5.6.2014   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 170/110

1.1

Az EGSZB nyomatékosan üdvözli az Európai Bizottság javaslatát az 1698/2005/EK rendelet 70. cikke (4c) bekezdésének módosítására a pénzügyi stabilitásuk vonatkozásában komoly nehézségekkel küzdő tagállamokra vonatkozó, megnövelt társfinanszírozási arány alkalmazását érintő eltérés hatályának meghosszabbítását illetően, melynek célja, hogy ezek a tagállamok megnövelt társfinanszírozási arányt alkalmazhassanak a vidékfejlesztési programok teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében.

1.2

Az EGSZB támogatja a javaslatot, amennyiben az a jelenlegi, a 2007–2013 időszak végére és az új programra is vonatkozik.

1.3

Az EGSZB azt ajánlja, hogy azok a tagállamok, amelyek a 2013–2020-ra vonatkozó program futamideje alatt még részt vesznek a pénzügyi stabilitási programokban, profitálhassanak ezekből a társfinanszírozási intézkedésekből.

1.4

Az EGSZB megjegyzi, hogy az összköltségvetés ugyanakkora marad, de üdvözli azt a megfigyelést, hogy ha a tagállamok tovább alkalmazzák a megnövelt társfinanszírozási arányokat, akkor a 2014-es költségvetésben 90 millió EUR-val több kifizetési előirányzat lehet szükséges.

1.5

Az EGSZB a pénzügyi instabilitás által érintett tagállamok támogatásáról szóló korábbi véleményeivel összhangban a méltányosság további fenntartását ajánlja.

2.1

Az Európai Bizottság elkötelezett annak biztosítása mellett, hogy a közös agrárpolitika keretébe tartozó vidékfejlesztési programokat teljes mértékben megvalósítsák, és a lehető legnagyobb támogatást adja a vidéki közösségeknek valamennyi tagállamban, különösen a pénzügyi válság által érintett államokban.

2.2

A pénzügyi válságból adódóan és mivel számos országnak jelentős költségvetési konszolidációs intézkedéseket kell végrehajtania, egyértelmű, hogy nehézségek fognak felmerülni a programok társfinanszírozását illetően.

2.3

Egyes esetekben ezek a nehézségek csökkenthetik a kedvezményezettek támogatásának általános szintjét, ami pedig hátrányos helyzetbe hozza a vidéki embereket.

2.4

A dokumentum megjegyzi, hogy hét ország közvetlenül érintett. Ezek a (programországként is említett) országok a következők: Ciprus, Görögország, Magyarország, Írország, Lettország, Portugália és Románia. A dokumentum megjegyzi azt is, hogy Magyarország, Románia és Lettország már nem tartozik kiigazítási program hatálya alá.

2.5

A javaslat célja annak lehetővé tétele, hogy ezek és más tagállamok teljes mértékben végre tudják hajtani a vidékfejlesztési programot, oly módon, hogy a projektek támogatások elveszítése nélkül folytatódhassanak.

3.1

A javaslat olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek lehetővé teszik e tagállamok számára, hogy megnövelt társfinanszírozási arányt alkalmazzanak anélkül, hogy módosulna a számukra a vidékfejlesztési politika keretében a 2007–2013 közötti időszakra megítélt teljes keretösszeg. Ez további pénzügyi forrásokat fog biztosítani a tagállamoknak ebben a kritikus helyzetben, és megkönnyíti a programok gyakorlati végrehajtásának folytatását.

3.2

A javaslat nem érinti a kötelezettségvállalási előirányzatokat, mivel nem tartalmaz módosítást a 2007–2013-as programozási időszak tekintetében az operatív programokban rögzített EMVA-finanszírozás maximális összegeire vonatkozóan. Azonban ha a tagállamok tovább alkalmazzák a megnövelt társfinanszírozási arányokat, a 2014-es költségvetésben 90 millió EUR-val több kifizetési előirányzat lehet szükséges.

3.3

Az Európai Bizottság az intézkedés előnyeinek kihasználása érdekében benyújtott tagállami kérelmek fényében és az időközi kifizetési kérelmek benyújtásának alakulása figyelembevételével újra megvizsgálja a helyzetet, és szükség esetén megfelelő intézkedéseket vesz fontolóra.

3.4

Az EGSZB is dolgozott már ki hasonló véleményeket, amelyek elismerik a pénzügyi stabilitási programokban részt vevő tagállamok társfinanszírozási problémáit. Ilyenek a következők: NAT/613, „Költségvetési konszolidáció/az Európai Halászati Alap programjai”, valamint ECO/352, „Pénzügyi irányítás és a kötelezettségvállalás visszavonásának szabályai a komoly nehézségekkel küzdő tagállamok tekintetében”.

4.1

Jól dokumentált, hogy a vidékfejlesztési program társadalmi és gazdasági értékénél fogva valamennyi tagállam számára mennyire jelentős. A program hozzájárul a vidéki régiók lakosságának megtartásához azáltal, hogy gazdasági téren lehetővé teszi, hogy állják a versenyt központibb elhelyezkedésű vállalatokkal, társadalmi téren pedig azáltal, hogy emeli az életminőséget az elszigeteltebb vidéki területeken élő emberek számára.

4.2

A jelenlegi pénzügyi válság súlyosan károsította a gazdasági növekedést és a pénzügyi stabilitást egyes tagállamokban, és általában véve hozzájárult a növekedés visszaeséséhez az EU-ban.

4.3

Egyértelmű, hogy a szigorú költségvetési fegyelemre kényszerülő országok, melyek számára külső szervek, mint a Nemzetközi Valutaalap, az Európai Központi Bank vagy más intézmények szigorú kiadási célokat szabnak meg, nem lesznek képesek semmiféle kötelezettség garantálására a vidékfejlesztési programok társfinanszírozásával kapcsolatban az EU által meghatározottaknak megfelelően.

4.4

Az EGSZB-nek el kell ismernie, hogy a pénzügyi válság hatást gyakorolt a jelenlegi, 2007-2013-as időszakra szóló program társfinanszírozására. Ez komoly következményekkel jár majd a befejezéshez közeledő vagy a tervek szerint 2015 végéig folytatódó projektekre nézve.

4.5

Ez a probléma, amely hátrányos helyzetbe hozhat bizonyos vidéki területeket, megoldható az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 70. cikk (4c) pontjának értelmében rendelkezésre álló EMVA-eszközök maximális kihasználásának biztosítása révén, e cikk alkalmazhatóságának kiterjesztésével a 2007–2013-as programozási időszakra vonatkozó költségek támogathatóságának végső határidejéig, 2015. december 31-ig.

4.6

Az időközi kifizetések és a végső egyenleg kifizetésének teljesítésére időkorlátok vannak érvényben, annak alapján, hogy a tagállam mely időszakban részesül támogatásban a 407/2010/EU rendeletnek, a 332/2002/EK rendeletnek vagy az európai stabilitási mechanizmust létrehozó szerződésnek megfelelően. A tagállamok sajnos várhatóan továbbra is pénzügyi nehézségekkel szembesülnek ezen időszak lejárta után, és csak korlátozottan tudják majd társfinanszírozni ezeket a programokat.

4.7

Az Európai Tanács 2013. február 7–8-i következtetéseivel összhangban és a közös rendelkezésekről szóló rendelet 22. cikkében foglaltaknak megfelelően a társfinanszírozási arány 10 százalékponttal megemelkedett. Ez a 2014–2020-as programozási időszak tekintetében 2016. június 30-ig lesz alkalmazandó, akkor pedig felülvizsgálják az emelés lehetőségét. Mivel a 2007–2013-as és a 2014–2020-as programozási időszak átfedésbe kerül, biztosítani kellene a pénzügyi támogatásban részesülő tagállamok következetes és egységes kezelését a két időszakban. A pénzügyi támogatásban részesülő tagállamoknak ezért a jogosultsági időszak végéig kell lehetőséget adni arra, hogy élvezzék a megnövelt társfinanszírozási arány előnyeit, és igényeljék azt a végső egyenleg kifizetésére vonatkozó kérelmükben akkor is, ha már nem részesülnek pénzügyi támogatásban.

4.8

Azt a lehetőséget, hogy az időközi kifizetések és a végső egyenleg kifizetése meghaladják a rendes társfinanszírozási arányt, nem kellene arra az időszakra korlátozni, amelynek során a tagállam a 407/2010/EU rendelet, a 332/2002/EK rendelet vagy az Európai Stabilitási Mechanizmus létrehozásáról szóló szerződés szerint pénzügyi támogatásban részesül, mert a tagállam a pénzügyi támogatás végét követően továbbra is komoly nehézségekkel küzd a tekintetben, hogy a nemzeti költségvetésből biztosítsa a társfinanszírozást.

4.9

A szóban forgó 1698/2005 rendelet módosításának előreláthatólag nem lesz pénzügyi hatása, mivel a vidékfejlesztés teljes keretösszege változatlan marad. Az Európai Bizottság azonban alaposabban felülvizsgálhatja a tagállamoknak juttatott kifizetéseket az átfogó program végén.