essere interessati da detta clausola contrattuale. [Em. 23]

(28)

In certi casi gli organizzatori dovrebbero essere autorizzati ad apportare unilateralmente modifiche al contratto di pacchetto turistico. I viaggiatori dovrebbero però avere il diritto di risolvere il contratto se le modifiche proposte cambiano in maniera sostanziale una qualunque delle caratteristiche principali dei servizi turistici. Gli aumenti di prezzo dovrebbero essere possibili solo se si è verificata una modifica del prezzo dei servizi di trasporto passeggeri derivante dal costo del carburante per il trasporto dei passeggeri, delle tasse o dei diritti imposti da terzi non direttamente coinvolti nell'esecuzione dei servizi turistici ricompresi nel pacchetto o dei tassi di cambio pertinenti per il pacchetto, e se il contratto prevede espressamente un aumento o una diminuzione del prezzo. I viaggiatori dovrebbero avere il diritto di recedere dal contratto senza obbligo di indennizzo o di accettare un'offerta alternativa di pari valore proposta dall'organizzatore se gli aumenti di prezzo non dovrebbero comunque superare il 10 % sono superiori all'8 % del prezzo iniziale del pacchetto turistico. [Em. 24]

(28 bis)

Gli aumenti di prezzo dovrebbero sempre essere motivati per iscritto. Nel caso in cui si applichi un aumento di prezzo superiore all'8 %, ai viaggiatori dovrebbe essere offerta per iscritto la possibilità di recedere dal contratto o di accettare un pacchetto turistico alternativo di valore equivalente a quello prenotato. Nel caso in cui il viaggiatore non ne approfitti, si dovrebbe considerare accettato il pacchetto turistico al prezzo maggiorato. L'onere della prova di ricezione della notifica scritta dovrebbe spettare all'organizzatore. [Em. 25]

(29)

È opportuno definire norme specifiche riguardo ai mezzi di ricorso in caso di esecuzione non conforme del contratto di pacchetto turistico. Il viaggiatore dovrebbe poter pretendere la soluzione dei problemi e, ove non possa essere prestata una parte significativa dei servizi pattuiti, al viaggiatore dovrebbero essere offerte soluzioni alternative. Al viaggiatore dovrebbe essere riconosciuta anche una riduzione del prezzo e/o il risarcimento che copra tutti i danni morali, in particolare in caso di vacanza rovinata, e, in casi giustificati, le spese sostenute dal viaggiatore che ha trovato personalmente una soluzione al problema.

(30)

Per garantire coerenza, è opportuno adeguare le disposizioni della presente direttiva alle convenzioni internazionali che regolano i servizi di viaggio e alla legislazione dell'Unione sui diritti dei passeggeri. Nei casi in cui sia responsabile per il mancato o inesatto adempimento dei servizi inclusi nel contratto di pacchetto turistico, l'organizzatore dovrebbe poter invocare le limitazioni della responsabilità dei prestatori di servizi previste in convenzioni internazionali come la convenzione di Montreal del 1999 per l'unificazione di alcune norme relative al trasporto aereo (6), la convenzione del 1980 relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF) (7) e la convenzione di Atene del 1974 relativa al trasporto via mare (8). Ove non sia possibile, a causa di circostanze eccezionali e inevitabili, garantire il ritorno del viaggiatore al luogo di partenza, l'obbligo dell'organizzatore di sostenere il costo del soggiorno prolungato del viaggiatore nel luogo di destinazione dovrebbe essere allineato al regolamento (UE) n. …/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (9)  (*1).

(31)

La presente direttiva non dovrebbe incidere sui diritti dei viaggiatori di presentare denuncia tanto nell'ambito di questa come di ogni altra normativa pertinente dell'Unione, cosicché i viaggiatori continuino ad avere la possibilità di presentare denuncia all'organizzatore, al vettore o a qualunque altra parte responsabile o, se del caso, a più parti. È opportuno chiarire che essi non possono cumulare diritti sanciti da basi giuridiche diverse se i diritti in questione tutelano lo stesso interesse o hanno lo stesso obiettivo. Tuttavia, la necessità di garantire che i viaggiatori ricevano un risarcimento appropriato e tempestivo nel caso in cui il contratto non sia eseguito completamente da una delle parti non dovrebbe comportare un onere irragionevole e sproporzionato per gli organizzatori e i venditori. Oltre al loro obbligo di rimediare a qualsiasi mancata conformità o di indennizzare i viaggiatori, gli organizzatori e i venditori dovrebbero avere il diritto di chiedere un risarcimento ai terzi in parte responsabili dell'evento che ha fatto sorgere il diritto al risarcimento o ad altri obblighi. La responsabilità dell'organizzatore e del venditore non pregiudica il pertanto tale diritto di ottenere il risarcimento da terzi, compresi i fornitori di servizi. [Em. 27]

(32)

Se il viaggiatore si trova in difficoltà durante il viaggio o la vacanza, l'organizzatore dovrebbe essere tenuto ad agire con la massima sollecitudine per a prestargli senza indugio un' assistenza adeguata , principalmente fornendo, se del caso, informazioni su aspetti come i servizi sanitari, le autorità locali e l'assistenza consolare, ma anche aiuto pratico, ad esempio riguardo alle comunicazioni a distanza e a all'acquisto di servizi turistici alternativi. [Em. 28]

(33)

Nella sua comunicazione del 18 marzo 2013 dal titolo «Protezione dei passeggeri in caso d'insolvenza di una compagnia aerea», la Commissione ha disposto misure per una migliore tutela dei passeggeri nel caso d'insolvenza di una compagnia aerea, tra le quali una migliore applicazione del regolamento (CE) n. 1008/2008 e del regolamento (CE) n. 261/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio (10), e l'impegno ad avviare un dialogo con l'industria e altri portatori di interessi; ove dette misure non fossero sufficienti, potrebbe essere contemplata una misura legislativa. Tale comunicazione riguarda l'acquisto di una singola componente, ossia i servizi di trasporto aereo, e non pregiudica quindi le norme vigenti in materia di servizi «tutto compreso» né impedisce ai legislatori di istituire una protezione in caso d'insolvenza anche per gli acquirenti di altre combinazioni moderne di servizi turistici.

(34)

Gli Stati membri dovrebbero garantire che i viaggiatori che acquistano un pacchetto turistico o un servizio turistico assistito collegato siano pienamente protetti in caso d'insolvenza dell'organizzatore, del venditore che ha agevolato il servizio turistico assistito collegato o di qualunque fornitore di servizi una delle aziende coinvolte nel servizio turistico collegato . Gli Stati membri in cui sono stabiliti gli organizzatori di pacchetti turistici e i venditori che agevolano servizi turistici assistiti dovrebbero garantire che i professionisti che offrono tali combinazioni di servizi turistici forniscano una garanzia per il rimborso di tutte le somme pagate dai viaggiatori e per il loro rimpatrio in caso d'insolvenza. Pur mantenendo la discrezionalità sul modo in cui concedere la protezione in caso d'insolvenza, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i loro regimi nazionali siano efficaci e tali da garantire il sollecito rimpatrio e il rimborso immediato a tutti i viaggiatori che hanno subito le conseguenze dell'insolvenza. Qualora un viaggiatore preferisca completare il pacchetto turistico o il servizio turistico collegato, anziché ottenere un rimborso pieno, la protezione in caso d'insolvenza può, se del caso, prevedere l'adempimento dei contratti esistenti al fine di permettere il proseguimento del pacchetto turistico o del servizio turistico collegato senza alcun costo aggiuntivo per il viaggiatore. La protezione richiesta dovrebbe tener conto del reale rischio finanziario che rappresentano le attività dell'organizzatore, del venditore o fornitore di servizi pertinente delle singole aziende coinvolte nel servizio turistico collegato , tra cui anche il tipo di combinazione di servizi turistici offerti, le prevedibili fluttuazioni stagionali così come l'entità degli anticipi versati e le modalità per garantirli. Conformemente alla direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno, ove la protezione in caso di insolvenza possa consistere in una garanzia o in una polizza assicurativa, tale garanzia non può essere limitata agli attestati emessi dagli operatori finanziari stabiliti in un dato Stato membro. [Em. 29]

(35)

Al fine di agevolare la libera circolazione dei servizi, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a riconoscere la protezione in caso d'insolvenza dettata dal diritto dello Stato membro di stabilimento. Per facilitare la cooperazione amministrativa e il controllo delle imprese che operano in vari Stati membri, gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a designare dei punti centrali di contatto.

(36)

Riguardo ai servizi turistici collegati , al di là dell'obbligo di garantire protezione in caso d'insolvenza e informare i viaggiatori che i singoli fornitori di servizi sono i soli responsabili della loro esecuzione, i contratti in questione sono soggetti alla legislazione generale e settoriale dell'Unione in materia di protezione dei consumatori.

(37)

È opportuno tutelare i viaggiatori in situazioni in cui un venditore organizza la prenotazione di un pacchetto turistico o di un servizio turistico collegato e commette errori durante il processo di prenotazione.

(38)

È altresì opportuno confermare che i consumatori non possono rinunciare ai diritti di cui godono in virtù della presente direttiva, e che gli organizzatori o i professionisti che agevolano servizi turistici collegati non possono eludere i loro obblighi pretendendo di agire meramente in qualità di fornitori di servizi, intermediari o ad altro titolo.

(39)

È necessario che gli Stati membri determinino le sanzioni da irrogare per le violazioni delle disposizioni nazionali che recepiscono la presente direttiva e ne garantiscano l'applicazione. Tali sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive.

(40)

L'adozione della presente direttiva rende necessario l'adeguamento di alcuni atti in materia di tutela dei consumatori. Tenuto conto che la direttiva 2011/83/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, sui diritti dei consumatori  (11), non si applica, nella sua forma attuale, ai contratti disciplinati dalla direttiva 90/314/CEE, è necessario modificare la direttiva 2011/83/UE per far sì che si applichi continui ad applicarsi ai singoli servizi turistici assistiti che fanno parte di un servizio turistico collegato, a condizione che detti singoli servizi non siano altrimenti esclusi dall'ambito d'applicazione della direttiva 2011/83/UE e che alcuni diritti dei consumatori in essa previsti si applichino anche ai pacchetti turistici. [Em. 30]

(41)

La presente direttiva non deve pregiudicare il regolamento (CE) n. 593/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (12), e il diritto dei contratti nazionale per quegli aspetti che non sono da essa disciplinati. Poiché gli obiettivi della presente direttiva, vale a dire contribuire al buon funzionamento del mercato interno e al conseguimento di un livello di protezione dei consumatori elevato e quanto uniforme possibile, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, mapossono essere conseguiti meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

(42)

La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e ottempera ai principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea («Carta»). In particolare, la presente direttiva rispetta la libertà d'impresa riconosciuta dall'articolo 16 della Carta, garantendo un livello elevato di protezione dei consumatori nell'Unione, come previsto dall'articolo 38 della Carta stessa.

(43)

Conformemente alla dichiarazione politica comune del 28 settembre 2011 degli Stati membri e della Commissione sui documenti esplicativi (13), gli Stati membri si sono impegnati ad accompagnare, ove ciò sia giustificato, la notifica delle loro misure di recepimento con uno o più documenti intesi a chiarire il rapporto tra le componenti della direttiva e le parti corrispondenti degli strumenti nazionali di recepimento. Per quanto riguarda la presente direttiva, il legislatore ritiene che la trasmissione di tali documenti sia giustificata,

a)

i pacchetti turistici e i servizi turistici collegati che si estendono su un periodo inferiore alle 24 ore, salvo che sia incluso un pernottamento;

a bis)

i pacchetti o i servizi turistici collegati occasionalmente offerti o proposti da una persona fisica o giuridica che non trae alcun beneficio finanziario diretto o indiretto da tali attività, purché il viaggiatore sia stato opportunamente informato dal professionista responsabile della non applicabilità della presente direttiva al pacchetto o al servizio turistico in questione; [Em. 33]

b)

i contratti accessori relativi a servizi turistici offerti come prestazioni aggiuntive rispetto al pacchetto turistico, per i quali la prenotazione è avvenuta senza la partecipazione dell'organizzatore del viaggio, ovvero i contratti accessori relativi a servizi finanziari; [Em. 34]

c)

i pacchetti turistici e i servizi turistici assistiti collegati acquistati per viaggi di natura professionale nell'ambito di un contratto contratti quadro tra il datore di lavoro del viaggiatore tra un'impresa, per conto della quale sono effettuati i viaggi stessi, e un professionista specializzato nell'organizzazione di viaggi di natura professionale; [Em. 35]

d)

i pacchetti che combinano un solo servizio turistico di cui all'articolo 3, punto 1, lettere a), b) e c), con un servizio turistico di cui all'articolo 3, punto 1, lettera d), purché quest'ultimo non rappresenti una parte sostanziale del pacchetto turistico e sia chiaro che non costituisce la ragione del viaggio o che il servizio accessorio non è commercializzato in quanto elemento principale del viaggio stesso; oppure [Em. 36]

e)

contratti autonomi per un unico servizio turistico;

e bis)

i viaggi in autobus, treno, nave o aereo che includono un pernottamento, se la natura di trasporto è chiaramente prevalente e il trasferimento non è offerto in combinazione con altri servizi turistici di cui all'articolo 3, paragrafo 1, lettere b), c) o d). [Em. 37]

1)

«servizio turistico»,

2)

«pacchetto turistico», la combinazione di almeno due tipi diversi di servizi turistici ai fini dello stesso viaggio o della stessa vacanza, se:

3)

«contratto di pacchetto turistico», il contratto relativo all'intero pacchetto turistico oppure, se il pacchetto è fornito in base a contratti distinti, tutti i contratti riguardanti i servizi inclusi nel pacchetto turistico;

4)

«inizio dell'esecuzione del contratto», l'inizio dell'esecuzione del contratto di pacchetto turistico;

5)

«servizio turistico assistito collegato '», la combinazione di almeno due tipi diversi di servizi turistici ai fini dello stesso viaggio o della stessa vacanza, che non costituisce un pacchetto turistico e che comporta la conclusione di contratti distinti con i singoli fornitori di servizi turistici, se uno dei fornitori coinvolti o un venditore agevola la combinazione: [Em. 45. Tale modifica si applica all'intero testo]

6)

«viaggiatore», chiunque intende concludere un contratto o è autorizzato a viaggiare in base ad un contratto concluso nell'ambito di applicazione della presente direttiva, compreso chi viaggia per scopi professionali purché il viaggio non avvenga sulla base di un contratto quadro stipulato tra un'impresa, per conto della quale sono effettuati i viaggi stessi, e un professionista;

7)

«professionista», chiunque agisce nell'ambito della propria attività commerciale, imprenditoriale, artigianale o professionale;

8)

«organizzatore», il professionista che combina pacchetti turistici e li vende o li offre in vendita direttamente o tramite un altro professionista oppure che agevola la combinazione e l'acquisizione di tali pacchetti turistici ; qualora più di un professionista soddisfi uno dei criteri di cui al punto 2, lettera b), tutti i professionisti sono considerati organizzatori, salvo che uno di loro sia designato come tale e il viaggiatore ne sia informato; [Em. 48]

9)

«venditore», il professionista diverso dall'organizzatore che:

10)

«supporto durevole», ogni strumento che permetta al viaggiatore o al professionista di conservare le informazioni che gli sono personalmente indirizzate in modo da potervi accedere in futuro per un periodo di tempo adeguato alle finalità cui esse sono destinate e che permetta la riproduzione identica delle informazioni memorizzate;

11)

«circostanze eccezionali e inevitabili», una situazione fuori imprevedibile che esula dal controllo del professionista le cui conseguenze non sarebbero state evitate nemmeno prendendo tutte le ragionevoli misure applicando la massima diligenza ; [Em. 51]

12)

«difetto di conformità», il mancato o inesatto adempimento dei servizi turistici inclusi in un pacchetto turistico; [Em. 52]

12 bis)

«servizio accessorio», un servizio turistico non indipendente nell'ambito della prestazione o dell'integrazione di servizi turistici come ad esempio, in particolare, l'assicurazione viaggio, i trasferimenti dalla stazione ferroviaria all'alloggio, verso l'aeroporto di partenza e nell'ambito di escursioni, il trasporto bagagli, i pasti e i servizi di lavanderia forniti con l'alloggio; [Em. 53]

a)

le caratteristiche essenziali del servizio turistico:

b)

la denominazione commerciale e l'indirizzo geografico dell'organizzatore e, ove applicabile, del venditore, i loro recapiti telefonici e indirizzi di posta elettronica;

c)

il prezzo totale del pacchetto turistico comprensivo di tasse e, ove applicabili, tutti i diritti, imposte e altri costi aggiuntivi oppure, ove questi non siano ragionevolmente calcolabili in anticipo, il fatto che il viaggiatore debba eventualmente sostenerli e la natura di tali costi ; il prezzo totale deve essere presentato sotto forma di fattura dettagliata, con indicazione trasparente di tutti i costi del servizio turistico; [Em. 61]

d)

le modalità di pagamento e, se applicabili, l'esistenza e le condizioni di depositi o altre garanzie finanziarie che il viaggiatore è tenuto a pagare o fornire;

e)

se del caso il numero minimo di persone richiesto per effettuare il pacchetto turistico e il termine di almeno 20 giorni prima dell'inizio dell'esecuzione del contratto preavviso di cui all'articolo 10, paragrafo 3, lettera a) per l'eventuale annullamento in caso di mancato raggiungimento del numero; [Em. 62]

f)

le informazioni di carattere generale concernenti le condizioni in materia di passaporto e visti, compresi i tempi approssimativi per il loro rilascio, applicabili ai cittadini dello Stato o degli Stati membri in questione, e le formalità sanitarie;

f bis)

informazioni sulla sottoscrizione facoltativa di un contratto di assicurazione che copra le spese di annullamento da parte del viaggiatore o di una polizza a copertura delle spese di rimpatrio in caso di incidenti o malattie; [Em. 63]

g)

la conferma che i servizi costituiscono un pacchetto turistico;

g bis)

l'esistenza della possibilità per il viaggiatore o l'organizzatore, in base all'articolo 10, di recedere dal contratto in qualunque momento prima dell'inizio dell'esecuzione del pacchetto turistico dietro pagamento della penale di recesso eventualmente applicabile, purché standardizzata e di entità ragionevole; [Em. 64]

g ter)

la possibilità di cedere il pacchetto a un altro viaggiatore e le eventuali limitazioni o conseguenze di tale cessione. [Em. 65]

a)

le richieste specifiche del viaggiatore accettate dall'organizzatore;

b)

l'informazione che l'organizzatore:

c)

i recapiti di un punto di contatto a cui il viaggiatore può rivolgere eventuali reclami relativi a difetti di conformità rinvenuti sul posto; [Em. 75]

d)

il nome, l'indirizzo geografico, il numero di telefono e l'indirizzo di posta elettronica del rappresentante locale o del punto di contatto dell'organizzatore cui il viaggiatore in difficoltà potrebbe chiedere assistenza, oppure, ove non esistano tali referenti, un numero di telefono di emergenza o l'indicazione di qualunque altro modo per contattare l'organizzatore; [Em. 76]

e)

il fatto che il viaggiatore può recedere dal contratto in qualunque momento prima dell'inizio della sua esecuzione, contro pagamento di un adeguato indennizzo o di spese di recesso standard ragionevoli, ove specificato dal contratto ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 1; [Em. 77]

f)

nel caso di minori che viaggiano nell'ambito di un pacchetto turistico che include l'alloggio e che non sono accompagnati dai genitori o da chi ne fa le veci , le informazioni che consentano a un genitore o a chi ne fa le veci di stabilire un contatto diretto con il minore o il responsabile locale del suo soggiorno; [Em. 78]

g)

informazioni riguardo agli alle possibilità esistenti in termini di procedure interne di trattamento dei reclami, di meccanismi di risoluzione alternativa delle controversie di cui alla direttiva 2013/11/UE del Parlamento europeo e del Consiglio  (14) e di meccanismi di risoluzione alternativa e online delle controversie ai sensi del regolamento (UE) n. 524/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio  (15) . [Em. 79]

a)

le ricevute, i buoni o i biglietti necessari, comprese le informazioni precise sull'orario della partenza, le fermate intermedie, le coincidenze e l'arrivo;

b)

tutti i recapiti da utilizzare nel caso in cui il viaggiatore rilevi un difetto di conformità, e le informazioni riguardanti la procedura che il viaggiatore è tenuto a seguire;

c)

il nome, l'indirizzo geografico, il numero di telefono e l'indirizzo di posta elettronica del rappresentante locale o del punto di contatto dell'organizzatore cui il viaggiatore in difficoltà potrebbe chiedere assistenza, oppure, ove non esistano tali rappresentanti o punti di contatto, un numero di telefono di emergenza o l'indicazione di altri modi per contattare l'organizzatore. [Em. 81]

a)

del prezzo dei servizi di trasporto passeggeri derivanti dal costo del carburante per il trasporto di passeggeri; [Em. 85]

b)

del livello di tasse o diritti sui servizi turistici imposti da terzi non direttamente coinvolti nell'esecuzione del contratto, comprese le tasse di soggiorno, le tasse di atterraggio, di sbarco e d'imbarco nei porti e aeroporti; oppure

c)

dei tassi di cambio pertinenti per il pacchetto turistico.

a)

l'organizzatore si sia riservato tale diritto nel contratto;

b)

la modifica sia di scarsa importanza , in particolare per quanto riguarda gli elementi di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a) e d); e [Em. 90]

c)

l'organizzatore ne dia notizia al viaggiatore in modo chiaro ed evidente su un supporto durevole.

a)

delle modifiche proposte e dei relativi effetti sul prezzo del pacchetto ; [Em. 93]

b)

del fatto che il viaggiatore può risolvere il contratto senza penalità entro un termine ragionevole previsto e che, in caso contrario, la modifica proposta sarà considerata accettata o accettare un'offerta alternativa di viaggio «tutto compreso» di pari valore proposta dall'organizzatore ; e [Em. 94]

b bis)

del fatto che la modifica contrattuale proposta è considerata accettata se il viaggiatore non si avvale del diritto di recesso o se non ha accettato un'offerta alternativa equivalente di viaggio «tutto compreso» proposta dall'organizzatore. [Em. 95]

a)

il numero di persone registrate per il pacchetto turistico è inferiore al minimo previsto dal contratto e l'organizzatore comunica il recesso al viaggiatore entro il termine fissato dal contratto e comunque almeno 20 giorni prima dell'inizio della sua esecuzione, oppure:

b)

l'organizzatore non è in grado di eseguire il contratto a causa di circostanze eccezionali e inevitabili e comunica il recesso al viaggiatore senza indebito ritardo prima dell'inizio dell'esecuzione.

a)

per ogni periodo in cui si è riscontrato un difetto di conformità, oppure

b)

nel caso in cui le soluzioni alternative di cui all'articolo 11, paragrafi 3 e 4, comportano un pacchetto turistico di qualità o costo inferiore.

a)

l'organizzatore prova che il difetto di conformità

b)

il viaggiatore non ha informato l'organizzatore entro tempi ragionevoli dell'eventuale difetto di conformità rilevato sul posto, quando tale obbligo d'informazione era chiaramente ed espressamente stabilito nel contratto ed è ragionevole, tenuto conto delle circostanze del caso.

a)

fornendo le opportune informazioni riguardo ai servizi sanitari, alle autorità locali e all'assistenza consolare; e

b)

assistendo il viaggiatore nell' al fine di effettuare comunicazioni a distanza e aiutandolo a procurarsi servizi turistici alternativi. [Em. 115]

a)

ciascun fornitore di servizi sarà il solo responsabile dell'esatta esecuzione contrattuale del proprio servizio;

b)

il viaggiatore non potrà invocare nessuno dei diritti che la presente direttiva conferisce esclusivamente a chi viaggia nell'ambito di un pacchetto turistico, ma godrà del diritto al rimborso delle somme anticipate e, se è incluso il trasporto passeggeri, del rimpatrio in caso d'insolvenza del venditore stesso o di uno qualunque dei fornitori di servizi; e

b bis)

il viaggiatore godrà tuttavia dei diritti concessi dalla direttiva 2011/83/UE, salvo nel caso in cui tale direttiva disponga diversamente. [Em. 120]

«5.

Direttiva …/…/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (*3).

«g)

di pacchetto turistico definiti all'articolo 3, punto 2, della direttiva …/…/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (*4), fatta eccezione per l'articolo 8, paragrafo 2, e gli articoli 19, 21 e 22.